Bijlage 3 - Nota van zienswijzen bp II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 Victoriatoren 8 juli 2021

Nota van Zienswijzen bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

gemeente Eindhoven RE - Ruimtelijke Expertise, RE.RO - Ruimtelijke Ordening juli 2021

6105227

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Colofon Uitgave Gemeente Eindhoven RE - Ruimtelijke Expertise, RE.RO - Ruimtelijke Ordening Datum juli 2021

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Inhoudsopgave

1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3

Colofon

2

Inhoudsopgave

3

Inleiding Samenvatting en reactie Zienswijzen Victoriatoren Bewoner 1 Lichtstraat Stichting Beter Eindhoven Vereniging van Eigenaren- De Lichttoren en De Lichttoren – Loftwoningen Vereniging van Eigenaren De Vorst Bewoner 2 Lichtstraat Conclusie

4 5 5 8 16 18 20 23

gemeente Eindhoven

3

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

1

Inleiding

De Victoriatoren is onderdeel van de ontwikkeling van het Emmasingelkwadrant. Voor de Victoriatoren is een bestemmingsplan opgesteld. Het plan maakt de realisatie mogelijk van een woontoren met een hoogte van 91,99 meter. Op de begane grond en de eerste verdieping zijn commerciële functies toegelaten. Op de bovenste twee verdiepingen zijn naast woningen ook kantoren toegelaten. Het ontwerpbestemmingsplan en het vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit hebben voor een periode van zes weken, vanaf donderdag 25 maart 2021 tot en met woensdag 5 mei 2021 op de voorgeschreven wijze, digitaal via de website www.ruimtelijkeplannen.nl en analoog bij het Inwonersplein in het Stadskantoor ter inzage gelegen. De kennisgeving van de ter inzage legging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen is op 24 maart 2021 digitaal via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl onder de rubriek officiële publicaties en analoog middels publicaties in de edities van de Staatscourant en het weekblad Groot Eindhoven van 24 maart 2021 bekendgemaakt. Ook is kennis gegeven, dat een digitale versie van het ontwerpbestemmingsplan via bovengenoemde website en de gemeentelijke website www.bestemmingsplannen.eindhoven.nl beschikbaar is voor raadpleging en om te downloaden.

Gedurende deze termijn van de ter inzage legging is iedereen in de gelegenheid gesteld om schriftelijk of mondeling een zienswijze ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan kenbaar te maken. Eventuele bezwaren tegen het m.e.r.-beoordelingsbesluit konden ook gedurende voornoemde periode als zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan ingebracht worden. Naar aanleiding van de ter inzage legging zijn 5 zienswijzen ontvangen. Nr. 2 t/m 5 hebben exact dezelfde onderbouwingen aangeleverd op basis van de zienswijze van Stichting Beter Eindhoven. In nr. 3 t/m 5 wordt er verwezen naar nr. 2. Nr.

•

Naam

•

Datum ontvangst

1

•

Bewoner 1 Lichtstraat

•

4 mei 2021

2.

•

Stichting Beter Eindhoven

•

5 mei 2021

3.

•

Vereniging van Eigenaren De Lichttoren en De Lichttoren – Loftwoningen

•

5 mei 2021

4.

•

Vereniging van Eigenaren De Vorst

•

5 mei 2021

5.

•

Bewoner 2 Lichtstraat

•

5 mei 2021

4

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

2

Samenvatting en reactie Zienswijzen Victoriatoren

2.1

Bewoner 1 Lichtstraat

a. Hoogte toren De hoogte van de Victoriatoren wijkt af van de maximaal toegestane hoogte die volgens de Omgevingsvisie is toegestaan (80m.) Als aanleiding voor deze afwijking worden de gewenste vergroting en afwerkingsniveau van het Victoriapark genoemd. Kunt u de vergroting en het afwerkingsniveau van het park nader benoemen? Reactie Het afwijken van de toegestane hoogte is onderbouwd in paragraaf 3.4.4 van de toelichting van het bestemmingsplan. De ontwikkelingsvisie Emmasingelkwadrant (2006) is in 2016 geactualiseerd. De beoogde schaalgrootte en functie van dit park verdraagt geen verdere bebouwing: dus geen permanent parkpaviljoen en geen hoge woontoren in het park. Ontwikkeling van gewenste grootschalige / hoogstedelijke bebouwing kan dan in verschillende plots aan de rand van het park opgelost worden, mits er bereidheid is om na te denken over ruilverkaveling. De ontwikkelingsvisie is hierop aangepast. Het Victoriapark wordt planologisch mogelijk gemaakt in het geldende bestemmingsplan Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013. Tussen de gemeente en initiatiefnemer zijn in de anterieure overeenkomst afspraken gemaakt over de realisatie van het park. b. Verkeer De voorziene verkeersstructuur zal de beleving van het Victoriapark negatief beïnvloeden en overlast bezorgen voor de bewoners van de Vorst en de Ridder.

