Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

gemeente Eindhoven Inboeknummer 24bst00565 B&W beslisdatum 02 juli 2024 Dossiernummer 24.27.352

Raadsvoorstel

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘IV EmmasingelkwadrantFellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

Inleiding Eén van de transformatielocaties in de binnenstad is het Emmasingelkwadrant. Een onderdeel van het Emmasingelkwadrant is het Vonderpark Kwartier. Het Vonderpark Kwartier bestaat uit meerdere bouwvelden en gebouwen en het Victoriapark. Tevens wordt met dit bestemmingsplan een deel van het toekomstige Victoriapark (de ontwikkelaar draagt hiervoor grond over aan de gemeente) voorzien van een bestemming ‘Groen’. Het voorgaande bestemmingsplan bevat geen groenbestemming en met het nu voorliggende bestemmingsplan wordt circa 4.150 m² aan groenbestemmingen toegevoegd, waarmee wordt voldaan aan de eis van het toevoegen van minimaal 2.500 m² aan groen.

Verbeelding bestemmingsplan

Inboeknummer 24bst00565 Deze nieuwe ontwikkeling bestaat uit vijf woongebouwen en een paviljoen, waarvan een woongebouw gesitueerd is in bouwveld A (tussen de Victoriatoren en de TAC ontwikkeling) en vier woongebouwen en het paviljoen in bouwveld B (de locatie waar het ‘karkas’ voorheen stond). De vijf woongebouwen voorzien in maximaal 625 woningen in combinatie met een levendige plint, met onder andere enkele maatschappelijke functies. Het maakt een deel van het victoriapark mogelijk, als ook de ontwikkeling van Breevast en Lee Foolen Vastgoedontwikkeling.

Bouwdeel B

Bouwdeel A, Bouwdeel B en de Victoriatoren

2

Inboeknummer 24bst00565 Woonprogramma Met de ontwikkelaars/ investeerders (Breevast en Lee Foolen Vastgoed ontwikkeling) zijn afspraken gemaakt over de te realiseren woningen (appartementen). Alle woningen zullen in de huursector worden gerealiseerd. De verhouding is daarbij 30% sociale huur, 50% midden dure huur en 20% dure huur, conform de door de raad vastgestelde ontwikkelingsvisie Emmasingelkwadrant. Specifiek met Breevast zijn aanvullende afspraken gemaakt in de vorm van een allonge om o.a. friendswoningen toe te staan om zo een meer divers woonaanbod te creëren dat meer mensen kan huisvesten. Daarnaast is de ontwikkelaar bereid mee te werken aan de huisvesting van gezinnen en mensen met vitale beroepen die erg belangrijk zijn in de ontwikkeling van Eindhoven. Ook dit is in een allonge op de initiële overeenkomst vastgelegd. Deze wijzigingen worden in onderhavig bestemmingsplan mogelijk gemaakt. Hieronder worden de wijzingen beknopt weergeven: *Het sociale programma zal op bouwveld C in een aparte ruimtelijke procedure mogelijk gemaakt worden. Onderhavig bestemmingsplan betreft enkel bouwveld A en B met maximaal 625 woningen en naast Breevast dus ook nog een ontwikkeling van Lee Foolen vastgoedontwikkeling.

Programma

Contract

Nieuw voorstel

Sociaal

Minimaal 17% sociaal laag

Sociaal conform WWS

minimaal 12% sociaal hoog

111 zelfstandige units 25-35 m2

50% 2k-woning

68 Friendswoningen (2 en 3

50% 3k-woning

persoonshuishoudens).

154 woningen in totaal

179 woningen in totaal. De 111 zelfstandige units worden gerealiseerd op bouwveld C, de 68 friendswoningen worden gerealiseerd op bouwveld B

Midden huur

Minimaal 28% lage middenhuur

Middenhuur conform

Minimaal 21% hoge middenhuur,

puntensysteem WWS

Minimaal 50m2 GBO

Minimaal 50 m2 GBO Maximaal 1123 euro per maand

260 woningen in totaal

278 woningen in totaal, allemaal gerealiseerd op bouwveld A + B

Vrije sector

22%

22%

116 woningen in totaal

124 woningen in totaal, allemaal gerealiseerd op bouwveld B

Verdeling programma

Op iedere kavel een verdeling

Sociaal woonprogramma vooral

van woonprogramma

op bouwveld C (dit gaat mee in ontwikkeling Woonbedrijf)

Aantal woningen

530 (530 huishoudens)

582 (673 huishoudens)

