Raadsvoorstel Bibob beleidsregel

gemeente Eindhoven Inboeknummer 24bst01134 Dossiernummer 24.44.152 B&W beslisdatum 29 oktober 2024

Raadsvoorstel nieuwe Bibob-beleidsregel Inleiding De Wet Bibob (hierna: de wet) heeft als doel het beschermen van de eigen integriteit van het bestuursorgaan (burgemeester, college en raad). De wet beoogt te voorkomen dat het bestuursorgaan onbewust criminaliteit faciliteert, door bijvoorbeeld het verlenen van een vergunning of het verstrekken van een subsidie aan een malafide ondernemer. Hierdoor wordt niet alleen het bestuursorgaan beschermd, maar ook bonafide ondernemers. Naar aanleiding van recente wetswijzigingen van deze wet en de inwerkingtreding van de Omgevingswet, is de Bibob-beleidsregel voor de gemeente Eindhoven herijkt. Deze herijking past bij de opgave om de weerbaarheid van de gemeente te versterken en past binnen de opgave uit de meerjarenkoers 2024-2030 (Weerbaarheid in het DNA van de gemeente Eindhoven). De Wet Bibob is van toepassing op onder andere vergunningen, subsidies, vastgoedtransacties en overheidsopdrachten. Bestuursorganen kunnen bij de beoordeling van deze onderdelen, waarbij de gemeente partij is, onderzoek doen naar de betrokkene en diens zakelijke relatie(s). Op basis van dit onderzoek wordt bepaald of er een gevaar bestaat dat deze onderdelen gebruikt worden om door middel van strafbare feiten op geld waardeerbare voordelen te benutten (bijvoorbeeld witwassen), of om strafbare feiten te plegen.

Als er sprake is van een mindere mate van gevaar kunnen voorwaarden worden verbonden aan de vergunning, subsidieverlening of overeenkomst. Als er sprake is van een ernstig gevaar kan de gemeente voorwaarden verbinden, de aanvraag weigeren of afzien van het aangaan van een overeenkomst. Om de mate van het gevaar vast te stellen kan de gemeente een adviesaanvraag indienen bij het Landelijk Bureau Bibob (hierna: LBB).

Inboeknummer 24bst01134 ☒Wettelijke taak: de wet Bibob geeft bestuursorganen beleidsruimte om toepassing aan de wet Bibob te geven. ☒ Kerntaak: aanpak van ondermijning binnen de gemeente Eindhoven. ☐ Onvermijdelijk Doelstelling Met het nieuwe Bibob-beleid wordt de preventieve werking van het gemeentelijke veiligheidsbeleid verstevigd. Voorstel 1. De Bibob-beleidsregel voor de gemeente Eindhoven vast te stellen, voor zover het raadsbevoegdheden betreft, conform de voorgestelde Bibob-beleidsregel. Argumenten 1.1. De Bibob-beleidsregel voor de gemeente Eindhoven betreft bevoegdheden van college en burgemeester en de raad Het college, de raad en de burgemeester dienen elk voor wat betreft hun eigen bevoegdheden het Bibob-beleid vast te stellen en/of besluiten te nemen. In dit voorstel liggen de bevoegdheden van uw raad te besluitvorming voor (artikel 2:3 lid 2 Beleidsregel Bibob). Naast dit raadsvoorstel hebben de burgemeester en het college, elk voor wat betreft hun eigen bevoegdheden, besloten op de vaststelling van het nieuwe Bibob-beleid. In de Was wordt tabel Bibob-beleidsregel1 staan alle onderwerpen waarop de Wet Bibob met het nieuwe beleid kan worden toegepast.

Bevoegd gezag per onderdeel vanuit Bibob-perspectief Burgemeester College • subsidies • horecabedrijven • overheidsopdrachten • coffeeshops • omgevingsvergunningen • speelgelegenheden • inkoop van jeugdhulp en • speelautomatenhallen maatschappelijke • evenementen ondersteuning • escortbedrijven en/of • vastgoedtransacties seksinrichtingen. • taxivervoer (TTO vergunningen).

1 Zie bijlage 3: Was wordt tabel Bibob-beleidsregel

2

Raad De gemeenteraad is verantwoordelijk voor aanvragen tot wijziging van een omgevingsplan, zoals bedoeld in artikel 4.19b, eerste lid, van de Omgevingswet.

Inboeknummer 24bst01134

1.2.

