Openbare Bijlage 5 - Collegebesluit inzet Fuutlaan 10 voor maatschappelijke opvang
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer bst2200857 Dossiernummer 6935005 16 juni 2022
Bijlage collegebesluit inzet Fuutlaan 10 voor maatschappelijke opvang Onderwerp: Afwegingscriteria en argumentatie locatiekeuze voor vestiging van een inloop- en 24uurs basisvoorziening voor dak- en thuislozen op Fuutlaan 10.
Inleiding De Eindhovense maatschappelijke opvang (MO) is ambitieus en sterk in beweging. De ambitie is dakloosheid voorkomen en uitstroom realiseren naar zo zelfstandig mogelijk wonen, regie op eigen leven en meedoen in de maatschappij, het liefst door betaald werk. Om dit te verwezenlijken zijn er meer en beter passende opvanglocaties nodig. Het zoeken naar een locatie voor de centrale inloop- en basisvoorziening is onderdeel van een bredere zoektocht naar locaties voor maatschappelijke opvang. De inloopvoorziening is bedoeld voor alle dak en thuislozen in categorie A, B en C . Ook niet-rechthebbenden kunnen hier overdag terecht. De 24-uurs basisvoorziening is uitsluitend voor dak en thuislozen in categorie A en B. Het onderscheid in de drie categorieën A, B en C wordt gemaakt doordat de hulpvraag goed (A) of redelijk (B) is in te schatten en de problematiek hanteerbaar is. Bij de categorie C is een hulpvraag niet aanwezig en is de problematiek niet hanteerbaar. De keuze voor Fuutlaan 10 is in samenhang met keuzes voor andere functies en locaties tot stand gekomen. Maatschappelijke opvang is immers een stedelijke functie waarvoor een gedegen locatiekeuze van belang is. Het is een voorziening die te maken heeft met een sterk NIMBY effect maar die desalniettemin hoort bij de stedelijke centrum functie van de stad Eindhoven.
Daarnaast hebben de plek in de stad en de directe woon- en leefomgeving invloed op het succes van het opvangen van deze groep. Andersom kan de aanwezigheid van een voorziening voor maatschappelijke opvang in een buurt impact hebben op de leefbaarheid en veiligheid in die buurt. Een gedegen locatiekeuze en daaraan gekoppeld zorgvuldig communicatietraject is daarom van groot belang. Vanwege de integrale aanpak is voor elke mogelijke locatie in de stad wel een argument te geven waarom het daar niet optimaal is. Echter vanuit de gemeentelijke opgave is het van belang om een groter perspectief te nemen en naar het algemeen stedelijk belang te kijken, naar de meest haalbare locatie te zoeken en de te verwachten knelpunten goed beheersbaar te maken.
Inboeknummer bst2200857
Afwegingscriteria voor locatiekeuze maatschappelijke opvang centrale inloop en basisvoorziening Afwegingscriterium: Spreiding Een goede spreiding van maatschappelijke opvang over de stad wordt nagestreefd. Om dit te realiseren wordt niet gekeken naar het stadsdeel, maar wordt een afstandscriterium gehanteerd. Een afstandscriterium is een helder en concreet criterium. Er wordt gekeken hoeveel maatschappelijke opvanglocaties zich binnen de afstand van een nieuwe locatie bevinden. Hierbij telt de zwaarte van de op te vangen doelgroep mee. Deze afwegingscriteria zijn: o Op max 3 km van het centrum o Aanlooproute zo min mogelijk door woonwijken o Aan doorgaande weg/ uitvalsweg vanuit het centrum/ aan de rand van de wijk o Niet in de buurt van gevoelige objecten, geen andere maatschappelijke opvang (basis of groepswonen) in straal < 1 km Motivatie keuze Fuutlaan 10: overwegend positief. Op drie onderdelen is de score positief: De locatie ligt op circa 1 km afstand van het centrum/stationszone. Het kent een korte, rechtstreekse (loop)route naar het centrum en het is gelegen aan een uitvalsweg van het centrum. Daarmee is het een locatie die naar verwachting met betrekking tot de route naar het centrum het minste overlast tot gevolg zal hebben. Fuutlaan 10 scoort negatief voor de afstand tot een bestaande maatschappelijke voorziening. Neos Verpleegzorg bevindt zich op circa 600 m.