Planning

Start bouw Q2 2025

Start bouw Q2 2025

3

Inboeknummer 24bst00565 Participatie en vooroverleg Er zijn diverse informatieavonden geweest over het Emmasingelkwadrant in zijn algemeenheid en over het Vonderpark Kwartier. Verder is over het Vonderpark Kwartier overleg geweest met de voorzitters van de Verenigingen van Eigenaren van de gebouwen De Ridder en De Vorst uit het Regentenkwartier. In verband met de vertaling van het nieuwe gebouw in Bouwveld A in relatie tot de cultuurhistorische waarde van de Gagelstraat is er op 6 december 2021 en op 9 maart 2022 overleg geweest met de Henri van Abbe Stichting. Tijdens het overleg tussen de stichting, de gemeente en ontwikkelaar/belegger zijn alle aspecten tussen partijen besproken en zijn er tussen partijen afspraken gemaakt en schriftelijk vastgelegd, waarop de Henri van Abbe Stichting per e-mail positief heeft gereageerd. De Stichting Bescherming Wederopbouwerfgoed Eindhoven heeft aangegeven de Henri van Abbe Stichting inhoudelijk te volgen. Trefpunt Groen Eindhoven (TGE) heeft op 20 oktober 2022 per e-mail gereageerd en aangegeven positief te zijn over de bestemmingsplan vanwege de vergroeningsopgave van circa 5.300 m². Het advies van TGE is niet op de website van TGE terug te vinden en is daarom als bijlage bijgevoegd.

In het kader van het bestuurlijk vooroverleg is het (concept)bestemmingsplan voorgelegd aan de Provincie Noord-Brabant, Gasunie, ProRail, TenneT en het Waterschap. De provincie geeft aan dat het plan niet raakt aan de provinciale belangen. Gasunie, ProRail en TenneT hebben aangegeven geen opmerkingen op het plan te hebben. De waterparagraaf (hoofdstuk 5 van de toelichting) is opgesteld in overleg met het Waterschap. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft van donderdag 21 december 2023 tot en met woensdag 31 januari 2024 ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn kon een ieder een zienswijze op het plan indienen. Er zijn twee zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. In de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ zijn de zienswijzen samengevat en van een gemeentelijk standpunt voorzien. De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassingen van het bestemmingsplan. ☑

Wettelijke taak: Artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Om de woningen mogelijk te maken is op grond van de Wet ruimtelijke ordening een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Bestemmingsplannen die voor 1 januari 2024 (inwerkingtreding Omgevingswet) voor ontwerp ter visie gaan, worden nog op grond van de Wet ruimtelijke ordening vastgesteld. De Omgevingswet is hierop niet van toepassing.



Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college



Onvermijdelijk

4

Inboeknummer 24bst00565

Doelstelling Het bestemmingsplan biedt het juridisch kader om het Vonderpark Kwartier te herontwikkelen en maximaal 625 woningen en commerciële en maatschappelijke functies te realiseren.

Voorstel 1. de indieners van de zienswijzen in hun zienswijze ontvankelijk te verklaren en de ingediende zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt, verwoord in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’, te beantwoorden; 2. de ambtshalve wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, verwoord in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’ in het bestemmingsplan door te voeren, een en ander conform het bijgevoegde raadsbesluit; 3. het bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’ bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0772.80436-0301, met de bijbehorende bestanden gewijzigd digitaal vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond, die ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen; 4. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen; 5. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.

Argumenten 1.1 De zienswijzen zijn ontvankelijk. Gedurende 6 weken bestond voor iedereen de gelegenheid om zienswijzen in te dienen op het ontwerpbestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’. Er zijn 2 zienswijzen binnen de gestelde termijn ontvangen en daardoor (juridisch) ontvankelijk. Een van de indieners was het waterschap. In overleg met het waterschap is de waterparagraaf en het bijbehorende rapport aangepast. De beide zienswijzen leiden om de redenen, zoals verwoord in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’’ niet tot wijzigingen van de regels en/of de verbeelding van het bestemmingsplan. 2.1 De raad dient ambtshalve wijzigingen vast te stellen.

5

Inboeknummer 24bst00565 Ambtshalve is voorgesteld een aantal wijzigingen in de bestemmingsplanregels door te voeren zoals verwoord in het besluit en de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’’. 3.1 Het bestemmingsplan moet digitaal worden vastgesteld en gelijktijdig moet een volledige analoge versie van het bestemmingsplan worden vastgesteld. Op basis van de wetgeving moet een bestemmingsplan digitaal worden vastgelegd. Het bestemmingsplan is voor u digitaal raadpleegbaar op de website pilot.ruimtelijkeplannen.nl via de directe link https://pilot.ruimtelijkeplannen.nl/view?planidn=%20NL.IMRO.0772.80436-0301. Gelijktijdig met de digitale vaststelling van het bestemmingsplan moet een papieren versie van het bestemmingsplan worden vastgesteld. 4.1 De wet verplicht tot het nemen van een besluit over het al dan niet vaststellen van een exploitatieplan. Ingevolge artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien, tenzij het verhaal van grondexploitatiekosten over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Als deze laatste situatie zich voordoet dient uw raad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld.

