Raadsvoorstel Beleidskader veiligheid 2023-2026

gemeente Eindhoven Inboeknummer 23bst00016 Dossiernummer 23.04.151 Beslisdatum B&W 24 januari 2023

Raadsvoorstel Beleidskader veiligheid 2023-2026 Inleiding In de Politiewet 2012 is vastgesteld dat gemeenten minstens een maal per vier jaar een integraal veiligheidsplan vaststellen. De looptijd van het huidige beleidskader veiligheid van de gemeente Eindhoven is verstreken. Met dit raadsvoorstel leggen wij een nieuw beleidskader veiligheid voor de periode 2023 tot en met 2026 aan u voor. Bij de ontwikkeling van dit beleidskader is rekening gehouden met trends en ontwikkelingen op het gebied van veiligheid, de groei van de stad en keuzes op andere beleidsterreinen, zoals vastgelegd in het bestuursakkoord Samen morgen mooier maken.

Ja Wettelijke taak Op basis van de Politiewet (artikel 38b eerste lid) dienen gemeenten eens per vier jaar een integraal veiligheidsplan vast te stellen. Ja Ja Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Voor de gemeente is veiligheid een kerntaak. Om risico's en verstoringen van de veiligheid beheersbaar te maken voert de gemeente de regie over het veiligheidsbeleid. Ja Ja Onvermijdelijk De looptijd van het huidige beleidskader veiligheid van de gemeente Eindhoven, dat in 2021 met een jaar is verlengd tot en met 31 december 2022, is verstreken. Doelstelling Met de in het beleidskader veiligheid 2023-2026 beschreven strategische uitgangspunten en inzet op veiligheidsthema’s willen we de veiligheid en veiligheidsbeleving in Eindhoven de komende jaren verder verbeteren. Voorstel 1.

In te stemmen met de doelen, uitgangspunten en intensiveringen in het veiligheidsaanbod zoals beschreven in het beleidskader 2023-2026:  Uitbreiden van de gemeentelijke toezichts- en handhavingscapaciteit op leefbaarheid en veiligheid (boa’s).  Verdubbelen van de inzet van het aantal horecastewards tijdens uitgaansavonden.

Inboeknummer 23bst00016

     

2.

Optimaliseren van het cameratoezicht en ontwikkelen van een nieuw beleidskader voor de inzet van cameratoezicht. Versterken van vroegsignalering en preventie gericht op de jonge aanwas in de (georganiseerde) criminaliteit. Verdubbelen van het aantal wijk-GGD’ers van drie naar zes. Focussen op vastgoed als hefboom in de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Verdubbelen van de inzet van het Bestuurlijk Interventieteam Eindhoven (BITE). Versterken van de weerbaarheid van bestuur en de gemeentelijke organisatie.

Het beleidskader veiligheid 2023-2026 vast te stellen.

Argumenten 1.1 en 2.1 Het beleidskader veiligheid 2023-2026 voldoet aan de eisen die de Politiewet stelt. Op basis van de Politiewet zijn we verplicht minimaal eens per vier jaar een beleidskader veiligheid vast te stellen, waarin wordt ingegaan op de gemeentelijke veiligheidsdoelen, uitgangspunten en hoofdthema’s voor de komende vier jaar. Met dit beleidskader veiligheid 2023-2026 voldoen we aan de eisen van de Politiewet. 1.2 en 2.2 Het beleidskader veiligheid 2023-2026 is tot stand gekomen met participatie van externe en interne partijen en sluit aan bij hetgeen is opgenomen in het Bestuursakkoord Samen morgen mooier maken. Onder andere door middel van twee informatiebijeenkomsten op 6 en 13 december 2022 hebben raadsleden, politie, maatschappelijke partners en belangenorganisaties met elkaar het gesprek gevoerd over wat zij gezamenlijk belangrijk vinden op het gebied van veiligheid in de stad. De opbrengsten van deze gesprekken zijn verwerkt in het voorliggende beleidskader. 1.3 en 2.3 Intensiveringen zijn nodig voor een passend aanbod op de Eindhovense veiligheidsvraag Met de in het beleidskader veiligheid opgenomen intensiveringen versterken we vooral de preventieve werking van ons veiligheidsbeleid.

De veiligheid in Eindhoven begint namelijk bij preventie en met deze intensiveringen wordt bijgedragen aan het verder verbeteren van de veiligheid en veiligheidsbeleving in Eindhoven in de komende jaren.

