Raadsvoorstel Begrotingswijziging Wijziging bijdragebesluit Preventie met Gezag

gemeente Eindhoven Inboeknummer 23bst01487 Dossiernummer 23.44.152 B&W beslisdatum 31 oktober 2023

Raadsvoorstel Begrotingswijziging Wijziging bijdragebesluit Preventie met Gezag Inleiding Bij besluit d.d. 20 december 2022 (dossier “Inzet middelen Preventie met Gezag 2022“, inboeknummer “22bst01547”) is het college van B&W akkoord gegaan met de inzet van de toegekende middelen in het kader van Preventie met Gezag voor 2022 ad €50.000 conform aanvraag. In aanvulling daarop is het college van B&W bij besluit d.d. 11 april 2023 (dossier “Inzet middelen Preventie met Gezag 2023 – 2025”, inboeknummer “23bst00403”) akkoord gegaan met de uitvoering van Preventie met Gezag, conform Plan van Aanpak, in de periode 2023-2025 en de inzet van de toegekende middelen ad €5.116.000 in de periode 2023-2025. Bij besluit d.d. 30 mei 2023 (dossier “Vaststellen begrotingswijziging Preventie met Gezag“, “23bst00404”) heeft uw raad de daarbij behorende begrotingswijziging vastgesteld. In aanvulling op bovengenoemde reeds toegekende middelen is er vanuit Jeugdbescherming Brabant een aanvraag bij het ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) ingediend voor toekenning van aanvullende middelen in het kader van Preventie met Gezag in Eindhoven voor inzet ten behoeve van de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting. Op basis van deze aanvraag heeft d.d. 5 september 2023 toekenning vanuit het ministerie van JenV plaatsgevonden.

Daarbij zijn de middelen aan de gemeente Eindhoven toegekend met het verzoek deze, conform aanvraag, aan Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting ten behoeve van Preventie met Gezag in Eindhoven, beschikbaar te stellen. In de toekenning d.d. 05 september 2023 is tevens de loon- en prijsontwikkeling (LPO) 2023 van de reeds toegekende bedragen voor 2023 tot en met 2025, inclusief de nu toegekende bedragen aan de gecertificeerde instellingen, verwerkt. Met het nu voorliggende voorstel vragen wij uw raad kennis te nemen van de ingediende aanvraag en toekenning daarop van aanvullende middelen in het kader van Preventie met

Inboeknummer 23bst01487 Gezag in Eindhoven voor inzet ten behoeve van de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting. Daarnaast verzoeken wij u kennis te nemen van de toekenning loon- en prijsontwikkeling (LPO) 2023 van 5,9% en verzoeken wij u de bij deze 2 onderdelen behorende begrotingswijziging vast te stellen.

  Wettelijke taak  Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college De nu toegekende middelen zijn een aanvulling op de reeds eerder toegekende middelen vanuit het ministerie van JenV voor inzet op Preventie met Gezag in Eindhoven. Met deze middelen wordt bijgedragen aan de realisatie van de veiligheidsdoelstellingen van het vastgestelde beleidskader veiligheid 2023-2026.   Onvermijdelijk Doelstelling Met de wijziging op het bijdragebesluit Preventie met Gezag worden middelen beschikbaar gesteld voor Jeugdzorg aan Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting en wordt tevens de loon- en prijsontwikkeling (LPO) 2023 verwerkt. Voorstel 1. Kennis te nemen van de aanvraag en de toekenning door de minister van Justitie en Veiligheid van €150.000 voor 2023 en €300.000 per jaar voor de jaren 2024 en 2025 voor de aanvullende planvorming en inzetbeschrijving ten behoeve van de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting ten behoeve van Preventie met Gezag in Eindhoven. 2. Kennis te nemen van de toegekende loon- en prijsontwikkeling (LPO) 2023 van 5,9% van het totaal toegekende bedrag, inclusief bovengenoemde toekenning bij voorstel 1, ad €102.247 in 2023 en ad €93.899 per jaar voor de jaren 2024 en 2025. 3. De begrotingswijziging dienovereenkomstig vast te stellen.

