Raadsvoorstel beslissing op verzoek opheffing geheimhouding
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer Beslisdatum Dossiernummer -
Raadsvoorstel Besluit op verzoek opheffing geheimhouding m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10 Inleiding Op 9 oktober 2023 is een informatieverzoek ontvangen op grond van de Wet open overheid (Wooverzoek). Op het Wooverzoek is inmiddels door het college beslist en tegen deze beslissing is bezwaar aangetekend. Na ontvangst van het bezwaarschrift is gebleken dat binnen de reikwijdte van het Wooverzoek ook documenten vallen die geheim zijn op grond van het raadsbesluit tot “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10” d.d. 24 januari 2023. Een Wooverzoek is tevens een verzoek tot opheffing geheimhouding voor zover dit documenten betreft waarop geheimhouding rust. De raad is bevoegd te besluiten op het verzoek om opheffing geheimhouding. Nadat de raad hierop heeft beslist zal de behandeling van het ingediende bezwaar worden voortgezet. Wettelijke taak Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Onvermijdelijk
Doelstelling Het nemen van een beslissing op het verzoek tot opheffing geheimhouding. Voorstel 1. De verplichting tot geheimhouding (22bst01695) op grond van het raadsbesluit tot “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10 en bijlagen” d.d. 24 januari 2023 niet opheffen.
Inboeknummer 2. Het verzoek tot opheffing geheimhouding m.b.t. stukken locatiekeuze Fuutlaan 10 d.d. 9 oktober 2023 afwijzen conform concept-brief.
Argumenten 1.1 Informatieverzoek o.g.v. de Woo is tevens een verzoek tot opheffing geheimhouding In het Wooverzoek wordt gevraagd om “alle informatie, te denken aan alle correspondentie, documenten, memo's en andere stukken, die onder de gemeente berust, waarin het gaat over (voorkeurs)locaties in Eindhoven welke in de periode vanaf 1 januari 2000 tot heden in beeld zijn geweest als mogelijke locatie voor de huisvesting van een inloop- en 24-uurs basisvoorziening voor dak- en thuislozen.” De raad heeft op 24 januari 2023 geheimhouding bekrachtigd ten aanzien van documenten die samenhingen met de locatiekeuze Fuutlaan 10 als voorziening voor daken thuislozen. Het Wooverzoek ziet onder meer op documenten waarop deze geheimhouding rust. Volgens vaste rechtspraak dient een Wooverzoek in zo’n geval tevens te worden opgevat als een verzoek tot opheffing van de geheimhouding. De raad is bevoegd om te beslissen op dit verzoek tot opheffing van de geheimhouding. Openbaar maken van die geheime informatie kan alleen als de raad bereid is de geheimhouding op te heffen. 2.1 Verzoek tot opheffing geheimhouding moet worden afgewezen – de redenen voor algehele geheimhouding in januari 2023 gelden onverkort (1) Op grond van het besluit tot “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10” d.d.
24 januari 2023 geldt algehele geheimhouding ten aanzien van: - Alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake Locaties Maatschappelijke Opvang’’. - Een voor intern beraad opgesteld document. - De namen van alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 en van het voor intern beraad opgesteld document. - Leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10’. Het verzoek tot opheffing van de geheimhouding ziet op deze documenten. In het besluit inzake geheimhouding werd geheimhouding noodzakelijk gevonden vanwege de volgende belangen: - het feit dat het bedrijfs- en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de gemeente zijn meegedeeld; - de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; - het belang van het goed functioneren van de gemeente. Deze belangen worden beschermd door achtereenvolgens artikel 5.1, eerste lid, aanhef
2
Inboeknummer en onder c, van de Woo en artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e en i, van de Woo. Tegen dit besluit tot oplegging van geheimhouding is destijds geen bezwaar gemaakt en dat besluit is in rechte vast komen te staan. Of de geheimhouding destijds terecht is opgelegd, staat hier dan ook niet ter discussie en kan juridisch ook niet meer ter discussie staan. Ten aanzien van de documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake “Locaties Maatschappelijke Opvang’’ is in het besluit inzake geheimhouding meer in het bijzonder bepaald dat het belang van openbaarmaking, gelet op de inhoud daarvan, niet opweegt tegen het goed functioneren van de gemeente. In het besluit inzake geheimhouding d.d. 24 januari 2023 is uiteengezet dat de geheime documenten informatie bevatten die nodig was ter voorbereiding van de betreffende besluitvorming en dat dergelijke besluitvorming vertrouwelijk moet kunnen plaatsvinden. Hierbij werd overwogen dat besluitvorming over maatschappelijke voorzieningen, zoals een daklozenopvang, complex is en dat deze zorgvuldig moet kunnen plaatsvinden, hetgeen ook tot uitdrukking komt in het protocol prioritaire voorzieningen. De geheime informatie gaat over locaties die zijn geïnventariseerd in verband met de zoektocht naar geschikte opvanglocaties.