1.4en 2.4 We realiseren onze veiligheidsdoelstellingen op basis van de uitgangspunten gebiedsgericht, regionaal verbonden, informatiegestuurd en een goede balans tussen preventie en repressie

2

Inboeknummer 23bst00016

i. Gebiedsgericht: het verder ontwikkelen van het gebiedsgericht werken in Eindhoven heeft ook in het Bestuursakkoord Samen morgen mooier maken prioriteit gekregen. In de periode 2023-2026 versterken we het gebiedsgericht werken aan veiligheid. Ii Regionaal verbonden: in onze veiligheidsaanpak werken we op meerdere schaalniveaus aan de veiligheid in Eindhoven. Het bovenlokale niveau is hierbij, naast het gemeentelijke niveau en wijkniveau, van groot belang. In de periode 2023-2026 blijven we actief samenwerken in de aanpak van veiligheidsproblemen. Als partner en financier toetsen we de doelmatigheid en doeltreffendheid van de samenwerkingsverbanden. Iii Informatiegestuurd: we werken informatiegestuurd. Op basis van geanalyseerde data uit diverse bronnen maken we keuzes en voeren we onze acties uit. Hierdoor kunnen we signalen van veiligheidsproblemen vroegtijdig signaleren, onderbouwd keuzes maken in prioriteiten en maatregelen en capaciteit gericht inzetten. Iv Balans preventie en repressie: we werken probleemgericht met een goede balans tussen preventie en repressie. We streven daarbij naar een optimaal maatschappelijk effect door een goede mix van verschillende typen interventies.

1.5 en 2.5 Om onze veiligheidsdoelstellingen te realiseren zetten we met name in op de volgende hoofdthema’s: Veilige wijken, Levendig & veilig, Jeugd & veiligheid, Zorg & veiligheid, Ondermijnende criminaliteit, Polarisatie & radicalisering en Weerbare gemeente. De veiligheidsthema’s zijn op hoofdlijnen nader uitgewerkt in het beleidskader veiligheid 2023-2026. Door het aanbod op deze veiligheidsthema’s af te stemmen op de veiligheidsvraag en waar nodig te intensiveren, binnen bestaande middelen, realiseren we onze veiligheidsdoelstellingen. De thema’s sluiten ook aan op de landelijke en regionale veiligheidsdoelstellingen. 1.6 en 2.6 Noodzakelijke aanpassingen in het beleidskader veiligheid blijven mogelijk Het beleidskader veiligheid is een algemeen kader dat de basis vormt voor de uitvoering in de komende vier jaar. Veiligheidsproblemen zijn vanzelfsprekend niet voorspelbaar. Er kunnen zich altijd ontwikkelingen voordoen waarmee in dit beleidskader geen rekening is gehouden. Wanneer deze ontwikkelingen veel consequenties hebben voor het beleid op het gebied van veiligheid, dan worden aanpassingen aan het beleidskader voorgelegd aan uw raad.

Kanttekeningen 1.1 en 2.1 De in het beleidskader opgenomen intensiveringen worden gedekt vanuit bestaande middelen. Indien de komende jaren verdere intensiveringen noodzakelijk

3

Inboeknummer 23bst00016

blijken, dan zullen aanvullend middelen beschikbaar moeten worden gesteld of moet worden geprioriteerd binnen bestaande middelen. Zoals bij argument 1.3 en 2.3 aangegeven zijn intensiveringen noodzakelijk in onze aanpak. Deze worden voor een groot gedeelte gedekt vanuit bestaande veiligheidsbudgetten, inclusief de in het bestuursakkoord toegekende middelen van €500.000 structureel vanaf 2023 onderdeel Veiligheid en Preventie (4. Fijne en veilige wijken). Daarnaast vindt dekking plaats vanuit overige reeds beschikbare budgetten. Mocht in de komende jaren blijken dat, om te kunnen voldoen aan de vraag, verdere intensiveringen noodzakelijk zijn, bijvoorbeeld als gevolg van de groei van de stad (schaalsprong), dan is prioritering binnen bestaande middelen noodzakelijk of moeten aanvullend middelen beschikbaar worden gesteld. Uw raad wordt daarover tijdig geïnformeerd. Financiële consequenties Uitvoering van het beleidskader veiligheid 2023-2026 kan plaatsvinden vanuit bestaande middelen. In de begroting 2020 zijn eerder structureel middelen beschikbaar gesteld voor uitvoeringskracht voor realisatie van de veiligheidsdoelstellingen. Daarmee is de basis op orde gebracht en is een fundament gelegd om onze stad veiliger, leefbaarder en daarmee aantrekkelijker te maken voor iedereen.