Argumenten 1.1 De nu toegekende middelen zijn een aanvulling op de reeds eerder toegekende middelen vanuit het ministerie van JenV voor inzet op Preventie met Gezag in Eindhoven Eerder is het college van B&W (dossier “Inzet middelen Preventie met Gezag 2022“, inboeknummer “22bst01547” en dossier “Inzet middelen Preventie met Gezag 2023 – 2025“, inboeknummer “23bst00403”) akkoord gegaan met de inzet van de toegekende middelen, conform Plan van Aanpak, in het kader van Preventie met Gezag in Eindhoven. Deze middelen worden ingezet voor een wijkgerichte aanpak met als doel jongeren weerbaar te maken tegen de verleidingen vanuit de ondermijnende criminaliteit. De focus

2

Inboeknummer 23bst01487 ligt daarbij in Woensel Zuid en Vaartbroek. In deze gebieden zijn de risicofactoren1 op afglijden het grootst en de jongeren het meest kwetsbaar. Naarmate de aanpak zich verder ontwikkelt en is uitgerold in deze wijken, wordt gekeken naar het doorzetten en ontwikkelen van werkzame aspecten in de rest van Eindhoven. De d.d. 05 september 2023 toegekende middelen zijn een aanvulling op de eerder toegekende middelen en dienen te worden toegekend aan de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting. 1.2 De aanvullend toegekende middelen voor inzet van de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting ten behoeve van Preventie met Gezag in Eindhoven sluiten aan bij reeds bestaand beleid. In het d.d. 14 maart 2023 (dossier “Beleidskader veiligheid 2023-2026“, inboeknummer “23bst00016”) door uw raad vastgestelde nieuwe beleidskader veiligheid 2023-2026 is Jeugd & veiligheid, met als onderdeel daarvan Preventie met Gezag, als veiligheidsthema opgenomen. De inzet binnen Preventie met Gezag is in de kern een toevoeging op de reguliere processen en dus geen vervanging. Regulier jeugd- en veiligheidsbeleid evenals interventies op het gebied van jeugd, zorg- en straftrajecten zijn daarom inhoudelijk geen onderdeel van Preventie met Gezag.

Wel wordt voortdurend naar samenhang in de uitvoering van bestaande interventies en samenwerkingsverbanden gezocht en zoeken we continu de aansluiting bij beleidsdoelstellingen van het rijk en de gemeente. Met Preventie met Gezag zetten we in eerste instantie in op jongeren uit Woensel Zuid en Vaartbroek. We zetten daarbij zo breed mogelijk in op verschillende leefgebieden van jongeren, zoals onderwijs, werk en inkomen, maar ook sport. We focussen daarbij primair op kinderen en jongeren van 5 tot 27 jaar, die verhoogd risico lopen op afglijden of doorgroeien naar de georganiseerde misdaad. 1.3 De d.d. 5 september 2023 toegekende aanvullende middelen hebben betrekking op de ‘Versterking van de Justitiële Functie in de wijk’, waaronder de inzet op Wijkrechtspraak, die reeds in de oorspronkelijke aanvraag voor Preventie met Gezag zijn betrokken. In de oorspronkelijke aanvraag voor Preventie met Gezag in Eindhoven is als onderdeel ook de ‘Versterking van de justitiële functie in de wijk’ betrokken.

Zoals in het eerdere raadsvoorstel (dossier “Vaststellen begrotingswijziging Preventie met Gezag“, inboeknummer “23bst00404”) als kanttekening (1.3) aangegeven vindt toekenning van deze bijdragen (met uitzondering van de versterking van de zorg- en veiligheidshuizen als onderdeel van de Versterking van de justitiële functie in de wijk) plaats buiten de eerdere toekenning Preventie met Gezag, zoals die aan de gemeente Eindhoven heeft plaatsgevonden. 1 Do or don’t - Bureau Beke

3

Inboeknummer 23bst01487

1.4 Conform toekenning moeten de middelen voor de Jeugdzorg, waaronder de inzet op Wijkrechtspraak, ad €750.000 (€150.000 voor 2023 en €300.000 per jaar voor 2024 en 2025) worden toegekend aan Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting. Na een eerdere pilotfase bevindt de Wijkrechtspraak in Eindhoven zich nu in de implementatiefase. Daarbij zijn diverse ketenpartners zoals het Openbaar Ministerie (OM), de Rechtspraak, 3 reclasseringsorganisaties (3RO), Leerplicht en anderen betrokken. In de doorontwikkeling van de Wijkrechtspraak wordt aansluiting gezocht bij de doelstellingen en doelgroepen binnen Preventie met Gezag. Daarnaast is aandacht voor de monitoring en evaluatie van de aanpak. Om aan deze doorontwikkeling uitvoering te kunnen geven wordt met de toegekende middelen vanuit de gecertificeerde instellingen (conform aanvraag) ingezet op een aantal onderdelen. De jeugdreclassering van de gecertificeerde instellingen zien onder een kleine groep kwetsbare jongeren een toename van zware (eerste) delicten en jongeren met een stevig strafblad en complexere problematiek waarbij de digitale wereld een rol zou kunnen spelen. De poging om verder afglijden te voorkomen, lijkt zich nu voornamelijk te richten op symptoombestrijding en afschrikken, in plaats van het analyseren van patronen die ten grondslag liggen aan het risicovol (delict)gedrag en het doorbreken hiervan.