De gegevens over de diverse locaties zijn gebaseerd op een momentopname en multi-interpretabel. Dit laatste is mede het geval omdat de informatie niet bij elke locatie voor alle factoren tot op hetzelfde niveau is uitgewerkt. Openbaarmaking van dergelijke informatie kan tot gevolg hebben dat onnodig (want zonder concrete aanleiding) speculatie en onrust ontstaat (kan ontstaan) in en rond locaties die zijn genoemd in de inventarisatie. Zulke effecten zijn nadelig voor eigenaren en omwonenden van dergelijke locaties. Dit tast de zorgvuldigheid van het gemeentelijke besluitvormingsproces aan en daarmee het goed functioneren van de overheid. Eerdere berichtgeving in de media over winternoodopvang of gelijksoortige opvanglocaties benadrukt deze zorg. Om dezelfde reden als voor de inhoudelijke informatie in de documenten werd ook op de namen van deze documenten geheimhouding opgelegd. Geheimhouding van de persoonlijke beleidsopvattingen in het stuk van intern beraad is noodzakelijk opdat ambtenaren in alle vrijheid van gedachte kunnen blijven wisselen. Dat is van invloed op de kwaliteit van de advisering en daarmee op het goed functioneren van de gemeente. Om volledige geheimhouding van de inhoud te waarborgen heeft de raad ook het document ‘Leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10’ geheim verklaard.
Het verzoek tot opheffing geheimhouding waartoe is besloten op 24 januari 2023 met het besluit inzake “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10” moet worden afgewezen om dezelfde redenen, alsmede de aanvullende argumenten die hierna worden behandeld.
3
Inboeknummer 2.2 Verzoek tot opheffing geheimhouding moet worden afgewezen – de redenen voor algehele geheimhouding in januari 2023 gelden onverkort (2) Het verzoek om informatie richt zich expliciet op potentiële of overwogen locaties voor de vestiging van een daklozenopvang, anders dan de definitief gekozen locatie Fuutlaan 10. Ook al heeft het besluitvormingsproces over de vestiging van deze daklozenopvang tot de definitieve locatiekeuze Fuutlaan geleid, geheimhouding blijft noodzakelijk. Er loopt nog een procedure bij de rechtbank in het kader van de omgevingsvergunning, dus de omgevingsvergunning is nog niet onherroepelijk en heeft nog geen rechtskracht verkregen. Daarmee is de locatiekeuze (slechts) definitief onder het voorbehoud van de uitkomst van deze bestuursrechtelijke procedure. De door ons onderzochte locaties blijven daarnaast ook relevant als uitgangspunt voor het vestigen van vergelijkbare voorzieningen in de toekomst. Daarmee is het argument dat openbaar maken van dergelijke informatie onnodig tot maatschappelijke onrust en speculatie leidt, zoals hiervoor al toegelicht, ook hier van toepassing. Gelet op de argumenten 2.1 en 2.2 dient het verzoek tot opheffing geheimhouding waartoe is besloten op 24 januari 2023 met het besluit inzake “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10” te worden afgewezen.
Kanttekeningen 1.1 Opheffing geheimhouding heeft wel plaatsgevonden t.a.v. stukken krediet vernieuwbouw Fuutlaan 10 Voor oplegging geheimhouding geldt dat dit instrument met terughoudendheid wordt gebruikt. Bij voorkeur wordt de geheimhouding gekoppeld aan een bepaalde duur. Op 9 mei 2023 heeft de raad de geheimhouding ten aanzien van stukken krediet vernieuwbouw Fuutlaan 10 om die reden opgeheven. Die geheimhouding was gekoppeld aan de afronding van de aanbesteding van de vernieuwbouw. Opheffing van geheimhouding is gelet op bovenstaande argumenten niet mogelijk voor de stukken inzake (voorkeurs)locaties. 1.2 Tegen de beslissing op het verzoek opheffing geheimhouding staat bezwaar en beroep open Nadat de raad een besluit op het verzoek tot opheffing geheimhouding heeft besloten, wordt dit besluit door het college betrokken bij de beslissing op het inmiddels aanhangige bezwaar tegen de beslissing op het Wooverzoek. Dit laat onverlet dat verzoeker, als deze het niet eens is met de beslissing van de raad op het verzoek tot opheffing van geheimhouding hiertegen de mogelijkheid van bezwaar bij de raad openstaat.
4
Inboeknummer Personele consequenties n.v.t. Financiële consequenties n.v.t. Communicatie Verzoeker van de opheffing geheimhouding ontvangt bericht van de beslissing van de raad op het verzoek tot opheffing geheimhouding. Planning en uitvoering Na besluitvorming door de raad wordt de behandeling van het Wooverzoek/bezwaar voortgezet door het college met inachtneming van het raadsbesluit. Evaluatie N.v.t. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Raadsvoorstel “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10” • Verzoek tot opheffing geheimhouding m.b.t. stukken locatiekeuze Fuutlaan 10 d.d. 9 oktober 2023 • Conceptbrief aan verzoeker Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
De Agendacommissie.