Voorstel: elk doorgaand verkeer voorkomen, de brug over de Gender autovrij maken en alle straten in het plangebied uitvoeren als woonerf. Dit geldt zeker voor de Lichtstraat vanaf de Willemstraat tot aan het Lichtplein. Reactie Zoals in de toelichting staat beschreven wordt het Emmasingelkwadrant als het ware omkaderd door een aantal doorgaande wegen. De voornaamste wegen zijn de Mathildelaan, de Vonderweg en de Emmasingel. De Mathildelaan bestaat uit twee aparte rijstroken, gescheiden door een tweebaans busstrook ten behoeve van een HOVverbinding tussen Eindhoven station en Eindhoven Airport. De Vonderweg is een twee maal tweebaans weg.

gemeente Eindhoven

5

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Het voorkeursplan voor de verkeerscirculatie ziet er als volgt uit:

Er komt geen doorsteek van de Willemstraat naar de Mathildelaan. Er komt dus geen doorgaand verkeer. Wel zullen er verbindingen binnen het Emmasingelkwadrant komen. Deze verbindingen zijn nodig om verschillende redenen. Ten eerste moet het gebied bereikbaar zijn voor parkeren, hulpdiensten en om te kunnen laden en lossen. De huidige structuur is zo gekozen dat het niet aantrekkelijk is als ‘sluiproute’. De route richting de stad wordt er langer op door het park. Ook is er gekozen voor een verbinding, omdat dit er voor zorgt dat nieuwe kleine bedrijvigheid (bv aan de Lichtstraat) mogelijk blijft (bereikbaarheid). Op deze manier blijft er wat levendigheid, er ontstaat geen ‘uitgestorven’ gevoel. Juist door een (incidentele) auto ontstaat er meer sociale veiligheid. c. Hittestress In het plan is niets gezegd over de wijze waarop hittestress kan worden voorkomen, terwijl dat in dit plangebied nu al een probleem is in de zomer. Kan het metselwerk zodanig worden uitgevoerd dat het zelf schaduw werpt op de gevel door bijvoorbeeld bakstenen te laten verspringen of het toepassen van verdiepte voegen? Reactie In de ontwikkelingsvisie Emmasingelkwadrant is met de vergroting van het Victoriapark al rekening gehouden met hittestress (zie beantwoording onder 2.1 sub a). Ook in het ontwerp wordt rekening gehouden met het voorkomen van hittestress.

De oplossing is gezocht in het aanbrengen van hoogteverschillen in de volumes van het gebouw en de geleding van het gebouw. Er komen diepe en ondiepere verticale penanten en grote horizontale balkons aan de oost- en westzijde. Hierdoor ontstaat schaduwvorming. d. Relatie tussen park en toren Moet er eerst gewacht worden op de realisatie van de Victoriatoren voordat het park realiseert kan worden? Zo nee, waarom is er dan nog niet begonnen aan de realisatie van het park?

6

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Reactie In de anterieure overeenkomst zijn tussen de gemeente en de initiatiefnemer afspraken gemaakt over sloop van bestaande bebouwing, de realisatie van de beoogde ontwikkelingen en de aanleg van het park. In de anterieure overeenkomst zijn ook afspraken gemaakt over de fasering. De realisatie van het Victoriapark is gekoppeld aan het bestemmingsplan voor de Victoriatoren. Naar verwachting start de realisatie van het park in het voorjaar van 2022. e. Afval Het plan voorziet niet in het inpandig opslaan van huisafval. Gevreesd moet worden dat dit in de omgeving tot veel overlast zal leiden. Reactie Het bedrijfsafval moet inpandig geregeld worden. Het afval van bewoners vindt plaats in een publieke ruimte ondergronds. Ondergronds opslaan van huisafval zou er juist toe moeten leiden dat er in de omgeving geen afval ligt. De huidige problemen met huisafval worden veroorzaakt door gedrag. De gemeente is bekend met dit beheerprobleem en hiertegen wordt handhavend opgetreden.

gemeente Eindhoven

7

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

2.2

Stichting Beter Eindhoven

a. Postzegelplan, Samenhang en integriteit Het Emmasingelkwadrant is een complex stedelijk woongebied met een na realisatie van alle voorgenomen bouwobjecten zeer intensieve bebouwing en bewoning. Voor een goede ruimtelijke ordening is het integraal beschouwen van het hele kwadrant essentieel. De ontwikkelvisie schiet hierin te kort, omdat het slechts een beschrijving bevat van de toekomstige ruimtelijke kenmerken en functies vooral in kwalitatieve zin. Bouwhoogtes worden nu al overschreden Milieueffecten, verkeer, parkeren, afvalopslag, groennormering en woonprogramma worden niet voor het hele gebied in beeld gebracht. Gewenst is een overkoepelend bestemmingsplan voor het Emmasingelkwadrant. Reactie Voor de ontwikkeling van het Emmasingelkwadrant is een ontwikkelingsvisie opgesteld. Deze visie bevat kaders voor de integrale ontwikkeling van het totale gebied. Deze visie vormt ook het uitgangspunt voor het opstellen van het bestemmingsplan voor de Victoriatoren en het uitwerken van het ontwerp. De commissie ruimtelijke kwaliteit en de supervisor zien erop toe dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met de beoogde kwaliteit die staat beschreven in de ontwikkelingsvisie. De milieu-effecten worden niet voor het hele gebied in beeld gebracht, omdat het Emmasingelkwadrant gefaseerd door verschillende partijen ontwikkeld wordt.

