Raadsvoorstel Bestemmingsplan III Halve Maan 2013 (Koenraadlaan-Lochemstraat)
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer Dossiernummer B&W beslisdatum
21bst00448 21.14.452 06 april 2021
Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘III Halve Maan 2013 (Koenraadlaan-Lochemstraat)' Inleiding De ontwikkeling van het gebied gelegen aan de noordzijde van Drents Dorp, in de overgang richting landgoed De Wielewaal kent een geschiedenis van ruim 12 jaar. SDK Vastgoed, Woonbedrijf en gemeente hebben in dit gebied grondbezit. Er zijn in deze lange periode diverse pogingen gedaan om een gebiedsontwikkeling van de grond te krijgen. De gebiedsvisie uit de jaren 2006 t/m 2008 met Urban Villa’s als woonprogramma is opgenomen in het Beeldkwaliteitsplan (BKP) Drents Dorp. Dit is opgesteld als kader voor de herstructurering van Drents Dorp en in 2008 als onderdeel van het bestemmingsplan Drents Dorp door uw gemeenteraad vastgesteld. Het vormt heden nog het toetsingskader voor de commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Bij de start van het Bouwoffensief in 2018 is prioriteit gesteld aan een versnelling van deze gebiedsontwikkeling. Hiervoor hebben SDK Vastgoed, Woonbedrijf en gemeente in januari 2019 een samenwerkingsovereenkomst afgesloten. Hierin zijn afspraken gemaakt over aantal en categorie woningen. In de gebiedsvisie uit het geldende Beeldkwaliteitsplan (BKP) is uitgegaan van een woningbouwprogramma dat volledig bestaat uit appartementen. Anno 2021 sluit dat niet meer aan op de woningbehoefte in Eindhoven. Appartementen worden in grote aantallen gebouwd Binnen de Ring.
Het Bouwoffensief wil ook aansluiten op de sterke behoefte aan grondgebonden woningen waarvoor een verdeling van 50:50 voor Eindhoven een goede balans is. Daar is voor de gebiedsontwikkeling ‘Wiele’ op aangesloten. Het is een van de laatste grotere gebiedsontwikkelingen in het stedelijk gebied die nog mogelijkheden biedt voor grondgebonden woningen. Om het voor SDK Vastgoed en Woonbedrijf een financieel haalbaar plan te maken en voor woningzoekenden betaalbaar, is door het college met SDK Vastgoed en Woonbedrijf een programma overeengekomen van 139 woningen. Dit bestaat uit sociale huur (46) - en middeldure huur (20) appartementen en 73 grondgebonden koopwoningen. In een gezamenlijk traject is door de initiatiefnemers een stedenbouwkundig plan opgesteld. Er lag een ambitieuze opgave om voor het woonprogramma een stedenbouwkundig plan te ontwerpen met als inrichtingsprincipe “wonen in het groen”. Daarin is gezocht om het oppervlak aan verharding tot een noodzakelijk minimum te beperken voor het creëren van maximale ruimte voor groen en het behouden van waardevolle bomen. Hiervoor hebben de initiatiefnemers hoog ingezet op duurzame mobiliteit. Van gemeentezijde is extra compensatie geboden in de bestaande openbare
Inboeknummer 21bst00448
ruimte om het aantal parkeerplaatsen in het gebied verder te kunnen reduceren om daarmee de gewenste ruimte voor groen en behoud van waardevolle bomen te creëren. De commissie Ruimtelijke Kwaliteit heeft positief geadviseerd over het stedenbouwkundig plan en uitgesproken dat het past binnen de visie van het Beeldkwaliteitsplan Drents Dorp. Het geldende bestemmingsplan ‘De Halve Maan‘ biedt geen ruimte voor de realisatie van het plan omdat deze niet past binnen de bestemming ‘uit te werken gebied’. Om het plan mogelijk te maken dient een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan is genaamd 'III Halve Maan 2013 (KoenraadlaanLochemstraat).
