Bijlage 7 - Geheimhoudingsbesluit

gemeente Eindhoven Inboeknummer 24bst01258 Dossiernummer 24.41.251 B&W beslisdatum 08 oktober 2024

Besluit Het college van burgemeester en wethouders van Eindhoven besluit een verplichting tot geheimhouding op te leggen ten aanzien van het in dit besluit nader omschreven stuk1 en besluit dit stuk aan de raad en de meningsvormende vergadering te verstrekken.2

Aanleiding Bij het raadsvoorstel "Oprichting publiek energie- en warmtebedrijf" (24bst01138) dat 26 november 2024 staat geagendeerd, behoort een stuk dat zich gelet op de inhoud daarvan niet leent voor integrale openbaarmaking. Op die onderdelen van dat stuk ziet dit besluit, namelijk de warmteproject specifieke informatie, kostenramingen, productaanbod, organisatieinrichting, de project en portfolio business cases, gevoeligheidsanalyse en de risicomatrix.

Besluit 1. De verplichting tot geheimhouding wordt opgelegd ten aanzien van: a. warmteproject specifieke informatie, kostenramingen, de project en portfolio business cases, gevoeligheidsanalyse en de risicomatrix (24bst01138: bijlage 3 - ‘Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf’, hoofdstukken 5, 6, 7, 8 en 9) 2. Het hierboven genoemde stuk wordt aan de raad en de meningsvormende vergadering verstrekt. 3. De verplichting tot geheimhouding geldt niet voor raadsleden en leden van de meningsvormende vergadering onderling. 4. De opgelegde verplichting tot geheimhouding geldt ten aanzien van: a. de kostenramingen, gevoeligheidsanalyse, de portfolio business case en de risicomatrix (betreffende hoofdstukken 6, 7, 8 en 9) tot en met twee jaar na oprichting van Eindhoven Warmte BV; en b. de project specifieke informatie en de project business cases (betreffende hoofdstukken 5), geldt tot en met twee jaar nadat het eigenaarschap van een project is overgedragen aan het Eindhoven Warmte BV of zoveel

Inboeknummer 24bst01258 eerder als de definitief ontwerpfase van het warmteproject is afgerond, tenzij de raad deze verplichting eerder opheft.3 Het is noodzakelijk om op deze wijze de verplichting tot geheimhouding op te leggen vanwege het volgende.

Motivering Ten aanzien van ‘Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf’ (Bijlage 3, 24bst01138) wordt de verplichting tot gedeeltelijke geheimhouding opgelegd, omdat het belang van openbaarmaking, gelet op de inhoud daarvan, niet opweegt tegen: * de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven.4 Deze belangen worden beschermd door artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wet open overheid (hierna: Woo). * het belang van andere dan in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Woo genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens.5 In de stukken is voor de gemeente informatie opgenomen, waarvan openbaarmaking de financiële en economische belangen van de gemeente en haar voorgenomen energie- en warmtebedrijf kan schaden. Het gaat om de warmteproject specifieke informatie, kostenramingen, de project en portfolio business cases, gevoeligheidsanalyse en de risicomatrix. We willen onze onderhandelingspositie niet benadelen. Ook als projecten overgaan van de gemeente naar een verbonden partij moet de informatie gedurende een vastgestelde periode geheim blijven in het belang van concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens. In de stukken is voor de gemeente informatie opgenomen, waarvan openbaarmaking de belangen van de gemeente kan schaden.

Concreet betreft warmteproject en -portfolio gebonden informatie ten aanzien van technische ontwerpen, (gereguleerde) rendementen, (gereguleerde) warmtetarieven en financiële business cases. Daarnaast bevat het informatie over op welke wijze risico’s worden ingeschat en welke beheersmaatregelen hiervoor kunnen worden getroffen. Kennisneming van deze informatie laat toekomstige onderhandelingspartners ‘in de kaarten’ van de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf. Deze derden kunnen op basis daarvan hun onderhandelingspositie ten opzichte van de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf afstemmen, waardoor de onderhandelingspositie van de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf in de toekomst onder druk komt te staan. De economische of financiële belangen van de gemeente en het voorgenomen energieen warmtebedrijf zijn dan ook concreet gelegen in het voorkomen van een financieel nadelige beïnvloeding van de toekomstige afwikkeling van onderhandelingen in het kader