Er wordt ook gewerkt met aparte bestemmingsplannen, omdat ook per deelgebied en per ontwikkelaar verschillende eisen zullen worden gesteld. Dit kan pas onderzocht worden en in een bestemmingsplan worden opgenomen als de plannen voldoende concreet zijn. Per deelgebied worden de milieu-aspecten beschreven. En bij ieder nieuw deelgebied wordt rekening gehouden met de milieu-effecten van het voorgaande deelgebied. Op deze manier worden de totale effecten in beeld gebracht. De totale ontwikkeling van het Emmasingelkwadrant blijft voor wat betreft het voeren van een milieu-effectrapportage onder de wettelijke drempelwaarden. Daarom hoeft geen MER opgesteld te worden. b. Cultuurhistorie De mooie, meer dan 500 jaar oude historische Gagelstraat is op de Cultuurhistorische Waardenkaart als waardevolle structuur opgenomen en zou daarom als ruimtelijk uitgangspunt moeten worden genomen in het ontwerp. Gevraagd om Gagelstraat in het stedenbouwkundige plan in te passen, zodat deze weer in ere kan worden hersteld. Temeer daar de voorgenomen versmalling van de Vonderweg eindelijk een herstel van het stuk geknipte lint mogelijk maakt. Reactie In paragraaf 3.5.2 van de toelichting van het bestemmingsplan wordt het aspect cultuurhistorie beschreven en wordt ingegaan op de Gagelstraat. De cultuurhistorische waarde van de Gagelstraat wordt onderkend.

De gemeente heeft echter afgewogen dat het behoud van de Gagelstraat ondergeschikt wordt geacht aan de voordelen ten aanzien van de kwaliteitsverbetering die door deze ontwikkeling mogelijk worden op het gebied van ruimte en stedenbouw (oa. naar boven halen van de Gender). In het ontwerp van de Victoriatoren wordt een verwijzing opgenomen naar de Gagelstraat. Deze verwijzing wordt nog uitgewerkt.

8

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

c. Gedateerdheid Er is op meerdere punten sprake van een gedateerd document: • 3.6.1 Eindhoven op Weg - Figuur 3.16 parkeerterrein Vogelzang staat nog op kaart, deze parking is vervallen, daar vindt woningbouw plaats, die geen daardoor geen parkeercapaciteit meer biedt voor het Emmasingelkwadrant. • 3.8.1 Detailhandel - “Het centrum huisvest drie supermarkten (Tramstraat, Vestdijk en in de directe nabijheid van het plangebied aan de Mathildelaan).” De supermarkt in de Tramstraat (Jan Linders) is sinds januari 2019 gesloten en er is geen enkele vervanging elders in het centrum voor in de plaats gekomen. • 4.6.1 Planbeschrijving - EPC: de EPC (Energieprestatiecoëfficiënt) norm is vervangen door BENG (Bijna Energie Neutraal Gebouw). De genoemde EPC-eis van 0,4 was in 2015 van toepassing (6 jaar geleden). Over de BENG eisen en de TO-juli staat niets vermeld. • 4.7 Bodem - PFAS ontbreekt in bestemmingsplan, de notitie in bijlage 18 geeft geen duidelijkheid over aanwezigheid van PFAS. Reactie Onderdeel van de toelichting van het bestemmingsplan is een toets aan het gemeentelijk beleid. De datum van vaststelling van dit beleid is maatgevend. Beleid is hiermee niet altijd in overeenstemming met de feitelijke situatie. Beleid wordt vaak periodiek herzien. Met een herziening vindt ook een actualisatie plaats.

Indien er frictie is tussen het beleid en de feitelijke situatie en dit heeft gevolgen voor de beoogde ontwikkeling, dan wordt dit benoemd. De plannen zijn ontwikkeld in 2019/2020. Toen waren de Beng eisen nog niet in werking getreden. Het bouwplan voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit van 2020. Naar verwachting wordt als extra voldaan aan Beng 2 en Beng 3. Indien grond van de projectlocatie wordt afgevoerd, moet aangetoond worden dat de grond schoon is. Daarbij wordt ook onderzoek gedaan naar de aanwezigheid van PFAS. Dit onderdeel heeft betrekking op de uitvoeringsfase (omgevingsvergunning) en wordt op dat moment ook getoetst als er grond wordt afgevoerd. d.