Daarnaast zijn in de begroting 2022 aanvullend structureel middelen beschikbaar gesteld van €500.000 voor (meer capaciteit bij) veiligheid, handhaving en voor het tegengaan van ondermijning. In de begroting 2023 is, op basis van het bestuursakkoord, aanvullend €500.000 structureel beschikbaar gesteld voor verdere intensiveringen; onderdeel Veiligheid en Preventie (4. Fijne en veilige wijken). Vanuit de jaarrekening van de afgelopen jaren (2020 en 2021; jaren coronacrisis) constateren we dat er binnen de veiligheidsbudgetten (sector Veiligheid, Juridische Zaken en Bestuur) jaarlijks ca €300.000 positief resultaat was op wisselende onderwerpen. Deze resultaten hebben wij nu meegenomen in de prioritering voor de budgetten van het nu voorliggende beleidskader veiligheid op de onderwerpen gebiedsgericht werken (€100.000), wijk-GGD’ers (€107.000; zie hieronder) en weerbaarheid (€50.000; zie hieronder). Het resterende gedeelte (€43.000) is noodzakelijk voor algemene veiligheidskosten. In het nu voorliggende beleidskader worden de volgende intensiveringen voorgesteld: Uitbreiden van de gemeentelijke toezichts- en handhavingscapaciteit op leefbaarheid en veiligheid (boa’s). Om de wijken in Eindhoven – ook na 23 uur – zichtbaar veilig en leefbaar te houden hebben we behoefte aan substantieel meer toezicht- en handhavingscapaciteit.

Op dit moment zijn 56 fte boa’s op veiligheid en leefbaarheid beschikbaar. Dit is relatief gezien veel minder dan steden als Den Haag, Rotterdam en Amsterdam. We breiden het aantal

4

Inboeknummer 23bst00016

boa’s op het gebied van leefbaarheid en veiligheid en hun inzet (inzet na 23 uur), de komende periode verder uit. Met de structureel beschikbaar gestelde middelen vanuit de begroting 2022 ad €500.000 is in 2022 reeds met ca 8 fte boa’s (tot 56 fte) uitgebreid, die onder andere worden ingezet op het thema Ondermijnende criminaliteit. Voor verdere uitbreiding zetten wij daarnaast een gedeelte (€300.000) van de in het bestuursakkoord beschikbaar gestelde structurele middelen onderdeel Veiligheid en Preventie (4. Fijne en veilige wijken), ad €500.000 per jaar in. Hiermee kan een uitbreiding van de gemeentelijke toezichts- en handhavingscapaciteit op leefbaarheid en veiligheid (boa’s) worden gerealiseerd van ca 5 fte. Vanaf 2025 realiseren we een verdere uitbreiding met ca 5 fte, vanuit bestaande middelen. De beschikbare boa capaciteit groeit daarmee in de komende periode van 56 fte in 2022 naar ca 66 fte vanaf 2025. Verdubbelen van de inzet van het aantal horecastewards tijdens uitgaansavonden. We gaan de inzet van horecastewards verdubbelen. Dit draagt bij aan het vroegtijdig de-escaleren van mogelijk geweld, reduceren van overlast en verbetering van de veiligheidsbeleving. Het vermindert tevens de druk op de inzet van politie en boa’s (wat ten gunste kan komen van de wijken).

Vanuit de in het bestuursakkoord beschikbaar gestelde structurele middelen onderdeel Veiligheid en Preventie (4. Fijne en veilige wijken), ad €500.000 per jaar, zetten wij €60.000 in voor het verdubbelen van de inzet van het aantal horecastewards tijdens uitgaansavonden. Daarmee kunnen horecastewards worden ingezet op twee uitgaansavonden. Optimaliseren van het cameratoezicht en ontwikkelen van een nieuw beleidskader voor de inzet van cameratoezicht. We ontwikkelen een nieuwe visie op c.q. een nieuw beleidskader voor de inzet van cameratoezicht in het kader van de openbare orde binnen bestaande middelen. Versterken van vroegsignalering en preventie gericht op de jonge aanwas in de (georganiseerde) criminaliteit. We gaan de vroegsignalering en preventie binnen jeugd & veiligheid versterken gericht op de jonge aanwas in (georganiseerde) criminaliteit. Het gaat dan vooral om drugscriminaliteit. Met de extra financiële middelen die vanuit het Rijk beschikbaar zijn gesteld, ontwikkelen we een nieuwe aanpak waarin we potentiële doorgroeiers in kaart brengen en aanpakken met een gerichte inzet van strafrecht en zorg (repressie met perspectief).

