Raadsvoorstel Geheimhouding bijlagen Tongelreep

gemeente Eindhoven Dossiernummer: 21.05.553 Inboeknummer: 21bst00166 B&W beslisdatum: 2 feb. 21

Raadsvoorstel Bekrachtiging geheimhouding bijlagen Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep Inleiding Bij het raadsvoorstel ‘Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep’ zijn bijlagen gevoegd, ten aanzien waarvan geheimhouding noodzakelijk is, in verband met het waarborgen van een onbelemmerde marktwerking en vanwege bedrijfsgevoeligheid. In artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet is bepaald dat op grond van een belang zoals genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) door het college van burgemeester en wethouders geheimhouding kan worden opgelegd ten aanzien van stukken die aan de raad worden overgelegd.  Wettelijke taak ◼ Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college ◼ Onvermijdelijk Doelstelling Geheimhouding van de bijlagen bij het raadsvoorstel ‘Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep’ bekrachtigen Voorstel 1. Algehele geheimhouding bekrachtigen ten aanzien van de bijlagen bij het raadsvoorstel ‘Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep’. Te weten: • Bijlage 1 wijziging investeringskrediet (geheimhouding); • Bijlage 2 second opinion onderzoek Treem (geheimhouding); • Bijlage 3 second opinion onderzoek Sportfondsen (geheimhouding); • Bijlage 8 technische toelichting financiën investering & exploitatie (geheimhouding). 2.

Gedeeltelijke geheimhouding bekrachtigen ten aanzien van de volgende bijlagen bij het raadsvoorstel ‘Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep’. Te weten: • Bijlage 4 samenwerkingsovereenkomst Topsport (gedeeltelijke geheimhouding) (wordt nagezonden); • Bijlage samenwerkings- en garantieovereenkomst InnoSportLab (gedeeltelijke geheimhouding).

Inboeknummer:

21bst00166

Motivering Ten aanzien van vier van de bovengenoemde stukken wordt algehele geheimhouding opgelegd en ten aanzien van twee van de bovengenoemde stukken gedeeltelijke geheimhouding. Dit omdat het belang van openbaarmaking, onder meer bestaande uit het recht op vrijheid van meningsuiting (van raadsleden) en het belang van een openbaar democratisch besluitvormingsproces, in dit concrete geval niet opweegt tegen - de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven; - de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van natuurlijke personen; - het voorkomen van onevenredige benadeling van de gemeente Eindhoven en andere betrokken organisaties. Deze belangen worden achtereenvolgens beschermd door artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b, e en g, van de Wob. De stukken ten aanzien waarvan algehele geheimhouding wordt opgelegd, bevatten de (financiële) ramingen en beschikbare budgetten van de gemeente met betrekking tot het project ‘Omvorming Tongelreep’. Met deze informatie kan worden afgeleid welke prijs – op verschillende onderdelen – de gemeente bereid is te betalen voor de uitvoering van dit project. Deze wetenschap kunnen (potentiële) inschrijvers gebruiken bij het indienen van inschrijvingen in het kader van de nog te starten aanbestedingsprocedure voor dit project en zou er dus toe kunnen leiden dat de onderhandelingspositie van de gemeente wordt geschaad.

Met het geheim houden wordt de marktwerking zoals beoogd in de aanbesteding niet verstoord en wordt het economische of financiële belang van de gemeente beschermd. Omdat de ramingen, financiële onderbouwing en second opinions gebaseerd zijn op de kerngegevens is het niet mogelijk gedeeltelijke geheimhouding op te leggen en wordt voor deze stukken volledige geheimhouding opgelegd. De samenwerkingsovereenkomst Topsport – ten aanzien waarvan gedeeltelijke geheimhouding wordt opgelegd – is nog niet beschikbaar. De betrokken topsportpartners doorlopen voor deze overeenkomst momenteel hun besluitvormingsproces. Een getekende overeenkomst wordt op een later moment aan de raad gestuurd c.q. ter inzage gelegd. Zie hiervoor ook bijlage 12 van het raadsvoorstel ‘Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep’. Het reeds openbaar worden van de inhoud van deze overeenkomst zou de voortgang ten aanzien van de door die organisaties nog te nemen formele besluiten kunnen belemmeren, wat tot een onevenredige benadeling van zowel de gemeente als de andere betrokken organisaties zou kunnen leiden. Verder bevatten de overeenkomsten ook (financiële) informatie, die bij openbaarmaking een moeizamere aanbestedingsprocedure voor het project Omvorming Tongelreep tot gevolg kan hebben en zodoende mogelijk ook de onderhandelingspositie van de gemeente in die procedure nadelig beïnvloed.