Elementen buiten het plangebied • 3.9.3 LAC - In de notitie staat “Tussen Philips Lighting en het LAC ligt een warmteleiding.” Deze leiding ligt in het gebied van het voorgenomen Victoriapark, niet in het plangebied van het bestemmingsplan. De voorwaarde “De sloop van het LAC vindt plaats nadat de omgevingsvergunning onherroepelijk is geworden.” Het stellen van deze voorwaarde kan niet in dit bestemmingsplan, omdat het niet binnen het plangebied valt. Er is hiernaast nog geen aanvraag omgevingsvergunning voor de Victoriatoren openbaar gemaakt, een verwijzing hiernaar kan dus überhaupt niet. Reactie De toelichting van een bestemmingsplan bevat een beschrijving van het plangebied en haar omgeving. De voorwaarde over de sloop van het LAC is opgenomen in de anterieure overeenkomst die tussen de gemeente en initiatiefnemer is gesloten. De plantoelichting bevat niet meer dan een beschrijving daarvan. gemeente Eindhoven

9

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

e. Parkeren Bij de ombouw van Philips Lighting is toegezegd dat er extra parkeerplaatsen zouden komen in de Victoriatoren. In het huidige plan van de Victoriatoren worden deze toegezegde parkeerplaatsen niet voorzien. Reactie De gemeente voert al enkele jaren het beleid om het verkeer uit de binnenstad te weren, zodat de binnenstad gebruikt kan worden om te wonen, te werken, te ontspannen en te ontwikkelen tot een dynamisch en een prettig verblijfsklimaat. De maatregelen die zijn genomen richten zich vooral op het aanzetten tot het gebruiken van andere vervoerswijzen: meer fietsen, meer gebruik van het openbaar vervoer. Het toevoegen van parkeervoorzieningen in het centrum is ongewenst, omdat er voldoende parkeervoorzieningen beschikbaar zijn. Wij monitoren dit door jaarlijks (m.u.v. corona) de parkeerdruk te meten op alle betaalde parkeerplaatsen en deze jaarlijkse metingen laten zien dat de parkeerdruk nog steeds gemiddeld gezien erg laag is (50/60%). Het toevoegen van parkeervoorzieningen zorgt voor een toename van verkeersbewegingen in het centrum. De gemeente zet juist in op het stimuleren van duurzaam vervoer. Er is geen behoefte aan extra parkeervoorzieningen bij de bewoners van Philips Lighting. f. Woonbehoefte: De concrete behoefte aan (kleine) woningen voor afgestudeerden, kenniswerkers en expats worden niet genoemd.

De behoefte aan seniorenwoningen wordt niet geconcretiseerd en het plan heeft hiervoor beperkingen (zie veiligheidszone). Gezinnen met kinderen lijken niet welkom in ESK. Reactie De beoogde ontwikkeling wordt getoetst provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid op het gebied van woningbouw. De ontwikkeling is in overeenstemming met dit beleid. Als onderdeel van de ladderonderbouwing wordt de behoefte onderbouwd en wordt ook ingegaan op de doelgroep. Om dit te borgen zijn in de anterieure afspraken gemaakt over type woning (koop/huur) en prijsklasse. g. Veiligheidszone In het plan staat niet beschreven dat de veiligheidszone van het spoor gevolgen heeft voor het type bewoners, zoals mindervaliden en minder zelfredzame senioren die wel graag op korte afstand van het centrum willen wonen. Reactie De beoogde ontwikkeling wordt getoetst aan wet, regelgeving en beleid voor externe veiligheid. Het plangebied ligt niet binnen de contour voor het plaatsgebonden risico en de plasbrandaandachtsgebied. Het groepsrisico neemt beperkt toe en in de toelichting van het bestemmingsplan is een verantwoording van het groepsrisico opgenomen. In deze verantwoording zijn maatregelen benoemd en wordt ingegaan op bestrijdbaarheid, bereikbaarheid en zelfredzaamheid. In de ontwerpfase wordt rekening gehouden met de genoemde maatregelen en risicocommunicatie. Hiermee worden de risico’s beheersbaar.

Doelgroepen worden niet uitgesloten. h.

Hoogbouw

10

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Er is geen sprake meer van enkele hoogbouw-accenten met het toevoegen van een 5e hoge toren in het gebied. Hoogtes in de L-categorie (tot 75 m.) worden door verschillende torens ruim overschreden. Reactie Zie 2.1 sub a i. Hittestress en koeling Een juiste berekening van de toename van bouwmassa en thermische massa mag niet ontbreken in 2021, voor de Victoriatoren en voor het hele plangebied. En er ontbreekt een paragraaf over koeling. Reactie In het bestemmingsplan zijn geen regels opgenomen over hittestress, omdat deze zijn opgenomen in het nieuwe Bouwbesluit. In de nieuwe Bouwbesluitregels zijn normen opgenomen die ervoor zorgen dat in de zomer het risico op oververhitting in gebouwen laag is. Daarnaast wordt het Victoriapark aangelegd, dat juist de hittestress vermindert. Zie ook 2.1 sub c. j. Klimaatadaptatiebeleid 5.2.4.2 De richtlijnen moeten naast straat- en wijkniveau ook op appartementsniveau worden bekeken. Reactie Onderdeel van het waterbeleid is het klimaatadaptatiebeleid. Hieraan is bijvoorbeeld een waterbergingsnorm gekoppeld. Uit de zienswijze blijkt niet duidelijk waarom het beleid dit op appartementsniveau moet worden bekeken. k.