Samenspraak stedenbouwkundig plan Woonbedrijf en SDK Vastgoed hebben ruim aandacht besteed aan samenspraak en communicatie met de bewoners uit de omgeving. Er is een speciale website gemaakt en een aantal nieuwsbrieven is uitgebracht en huis-aan-huis bezorgd. Er zijn drie bewonersavonden georganiseerd: februari 2019: fysieke inloop bijeenkomst. Doel: luisteren en ophalen wat buurtbewoners en potentiële nieuwe bewoners belangrijk vinden. mei 2019: fysieke workshop met groep buurtbewoners over inrichting openbare ruimte. mei 2020: digitale informatie avond. Buurtbewoners hebben hiervoor huis-aanhuis een uitnodiging ontvangen. Presentatie van het concept stedenbouwkundige ontwerp. Deze presentatie is op de site gezet. Samenspraak bestemmingsplan Voor het ontwerp bestemmingsplan is een bijeenkomst gehouden op 29 oktober 2020. Als gevolg van corona kon deze alleen digitaal gehouden worden. Vanwege deze beperkende omstandigheden is er gekozen voor zogenaamde 10-minuten gesprekken. Van deze gesprekken is één gezamenlijk gespreksverslag opgesteld dat als bijlage is opgenomen in het bestemmingsplan. Vanuit alle vraagstellers was waardering voor de algemene opzet van het plan. Met name de aandacht die er is voor het bestaande en nieuwe groen in het plan wordt gewaardeerd. Daarnaast waren er uiteraard ook vragen
2
Inboeknummer 21bst00448
en enkele zorgen. Op alle vragen die zijn gesteld is nadien een specifiek antwoord geformuleerd en als Q en A op de site gezet. Het plan is voorgelegd aan Trefpunt Groen Eindhoven, De Henri van Abbe Stichting en de Stichting Wederopbouw Eindhoven. Zij hebben positief geadviseerd. In het Afsprakenkader 2017 is met de regiogemeenten afgesproken welke plannen regionaal afgestemd worden. Een nieuw bestemmingsplan dat meer dan 75 woningen in stedelijke kernen of 25 woningen in landelijke kernen mogelijk maakt, dient regionaal afgestemd te worden. In het afstemmingsoverleg is positief geadviseerd door de regiogemeenten. Het ontwerp bestemmingsplan 'III Halve Maan 2013 (Koenraadlaan-Lochemstraat)’ heeft vanaf 24 december 2020 tot en met 3 februari 2021 ter inzage gelegen. Er zijn negen zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen hebben betrekking op de inrichting van het gebied, bomen- en groenvoorzieningen en verkeerskundige ontsluiting. In de ‘Nota van zienswijzen’ zijn de zienswijzen samengevat en van een gemeentelijk standpunt voorzien. De zienswijzen hebben deels geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan.
Wettelijke taak Doelstelling Met dit bestemmingsplan wordt een planologisch kader geboden om de voorgenomen ontwikkeling te realiseren. Voorstel 1 Ambtshalve de volgende wijzigingen ten opzichte van het ontwerp in het bestemmingsplan aan te brengen: -Regels: a. Toegevoegd in artikel 5.2.3 sub b: Voor patiowoningen geldt in deze een percentage van 80%; b. Toegevoegd in artikel 8.1: algemene aanduiding milieuzone-boringsvrije zone; c. Maatvoering van grondgebonden woningen van 11 naar 10 meter; d. Maatvoering van een gedeelte van een appartementengebouw is hersteld van 7 naar 11 meter. e. Toegevoegd in artikel 10.1 sub b: In afwijking van hetgeen is opgenomen in de beleidsregels Actualisatie nota parkeernormen 2019 ten aanzien van het gebruik van openbare parkeerplaatsen, mogen maximaal 13 openbare parkeerplaatsen worden gebruikt, mits uit een parkeeronderzoek blijkt dat dit niet leidt tot een overschrijding van de maximale parkeerbezetting van 90%.
- Verbeelding:
3
Inboeknummer 21bst00448
a.