Bescherming van het economische en financiële belang van de gemeente en betrokken organisaties is dus ook hier noodzakelijk. Een deel van deze twee overeenkomsten leent zich wel voor openbaarmaking, waardoor ten aanzien van deze stukken gedeeltelijke geheimhouding heeft te gelden.

2

Inboeknummer:

21bst00166

Voor zover er in de stukken gegevens zijn opgenomen over natuurlijke personen die op zichzelf dan wel in combinatie zijn te herleiden tot één persoon, geldt er ook geheimhouding ten aanzien van die gegevens. Dit ter eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van die natuurlijke personen, welk belang in beginsel zwaarder weegt dan het belang van openbaarmaking van die gegevens. Mededelingen algemeen Op de geheim te houden stukken wordt vermeld dat deze geheim zijn.1 De geheim te houden stukken blijven onder berusting van de griffier, die de leden van de raad inzage verleent.2 Schending van de opgelegde geheimhouding is een misdrijf.3 Geheimhouding geldt tot het college van burgemeester en wethouders haar opheft, bekrachtiging door de raad uitblijft of de raad een bekrachtigde geheimhouding opheft.4 Rechtsmiddel Tegen dit besluit kan een belanghebbende bezwaar maken binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt. Hiervoor dient binnen deze termijn een bezwaarschrift te worden ingediend via de website van de gemeente Eindhoven of per post: Gemeente Eindhoven, Sector Veiligheid, Juridische Zaken en Bestuur t.a.v. de afdeling Bezwaar, Beroep en Klachten, Postbus 90150, 5600 RB Eindhoven. Het besluit blijft gelden tijdens de bezwaarprocedure.

Een belanghebbende die de werking van het besluit wil laten schorsen, kan bij een spoedeisend belang om een voorlopige voorziening verzoeken bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Oost-Brabant, sector Bestuursrecht, Postbus 90125, 5200 MA ’s-Hertogenbosch. Hiervoor is aan de rechtbank een bedrag aan griffierecht verschuldigd. Bijlagen Als bijlagen (GEHEIM) bij dit voorstel behoren: • Bijlage 1 wijziging investeringskrediet (geheimhouding) • Bijlage 2 second opinion onderzoek Treem (geheimhouding) • Bijlage 3 second opinion onderzoek Sportfondsen (geheimhouding) • Bijlage 4 samenwerkingsovereenkomst Topsport (gedeeltelijke geheimhouding), exclusief bijlagen. • Bijlage 5 samenwerkings- en garantieovereenkomst InnoSportLab (gedeeltelijke geheimhouding), exclusief bijlagen. • Bijlage 8 technische toelichting financiën investering & exploitatie (geheimhouding) De bijlagen liggen ter inzage bij de griffier. Een ontwerp-raadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

1

Artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet. Artikel 7, tweede lid, van het Reglement van Orde van de raad. 3 Artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht. 4 Artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet. 2

3

Inboeknummer:

Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

A. Zwierstra, secretaris.

4

21bst00166

Inboeknummer:

21bst00166

Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven, gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2 februari 2021, gelet op artikel 25 van de Gemeentewet, in samenhang met artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob); gelet op de Tijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming provincies, gemeenten, waterschappen en openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba; overweegt: Op grond van de artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet kan het college op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wob geheimhouding opleggen ten aanzien van de stukken die het aan de raad overlegt. Met het geheimhoudingsbesluit van 2 februari 2021 is door het college aan de raad de verplichting tot (gedeeltelijke) geheimhouding opgelegd ten aanzien van een aantal stukken: bijlagen bij het raadsvoorstel ‘Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep’. De raad dient deze door het college opgelegde verplichting tot geheimhouding te bekrachtigen in zijn eerstvolgende vergadering die blijkens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, anders komt deze geheimhouding te vervallen. Dit volgt uit artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet.

