Presentatie I. Pröpper - Knoop XL - politiek kompas en juridische entiteit - 15 november 2022
Tekst van het document
Wat is een passend juridisch kader bij goed georganiseerde gebiedsontwikkeling (Knoop XL)?
15 november 2022
dr. Igno Pröpper
Onderwerpen
1.
Gezamenlijk kompas: inhoud en proceskwaliteit
2.
Gezamenlijke werkwijze: ‘samenwerkingsdualisme’
3.
Goede keuze voor een juridische entiteit
➢ Afwegingskader ➢ Samen goed gebruik maken van de gekozen juridische vorm
(1) Gezamenlijk kompas: inhoud en proceskwaliteit
Opgaven gestuurd werken Van puntsturing naar gezamenlijke opgave
Concreet samenwerken om een gezamenlijke opgave te realiseren
Gezamenlijk kompas – met oog voor inhoud en proceskwaliteit Realiseren opgaven via constructieve samenwerking en democratisch samenspel
Gezamenlijk kompas – met oog voor inhoud en proceskwaliteit Realiseren opgaven via constructieve samenwerking en democratisch samenspel
Richten
+
Realiseren
Gezamenlijk kompas – met oog voor inhoud en proceskwaliteit Realiseren opgaven via constructieve samenwerking en democratisch samenspel
Richten
+
Realiseren
Democratie in de raad + Democratie op straat
Gezamenlijk kompas – met oog voor inhoud en proceskwaliteit Realiseren opgaven via constructieve samenwerking en democratisch samenspel
Richten
Goed samenwerkingsspeler + Samenwerkingsdualisme
+
Realiseren
Democratie in de raad + Democratie op straat
Gezamenlijk kompas – met oog voor inhoud en proceskwaliteit Realiseren opgaven via constructieve samenwerking en democratisch samenspel
Passend juridisch kader voor een goed georganiseerde gebiedsontwikkeling
(2) Gezamenlijke werkwijze: ‘Samenwerkingsdualisme’
Gezamenlijke werkwijze: ‘Samenwerkingsdualisme’ Raad en college brengen elkaar in stelling
1. 2.
3.
Politieke steun: gezaghebbende besluiten – juist als het lastig is Goed mandaat: ✓ Richting, Ruimte, Realistisch ✓ Consistent, Continuïteit Vertrouwen geven
Samenwerkingsdualisme: samen meer realiseren Gemeenteraad in stelling brengen 1. 2.
3.
Politieke keuzevraagstukken zichtbaar maken en ondersteunen van ‘doorleefde besluiten’ Actieve interactie en informatievoorziening ✓ Rond politieke relevante zaken ✓ Tijdig inzicht en overzicht + ‘goed gesprek’ Vertrouwen geven
College van B&W
Gemeenteraad
College in stelling brengen
Politieke relevantie als grondslag voor taakverdeling tussen raad en college Kerntaak raad: knopen doorhakken bij politieke keuzevraagstukken
1. Er is sprake van een keuzevraagstuk Belangenafwegingen en/of dilemma’s in de samenleving
Politiek relevant onderwerp? Alle vier de lampjes zijn groen!
2. Het onderwerp leeft in de samenleving Of is van belang voor toekomstige generaties!
3. De volksvertegenwoordiging moet of wil er over aan • • •
zelf over beslissen advies geven (aan het bevoegde gezag bij dit onderwerp) invloedspoging ondernemen
4. Er bestaan verschillende politieke visies of opvattingen Bij politieke fracties of partijen. Dit maakt inhoudelijke politieke profilering mogelijk
(3) Goede keuze voor een juridische entiteit ➢ Afwegingskader ➢ Samen goed gebruik maken van de gekozen juridische vorm
Passend juridisch kader bij goed georganiseerde gebiedsontwikkeling Wie zijn de partners, wat is ieders inzet en bijdrage en wat is de invloedsverdeling? Wie zijn de samenwerkingspartners?
‘Machtspositie’ partners
A. Publieke partijen B. Private partijen C. Beiden
• Eigendom • Bevoegdheden • Afhankelijkheidsverdeling
Wat leren we hieruit? Wat is de invloed die je als gemeentebestuur (én als raad) redelijkerwijs kan wensen of ‘eisen’? Aandeel gemeente in het realiseren van de gestelde opgaven? • Hoeveel middelen? • Wat is de verhouding ten opzichte van andere partners?
Toegevoegde waarde partners? • Expertise en middelen • Waardecreatie ten behoeve van eigen doelen
Passend juridisch kader bij goed georganiseerde gebiedsontwikkeling Ketensamenwerking of netwerksamenwerking? Taakverdeling of ‘kluitjesvoetbal’?
Raad
College
Partner(s)
Wat is de inzet? Wat willen we juist niet?
Raad
College
Partner(s)
Raad College
Partner(s)
Afwegingskader: Governance verbonden samenwerking Governance = Werkwijze + Juridische vorm
Zie de handreiking online https://venlo.samenwerkingswijzer.nl/
https://venlo.samenwerkingswijzer.nl/Afwegingskader_en_gereedschapskist_governance#Het_afwegingskader_Governance
Belangrijke aandachtspunten Governance = Werkwijze + Juridische vorm Gevraagde kwaliteit van werken en organisatie • Eenduidig + slagvaardig bijdragen aan gemeentelijke doelen/ belangen • Democratische besluitvorming, voldoende invloed gemeentebestuur • Dynamisch: flexibel inspelen op kansen en ontwikkelingen • (Kunnen sturen op) maatwerk en samenhang • Continuïteit en focus / langjarig commitment • Gezamenlijke werkwijze/ goed georganiseerde samenwerking met meerdere partners • Procesregie om alle betrokken partijen goed aan te sluiten, inclusief de raad en samenleving • Risicobeheersing en aansprakelijkheid afdoende beperken • …
Vertalen en borgen in de te kiezen juridische vorm Ongeacht welke vorm dat is! Selectie-eisen aan juridische vorm, groslijst om uit te kiezen • Mogelijk maken van (grond)transacties in het zakelijk verkeer • ………
Macht of invloed?
Positie, macht autonomie
Maatschappelijke opgaven realiseren