Het is nodig dat jongeren die risicovol (delict)gedrag vertonen en kampen met bijkomende criminogene factoren eerder preventief en meer (aan)sluitend proactief geholpen worden. Door middel van de inzet van trajecten kansRIJK kan hierop worden ingezet. Naast de inzet van trajecten kansRIJK kan ook worden ingezet op trajecten Straatkracht. Dit is een intensieve variant van de jeugdreclassering, en wordt opgelegd door de (jeugd)strafrechter. De aanpak is gericht op het ondersteunen van jongeren in het wegbewegen van een (georganiseerde) criminele gewelddadige context, naar een positief, veiliger en pro-sociaal leven. Er wordt daarbij samengewerkt met de jongere, zijn/haar sociaal netwerk, en met professionele partners. Naast de inzet van bovengenoemde trajecten kan met de toegekende middelen ook worden ingezet op structurele consultatie en advies ten behoeve van de wijkrechtspraak, ten behoeve van PGA (persoonsgebonden aanpak), consultatie en advies ten behoeve van jongerenwerk in de betreffende wijken en consultatie en advies ten behoeve van Veiligheid in en om de scholen (VIOS).

1.5 De toegekende middelen aan de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting ten behoeve van Preventie met Gezag in Eindhoven worden vanuit het ministerie van JenV toegekend aan de gemeente Eindhoven en worden vanuit de gemeente Eindhoven toegekend aan deze instellingen.

4

Inboeknummer 23bst01487 Op verzoek van het ministerie van JenV worden de middelen toegekend aan de gemeente Eindhoven en vervolgens vanuit de gemeente Eindhoven toegekend aan de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting. 2.1 Op basis van de totaal toegekende bedragen in het kader van Preventie met Gezag in Eindhoven wordt nu ook de Loon- en prijsontwikkeling (LPO) 2023 ad in totaal €290.044 voor de periode 2023 tot en met 2025 verwerkt. De Loon- en prijsbijstelling 2023 is 5,9% van het totaal toegekende bedrag inclusief het toegekende bedrag aan de gecertificeerde instellingen. Kanttekeningen 1.1 De aanpak Preventie met Gezag is alleen succesvol indien sprake is van gedeelde ambities bij in- en externe partners In het voorkomen van jonge aanwas in de ondermijnende criminaliteit is er is niet één duidelijke oplossingsrichting. De aanpak van Preventie met Gezag kan dan ook alleen succesvol zijn als er op meerdere domeinen en subdoelen wordt ingezet, met dezelfde gedeelde ambitie.

De gedeelde ambitie voor dit programma is gedefinieerd als ‘Jongeren die weerbaar zijn tegen criminele verleiding ter voorkoming van zowel afglijden als doorgroeien, in weerbare wijken.’ 1.2 Diverse ontwikkelingen kunnen van invloed zijn op de te bereiken resultaten Grootschalige calamiteiten waarvoor inzet van de Politie en het OM nodig is kan druk leggen op capaciteit en inzet voor Preventie met Gezag. Daarnaast kan sprake zijn van een mogelijk waterbed-effect. Door grote inzet in Woensel Zuid en Vaartbroek kan het zijn dat jongeren veranderen van pleeggebied. Daarnaast werken ketenpartners op verschillende snelheden waardoor sommige onderdelen wellicht vertraging oplopen: het is belangrijk te wachten op aanhaking waar dit kan. Te ver voor de troepen uit lopen komt het draagvlak en de samenwerking niet ten goede. Ook is niet iedere organisatie even ver met het op orde hebben van convenanten rondom de AVG. Deze basis moet op orde zijn. Het opzetten van dit soort aanpakken is veelomvattend en er moeten samenwerkingen gebouwd worden. Preventie met Gezag is een structurele aanpak met een lange adem, we zetten in op een duurzame samenwerking voor blijvend resultaat. Personele consequenties Niet van toepassing.

5

Inboeknummer 23bst01487

Financiële consequenties In onderstaande tabel zijn de financiële consequenties nader uitgewerkt op basis van de eerdere toekenningen. 2022

2023

2024

2025

totaal

Programma-beheersing

€ 50.000

€ 320.000

€ 319.000

€ 319.000

€ 1.008.000

Signaleren

€-

€ 12.000

€ 2.000

€ 2.000

€ 16.000

Voorkomen

€-

€ 462.000

€ 670.000

€ 670.000

€ 1.802.000

Grenzen stellen

€-

€ 660.000

€ 640.000

€ 640.000

€ 1.940.000

Veiligheidshuis*

€-

€ 200.000

€ 100.000

€ 100.000

€ 400.000

TOTAAL o.b.v. Plan van Aanpak

€ 50.000

€ 1.654.000

€ 1.731.000

€ 1.731.000

€ 5.166.000

Beschikking Rijk**

€ 1.000.000

€ 1.583.000

€ 1.291.500

€ 1.291.500

€ 5.166.000

* Als onderdeel van de versterking van de justitiële functie in de wijk is voor de periode 2023-2025 in totaal €400.000 toegekend voor de versterking van de zorg- en veiligheidshuizen. ** Conform voorwaarden ministerie kunnen toegekende middelen binnen de projectperiode (over de jaarschijven heen) worden ingezet.