Het belang van openbaarmaking, onder meer bestaande uit het recht op vrijheid van meningsuiting (van raadsleden) en het belang van een openbaar democratisch besluitvormingsproces, weegt in dit concrete geval niet tegen: - de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven; - de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van natuurlijke personen; - het voorkomen van onevenredige benadeling van de gemeente Eindhoven en andere betrokken organisaties. Deze belangen worden beschermd door achtereenvolgens artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b, e en g, van de Wob. De stukken ten aanzien waarvan algehele geheimhouding wordt opgelegd, bevatten de (financiële) ramingen en beschikbare budgetten van de gemeente met betrekking tot het project ‘Omvorming Tongelreep’. Met deze informatie kan worden afgeleid welke prijs – op verschillende onderdelen – de gemeente bereid is te betalen voor de uitvoering van dit project. Deze wetenschap kunnen (potentiële) inschrijvers gebruiken bij het indienen van inschrijvingen in het kader van de nog te starten aanbestedingsprocedure voor dit project en zou er dus toe kunnen leiden dat de onderhandelingspositie van de gemeente wordt geschaad. Met het geheim houden wordt de marktwerking zoals beoogd in de aanbesteding niet verstoord en wordt het economische of financiële belang van de gemeente beschermd.

Omdat de ramingen, financiële onderbouwing en second opinions

5

Inboeknummer:

21bst00166

gebaseerd zijn op de kerngegevens is het niet mogelijk gedeeltelijke geheimhouding op te leggen en wordt voor deze stukken volledige geheimhouding opgelegd. De samenwerkingsovereenkomst Topsport – ten aanzien waarvan gedeeltelijke geheimhouding wordt opgelegd – is nog niet beschikbaar. De betrokken topsportpartners doorlopen voor deze overeenkomst momenteel hun besluitvormingsproces. Een getekende overeenkomst wordt op een later moment aan de raad gestuurd c.q. ter inzage gelegd. Zie hiervoor ook bijlage 12 van het raadsvoorstel ‘Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep’. Het al openbaar worden van de inhoud van deze overeenkomst zou de voortgang ten aanzien van de door die organisaties nog te nemen formele besluiten kunnen belemmeren, wat tot een onevenredige benadeling van zowel de gemeente als de andere betrokken organisaties zou kunnen leiden. Verder bevatten de overeenkomsten (financiële) informatie, die bij openbaarmaking een moeizamere aanbestedingsprocedure voor het project Omvorming Tongelreep tot gevolg kan hebben en zodoende mogelijk ook de onderhandelingspositie van de gemeente in die procedure nadelig beïnvloed. Bescherming van het economische en financiële belang van de gemeente en betrokken organisaties is dus ook hier noodzakelijk.

Een deel van deze twee overeenkomsten leent zich wel voor openbaarmaking, waardoor ten aanzien van deze stukken gedeeltelijke geheimhouding heeft te gelden. Voor zover er in de stukken gegevens zijn opgenomen over natuurlijke personen die op zichzelf dan wel in combinatie zijn te herleiden tot één persoon, geldt er ook geheimhouding ten aanzien van die gegevens. Dit ter eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van die natuurlijke personen, welk belang in beginsel zwaarder weegt dan het belang van openbaarmaking van die gegevens. besluit: De met het geheimhoudingsbesluit van 2 februari 2021 door het college aan de raad opgelegde verplichting tot geheimhouding, ten aanzien van de bijlagen bij raadsvoorstel ‘Optimalisatie kaders project Omvorming Tongelreep’ wordt bekrachtigd op grond van artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet. deelt mee: Op de geheim te houden stukken wordt vermeld dat deze geheim zijn. Dit volgt uit artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet. De geheim te houden stukken blijven onder berusting bij de griffier, die leden van uw raad inzage verleent, aldus artikel 7, tweede lid, van de het Reglement van Orde van de raad. Schending van de opgelegde geheimhouding is een misdrijf, zo volgt uit artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht.

6

Inboeknummer:

21bst00166

Geheimhouding volgens artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet geldt tot de raad een bekrachtigde geheimhouding opheft. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 23 februari 2021.

J. Verbruggen, griffier.

7