2

Inboeknummer 24bst01258 van het ontwikkelen en exploiteren van warmteprojecten en -portfolio. Hier direct mee verband houdend, voorkomt geheimhouding van de stukken dat de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf in die toekomstige onderhandelingen onevenredig wordt benadeeld dan wel dat toekomstige onderhandelingspartners onevenredig worden bevoordeeld. Deze belangen wegen daarom zwaarder dan het belang van openbaarmaking van de stukken. Het belang van openbaarmaking, onder meer bestaande uit het recht op vrijheid van meningsuiting en het belang van een openbaar democratisch besluitvormingsproces, weegt in dit concrete geval daarom niet op tegen het belang van de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven. De verplichting tot gedeeltelijke geheimhouding van rapport ‘Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf’ is daarom noodzakelijk.

Mededelingen algemeen Op een geheim te houden stuk wordt vermeld dat het geheim is.6 Indien ten aanzien van een stuk slechts de verplichting tot gedeeltelijke geheimhouding wordt opgelegd, wordt op het stuk vermeld op welk(e) gedeelte(n) de verplichting tot geheimhouding ziet. Een geheim te houden stuk blijft onder berusting van de griffier, die de leden van de raad inzage verleent.7 In het geval van de meningsvormende vergadering verleent de secretaris van die vergadering een lid desgevraagd inzage.8 Schending van de verplichting tot geheimhouding kan ertoe leiden dat een raadslid of lid van de meningsvormende vergadering voor een duur van drie maanden wordt uitgesloten van het ontvangen van informatie ten aanzien waarvan een verplichting tot geheimhouding geldt.9 Daarnaast is opzettelijke schending van de opgelegde verplichting geheimhouding een misdrijf.10

Mededeling specifiek bij lopende onderhandelingen met externe partijen In het geval de verplichting tot geheimhouding rust op stukken met daarin informatie die van belang is voor nog lopende onderhandelingen tussen de gemeenten en derden (lees: externe partijen), is of wordt slechts die informatie met deze derden gedeeld die noodzakelijk is voor een goed verloop van die onderhandelingen. Wat onder noodzakelijk wordt verstaan, wordt schriftelijk vastgelegd voorafgaand aan het delen van deze informatie. Dit geldt ook voor de vorm waarin en de wijze waarop deze informatie wordt gedeeld. Het schriftelijk vastleggen gebeurt door het college, dan wel ambtelijk door degene die in opdracht van het college verantwoordelijk is voor het voeren van de onderhandelingen. Daarnaast worden met de betrokken derden afspraken gemaakt om te borgen dat de gedeelde informatie door hen niet op enigerlei wijze aan anderen wordt verstrekt, in ieder geval zolang de verplichting tot geheimhouding voortduurt. Ook dit gebeurt voorafgaand aan het delen van de informatie.

Rechtsmiddel Tegen dit besluit kan een belanghebbende bezwaar maken binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt. Hiervoor dient binnen deze termijn een bezwaarschrift te worden ingediend via de website van de gemeente Eindhoven of per post: Gemeente Eindhoven, Sector Veiligheid, Juridische Zaken en Bestuur t.a.v.

3

Inboeknummer 24bst01258 Bezwaar, Beroep en Klachten, Postbus 90150, 5600 RB Eindhoven. Het besluit blijft gelden tijdens de bezwaarprocedure. Een belanghebbende die de werking van het besluit wil laten schorsen, kan bij een spoedeisend belang om een voorlopige voorziening verzoeken bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Oost-Brabant, sector Bestuursrecht, Postbus 90125, 5200 MA ’s-Hertogenbosch. Hiervoor is aan de rechtbank een bedrag aan griffierecht verschuldigd. Eindhoven, 1 oktober 2024, Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

Gemeentesecretaris.

1 Op grond van artikel 87 van de Gemeentewet in samenhang met artikel 5.1 van de Wet open overheid. 2 Op grond van artikel 88, tweede lid, van de Gemeentewet. 3 Dit volgt uit artikel 89, vierde lid, van de Gemeentewet. 4 Artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder b, van de Woo. 5 Artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder f, van de Woo. 6 Artikel 89, eerste lid, van de Gemeentewet. 7 Artikel 9, derde lid, van het Reglement van Orde van de gemeenteraad van Eindhoven 2022. 8 Artikel 12, zesde lid, van de Verordening op de voorbereidende bijeenkomst en de meningsvormende vergadering gemeente Eindhoven 2022. 9 Artikel 89, vijfde lid, van de Gemeentewet. 10 Artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht.

4