Verdubbelen van het aantal wijk-GGD’ers van drie naar zes. De werkzaamheden van de wijk-GGD’er voorkomen meer leed en escalatie, maar zijn intensief. Het is daarom noodzakelijk om het aantal wijk-GGD’ers in kwetsbare wijken te verdubbelen van drie naar zes fte, zodat we beter in staat zijn om te voldoen aan de

5

Inboeknummer 23bst00016

zorgbehoefte in meerdere wijken. De huidige inzet is met ingang van 01-01-2023 voor 4 jaar ingeregeld. In de komende jaren (2023-2026) willen we deze inzet verdubbelen. De extra kosten daarvan bedragen ca €321.000 per jaar en kunnen worden gedekt vanuit bestaande middelen; te weten algemeen veiligheidsbudget (€107.000) en daarnaast bestaande middelen Sociaal Domein (€107.000) en de vanuit het bestuursakkoord, beschikbaar gestelde incidentele middelen onderdeel Wijkagenda, gebiedsgericht werken (4. Fijne en veilige wijken) (€107.000). Focussen op vastgoed als hefboom in de aanpak van ondermijnende criminaliteit. In de periode 2023-2026 gaan we onze inspanningen voor het tegengaan van ondermijning (verder) uitbreiden. Dit doen we binnen bestaande middelen. Verdubbelen van de inzet van het Bestuurlijk Interventieteam Eindhoven (BITE). In de periode 2023-2026 gaan we onze inspanningen voor het tegengaan van ondermijning (verder) uitbreiden. Het BITE speelt een belangrijke rol bij vaststellen van mistanden. Naast repressie investeren we in preventieve acties, waaronder voorlichting en het opwerpen van barrières tegen niet-integere partijen. Ook dit doen we binnen bestaande middelen. Versterken van de weerbaarheid van bestuur en de gemeentelijke organisatie.

In de periode 2018-2021 hebben we met een financiële impuls van de rijksoverheid geïnvesteerd in de weerbaarheid van onze organisatie. We hebben meer zicht gekregen op onze kwetsbaarheden en er zijn eerste maatregelen genomen. Gezien de groei, internationalisering en opgaven van de stad is er echter meer nodig voor een weerbare gemeente Eindhoven. Het werken aan onze weerbaarheid moet structureel worden geborgd in de gemeentelijke organisatie. We hebben structureel zicht nodig op bedreigingen én behoefte aan meer handelingsperspectief voor het tegengaan van deze bedreigingen. Om hier uitvoering aan te geven is binnen bestaande veiligheidsbudgetten structureel €50.000 beschikbaar. Communicatie Dit beleidskader veiligheid is tot stand gekomen mede op basis van input van twee informatiebijeenkomsten op 6 en 13 december 2022 met raadsleden, politie, maatschappelijke partners en belangenorganisaties. Na vaststelling door uw raad zal via de gebruikelijke communicatiekanalen worden gecommuniceerd. Planning en uitvoering Het beleidskader veiligheid 2023-2026 vormt de basis voor de uitvoering van de genoemde hoofdthema’s voor de komende vier jaar. Evaluatie Mocht daartoe aanleiding zijn dan zal een voorstel tot aanpassing van het beleidskader veiligheid aan uw raad worden voorgelegd. Daarnaast zal via de reguliere P&C cyclus verantwoording worden afgelegd over behaalde resultaten.

6

Inboeknummer 23bst00016

Bijlage(n) - Beleidskader veiligheid 2023-2026. - Verslag bijeenkomsten 6 en 13 december 2022

Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

7

Inboeknummer 23bst00016

Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 24-01-2023

Besluit: 1.

In te stemmen met de doelen, uitgangspunten en intensiveringen in het veiligheidsaanbod zoals beschreven in het beleidskader 2023-2026:  Uitbreiden van de gemeentelijke toezichts- en handhavingscapaciteit op leefbaarheid en veiligheid (boa’s).  Verdubbelen van de inzet van het aantal horecastewards tijdens uitgaansavonden.  Optimaliseren van het cameratoezicht en ontwikkelen van een nieuw beleidskader voor de inzet van cameratoezicht.  Versterken van vroegsignalering en preventie gericht op de jonge aanwas in de (georganiseerde) criminaliteit.  Verdubbelen van het aantal wijk-GGD’ers van drie naar zes.  Focussen op vastgoed als hefboom in de aanpak van ondermijnende criminaliteit.  Verdubbelen van de inzet van het Bestuurlijk Interventieteam Eindhoven (BITE).  Versterken van de weerbaarheid van bestuur en de gemeentelijke organisatie.

2.

Het beleidskader veiligheid 2023- 2026 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

, griffier.

8