Dit betreft echter een maatschappelijke opvang voorziening die gezien de aard geen overlast voor de omgeving zal bezorgen. De doelgroep zijn dak en thuislozen die ziek zijn en verzorging behoeven en waarvan slechts een beperkt aantal ambulant is en zich op straat begeeft. Afwegingscriterium: Actiegebieden niet onnodig verder belasten De actiegebieden in kwetsbare wijken worden niet onnodig verder belast. Met dit criterium wordt afgeweken van het in 2007 vastgestelde Protocol voor de vestiging van noodzakelijke voorzieningen voor de maatschappelijke opvang en verslavingszorg. Motivatie keuze Fuutlaan 10: positief Het is niet gelegen in een actiegebied van een kwetsbare wijk. Afwegingscriterium: veiligheids- en leefbaarheidsadvies Het veiligheids- en leefbaarheidsadvies is van belang om een locatiekeuze op te baseren en om in de toekomstige implementatiefase rekening te houden met risico’s en mitigerende maatregelen op het gebied van leefbaarheid en veiligheid in de directe omgeving. Motivatie keuze Fuutlaan 10: neutraal De adviezen van Veiligheid en Leefbaarheid zijn beiden neutraal (zie bijlage).
2
Inboeknummer bst2200857
Afwegingscriterium: Niet midden in woonbuurten De inloop- en basisvoorziening worden niet midden in woonbuurten gevestigd. Deze voorzieningen horen in een centrum stedelijk milieu en liggen daarom bij voorkeur op locaties die goed bereikbaar en vindbaar zijn vanuit het centrum, in het centrum of langs doorgaande wegen naar het centrum. Dan gaan aanlooproutes niet door woonwijken of bedrijventerreinen en worden deze zo min mogelijk belast met overlast. Motivatie keuze Fuutlaan 10: positief Het pand ligt aan de rand van de buurt, heeft een korte, rechtstreekse afstand tot het centrum, kent daardoor geen lange looproutes en doorkruist geen andere buurten of wijken. Afwegingscriterium: Maatschappelijke Opvang op bedrijventerrein met milieucategorie hoger dan 3 is ongewenst Maatschappelijke opvang op een bedrijventerrein met milieucategorie hoger dan 3 is in principe niet gewenst. Omdat als op deze bedrijventerreinen kwetsbare functies worden gevestigd dit mogelijk beperkend zal zijn voor de activiteiten die de bedrijven op het terrein kunnen ontplooien. Motivatie keuze Fuutlaan 10: positief Het pand ligt niet op een bedrijventerrein. Afwegingscriterium: De buitenste rand van een bedrijventerrein en een bedrijventerrein met een lagere categorie zijn mogelijk wel geschikt.
Locaties aan de buitenste rand van een bedrijventerrein en bedrijventerreinen met een lagere milieucategorie en gemengde uitstraling zijn wel mogelijk geschikt voor MOvoorzieningen. De omgeving is minder anoniem omdat het aan de rand ligt terwijl de overlast naar de omgeving nog steeds een stuk beperkter is dan in een woonwijk omdat er minder omwonenden zijn. Wel dient hier goed gekeken te worden naar de aard van de omliggende ondernemingen om te bepalen in hoeverre de functie MO hier wenselijk is en of verkleuring van het bedrijventerrein vanuit economisch perspectief wenselijk is. Motivatie keuze Fuutlaan 10: Positief Het is niet gelegen op een bedrijventerrein maar grenst wel aan het spoorweg emplacement. De locatie was er oorspronkelijk ook onderdeel van. Afwegingscriterium: Locatie dient te passen binnen de nieuwe visie maatschappelijke opvang De locatie is passend binnen de nieuwe visie op de maatschappelijke opvang wat betreft opvang op maat, dat wil zeggen: inloop- en basisvoorziening MO op één locatie samen met het regieteam. Motivatie keuze Fuutlaan 10: positief. Het betreft een bestaand gebouw . De inschatting is dat de centrale inloop en 24-uurs basisvoorziening gecombineerd op deze locatie zijn te huisvesten.
