Raadsvoorstel Brownfields en logistiek

gemeente Eindhoven Inboeknummer 22bst00937 Dossiernummer 22.29.353 B&W beslisdatum 19 juli 2022

Raadsvoorstel Brownfields en grootschalige logistiek

Inleiding Voor de nieuwe bedrijventerreinen spraken we in de ‘Programmering nieuwe werklocaties SGE 2021’ als regio Zuidoost-Brabant en provincie af dat uitbreiding van grootschalige logistiek slechts op een beperkt aantal nieuwe terreinen kan plaatsvinden. De ontwikkeling van nieuwe terreinen noemen we Greenfields. Voor de regio Zuidoost-Brabant zijn GDC Acht (Eindhoven) en Westfields fase 3 (Oirschot) aangewezen als mogelijke nieuwe locaties. Daarbij is de aanvullende voorwaarde gesteld dat logistieke vestigers/ ontwikkelingen op deze terreinen Brainportgerelateerd moeten zijn. Bij Brainport gerelateerde logistiek gaat het om de afhandeling van goederenstromen die worden gegenereerd door bedrijven uit de High Tech Sytems and Materials (HTSM) sector. Dit betreft grote ondernemingen als ASML, Philips,/Signify, DAF, maar ook toeleveranciers zoals VDL,-groep, Prodrive, NTS, et cetera. Marktpartijen kijken verder dan alleen de aangewezen nieuwe terreinen, de Greenfields, voor de vestiging van grootschalige logistiek. Ook de bestaande bedrijventerreinen, de zogeheten Brownfields, zijn interessant. Niet alle Brownfields zijn echter even geschikt of wenselijk voor herontwikkeling tot grootschalige logistiek. Tegelijkertijd zijn er bestemmingsplannen die de vestiging van grootschalige logistiek op deze terreinen vaak niet in de weg staan.

De provincie wil daarom samen met de regio’s afspraken maken over het voorkomen van ongewenste grootschalige logistieke ontwikkelingen op bestaande bedrijventerreinen. Wij stuurden u op 22 juni 2022 hierover een raadsinformatiebrief toe waarin het proces voor deze aanpak is toegelicht. De provincie heeft de colleges van B&W van de regio’s gevraagd om een reactie te geven op het Stec Groep onderzoek naar de vestigings- en herontwikkelings-mogelijkheden op Brownfields. Het rapport “Potentie herontwikkeling voor grootschalige logistiek op Brownfields” concludeert dat 1/3 van de Brabantse bedrijventerreinen voor de markt interessant is voor vestiging of herontwikkeling voor grootschalige logistiek. In het onderzoek adviseert Stec Groep om een aantal terreinen in Zuidoost-Brabant te gebruiken voor clustering van logistiek. Voor Eindhoven gaat het om de terreinen Eindhoven Airport bedrijventerrein, Flight Forum en GDC Acht. Zoals aan u toegelicht in de raadsinformatiebrief hebben wij een voorlopige eerste afweging gemaakt. Deze afweging hebben wij aan de provincie kenbaar gemaakt onder voorbehoud van besluitvorming door de gemeenteraad. Bestaande bedrijventerreinen als ongeschikt aan te wijzen voor vestiging van grootschalige logistiek kan betekenen dat de mogelijkheden van vigerende bestemmingsplannen worden ingeperkt.

Daarmee is sprake van een beleidswijziging waarover de gemeenteraad een besluit moet nemen. Daarom leggen wij onze afweging ter besluitvorming aan u voor middels dit raadsvoorstel.

Inboeknummer 22bst00937

 Wettelijke taak  Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college  Onvermijdelijk

