Nadere toelichting bij raadsvoorstel Herijking Locatieprofielen Evenementen Eindhoven

gemeente Eindhoven Inboeknummer 8003509_4.1.1. Dossiernummer 25.36.103 B&W beslisdatum 29 augustus 2025

Nadere toelichting bij raadsvoorstel Nadere toelichting Onderwerp: Herijking Locatieprofielen Evenementen Eindhoven

Feitelijke informatie ten behoeve van behandeling herijking locatieprofielen Rondom evenementen en locatieprofielen zijn veel tegenstrijdige belangen. Eindhoven gaat de komende jaren groeien. Dit betekent meer inwoners en een groeiende behoefte aan voorzieningen, waaronder evenementen. Als gemeente willen wij dan ook een evenementenaanbod kunnen blijven bieden dat passend is bij een groeiende stad. Om een groter en gevarieerd evenementenaanbod mogelijk te blijven maken moeten keuzes worden gemaakt. Dit heeft geleid tot een integrale afweging tussen de belangen van bewoners, ondernemers en organisatoren. En zoals u heeft gemerkt bij de insprekers afgelopen dinsdag kunnen die belangen verschillend en zelfs tegengesteld zijn. Bij de afweging heeft het college steeds rekening gehouden met kaders vanuit diverse onderzoeken die zijn gedaan in dit traject, rondom o.a. geluid, stikstof, ecologie, luchtkwaliteit en externe veiligheid. De gemeente Eindhoven wil haar positie als bruisende evenementenstad behouden en versterken. De huidige locatieprofielen voor evenementen dateren uit 2015 en zijn verouderd door fysieke herinrichtingen, toegenomen woningbouw en gewijzigde wet- en regelgeving (o.a. Omgevingswet). Het college stelt daarom voor om de locatieprofielen te herijken en uit te breiden.

Deze herijking is tot stand gekomen via een uitgebreid participatietraject met bewoners, ondernemers en organisatoren.

Inboeknummer 8003509_4.1.1.

Verschil tussen Evenementenvisie en locatieprofielen De Evenementenvisie (2021) gaat over het beleidskader (visie, doelen en randvoorwaarden). Deze visie maakt duidelijk waarom evenementen belangrijk zijn voor Eindhoven als centrumstad van Brainport Eindhoven. En wat de stad doet om een hoogwaardige en vernieuwende evenementenkalender te realiseren, met evenementen die toekomstbestendig en duurzaam zijn. Deze visie is het vertrekpunt voor economische en duurzame kaders. Zo creëert de gemeente een balans tussen de belangen van organisatoren, inwoners en anderen die samen de verdere ontwikkeling van Eindhovense evenementen vormgeven. De evenementenvisie heeft een directe relatie met het evenementenvergunningenbeleid: het een kan niet zonder het ander. Iedere evenementenorganisator (van een groter evenement) moet ook een evenementenvergunning aanvragen. Verderop in dit memo lichten we dit nader toe. Om voor de meest voorkomende evenementenlocaties vooraf aan organisatoren duidelijk te maken welke randvoorwaarden bij een bepaalde locatie van toepassing zijn, stellen wij ook profielen op voor die locaties. Die locatieprofielen voor evenementen zijn nu aan de orde. Daarin staat een praktische uitwerking per locatie met wat op die locatie mag qua evenementen (aantal dagen, bezoekers, geluidsnormen, kortom de ruimtelijk relevante zaken op die locatie).