Ontsluiting is aangepast, daardoor ook kleine verschuivingen van bouwvlakken; b. Er is een mogelijkheid geboden voor een accent in een rij van grondgebonden woningen. I.p.v. 2 lagen en een kap naar drie lagen plat dak; c. Één woningblok aan Lochemstraat is aangepast naar patiowoningen; d. Rooilijn van woningen aan de Koenraadlaan is naar achter geschoven. e. Entree van appartementengebouw aan westzijde is iets verschoven naar het zuiden. 2 Indieners in hun zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 3 De zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in de ‘Nota van zienswijzen’ deels gegrond en deels ongegrond te verklaren; 4 Het bestemmingsplan 'III Halve Maan 2013 (Koenraadlaan-Lochemstraat)' 'bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GMLbestand: NL.IMRO.0772.80341-0301.gml met de bijbehorende bestanden digitaal vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan vast te stellen; 4. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vaststellen. 5. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.
Argumenten 1.1. Indieners in hun zienswijze ontvankelijk verklaren. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 24 december 2020 tot en met 3 februari 2021 ter inzage gelegen. Er zijn negen zienswijzen ingediend. Deze zijn binnen de gestelde termijn ingediend en dus ontvankelijk. 2.1 De ingediende zienswijzen worden om inhoudelijke redenen deels gegrond en deels ongegrond geacht. De ingediende zienswijzen leiden deels tot aanpassing van het bestemmingsplan en wordt om de redenen zoals verwoord in de ‘Nota van zienswijzen’ deels gegrond en deels ongegrond geacht. 3.1 Het bestemmingsplan moet digitaal worden vastgesteld en gelijktijdig moet een papieren versie van het bestemmingsplan worden vastgesteld. Op basis van de wetgeving moet een bestemmingsplan digitaal worden vastgelegd. Het bestemmingsplan is voor u digitaal raadpleegbaar op de website pilot.ruimtelijkeplannen.nl via de direct link http://pilot.ruimtelijkeplannen.nl/web-roo/?planidn= NL.IMRO.0772.80341-0301 Gelijktijdig met de digitale vaststelling van het bestemmingsplan moet een papieren versie van het bestemmingsplan worden vastgesteld.
4
Inboeknummer 21bst00448
4.1 De wet verplicht tot het nemen van een besluit over het al dan niet vaststellen van een exploitatieplan. Ingevolge artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien, tenzij het verhaal van grondexploitatiekosten over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Als deze laatste situatie zich voordoet dient uw raad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan te besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld. In dit geval is het kostenverhaal anderszins verzekerd. Middels een anterieure overeenkomst worden de kosten verhaald op de initiatiefnemer. 5.1 De raad moet bij GS een verzoek indienen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Indien er wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerp bestemminsplan, anders dan op grond van zienswijzen van Gedeputeerde Staten, moet zes weken worden gewacht met publiceren. Om de doorlooptijd te versnellen wordt GS verzocht het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.
Kanttekeningen n.v.t. Kosten Middels een anterieure overeenkomst worden de kosten die deze ontwikkeling met zich meebrengen verhaald op initiatiefnemer. Het opstellen van dit bestemmingsplan en het verzorgen van de procedure behoren tot de reguliere werkzaamheden van de sector RE van de afdeling Ruimtelijke Ordening. Communicatie Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt in Groot Eindhoven, de Staatscourant en digitaal via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl/bestemmingsplannen. In die bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en welke beroepsmogelijkheden er zijn. Gelijktijdig met de bekendmaking wordt de kennisgeving hiervan digitaal verzonden aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. Tevens wordt het besluit met bijbehorende stukken digitaal aan hen beschikbaar gesteld. De indieners van de zienswijzen worden per brief in kennis gesteld van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan. Ook wordt men geïnformeerd over de beroepsmogelijkheden. Planning en uitvoering Het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt, waarna de beroepstermijn van zes weken aanvangt. Het besluit wordt aangemerkt als een besluit waartegen één beroepsgang (bij RvS) openstaat voor belanghebbenden.