Doelstelling Ongewenste vestiging dan wel herontwikkeling van grootschalige logistiek op bestaande bedrijventerreinen voorkomen. Voorstel Wij stellen u voor: 1. In te stemmen met het standpunt om geen ruimte te bieden aan grootschalige logistieke bedrijven groter dan 3 hectare op bestaande bedrijventerreinen met uitzondering van de reeds aanwezige logistieke bedrijven op de bestaande terreinen en met uitzondering van het bedrijventerrein GDC Acht; 2. In te stemmen om de provincie voor te stellen de bedrijventerreinen Flight Forum en Eindhoven Airport bedrijventerreinen als ongeschikte locatie aan te wijzen voor vestiging en clustering van grootschalige logistieke bedrijven groter dan 3 hectare. Argumenten 1.1 De beperkt beschikbare ruimte op bedrijventerreinen willen we inzetten voor bedrijven passend bij het Brainport ecosysteem. Gezien de economische groei en de beperkt beschikbare ruimte wensen we de (vrijkomende) ruimte op de bestaande terreinen in te zetten voor bedrijven die passen bij het Brainport ecosysteem, en niet voor grootschalige logistieke ontwikkelingen. In de regio hebben we afspraken gemaakt dat we grootschalige logistiek binnen het Stedelijk Gebied Eindhoven op 2 terreinen toestaan, het nieuwe terrein Westfields fase 3 in Oirschot en GDC Acht in Eindhoven.

In de ‘Programmering nieuwe werklocaties SGE 2021’ is voor GDC Acht 8,5 hectare opgenomen voor (zeer) grootschalige logistieke bedrijvigheid, waarvan voor 5,5 hectare een bestemmingsplan in voorbereiding is. Voor dit gedeelte is in de programmering de voorwaarde opgenomen dat de grootschalige logistiek Brainport gerelateerd moet zijn. 1.2 en 2.1 We respecteren de reeds gevestigde bedrijven Stec Groep heeft in haar rapport “Potentie herontwikkeling voor grootschalige logistiek op Brownfields” een advies gegeven welke terreinen beschikbaar te houden voor grootschalige logistiek. Voor Eindhoven zijn dit de volgende terreinen: Eindhoven Airport bedrijventerrein Flight Forum GDC Acht Eindhoven Airport bedrijventerrein en Flight Forum maken met de Vliegbasis Eindhoven en Eindhoven Airport onderdeel uit van Eindhoven Airport District (EAD). Handel en (binnenstedelijke) logistiek zijn kenmerken van deze terreinen en er zijn op beide terreinen ook

2

Inboeknummer 22bst00937

logistieke bedrijven aanwezig. Deze bedrijven zitten aan de maximale invulling op hun terreinen. Clustering van nieuwe grootschalige logistieke bedrijven (> 3 hectare) vinden wij en provincie niet passend binnen de gebiedsvisie Eindhoven Airport District die in februari 2022 is vastgesteld. De gebiedsvisie Eindhoven Airport District zet in op een versterking van het gebied wat een meerwaarde biedt voor de omgeving, stad en regio. Een duurzaam, goed bereikbaar en levendig gebied met een sterk bedrijventerrein in een prettige werk- en leefomgeving. Er wordt ingezet op het toevoeging van diverse functies en voorzieningen, vergroening en goede bereikbaarheid. Schaalvergroting van logistiek betekent meer vrachtverkeer, maar ook minder ruimte voor vergroening en andere functies. Voorstel is daarom om aan de provincie voor te stellen de bedrijventerreinen Flight Forum en Eindhoven Airport bedrijventerrein als ongeschikte locatie aan te wijzen voor de vestiging en clustering van grootschalige logistieke bedrijven groter dan 3 hectare. Met het later door Provinciale Staten te nemen voorbereidingsbesluit wordt de huidige situatie van de reeds gevestigde bedrijven gerespecteerd. De voorbeschermingsregels in de gewijzigde Omgevingsverordening zorgen er na inwerkingtreding voor dat nieuwe grootschalige logistieke ontwikkelingen groter dan 3 hectare niet mogelijk zijn.

Na inwerkingtreding van deze Omgevingsverordening moeten gemeenten dit vertalen in lokale omgevingsplannen. 2.2 Met provincie en regio spraken we af alleen GDC Acht en Westfields fase 3 als nieuwe terreinen voor grootschalige logistiek toe te staan onder voorwaarde van Brainport-gerelateerde logistiek. Deze afspraak is vastgelegd in de ‘Programmering nieuwe werklocaties SGE 2021’ welke is vastgesteld door de 9 gemeenteraden van het SGE. Voor het bestaande terrein GDC is in deze programmering 8,5 hectare als nog te ontwikkelen terrein op te nemen. Daarvan is voor 5,5 hectare een bestemmingsplan in voorbereiding. Het opnemen van GDC Acht als geschikte locatie voor clustering van grootschalige logistiek past binnen deze afspraken en is een voortzetting van de signatuur van het GDC. Kanttekeningen 1.1. Het is wenselijk afspraken te maken over het doorleggen van de planschade/ nadeelcompensatie. Op de Omgevingsdag van december 2021 is gekozen voor één centrale gecoördineerde aanpak om de vestiging van grootschalige logistiek groter dan 3 hectare op ongewenste locaties te beperken c.q. te voorkomen. De provincie gaf daarbij aan dat door deze gecoördineerde aanpak eventuele schadeclaims voor rekening van de provincie komen. Het wijzigen van een omgevingsplan vormt echter de aanleiding om planschade te kunnen claimen.