Ook biedt een profiel allerlei praktische informatie voor organisatoren rondom bv stroom- en waterpunten. Bevoegdheid De locatieprofielen gaan om uitvoering van de evenementenvisie. Het vaststellen van de locatieprofielen is een collegebevoegdheid. Omdat het college deze vaststelling als ingrijpend ziet acht hij het wenselijk de locatieprofielen met de raad te bespreken alvorens over te gaan tot definitieve vaststelling. De raad kan zijn wensen en bedenkingen overbrengen ten aanzien van het voorgenomen collegebesluit, dit gebeurt door het besluit te amenderen en concreet aan te geven welke punten men wil wijzigen. Het is uiteindelijk aan het college om te besluiten wat hij met de wensen en bedenkingen van de raad doet. Evenementenvergunningenbeleid Dan is er ook het evenementenvergunningenbeleid. De scope hiervan beperkt zich tot het proces rondom vergunningverlening en een veilig en ordentelijk verloop van evenementen in Eindhoven en gaat over

2

Inboeknummer 8003509_4.1.1. relevante procedures, voorschriften en afspraken rondom de vergunningverlening voor een specifiek evenement, bijvoorbeeld: • type vergunningen, wijze van aanvragen; • indieningsvereisten, -termijnen en planvorming; • aan welke veiligheidseisen (EHBO, beveiliging, brandveiligheid) moet worden voldaan; • eisen rondom toegankelijkheid (bijvoorbeeld kabelgoten) • wijze van toetsing en beoordeling ook door externe ketenpartners (politie, VRBZO, GHOR); • geluidsnormen en voorschriften rondom bescherming van milieu, openbare ruimte en leefomgeving. Hierbij regelen we ook afspraken rondom toiletvoorzieningen. Het evenementenvergunningenbeleid is van 2017 en wordt momenteel geactualiseerd. Voor deze actualisatie ligt de bevoegdheid bij de burgemeester. Evenementenreserveringskalender De locatieprofielen zijn leidraad voor het samenstellen van de reserveringskalender evenementen en de vergunningverlening. Ook is het een instrument om goede afstemming met partners in de stad en in de regio te borgen. Het geeft inzicht in planning, spreiding en mogelijke knelpunten bv in relatie tot cultuuraanbod, herinrichting, bouwwerkzaamheden e.a. maar ook rondom veiligheidsaspecten en de eventueel benodigde inzet van politie en handhaving. De vaste procedure is dat de aanmelding voor de evenementenreserveringskalender (2026) dient te gebeuren voor 1 oktober (2025).

De evenementen organisatoren weten dan tijdig waar zij aan toe zijn en kunnen de voorbereidingen starten, waaronder het aanvragen van de evenementenvergunning. Om deze kalender te kunnen toetsen aan de nieuwe locatieprofielen, is tijdige besluitvorming van het college noodzakelijk. Als er meer aanmeldingen voor een locatie zijn dan het profiel toestaat, of meerdere evenementen zich inschrijven voor dezelfde dag(en), worden de ‘Procedureregels voor aanmeldingen tot plaatsing op de reserveringskalender evenementen’ toegepast. Deze regels beschrijven hoe de verschillende aanmeldingen worden beoordeeld en hoe de uiteindelijke afweging en verdeling plaatsvindt. Na besluitvorming over de locatieprofielen actualiseert het college deze regels als onderdeel van het evenementenvergunningenbeleid. Voorrang krijgen evenementen die ruimte bieden aan stads- en volksfeesten, herdenkingen, huldigingen en andere evenementen die onlosmakelijk verbonden zijn met de stad.

3

Inboeknummer 8003509_4.1.1. Type evenementen We stellen locatieprofielen op voor locaties waar vaak evenementen plaatsvinden. Het gaat dan om kleine, middelgrote en grootschalige evenementen. We noemen evenementen klein als er maximaal 500 bezoekers gelijktijdig aanwezig zijn. Als er tussen de 501 en 2.500 bezoekers gelijktijdig aanwezig zijn, heet het een middelgroot evenement en bij meer dan 2.500 bezoekers gelijktijdig aanwezig spreken we van een grootschalig evenement. Naast deze evenementen zijn er ook nog meldingsplichtige evenementen, dit zijn zeer kleinschalige evenementen (minder dan 250 gelijktijdig aanwezige bezoekers) met nauwelijks impact op de omgeving, denk aan een wijk- of buurtfeest. Regels over deze evenementen staan in het evenementenvergunningenbeleid. Hiermee verlagen we de lastendruk voor de (veelal vrijwillige) organisatoren van kleinere evenementen. Mogen er evenementen worden georganiseerd op locaties waar geen locatieprofiel is? Jazeker, er is niet persé een locatieprofiel nodig om ergens een evenement te laten plaatsvinden. De locatieprofielen geven alleen regels vooraf bij veel gebruikte locaties. Ook zonder locatieprofiel kan een locatie worden gebruikt voor een evenement. We gaan dan met de organisatoren in gesprek; er is dan sprake van een soort maatwerk. De locatieprofielen hebben verschillende doelstellingen: -