5
Inboeknummer -
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gelet op artikel 89, derde en vierde lid, van de Gemeentewet; Overweegt: -
Met het besluit tot “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10” van 24 januari 2023 (22bst01695) heeft de raad de verplichting tot gedeeltelijke dan wel algehele geheimhouding bekrachtigd met betrekking tot de volgende stukken: gedeeltelijke geheimhouding ten aanzien van: - Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk – Springplank. - Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening. algehele geheimhouding ten aanzien van: - Alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake Locaties Maatschappelijke Opvang’’. - Een voor intern beraad opgesteld document. - De namen van alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 en van het voor intern beraad opgesteld document. - Leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10’.
-
De geheimhoudingsplicht is opgelegd en bekrachtigd voor onbepaalde tijd;
-
Op 9 oktober 2023 is een informatieverzoek op grond van de Wet open overheid ingediend. Dit verzoek moet tevens worden opgevat als een verzoek tot opheffing geheimhouding voor zover het de stukken betreft waarop algehele geheimhouding rust op grond van het besluit tot “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10” van 24 januari 2023 (22bst01695);
-
De raad is bevoegd te beslissen op dit verzoek tot opheffing van geheimhouding;
-
In het besluit inzake geheimhouding d.d. 24 januari 2023 is uiteengezet dat de geheime documenten informatie bevatten die nodig was ter voorbereiding van de betreffende besluitvorming en dat dergelijke besluitvorming vertrouwelijk moet kunnen plaatsvinden. Hierbij werd overwogen dat besluitvorming over maatschappelijke voorzieningen, zoals een daklozenopvang, complex is en dat deze zorgvuldig moet kunnen plaatsvinden, hetgeen ook tot uitdrukking komt in het protocol prioritaire voorzieningen. De geheime informatie gaat over locaties die zijn geïnventariseerd in verband met de zoektocht naar geschikte opvanglocaties. De gegevens over de diverse locaties
-
6
Inboeknummer zijn gebaseerd op een momentopname en multi-interpretabel. Dit laatste is mede het geval omdat de informatie niet bij elke locatie voor alle factoren tot op hetzelfde niveau is uitgewerkt. Openbaarmaking van dergelijke informatie kan tot gevolg hebben dat onnodig (want zonder concrete aanleiding) speculatie en onrust ontstaat (kan ontstaan) in en rond locaties die zijn genoemd in de inventarisatie. Zulke effecten zijn nadelig voor eigenaren en omwonenden van dergelijke locaties. Dit tast de zorgvuldigheid van het gemeentelijke besluitvormingsproces aan en daarmee het goed functioneren van de overheid. Eerdere berichtgeving in de media over winternoodopvang of gelijksoortige opvanglocaties benadrukt deze zorg. -
Het verzoek om informatie richt zich expliciet op potentiële of overwogen locaties voor de vestiging van een daklozenopvang, anders dan de definitief gekozen locatie Fuutlaan 10.Ook al heeft het besluitvormingsproces over de vestiging van deze daklozenopvang tot de definitieve locatiekeuze Fuutlaan geleid, geheimhouding blijft noodzakelijk. Er loopt nog een procedure bij de rechtbank in het kader van de omgevingsvergunning, dus de omgevingsvergunning is nog niet onherroepelijk en heeft nog geen rechtskracht verkregen. Daarmee is de locatiekeuze (slechts) definitief onder het voorbehoud van de uitkomst van deze bestuursrechtelijke procedure. De onderzochte locaties blijven daarnaast ook relevant als uitgangspunt voor het vestigen van vergelijkbare voorzieningen in de toekomst. Daarmee is het argument dat openbaar maken van dergelijke informatie onnodig tot maatschappelijke onrust en speculatie leidt ook hier van toepassing.
-
De geheimhouding zoals bekrachtigd op 24 januari 2023 is onverminderd noodzakelijk op grond van artikel 5.1 lid 1, onder c. en artikel 5.1 lid 2 onder e. en i., van de Wet open overheid, zoals onderbouwd in het onherroepelijke besluit van de raad van 24 januari 2023 (22bst01695);
besluit: 1. Het verzoek d.d. 9 oktober 2023 tot opheffing geheimhouding van stukken m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10 af te wijzen. 2. De verplichting tot geheimhouding (22bst01695) op grond van het raadsbesluit tot Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10 en bijlagen d.d. 24 januari 2023 niet op te heffen. Tegen dit besluit kan een belanghebbende bezwaar maken binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt. Hiervoor dient binnen deze termijn een bezwaarschrift te worden ingediend via de website van de gemeente Eindhoven of per post: Gemeente Eindhoven, Sector Veiligheid, Juridische Zaken en Bestuur t.a.v. Bezwaar, Beroep en Klachten, Postbus 90150, 5600 RB Eindhoven. Het besluit blijft
7
Inboeknummer gelden tijdens de bezwaarprocedure. Een belanghebbende die de werking van het besluit wil laten schorsen, kan bij een spoedeisend belang om een voorlopige voorziening verzoeken bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Oost-Brabant, sector Bestuursrecht, Postbus 90125, 5200 MA ’s-Hertogenbosch. Hiervoor is aan de rechtbank een bedrag aan griffierecht verschuldigd.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 april 2024.
J. Jongbloed, griffier.
8