Dat betekent dat eventuele planschadeclaims bij de gemeente worden ingediend. De provincie geeft aan dat wanneer dit aanpassen van omgevingsplannen gebeurt op het verzoek van een hoger bestuursorgaan, dat de gemeente deze kosten kan doorleggen aan dat hogere bestuursorgaan. In dit geval de provincie. Zij baseert zich hierbij op artikel 13.3 lid 1 van de Omgevingswet. Het is wenselijk om de eerdere uitspraak van de provincie dat alle financiële gevolgen voor de provincie zijn, ook in duidelijke en juridisch houdbare afspraken tussen provincie en gemeenten worden vastgelegd en dat deze onderdeel uitmaken van de besluitvorming tussen regio en provincie op de Omgevingsdag van 21 december 2022. Ten tijde van het opstellen van dit raadsvoorstel zijn regio en provincie met elkaar hierover in gesprek. U wordt met een nadere toelichting over de uitkomsten geïnformeerd.

3

Inboeknummer 22bst00937

1.2. De voorlopige reacties van colleges van B&W vormen input voor het regionale gesprek. De provincie ging er in haar planning en proces van uit dat de colleges van B&W de lokale afweging kunnen maken en dat een actieve betrokkenheid van de gemeenteraad niet nodig is. In de maanden juli tot en met september vindt het regionale gesprek plaats tussen regio en provincie. In dat regionale gesprek wordt duidelijk wat de uitkomsten van de lokale afwegingen betekenen voor de regio Zuidoost-Brabant. De provincie wil tijdens de Omgevingsdag van 21 december 2022 regionale afspraken maken over de locaties waar ontwikkelingen voor grootschalige logistiek worden toegestaan en waar niet. De stukken voor deze Omgevingsdag moeten begin november worden aangeleverd. Dat maakt dat besluitvorming door de gemeenteraad op de lokale afweging daarvoor moet hebben plaatsgevonden. Ten tijde van het opstellen van dit raadsvoorstel zijn de uitkomsten van het regionale gesprek nog niet bekend. U wordt met een nadere toelichting over de uitkomsten geïnformeerd. Kosten Op de Omgevingsdag eind 2021 is door de regio en provincie besloten tot een gezamenlijke centrale aanpak. De provincie heeft daarbij aangegeven dat door deze gecoördineerde centrale aanpak de financiële gevolgen voor rekening van de provincie zijn. Dat vormde een belangrijke reden om in te stemmen met deze centrale aanpak.

Zoals hiervoor aangegeven dienen hier duidelijke en juridisch houdbare afspraken tussen provincie en gemeenten gemaakt te worden, opdat hierover in de toekomst geen discussie kan ontstaan. Deze afspraken dienen onderdeel uit te maken van de besluitvorming op de Omgevingsdag van 21 december 2022. Communicatie De provincie wordt geïnformeerd over het besluit. Planning en uitvoering Niet van toepassing. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Bijlage 1: Raadsinformatiebrief Brownfields (22 juni 2022) Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, , secretaris.

4

Inboeknummer 22bst00937

Ontwerp Raadsbesluit

De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 juli 2022;

besluit: 1

2

In te stemmen met het standpunt om geen ruimte te bieden aan (grootschalige logistieke bedrijven groter dan 3 hectare op bestaande bedrijventerreinen met uitzondering van de reeds aanwezige logistieke bedrijven op de bestaande terreinen en met uitzondering van het bedrijventerrein GDC Acht; In te stemmen om de provincie voor te stellen de bedrijventerreinen Flight Forum en Eindhoven Airport bedrijventerreinen als ongeschikte locatie aan te wijzen voor vestiging en clustering van grootschalige logistieke bedrijven groter dan 3 hectare.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

, griffier.

5