-

-

Heldere afspraken over de (on)mogelijkheden per locatie voor ondernemers, organisatoren, bewoners en andere belanghebbenden in de stad. Een goede afweging maken in de balans tussen rust en reuring op verschillende locaties in de stad. Houvast bieden bij het opstellen van de jaarlijkse evenementenreserveringskalender en de evenementenvergunningverlening. Opstellen van regels die overgenomen kunnen worden in het Omgevingsplan. Rekening houden met flora en fauna en behoud en herstel van groene parken en andere gebieden in de stad. Aandachtspunten op het gebied van mobiliteit, openbare orde en (externe) veiligheid.

4

Inboeknummer 8003509_4.1.1. Participatie Om te komen tot de herijkte profielen is in de periode september 2023 t/m mei 2025 een uitvoerig participatieproces doorlopen met interne en externe belanghebbenden in lijn met de gemeentelijke Verordening Inwonersparticipatie (2021) en bijbehorende Nota Inwoners- en Overheidsparticipatie (2021). Op hoofdlijnen zijn de volgende stappen gezet (zie participatieverslag voor details): • Bewoners, ondernemers en organisatoren zijn betrokken via interviews en groepsgesprekken. • Van september 2024 tot maart 2025 stond een stadsbrede enquête online voor bewoners en bezoekers van evenementen en eenieder die maar wilde reageren. Via social media en wijkinfo’s zijn hier op een aantal momenten actieve oproepen voor gedaan. • Voor een aantal locaties heeft een aparte bewonersavond plaatsgevonden in 2024 en 2025. • Eind april 2025 is input gevraagd bij een klankbordgroep met daarin vertegenwoordigers van ondernemers(organisaties) en organisatoren. • Op 12 mei 2025 was er een inloopavond in het Stadhuis voor alle inwoners en andere belangstellenden om te reageren op alle profielen. • Tussen 12 en 26 mei 2025 is er tot slot nog een online mogelijkheid geweest om te reageren op de herijkte profielen.

• Uit de inloopavond en de klankbordgroep is een aantal bedenkingen en verzoeken tot aanpassing gekomen en een aantal daarvan is door het college in het voorstel overgenomen. • Daar waar de locatieprofielen niet over gaan, zoals bijvoorbeeld toegankelijkheid of subsidies, is ook geen actieve afstemming gezocht met desbetreffende belangenorganisaties. Dit alles heeft geresulteerd in afgewogen besluit per locatieprofiel en vanuit een overkoepelend beeld. Aantallen evenementen Voor de nieuwe locatieprofielen is uitgegaan van de actuele gegevens van de locaties. Het aantal evenementen dat in de afgelopen 2-3 jaar plaatsvond op een locatie, is overgenomen in het nieuwe profiel, waarbij er een omzetting heeft plaatsgevonden van risico-inschatting (A/B/C) naar ruimtelijke criteria zoals aantal bezoekers. Op basis van diverse onderzoeken (geluid, stikstof, bodem, e.d.) en de resultaten van de participatie met inwoners, ondernemers, organisatoren en andere