Op de dag dat de beroepstermijn afloopt treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de
5
Inboeknummer 21bst00448
voorzieningenrechter van genoemde Afdeling bestuursrechtspraak. In dat geval dient eerst de uitspraak van de voorzieningenrechter te worden afgewacht. In die uitspraak staat of de inwerkingtreding van het plan al dan niet wordt opgeschort en zo ja voor welke plandelen de schorsing geldt. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Ontwerp Raadsbesluit • Bestemmingsplan ‘III Halve Maan 2013 (Koenraadlaan-Lochemstraat’ en verbeelding • Nota van Zienswijzen • Ingekomen zienswijzen
De bijlagen worden meegestuurd
Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
, secretaris.
6
Inboeknummer 21bst00448
Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 april 2021; gelet op de behandeling in de meningsvormende vergadering van 18 mei 2021; gelet op de behandeling in de meningsvormende vergadering van 25 mei 2021; gelet op de Tijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming provincies, gemeenten, waterschappen en openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba; -
-
-
-
dat het ontwerp bestemmingsplan ’ 'III Halve Maan 2013 (KoenraadlaanLochemstraat’ met inachtneming van het bepaalde in en krachtens artikel 3.8, 1 e lid van de Wet ruimtelijke ordening is voorbereid; dat het ontwerp bestemmingsplan zowel in digitale als analoge vorm gedurende de periode van donderdag 24 december 2020 tot en met 3 februari 2021 voor iedereen ter inzage heeft gelegen en dat voor iedereen de gelegenheid openstond om tijdens deze periode naar keuze schriftelijk, digitaal of mondeling zienswijzen in te dienen; dat er zijn negen zienswijzen tegen het ontwerp van het bestemmingsplan zijn ontvangen; dat de zienswijzen tijdig zijn ontvangen en dat deze ontvankelijk zijn; dat de zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in de ‘Nota van zienswijzen’ deels gegrond en deels ongegrond worden verklaard; dat op het besluit de Crisis- en herstelwet van toepassing is, hetgeen betekent dat belanghebbenden in hun beroepschrift dienen aan te geven welke beroepsgronden zij aanvoeren tegen het besluit, dat na afloop van de termijn de beroepsgronden niet meer aangevuld kunnen worden en dat het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend; gelet op de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en de Crisisen Herstelwet;
besluit: 1
Ambtshalve de volgende wijzigingen ten opzichte van het ontwerp in het bestemmingsplan aan te brengen: -Regels: a. Toegevoegd in artikel 5.2.3 sub b: Voor patiowoningen geldt in deze een percentage van 80%; b. Toegevoegd in artikel 8.1: algemene aanduiding milieuzone-boringsvrije zone; c. Maatvoering van grondgebonden woningen van 11 naar 10 meter; d. Maatvoering van een gedeelte van een appartementengebouw is hersteld van 7 naar 11 meter. e. Toegevoegd in artikel 10.1 sub b: In afwijking van hetgeen is opgenomen in de beleidsregels Actualisatie nota parkeernormen 2019 ten aanzien van het gebruik van openbare parkeerplaatsen, mogen maximaal 13 openbare parkeerplaatsen
7
Inboeknummer 21bst00448
worden gebruikt, mits uit een parkeeronderzoek blijkt dat dit niet leidt tot een overschrijding van de maximale parkeerbezetting van 90%.
- Verbeelding: a. Ontsluiting is aangepast, daardoor ook kleine verschuivingen van bouwvlakken; b. Er is een mogelijkheid geboden voor een accent in een rij van grondgebonden woningen. I.p.v. 2 lagen en een kap naar drie lagen plat dak; c. Één woningblok aan Lochemstraat is aangepast naar patiowoningen; d. Rooilijn van woningen aan de Koenraadlaan is naar achter geschoven. e. Entree van appartementengebouw aan westzijde is iets verschoven naar het zuiden. 2. Indieners in hun zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 3. De zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in de ‘Nota van zienswijzen’ deels gegrond en deels ongegrond te verklaren; 4. Het bestemmingsplan 'III Halve Maan 2013 (Koenraadlaan-Lochemstraat)' 'bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GMLbestand: NL.IMRO.0772.80341-0301.gml met de bijbehorende bestanden digitaal vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan vast te stellen; 5. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vaststellen. 5. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 1 juni 2021.
J. Verbruggen, griffier.
8