Afhankelijkheden: 2.3.1 “De realisatie van het Victoriapark is bijvoorbeeld ook afhankelijk van de verdere ontwikkeling van het Emmasingelkwadrant.” Het toevoegen van nieuwe afhankelijkheden aan eerdere afspraken hoort niet in dit bestemmingsplan. Reactie Hiermee wordt bedoeld het moment van realisatie. Er is geen sprake van nieuwe afspraken en/of afhankelijkheden. De gemaakte afspraken liggen vast in de anterieure overeenkomst. Het bestemmingsplan bevat een beschrijving van de afspraken. Onderdeel van de afspraken is dat het Victoriapark wordt gerealiseerd. l. Bouwhoogte andere delen bouwvlak Een maximum bouwhoogte voor de naastgelegen bouwdelen ontbreekt. De hoogte van 92m. is ongewenst vanwege ruimtelijk beeld, bezonning, extra bouw- en thermische massa en andere milieuaspecten. Reactie Voor de naastgelegen bouwdelen is gekozen voor een systematiek waarbij de hoogte is uitgedrukt in bouwlagen. Voor de hoogte en de onderbouwing daarvan wordt verwezen naar de 2.1 sub a.

gemeente Eindhoven

11

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

De toegestane gebouwen en bouwhoogten worden in de plantoelichting onderbouwd voor wat betreft het ruimtelijk beeld, bezonning, extra bouw- en thermische massa en andere milieuaspecten. m. Woningtypologie Wij willen garanties dat short stay wordt uitgesloten, dat de 30% sociale woningbouw wordt overgedragen aan een corporatie en dat middeldure huur middelduur blijft, zonder eindigheid. In het kader van een inclusieve stad en diversiteit is het onduidelijk in dit plan of er ook gezinnen met kinderen welkom zijn. Reactie Het bestemmingsplan regelt hetgeen toegelaten is. Shortstay is niet toegelaten en daarmee uitgesloten. Voor wat betreft sociale huur en middeldure huur zijn privaatrechtelijke afspraken gemaakt. Hierbij is een termijn afgesproken. n. Parkeren Het simpelweg cumulatief wegstrepen van de parkeerbehoefte door de nabijheid van het station en het gebruik van deelauto’s lijkt te kort door de bocht. Met 42 plaatsen op 331 woningen wordt gevreesd voor een onaanvaardbare druk op de buurt. Reactie De gehele omgeving van Emmasingelkwadrant is gereguleerd met betaald parkeren. (Toekomstige) Bewoners van de Victoriatoren maken geen aanspraak op een gemeentelijke parkeervergunning.

Bezoekers kunnen parkeren in de omliggende parkeergarages, de P & R ’s aan de rand van de stad en daarnaast zet de gemeente op het stimuleren van alternatieve vormen van mobiliteit, zoals de inzet op deelvervoer (deelfietsen, deelauto’s, deel scooters, openbaar vervoer en fiets). Zie ook de beantwoording van zienswijze 2.2 sub e. o. Verkeer Maak een keerlus tussen Lighting en de Victoriatoren en verbreek de doorgang naar het Victoriapark voorlangs de horeca onderin “Lighting” en naar de Lichtstraat (wel ingetekend in het ontwerp-BP). De door de gemeente voorgenomen aansluiting op de Vonderweg tussen de Victoriatoren en “Breevast” dient ook zo’n keerlus te krijgen en géén doorgaande verbinding naar de Lichtstraat en de Gagelstraat. Ook is het niet aanvaardbaar dat er sluiproutes kunnen ontstaan die het stoplicht Willemstraat/Vonderweg/Mauritsstraat kunnen omzeilen. Reactie De keuze voor deze structuur is een stedenbouwkundige keuze.(zie punt 2.1 sub b). De verbinding is ook nodig voor het bevoorraden, afvalinzameling en hulpdiensten. p. Afval Het is onaanvaardbaar dat de Victoriatoren niet voorziet in een eigen inpandige afvalopslag. Reactie Verwezen wordt naar de beantwoording van zienswijze 2.1 sub e.

12

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

q. Bouwverkeer Hierover is niets opgenomen. Dit zou vanaf een tijdelijke ontsluiting aan de Vonderweg kunnen worden opgelost, zodat de huidige bewoners zo weinig mogelijk hinder ondervinden. Reactie In de uitvoeringsfase (omgevingsvergunning) worden met initiatiefnemer afspraken gemaakt over bouwverkeer en het voorkomen van hinder. r. Inspraak en informatie De informatieavonden over Philips Lighting, de ontwikkelingsvisie en het Victoriapark kunnen niet als inspraak aangemerkt worden. Reactie Zowel voor het opstellen van de ontwikkelingsvisie Emmasingelkwadrant als het bestemmingsplan Victoriatoren zijn er meerdere bijeenkomsten geweest waar inspraakreacties en/of zienswijzen kenbaar zijn kunnen maken. Dit is beschreven in paragraaf 9.3 van de plantoelichting. s. Bevolkingsdichtheid De bewonersdichtheid van het ESK (Witte Dame) is, op basis van het CBS, zonder de geplande nieuwbouw nu al de één na hoogste in de stad, na de Rochusbuurt. Op 18 hectare nu ruim 2100 bewoners, straks naar verwachting 3500-4000. Dat geeft een bevolkingsdichtheid van tegen de 20.000 bewoners per km2, verreweg het hoogste in Eindhoven. Reactie Het Emmasingelkwadrant ligt in het centrum van Eindhoven. Het is juist gewenst dat er meer woningen voor meer bewoners beschikbaar komen in het centrum. De vraag naar centrumstedelijk wonen is groot. Ook vergroot dit de levendigheid in het stadscentrum.