3
Inboeknummer bst2200857
Afwegingscriterium: Passend binnen de stedelijke investeringsstrategie, ruimtelijke opgave en woonopgave Motivatie keuze Fuutlaan 10: positief Het gebouw is in eigendom van gemeente. De keuze voor huisvesting en verhuur ten behoeve van een inloop- en basisvoorziening op locatie Fuutlaan 10 staat op zichzelf. Het werpt geen belemmeringen op voor toekomstige ontwikkelingen in de aangrenzende spoorzone. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt er rekening mee gehouden. Afwegingscriterium: Rekening houdend met eerdere bestuurlijke toezeggingen Met de vestiging van de inloop- en basisvoorziening op deze locatie kan invulling worden gegeven aan de toezeggingen aan en uitspraken over het verminderen van de voorzieningen voor kwetsbaren en dak- en thuislozen in enkele wijken in de stad, waar nu sprake is van een concentratie van dergelijke voorzieningen. Dit betreft de inloop aan de Visserstraat en de nachtopvang aan de Barrierweg. De gemeenteraad heeft zich met vaststelling van Toekomstbeeld Oud-Woensel in december 2021 hierover ook uitgesproken.
4
Inboeknummer bst2200857
Bijlage 1: advies veiligheid en leefbaarheid voor vestiging van centrale inloop en basisvoorziening voor dak- en thuislozen op locatie Fuutlaan 10
Advies veiligheid Positief advies ten aanzien van voorziening (inloop en nachtopvang) voor doelgroep A. Neutraal advies voor doelgroep B (inloop en nachtopvang). Neutraal advies voor doelgroep C (inloop).
Argumentatie veiligheidsadvies -
De locatie kent een gunstige ligging aan de rand van een woonwijk met een directe, korte (loop)route richting het centrum.
-
Het station(sgebied) bevindt zich op 1km afstand van de locatie. In dit gebied is sprake van een cumulatie van overlastmeldingen.
-
De nieuwe locatie biedt voor de zwaardere doelgroep C alleen overdag een voorziening (inloop). De nachtopvang voor deze doelgroep bevindt zich elders. De afstand, bereikbaarheid en de afspraak met inloop over verwijzing en gebruik daarvan is een belangrijk aandachtspunt. Het vormt anders een risico voor de toename van overlastproblematiek rondom en binnen de locatie Fuutlaan 10.
-
Op dit moment is Fuutlaan 10 een overlastgevoelige locatie omdat er door de aangrenzende spoorzone minder sociale controle is. Nabijheid Tongelresestraat kan zorgen voor een additionele looproute met bijkomende overlast. Er zijn vanuit diverse invalshoeken meerdere mitigerende maatregelen nodig om de overlast bij vestiging van de inloop- en 24-uurs basisvoorziening beheerbaar te houden. Dit betreft o.a. 24-uurs toezicht. In het Buurt beheerplan van Springplank kunnen dergelijke maatregelen worden opgenomen. In dit beheerplan dient ook aandacht besteed te worden aan samenwerking (oa met Neos Verpleegzorg, politie en gemeentelijke handhaving) en monitoring. Dit laatste geeft inzicht in veiligheidsrisico’s en veiligheidsbeleving.