De Bibob-beleidsregel voor de gemeente Eindhoven betreft mede een bevoegdheid van de raad o.g.v. de Omgevingswet. Op grond van artikel 4.19b, lid 1, van de Omgevingswet kan de raad de Wet Bibob toepassen bij een aanvraag tot het wijzigen van het omgevingsplan. Het omgevingsplan bevat de gemeentelijke regels voor activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. De meest voorkomende wijziging van een omgevingsplan zal de ambtshalve wijziging zijn (ambtshalve wijziging houdt in dat het een wijziging is die het bevoegd gezag zelfstandig neemt, niet op aanvraag). Een wijziging op aanvraag zal weinig voorkomen, omdat een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit meestal meer voor de hand ligt. Toch kan het voorkomen dat iemand een wijziging van het omgevingsplan aanvraagt. Bij omgevingsplanwijzigingen bestaat er een risico op criminele inmenging en witwassen. In de vastgoedpraktijk wordt voornamelijk geld verdiend met de transformatie van bestemmingen van grond, bijvoorbeeld van agrarische bestemming naar woonbestemming. Met de uitbreiding van de wet kan de wet Bibob onder andere worden toegepast op het bovengenoemde voorbeeld bij de wijziging van de bestemming van de grond.

Het toepassen van de wet op omgevingsplanwijzigingen kan alleen als de wijziging er toe leidt dat de aanvrager zonder omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit de aangevraagde activiteit kan verrichten. Kanttekeningen 1.1 Besluiten van de raad zijn altijd openbaar, maar op de onderwerpen in deze beleidsregel waarbij de raad bevoegd is rust een geheimhoudingsplicht Omdat tijdens een Bibob-onderzoek zeer gevoelige gegevens worden verwerkt, is in artikel 28 van de Wet Bibob een geheimhoudingsverplichting opgenomen. Alle raadsvergaderingen zijn in beginsel openbaar. Een risico is dat de strikte geheimhouding van de Wet Bibob tijdens een openbare raadsvergadering wordt geschonden. Om dit risico weg te nemen is het nodig om toepassing van de Wet Bibob in een concreet geval door de raad, op grond van artikel 23 Gemeentewet in een besloten raadsvergadering te behandelen. Personele consequenties Uitgangspunt is dat uitvoering van het Bibob-beleid plaatsvindt binnen bestaande formatie.

3

Inboeknummer 24bst01134 Financiële consequenties Uitgangspunt is dat dekking van uitvoering van het uitgebreide Bibob-beleid in het 1e jaar wordt geformaliseerd binnen bestaande budgetten van de sector Veiligheid en Handhaving. Afhankelijk van de evaluatie na 1 jaar na inwerkingtreding van de beleidsregel komen we indien nodig bij u terug met een aanvullend voorstel inclusief dekking voor een eventuele uitbreiding van de bestaande personele bezetting. Communicatie De Wet Bibob heeft als doel het beschermen van de eigen integriteit van het bestuursorgaan (burgemeester, college en raad). Er is daarom geen sprake van inwonersparticipatie. Het doel van de wet en de daarop gebaseerde Bibob-beleidsregel verhoudt zich niet goed met de uitgangspunten van inwonersparticipatie (dat zijn namelijk o.a.: maatwerk, ruimte voor zeggenschap en beïnvloeding). Omdat er sprake is van regelgeving wordt het nieuwe beleid gepubliceerd in het Gemeenteblad en is het voor iedereen raadpleegbaar op overheid.nl. Planning en uitvoering Op 1 januari 2025 treedt de nieuwe Bibob-beleidsregel in werking. Evaluatie De toepassing van de Wet Bibob en de Bibob-beleidsregel wordt door de gemeente Eindhoven blijvend geëvalueerd. De beleidsregel kan worden aangepast als ontwikkelingen hiertoe aanleiding geven.

In ieder geval zal een eerste interne evaluatie plaatsvinden één jaar na inwerkingtreding van de beleidsregel. Secretaris Paraaf:

Bijlagen Als bijlagen bij dit voorstel behoren: 1 Ontwerpbesluit Bibob-beleidsregel 2 Bijlage: Bibob-beleidsregel 3 Bijlage: Was wordt tabel Bibob-beleidsregel

4

Inboeknummer 24bst01134 Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van de burgemeester en wethouders van 29 oktober 2024; besluit: 1. De Bibob-beleidsregel voor de gemeente Eindhoven vast te stellen, voor zover het zijn bevoegdheid betreft, namelijk Artikel 2:3 Toepassingsbereik bij aanvraag omgevingsvergunning en wijziging omgevingsplan 2. Een Bibob-onderzoek kan worden uitgevoerd met betrekking tot een aanvraag tot wijziging van een omgevingsplan als bedoeld in artikel 4.19b, eerste lid, van de Omgevingswet.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 17 december 2024

, griffier.

5