Door in de stad te bouwen in hogere bewonersdichtheden wordt bovendien voorkomen dat het buitengebied bebouwd wordt. Dit is in lijn met het rijks- en provinciaal beleid. t. Afhankelijkheden / randvoorwaarden Over een aantal randvoorwaarden die met het plan samenhangen wordt geen helderheid verschaft. • Zijn er inmiddels overeenkomsten met alle betrokken partijen over de benodigde “ruilverkaveling” van het grondbezit? • Welke garanties zijn er voor de sociale huurwoningen, ook op de langere termijn? Met welke elke corporatie wordt hiervoor samengewerkt? • In de tekeningen en kaarten, bijv. in bijlage 18 (onder meer de Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.), de tekeningen in de Ontwikkelingsvisie en de laatste tekeningen gepresenteerd door de heer Delil en de heer Remmen op 19-11-2020 staan grote verschillen m.b.t. de verkeersafwikkeling en parkeren. Is hier al een besluit over? • De aansluiting op de Vonderweg zou volgens projectleiders kunnen met een gelijktijdige versmalling van de Vonderweg tot 2x1 rijbaan. Is hier al een besluit over en een uitvoeringsdatum voor vastgesteld inclusief het voorkomen van ongewenste verdringing? • In de ontwikkelingsvisie is sprake van een noodzakelijk plan voor de verkeersafwikkeling op de Willemstraat en later van “autoluw en slowgemeente Eindhoven

13

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

•

motion”. Pag. 12 Ontwikkelingsvisie: “Er wordt aan een herinrichtingsvoorstel gewerkt”. Daar is tot nu toe, in 3 jaar tijds, niets van vernomen. Ook daar wordt het versmallen van de Vonderweg genoemd. Het auto- en fietsverkeer zal fors toenemen door alle bouwplannen. Is er een integraal verkeerscirculatieplan voor dit gebied opgesteld? Past dit bij een dergelijk plan voor het hele centrum, dat ons tot nog toe onbekend is?

Reactie: • Er zijn nog geen overeenkomsten met alle partijen afgesloten, omdat er sprake is van een gefaseerde uitvoering. • Voor Victoriatoren zijn afspraken gemaakt voor een periode van 15 jaar voor de sociale huurwoningen. • Er zitten verschillen tussen de tekeningen, omdat de mate van uitwerking verschilt. De Ontwikkelingsvisie is vastgesteld in 2016. • Er zijn nog geen verkeersbesluiten genomen. Het besluit voor het onttrekken van de Gagelstraat aan de openbaarheid is in voorbereiding en zal naar verwachting na de zomervakantie ter inzage worden gelegd. • Er is nog geen uitgewerkt plan voor de verkeersafwikkeling op de Willemstraat. • Er is geen integraal verkeerscirculatieplan opgesteld. u. Vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit Uit het voorgaande zal duidelijk zijn dat een vormvrij m.e.r.-beoordelingsbesluit geen stand kan houden. Wij maken bezwaar tegen het besluit van het College: • Integrale benadering ontbreekt • Hitte, zie onderdeel i. • Wind, totale effecten voor het leefklimaat in hele ESK zijn niet in kaart gebracht. • Geluid, zonder passende maatregelen zal een grote toename van geluidsweerkaatsing ontstaan. • Verkeer en parkeren, zie onderdelen o, p en r. Reactie De planontwikkeling blijft onder de wettelijke drempelwaarden, waardoor het niet nodig is om een MER op te stellen.

Ook is onderzocht dat er geen sprake is van dusdanige effecten, waardoor hier toch een aanleiding voor is. De ontwikkelingsvisie voor Emmasingelkwadrant bevat een integrale benadering. De afzonderlijke milieu-aspecten zijn beschreven in de toelichting en er is onderbouwd dat er geen belemmeringen zijn. Er is wel een aanmeldnotitie over de milieu-effecten opgesteld. Het college heeft naar aanleiding hiervan besloten dat er geen MER nodig is. v. Ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid In aansluiting op het voorgaande m.b.t. het “postzegelkarakter” van het plan moet het vraagstuk van de geluidsgrenswaarden worden bezien in samenhang met de toekomstige ontwikkelingen in het hele gebied. Voor de leefbaarheid en gezondheid van bewoners zijn de hogere grenswaarden niet aanvaardbaar. Reactie De beoogde ontwikkeling is getoetst aan de Wet Geluidhinder en het gemeentelijk ontheffingenbeleid. De hogere grenswaarden kunnen verleend worden.