5
Inboeknummer bst2200857
Bijlage 2: Advies leefbaarheid voor vestiging van een centrale inloop- en 24-uurs basisvoorziening voor dak- en thuislozen op locatie Fuutlaan 10 Advies leefbaarheid: Het advies vanuit leefbaarheid is neutraal voor deze locatie voor alle doelgroepen. Argumentatie leefbaarheidsadvies: 1. De scores uit de buurtkijker wijzen uit dat op het onderdeel sociale veerkracht de buurt ‘Villapark’ tot één van de hoogst scorende in Eindhoven behoort. 2. Overlastmeldingen die bij de politie terechtkomen zijn relatief beperkt; alleen drugsgebruik wordt meer dan gemiddeld gemeld. 3. Op hemelsbreed 600 m afstand van deze locatie bevindt zich NEOS Verpleegzorg aan de Kwartelstraat (600m). Deze locatie heeft in het verleden veel overlast gegeven richting omwonenden. Inmiddels zijn hier goede (beheer)afspraken over gemaakt met de buurt, gemeente, politie en NEOS. Deze locatie biedt opvang en zorg aan zieke dak- en thuislozen. Gemiddeld verblijven hier 24 cliënten waarvan een klein aantal ambulant is en zich op straat begeeft. 4. De bewoners van de Fuutlaan ervaren overlast van de ruimtelijke projecten die er plaatsvinden aan het spooremplacement, de bouw van de geluidswal heeft tot veel (bouwgerelateerde) overlast gezorgd in de wijk. 5. Toekomstige ontwikkeling van District E geeft extra druk op de omgeving in de vorm van verkeers- en bouwoverlast. 6.
De Fuutlaan wordt een ontsluitingsradiaal voor Eindhoven. Dit leidt tot een toename van verkeer en daarmee mogelijke verkeersoverlast in de toekomst. 7. De locatie is afgeschermd door groen. Dit kan mogelijkheden voor “uit-het-zicht” plekken creëren en daardoor overlast in de hand werken. 8. Realisatie van de centrale inloop in combinatie met de 24-uurs basisvoorziening leidt tot veel loopbewegingen van de locatie naar het centrum en vice versa. Dit geeft druk op de omgeving, met name de woningen tegenover het pand zullen hier overlast van kunnen ervaren. Aandachtspunten 1. In de aangrenzende wijk bevinden zich een basisschool en kinderdagverblijf aan de Reigerlaan (500m loopafstand). Op 400m loopafstand bevinden zich een park en speeltuin. 2. Op 600m afstand bevindt zich Neos Verpleegzorg. Een voorziening voor opvang en verpleging van zieke dak- en thuislozen. Vestiging van een nieuwe maatschappelijke opvang voorziening voor dak- en thuislozen in dezelfde wijk kan leiden tot een cumulatie van overlast. 3. Het is een wijk met ruim opgezette straten, veel groen. Mogelijk zijn overlastbeperkende maatregelen nodig zoals het aanwijzen van het nabijgelegen park als alcoholverbodsgebied. 4. Het station(sgebied) bevindt zich op 1km afstand van de locatie. 5.
De beschikbaarheid en inzet van handhaving en politie voor de buurt Villapark zal met de komst van een maatschappelijke opvang voorziening opnieuw
6
Inboeknummer bst2200857
belicht moeten worden. Specifieke afspraken hierover worden in een door Springplank op te stellen beheerplan en af te sluiten beheerovereenkomst vastgelegd. Beheermaatregelen gemeente locatie specifiek: Op dit moment is de Fuutlaan 10 vanwege zijn ligging aan de spoorzone een overlastgevoelige locatie. Hier wordt aandacht aan besteed bij ontwerp en realisatie. Te denken valt aan het inrichten van een buitenruimte bij de locatie, omheinen van de locatie en toepassen van goede verlichting en zichtlijnen rondom het pand. Beheermaatregelen Springplank locatie specifiek: Geen specifieke beheermaatregelen voor deze locatie. Springplank stelt in samenspraak met omwonenden en ondernemers een beheerplan op. Algehele beheermaatregelen Vanwege de ligging ten opzichte van Neos Verpleegzorg aan de Kwartelstraat wordt voorgesteld een zogenaamd beheerplatform, dat overstijgend is ten opzichte van de locatiebenadering per zorglocatie (beheerplan), te gaan invoeren. Hier is elders in de stad al goede ervaring mee opgedaan en geeft ten aanzien van de wisselwerking buurt zorglocaties een veel bredere blik op de effecten van wijzigingen die zich in een buurt voordoen. .
7