5

Inboeknummer 8003509_4.1.1. belanghebbenden is op een aantal locaties verruimd of juist beperkt in een integrale afweging tussen alle belangen en over alle locaties heen, In totaal waren er met de huidige locatieprofielen 277 evenementen toegestaan, met de nieuwe locatieprofielen komt dat aantal op 374. Deze verhoging van 97 extra dagen bestaat uit 53 netto geformaliseerde dagen (locaties waar eerst geen profiel voor was maar nu wel en waar al jaren evenementen plaatsvonden – denk aan Paterskerk en Landsard) en 44 netto uitbreiding van dagen (extra dagen op bestaande locaties). Het aantal meldingsplichtige evenementen dat in de nieuwe locatieprofielen is opgenomen, is niet of nauwelijks veranderd ten opzichte van de huidige profielen. Toegankelijkheid Toegankelijkheid bij evenementen is een belangrijk thema. Toegankelijkheid bij evenementen is echter geen thema dat aan de orde is bij de locatieprofielen. In de locatieprofielen worden namelijk geen regels gesteld over hoe toegankelijk we vinden dat een evenement moet zijn, het gaat bij de locatieprofielen enkel om kaders van de locatie waarbinnen een evenement kan plaatsvinden. Zoals eerder aangegeven, maken we wel afspraken met de evenementenorganisatoren over toegankelijkheid. Deze afspraken leggen we vast via de evenementenvergunning.

Geluidsnormen De standaardnorm in het evenementenvergunningenbeleid is 70 dB(A) en 85 dB(C) op de gevels van woningen. Met de gemiddelde gevelisolatiewaarde van woningen wordt dit landelijk gezien als een norm die leidt tot acceptabele binnenwaarden. (gespreksverstaanbaarheid). Op bepaalde locaties worden hogere normen toegestaan via een locatieprofiel om hier evenementen mogelijk te maken als onderdeel van het stedelijke voorzieningenaanbod. Locatie Philips de Jonghpark (Lichtbos) Voor het Philips de Jonghpark is nu geen locatieprofiel opgesteld. Hier is sprake van een eerder collegebesluit om daar geen evenementen meer toe te staan vanwege ontstane schade aan de flora en fauna. In de herijking is deze locatie weer opnieuw beoordeeld. Vanwege bodem en ecologie is gebleken dat het niet wenselijk is om er evenementen te organiseren zonder beschermende maatregelen. De locatie biedt wel mogelijkheden voor kleinschalige evenementen met een beperkte impact op de omgeving. Het Lichtbos staat op de lijst om in een volgende tranche/wijziging mee te nemen en een locatieprofiel voor het totale Lichtbos op te stellen. Het Philips de Jonghpark is daarin dan onderdeel van een groter geheel en dan kan daarin beschreven worden

6

Inboeknummer 8003509_4.1.1. wat er wel mogelijk is en onder welke voorwaarden en met welke beschermende maatregelen. TU/e en studenten De TU/e hanteert een eigen evenementenkalender op hun terrein. Als studenten iets willen organiseren, melden ze zich bij het Facility Management Center van de TU/e. Zij beoordelen ieder verzoek om een evenement op het Tu/e terrein en accorderen de eerste versie van de plannen, waarna de studenten(organisaties) bij de gemeente een vergunningsaanvraag mogen indienen. Het FMC van de TU/e heeft geen signalen gekregen dat er te weinig beschikbare evenementendagen zouden zijn. Sterker nog, voor 2025 zijn er nog 9 dagen beschikbaar en ook in 2024 waren er dagen over. Daarnaast, als studenten bijvoorbeeld een kleine studieborrel, een barbecue of een frisbee-toernooitje willen organiseren, dan valt dit onder een meldingsplichtig evenement. Als er ruimte is, dan mag dit. Het aantal evenementendagen, precieze locaties, evenemententijden en geluidsnormen ligt vast in de omgevingsvergunning van de TU/e zelf. In het locatieprofiel zijn deze aantallen en normen overgenomen. Locatie Karpendonkse Plas Bij de Karpendonkse Plas zijn geen verhoogde geluidsnormen, hier gelden de standaard normen in de stad. Er hangt een vaste geluidsmeter op de Johan de Wittlaan en daarnaast wordt er met handmeters gemeten. Ook organisatoren van evenementen meten zelf.