14

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Voor de verkeersgegevens is uitgegaan van het gemeentelijk verkeersmodel waarin rekening wordt gehouden met een autonome groei van het verkeer (en dus toekomstige ontwikkelingen).

gemeente Eindhoven

15

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

2.3

Vereniging van Eigenaren- De Lichttoren en De Lichttoren – Loftwoningen

a. Het plangebied, een postzegel-plangebied Het integraal beschouwen van het Emmasingelkwadrant is noodzakelijk. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2 a. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen. b. Het LAC De voorwaarde “De sloop van het LAC vindt plaats nadat de omgevingsvergunning onherroepelijk is geworden.” Het stellen van deze voorwaarde kan niet in dit bestemmingsplan, omdat het niet binnen het plangebied valt. Er is hiernaast nog geen aanvraag omgevingsvergunning voor de Victoriatoren openbaar gemaakt, een verwijzing hiernaar kan dus überhaupt niet. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2 d. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen.

c. Hoogbouw In het Emmasingelkwadrant zou plek komen voor enkele hoogbouw-accenten, met hoogtes in de L-categorie (tot 75 meter). De eerder gebouwde Onyx gaat met 85 meter al over het gestelde kader heen. De voorgestelde Victoriatoren gaat 17 meter over de Lcategorie heen. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2 h. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen. d. Milieueffecten In verband met hittestress mag een juiste berekening van de toename van bouwmassa en thermische massa, die het beoogde gebouw toevoegt aan het gehele gebied, niet ontbreken. In samenhang met hittestress ontbreekt een paragraaf in het bestemmingsplan over koeling. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2 i en 2.2. j. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen. e. Afhankelijkheden De realisatie van het Victoriapark is bijvoorbeeld tevens afhankelijk van de verdere ontwikkeling van het Emmasingelkwadrant.” (2.3.1). Over de randvoorwaarden wordt geen duidelijkheid gegeven. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2 k en 2.2.t. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen.

16

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

f. Woningtypologie Wij vragen garanties dat short-stay wordt beperkt, dat de 30% sociale woningbouw wordt overgedragen aan een corporatie en dat middeldure huur middelduur blijft. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2 m. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen. g. Parkeren Waar een norm van 0,6 dient te worden gehanteerd, is in het bestemmingsplan een “norm” van 0,13 van toepassing. Wij zetten grote vraagtekens bij het simpelweg wegstrepen van de parkeerbehoefte vanwege de nabijheid van het station en het gebruik van openbaar vervoer en deelauto’s. Met 42 plaatsen op 331 woningen wordt gevreesd voor een onaanvaardbare parkeerdruk op de buurt. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2 e. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen. h. Verkeer Een ontsluiting van het plangebied op de Mathildelaan lijkt logisch. Echter, passend bij het karakter van het Victoriapark moet daar geen doorgaand verkeer door of langs mogen komen. Door het verleggen van de Gagelstraat wordt de oudste historische verbinding tussen Eindhoven en Strijp verwijderd. Het behoud van dergelijke historie verdient sterke aandacht. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2b (cultuurhistorie over de Gagelstraat) en 2.2.o (verkeer). Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen. i. Inspraak M.b.t.

eerdere inspraak zijn wij van mening dat de informatieavonden over de ontwikkelingsvisie en het Victoriapark niet als zodanig aangemerkt kunnen worden. De informatieavond over de Victoriatoren was een éénzijdige presentatie van de projectontwikkelaar met zeer beperkt ruimte voor vragen en serieus debat. De onlangs gehouden “talkshow” op 8 april jl. speelde zich af op een oppervlakkig niveau en bood slechts beperkte informatie. Reactie Deze zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijze onder 2.2 r. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen.

gemeente Eindhoven

17

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

2.4

Vereniging van Eigenaren De Vorst

Deze zienswijze is inhoudelijk gelijkluidend met zienswijze 2.2. en zienswijze 2.3. Hieronder volgt een overzicht van de aangedragen onderwerpen en waar deze onderwerpen terug zijn te vinden in de andere zienswijzen.

a. Postzegelplan, samenhang en integraliteit Zie 2.2 a.

b. Gedateerdheid Zie 2.2 c.

c.

Elementen buiten het plangebied

Zie 2.2 d.

d. Parkeren Zie 2.2 e.

e. Woonbehoefte Zie 2.2 f.

f.

Veiligheidszone

Zie 2.2 g.

g. Hoogbouw Zie 2.2 h.

h. Hittestress en koeling Zie 2.2 i.

i.

Klimaatadaptatiebeleid 5.2.4.2

Zie 2.2 j.

j.

Afhankelijkheden: 2.3.1

Zie 2.2.k.

k. Bouwhoogte andere delen bouwvlak Zie 2.2 l.

l.

Woningtypologie

Zie 2.2.m

m. Parkeren Zie 2.2 n.

n. Verkeer Zie 2.2 o.

o. Afval 18

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Zie 2.2 p.

p. Bouwverkeer Zie 2.2 q.

q. Inspraak en informatie Zie 2.2 r.

r.

