Nadere toelichting bindend adviesrecht

gemeente Eindhoven Inboeknummer 21bst00953 Dossiernummer 21.27.451

Nadere toelichting bij raadsvoorstel Onderwerp: Nadere toelichting bij raadsvoorstel bindend adviesrecht.

Op de raadsagenda van 21 september 2021 staat het bindend adviesrecht voor de gemeenteraad bij vergunningen die niet in het omgevingsplan passen. In de Raadswerkgroep Omgevingswet van november 2020 leek een meerderheid te bestaan voor het instellen van een bindend adviesrecht dat aansloot bij de huidige werkwijze. Vanuit de raad is de vraag gesteld om toch de keuzemogelijkheden in beeld te brengen en wat hiervan de voor- en nadelen zijn. Hieronder volgen 3 opties: 1. Zoveel mogelijk beleidsneutraal overgaan. Uitgangspunt voor Eindhoven bij de transitie naar de Omgevingswet is om dit zoveel mogelijk beleidsneutraal te doen. Dit is ook de optie die is voorgesteld in het geagendeerde raadsvoorstel. Uw raad kan een bindend adviesrecht vaststellen waarbij wordt aangesloten bij de huidige wetgeving en bij de huidige algemene verklaring van geen bedenkingen.

Voordelen: • U behoudt adviesrecht in de gevallen waarin u dat nu ook heeft; • U heeft een extra controle instrument; • U behoudt dezelfde bevoegdheden als u nu onder de Wet ruimtelijke ordening ook heeft; Nadelen: • Past niet in een duaal stelsel waarbij de raad op hoofdlijnen stuurt: de raad is beleids- en kaderstellend; • Werkt vertragend want de doorlooptijden naar de raad zijn lang (op dit moment minimaal 2/3 maanden extra tijd) en dat is gelet op de noodzaak om snel woningen te bouwen niet gewenst (de huidige verklaring van geen bedenkingen wordt vooral voor woningbouw gebruikt); • U krijgt meer werk; • Is niet in de geest van de Omgevingswet: Omgevingsplan is bevoegdheid van de raad, omgevingsvergunning is bevoegdheid van het college. 2. Geen bindend adviesrecht vaststellen. U hoeft geen bindend adviesrecht in te stellen. Uitgaande van het duale stelsel heeft de gemeenteraad vooral kaderstellende en controlerende taken. Het college heeft bestuurlijke en uitvoerende taken. De zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteiten worden binnen de door de raad vastgestelde beleidskaders

Inboeknummer @

uitgevoerd door het college. Dit vraagt om actueel beleid waarbinnen het college haar bevoegdheden kan uitoefenen. Deze keuze wijkt af van het uitgangspunt om beleidsneutraal over te gaan onder de Omgevingswet, maar past wel bij een raad die op hoofdlijnen werkt en een college dat uitvoert. Voordelen: • Helemaal in de geest van de Omgevingswet; • De doorlooptijden van een vergunningverlening kunnen beperkt blijven tot (in principe) 8 weken; • Minder werk voor uw raad; • Raad stuurt op hoofdlijnen, college voert uit; Nadelen: • U heeft minder controlemogelijkheden van het college; • Sluit niet aan bij een beleidsneutrale overgang naar de Omgevingswet.

3.

Alleen bindend adviesrecht bij het realiseren van meer dan 120 woningen en meer dan 700 tijdelijke woningen We hebben onderzocht hoe vaak er in de afgelopen twee jaar een uitgebreide Waboprocedure voor het afwijken van het bestemmingsplan is doorlopen. In de afgelopen 3 jaar zijn het er maximaal 15 per jaar geweest. In 1 geval was er een situatie die niet binnen de algemene verklaring van geen bedenkingen en waarvoor we apart voor advies naar uw raad moesten. Het grootste deel van deze procedures gaat over de bouw van woningen. Het ontwikkelen van woningbouwlocaties gebeurt onder de huidige wet bijna altijd met een bestemmingsplanherziening. Deze ontwikkelingen komen altijd bij uw raad om te worden vastgesteld. Omdat de andere zaken die nu geregeld zijn onder de huidige algemene verklaring van geen bedenkingen bijna niet voorkomen, zou een bindend adviesrecht voor alleen het bouwen van meer dan 120 woningen en de bouw van meer dan 700 tijdelijke woningen beter aansluiten bij de huidige praktijk. De overbodige regels kunnen worden geschrapt. Indien u voor deze variant kiest wijkt u af van het uitgangspunt om beleidsneutraal over te gaan, maar deze past weer wel meer bij de huidige rol van de gemeenteraad en het college.

Voordelen: • De overbodige regels die nu in de verklaring van geen bedenkingen zijn opgenomen, worden geschrapt; • U behoudt het recht voor om in genoemde situaties een advies te geven waaraan het college gehoor moet geven; • U heeft een extra controle instrument; • U behoudt voor genoemde categorie dezelfde bevoegdheden als u nu onder de Wet ruimtelijke ordening ook heeft;

2

Inboeknummer @

Nadelen: • Juist nu we de woningbouwproductie willen vergroten en willen versnellen, is het niet handig om een extra processtap naar de raad in te lassen; • Past eigenlijk niet in een duaal stelsel waarbij de raad op hoofdlijnen stuurt: de raad is beleids- en kaderstellend; • Is niet in de geest van de Omgevingswet; • Werkt vertragend want de doorlooptijden naar de raad zijn lang; • U krijgt mogelijk meer werk.

Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

secretaris

3