Metingen laten zelden overschrijdingen zien. De vaste meter op de Johan de Wittlaan is geplaatst op die locatie omdat dit de dichtstbijzijnde openbare locatie betreft met een stroomaansluiting. Er vindt controle plaats op mogelijke afwijkingen tussen deze vaste meter en de achtergevels van woningen. Eerdere checks op andere meetlocaties lieten geen afwijkingen zien. In september wordt bij een bewoonster een controlemeting uitgevoerd tijdens een toekomstig event. Indien uit die controlemeting grote verschillen komen, worden de niveaus op de vaste meter gecorrigeerd. Op die manier kunnen we de meter op de Johan de Wittlaan blijven gebruiken. Cumulatie van locaties Eindhoven is een relatief klein gebied met 20 profielen. Het is onvermijdelijk dat mensen soms ook geluid kunnen horen van een evenementenlocatie die iets verder weg ligt. Bij het opstellen van de locatieprofielen is een totaalafweging gemaakt over de hele stad.

7

Inboeknummer 8003509_4.1.1. In ieder profiel is een minimum aantal rustdagen (8) tussen evenementen opgenomen. Als twee locaties heel dicht bij elkaar liggen, zoals bij de Karpendonkse Plas en de IJzeren Man, dan gelden de rustdagen ook tussen deze profielen, net als bij locatieprofielen Stadswandelpark en Parktheater. Dit zijn de enige twee gebieden waar locatieprofielen onderling de rustdagen moeten afstemmen. Locatie Strijp-S In het nieuwe locatieprofiel is niet alleen het Ketelhuisplein, maar heel Strijp- S onderdeel van het profiel, dus bijvoorbeeld ook de Machinekamer en het grasveld voor PopEI. Als in de toekomst blijkt dat er heel veel vraag komt naar bijvoorbeeld specifiek de Machinekamer of het grasveld voor PopEI, kan in een herijking eenvoudig worden besloten om het profiel op te splitsen en aantallen evenementendagen apart te gaan benoemen. Geluid op Strijp-S Het vorige locatieprofiel Strijp-S was opgesteld om bewoners rondom Strijp- S te beschermen en niet persé de bewoners op Strijp-S, juist vanwege het rauwe karakter van dit gebied. De normen van 70 dB(A) en 85 dB(C) op de gevels van woningen golden vanaf 2015 dus voor woningen buiten Strijp- S. Nu met de vele woontorens is dat niet meer houdbaar en is onderzoek gedaan of het geluidniveau in de woningen in ieder geval onder gehoorschadeniveau blijft.

Dat blijkt zo te zijn, al zal niet overal de gespreksverstaanbaarheid geborgd zijn. Daarnaast is gebleken dat ook de (naar beneden toe bijgestelde) norm uit het nu voorliggende nieuwe locatieprofiel op de gevel van gebouw Gerard (het gebouw met de slechtste geluidsisolatie dicht op het Ketelhuisplein) haalbaar is ook voor grotere (pop)concerten. Wat aangeeft dat deze verlaagde norm geen beperking hoeft te betekenen. Het verschil in soort muziek is overigens wel belangrijk en ook de toegepaste techniek (net als de speakersopstellingen en de richting hiervan) zijn van invloed op de geluidswaardes in en rond de woningen. Locatie Begijnenhof Aan het participatieproces is actief deelgenomen door de ondernemers op de locatie Begijnenhof. Wat al een aantal jaren plaatsvond aan evenementen is ‘omgezet’ (meer specifiek: op basis van de aangevraagde vergunningen zijn de aantallen bezoekers bepaald). Het bleek in de afgelopen jaren vooral te gaan om kleinere evenementen, en deze zijn ook in deze herijking opgenomen. In de participatie is in eerste instantie niet naar voren gekomen dat er een wens voor uitbreiding bestond bij de ondernemers in de stad op (middel)grote evenementen