Op basis van de Wijziging bijdragebesluit Preventie met Gezag d.d. 5 september 2023 bedragen de totale kosten voor Preventie met Gezag nu €6.206.044 en deze worden volledig gedekt uit de beschikbaar gestelde rijksmiddelen. 2022 € 1.000.000

2023 € 1.583.000

2024 € 1.291.500

2025 € 1.291.500

totaal € 5.166.000

-

€ 150.000

€ 300.000

€ 300.000

€ 750.000

€ 1.000.000

€ 1.733.000 € 102.247

€ 1.591.500 € 93.899

€ 1.591.500 € 93.899

€ 5.916.000 € 290.044

€ 1.000.000

€1.835.247

€ 1.685.399

€ 1.685.399

€ 6.206.044

Beschikking Rijk

Toekenning gecertificeerde instellingen Subtotaal Toekenning loon- en prijsontwikkeling (5,9%) TOTAAL

6

Inboeknummer 23bst01487

De onderbouwing van de toekenning aan de gecertificeerde instellingen is daarbij als volgt: 2022 1 FTE ten behoeve van structurele borging consultatie, advies en doorontwikkeling PGA/wijkrechtbank/jongerenw erk en VIOS* Trajecten Straatkracht / kansRIJK TOTAAL o.b.v. aanvraag TOTAAL o.b.v. toekenning

-

2023 € 72.000

2024 € 144.000

2025 € 144.000

totaal € 360.00

-

€ 75.000

€ 150.000

€ 150.000

€ 375.000

-

€ 147.000 € 150.000

€ 294.000 € 300.000

€ 294.000 € 300.000

€ 735.000 € 750.000

De daadwerkelijke toekenning is in totaal € 15.000 hoger dan de aanvraag. Het betreft hier een specifieke uitkering vanuit het Rijk (SiSa uitkering), die meeloopt in de SiSa verantwoording bij de jaarrekening van de gemeente Eindhoven. Communicatie De toekenning van de middelen en de verantwoording daarover worden via de gebruikelijke kanalen gecommuniceerd. Planning en uitvoering Toekenning heeft plaatsgevonden voor de periode 2022-2025. In deze periode zal uitvoering worden gegeven aan Preventie met Gezag. Preventie met Gezag zet in op een structurele samenwerking met ketenpartners om jongeren van jongs af aan weerbaar te maken tegen de verleiding van de criminaliteit. Als gevolg hiervan is de aanpak ook onderhevig aan mogelijke wijzigingen door trends, fenomenen en ontwikkelingen. Evaluatie We monitoren het effect van interventies en trekken hierin samen op met de gemeenten Tilburg en Breda. Ook sluiten we aan bij de landelijke evaluatie Preventie met Gezag in 2024. Preventie met Gezag is als onderdeel van het thema Jeugd en Veiligheid opgenomen in het Beleidskader Veiligheid. Over de voortgang van het Beleidskader wordt u jaarlijkse geïnformeerd. Specifiek wordt voorgesteld om Preventie met Gezag voor dit jaar als een

7

Inboeknummer 23bst01487 van de thema’s uit het beleidskader te agenderen waarover we met maatschappelijke partners, ketenpartners en raadsleden in gesprek gaan.

Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Aanvraag Aanvullende planvorming en inzetbeschrijving t.b.v. gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting ten behoeve van Preventie met Gezag in Eindhoven d.d. 25 april 2023 • Wijziging bijdragebesluit Preventie met Gezag d.d. 05 september 2023 • Begrotingswijziging Preventie met Gezag Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

8

Inboeknummer 23bst01487

Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 31 oktober 2023; 1. Kennis te nemen van de aanvraag en de toekenning door de minister van Justitie en Veiligheid van €150.000 voor 2023 en €300.000 per jaar voor de jaren 2024 en 2025 voor de aanvullende planvorming en inzetbeschrijving ten behoeve van de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming Brabant en William Schrikker Stichting ten behoeve van Preventie met Gezag in Eindhoven. 2. Kennis te nemen van de toegekende loon- en prijsontwikkeling (LPO) 2023 van 5,9% van het totaal toegekende bedrag, inclusief bovengenoemde toekenning bij voorstel 1, ad €102.247 in 2023 en ad €93.899 per jaar voor de jaren 2024 en 2025. 3. De begrotingswijziging dienovereenkomstig vast te stellen.

besluit:

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

, griffier.

9