Voor dit bestemmingsplan geldt dat een anterieure overeenkomst is afgesloten met de initiatiefnemer. Hiermee is het kostenverhaal anderszins verzekerd. 5.1 De raad dient te verzoeken om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat, als er wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerp anders dan op grond van zienswijzen van Gedeputeerde Staten of de Inspecteur, zes weken moet worden gewacht met publiceren, ook als er geen provinciale of rijksbelangen in het geding zijn. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben in een brief aangegeven dat een gemeente die een besluit eerder bekend wil maken daartoe een verzoek moet indienen bij Gedeputeerde Staten. Dat verzoek dient te zijn opgenomen in het vaststellingsbesluit. Het Rijk heeft aangegeven niet meer te reageren op een dergelijk verzoek. Omdat geen rijksbelangen in het geding zijn en om onnodige vertraging in de procedure te voorkomen zal het bestemmingsplan gepubliceerd worden na instemming van Gedeputeerde Staten. Kanttekeningen 3.1. Gemeente en ontwikkelaar Breevast zijn nog in gesprek over een eventuele financiële bijdrage om het plan vlot te trekken. Net als heel veel plannen wordt ook het plan van Breevast geconfronteerd met financiële uitdagingen.

De gemeente verlangt een uitvoerig inzicht in de businesscase om te kunnen besluiten of de gemeente bereid is om financieel bij te dragen. Het betref in dit geval een

6

Inboeknummer 24bst00565 complexe businesscase, wat extra inzicht en analyse vraagt. Op dit moment is er nog onvoldoende inzicht om te kunnen besluiten of de gemeente financieel wil bijdragen. We verwachten op korte termijn alle benodigde informatie te ontvangen om de analyse af te ronden. Op basis van deze analyse wordt bij een positief besluit separaat besluitvorming voorbereid en aan de gemeenteraad voorgelegd. Personele consequenties Het opstellen van dit bestemmingsplan en het verzorgen van de procedure behoren tot de reguliere werkzaamheden van de afdeling Ruimtelijke Ordening van de sector Ruimtelijk Beleid en Ontwikkeling. Financiële consequenties Op basis van artikel 6.12 Wro is het verplicht om een exploitatieplan op te stellen, tenzij kostenverhaal anderszins verzekerd is. Onder ‘anderszins verzekerd’ wordt een privaatrechtelijke (anterieure) overeenkomst verstaan, zoals met initiatiefnemers is gesloten. In de overeenkomst zijn de kosten voor het bestemmingsplan verzekerd. Communicatie Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt in het gemeenteblad en digitaal via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl. In die bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn en welke beroepsmogelijkheden er zijn. Planning en uitvoering Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, volgt de beroepsfase.

In de kennisgeving van het besluit wordt vermeld dat het bestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage ligt en dat binnen die termijn beroep mogelijk is bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op de dag dat de beroepstermijn afloopt treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzieningenrechter van genoemde Afdeling bestuursrechtspraak. In dat geval dient eerst de uitspraak van de voorzieningenrechter te worden afgewacht. In die uitspraak staat of de inwerkingtreding van het plan al dan niet wordt opgeschort en zo ja voor welke plandelen de schorsing geldt. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Ingekomen zienswijzen • Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV EmmasingelkwadrantFellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’ • Bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

7

Inboeknummer 24bst00565 •

Advies TGE

 De bijlagen worden meegestuurd  De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

8

Inboeknummer 24bst00565

Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van ; overwegende, - dat het ontwerpbestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’; met inachtneming van het bepaalde in en krachtens artikel 3.8, 1e lid van de Wet ruimtelijke ordening is voorbereid; - dat het ontwerpbestemmingsplan zowel in digitale als analoge vorm gedurende de periode van donderdag 21 december 2023 tot en met woensdag 31 januari 2024 voor iedereen ter inzage heeft gelegen en dat voor iedereen de gelegenheid openstond om tijdens deze periode naar keuze schriftelijk, digitaal of mondeling zienswijzen in te dienen; - dat er 2 zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan zijn ontvangen; - dat de 2 zienswijzen binnen de gestelde termijn zijn ontvangen en dat deze 2 indieners ervan in hun zienswijzen ontvankelijk kunnen worden verklaard; - dat in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’ de zienswijzen zijn samengevat en zijn voorzien van een gemeentelijk standpunt; - dat de raad de daarin vervatte overwegingen en standpunten tot de zijne maakt; - dat de raad de voorgestelde ambtshalve wijzigingen ten aanzien van de verbeelding, regels en toelichting onderschrijft; - dat op het besluit de Crisis- en herstelwet van toepassing is, hetgeen

betekent dat belanghebbenden in hun beroepschrift dienen aan te geven welke beroepsgronden zij aanvoeren tegen het besluit, dat na afloop van de termijn de beroepsgronden niet meer aangevuld kunnen worden en dat het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend; - gelet op de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en Crisis- en herstelwet;

besluit: 1

twee indieners in hun zienswijze ontvankelijk te verklaren en de ingediende zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt, verwoord in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan ‘IV EmmasingelkwadrantFellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’, te beantwoorden;

2

de ambtshalve wijzigingen in het bestemmingsplan door te voeren zoals deze zijn opgenomen in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’;

9

Inboeknummer 24bst00565 3

het bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’ bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0772.80436-0301, met de bijbehorende bestanden digitaal vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond, die ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen;

4

geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

5

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

, griffier.

10