8

Inboeknummer 8003509_4.1.1. op deze locatie. In de week voor het collegebesluit gaven de betreffende ondernemers dit middels een brief alsnog aan bij B&W. Het college heeft dit verzoek toen in de bredere afweging van ook bewonersbelangen in dit gebied niet meer gehonoreerd. De bewoners konden tenslotte niet meer reageren op dit aanvullend verzoek. Locatie Lichtplein(/Victoriapark) In het nieuwe profiel Lichtplein/Victoriapark is meer mogelijk qua aantallen evenementendagen dan in het huidige profiel Lichtplein: 4 dagen grootschalig, 5 dagen middelgroot en 7 dagen klein. Dit komt neer op 16 evenementendagen en dat is 7 dagen meer dan nu is toegestaan. Hier kunnen bijvoorbeeld ook buitenfilms worden georganiseerd. Locatie Markt De Markt is een prachtig plein wat zeer geschikt is voor evenementen. Het is daarnaast openbare ruimte waar mooie evenementen kunnen plaatsvinden, bij voorkeur door of in samenwerking met de omliggende horeca. Dit betekent dan wel dat de eilandterrassen, die liggen in de openbare ruimte, tijdelijk opgeruimd dienen te worden. Het huidige locatieprofiel is gestoeld op hetzelfde uitgangspunt en bij de herijking is hier meer de nadruk op gelegd, mede omdat hier kansen gezien worden voor meer evenementen.

Doorstroomevenementen en stadsbrede evenementen Vanwege de zeer beperkte impact op een fysieke locatie is er in de huidige profielen en ook in de nieuwe profielen voor gekozen om de zogenaamde ‘doorstroomevenementen’ niet te laten meetellen als evenementendag op een locatie. Denk daarbij aan Dutch Design Week (m.u.v. Ketelhuisplein), GLOW en de Marathon (behalve de start- en finishlocatie). Hoewel dit grote evenementen zijn door de hele stad, is de druk op één locatie van zeer korte duur met weinig impact op de omgeving van die ene locatie. Carnaval en Koningsnacht/-dag zijn stadsbrede evenementen. In tegenstelling tot bovengenoemde doorstroomevenementen is daar de impact op een fysieke locatie veel groter en langduriger: met Carnaval staan er 5 tot 6 dagen tenten op verschillende locaties in de binnenstad en met Koningsnacht en -dag zijn er meer dan 10 evenemententerreinen ingericht. Deze impact is dusdanig veel groter dat deze evenementen daarom wel meegenomen worden in de telling van evenementendagen op een locatie, om op die manier een compleet beeld van de impact op de leefomgeving te geven. Een verzoek om Carnaval en Koningsdag/nacht evenementen niet langer mee te tellen in het totaal aantal

9

Inboeknummer 8003509_4.1.1. toegestane evenementendagen, betekent feitelijk een toename van het aantal evenementendagen op een groot deel van de evenementenlocaties in de (binnen)stad. Algemeen • In het document Locatieprofielen Evenementen Eindhoven staat nog een aantal zaken op PM en in geel gemarkeerd. Deze worden op dit moment nader uitgewerkt en ingevuld. Dit gaat om praktische details die voor de totaalafweging en bestuurlijke besluitvorming niet relevant zijn. • Ook bevatten de profielen nog tijdelijke plattegronden, alleen bedoeld om de contouren aan te geven. Nieuwe plattegronden worden binnenkort opgeleverd. Contouren zijn gemaakt op basis van kadastrale percelen en pandcontouren en kunnen nader besproken worden indien gewenst. • Er wordt een interactieve en digitale kaart gemaakt waar men steeds de meest accurate informatie over de fysieke kenmerken van de locaties zal kunnen vinden, downloaden en gebruiken voor de planvorming van evenementen.

Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

secretaris

10