Bevolkingsdichtheid

Zie 2.2 s.

s.

Afhankelijkheden / randvoorwaarden

Zie 2.2 t.

t.

Vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit

Zie 2.2 u.

u. Ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid Zie 2.2 v.

gemeente Eindhoven

19

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

2.5

Bewoner 2 Lichtstraat

Deze bewoner heeft twee documenten aangeleverd. De eerste zienswijze is gelijkluidend aan de zienswijzen onder 2.2., 2.3. en 2.4. Kortheidshalve wordt voor de samenvatting en reactie verwezen naar de behandeling van deze zienswijzen. Daarnaast heeft deze bewoner nog een brede zienswijze ingediend, waarin nader ingegaan wordt op de Victoriatoren in het grotere geheel van Eindhoven. Deze brede zienswijze is geïllustreerd met plaatjes en voorbeelden. Hiervoor wordt verwezen naar de zienswijze zelf. a. Maatvoering gebouwen, hoogtes in Eindhoven De schaalgrootte waarin de huidige plannen voorzien zijn een stap te groot, de balans in de stedelijke bouwvolumes gaat met deze plannen verloren. De keuze voor de hoogte is begrijpelijk, maar de plannen voor het Emmasingelkwadrant zijn in dit kader buitenproportioneel. Reactie Voor het Emmasingelkwadrant is een ontwikkelingsvisie opgesteld. Hierin is aangegeven dat het stedenbouwkundig passend is om op deze locatie in het centrum te gaan verdichten. In het Hoogbouwbeleid staat beschreven welke schaalgrootte en hoogte beleidsmatig bij Eindhoven passen: Hoogbouw is een vorm van intensief ruimtegebruik en levert een belangrijke bijdrage aan de manier hoe de stad omgaat met de verstedelijkingsdruk. Eindhoven wil het beste van twee werelden zijn.

Aan de ene kant is Eindhoven een dynamische stad, die prikkelt en stimuleert; aan de andere kant is Eindhoven een stad waar het goed en rustig wonen is, met volop groenvoorzieningen. In de Hoogbouwnota wordt onderscheid gemaakt tussen hoogbouw in de S-categorie (buurtaccenten tot vijf lagen hoog), de M-categorie (structuurdragende hoogbouw tot 45 meter), de L-categorie (stedelijke oriëntatiepunten tot ongeveer 75 meter), de XL-categorie (regionale landmarks, torengebouwen zichtbaar van buiten de stad tot 105 meter) en de XXL-categorie (gebouwen hoger dan 105 meter). b. Groen De 40 voetbalvelden aan benodigd groen die tijdens ‘Emma talks’ werden genoemd zijn omgerekend 28,5 hectare. Het victoriapark is 1,1 hectare en daarmee blijft dus nog 27,4 hectare niet ingevuld. Een mooi voorbeeld is het Spoorpark in Tilburg met maar liefst 10 hectare groen in de binnenstad. Reactie Weliswaar wordt hier de 10 ha groen niet gehaald, maar juist door het kiezen voor hoogbouw blijft er ook ruimte over in de stad voor groen. In het Emmasingelkwadrant wordt als geheel ongeveer 3 hectare openbaar groen gerealiseerd. c. Alternatieven verkeerssituatie en groene ruimte Een mogelijk alternatief voor de verkeerssituatie en het vergroten van de groene ruimte in het Emmasingelkwadrant is door een rücksichtslose knip te maken in de Mauritsstraat en de Vonderweg op te heffen.

Dit zorgt er voor dat de meest vervuilde straat van het centrum en haar omgeving weer lucht krijgt.

20

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Reactie De verkeersstructuur is vastgelegd in het beleidsdocument Eindhoven op weg. Er is geen voornemen om een knip te maken in de Mauritsstraat. d. Inclusieve stad Houd in de plint van de victoriatoren ruimte voor ateliers, en daarnaast ook voor medische voorzieningen en openbare functies als politiepost en buurtruimtes. Denk aan ruimte voor daklozen in de stad en hun plek in het park. Bijvoorbeeld een short-stay stadcamping, waar je als dakloze je tentje mag opzetten voor de nacht. Reactie De plint kan op diverse manieren ingevuld worden. In de ontwikkeling van het TACgebouw (ander onderdeel van het Emmasingelskwadrant) zal ruimte komen voor ateliers en maatschappelijke functies. e. Ruimte voor ontwikkeling Begin bij woningen waar de meeste winst te behalen is: wederopbouwwoningen. Maak een standaard bouwplan voor de vervanging van deze woningen naar nieuwbouw van 45 lagen en ondersteun de eigenaren om te vernieuwen en op te schalen. Eindhoven nu in één slag willen omzetten in het Manhattan aan de Dommel (met de grote focus op hoogbouw die er nu is) zal maatschappelijk veel meer frictie geven dan een stapsgewijze groei in maatvoering binnen de stad. Verdichten kan zeker, maar doe dit op plekken waar het niet ten koste gaat van open en groene gebieden en vul niet iedere vrijkomende plek met stenen in.

Reactie Dit idee van ‘optoppen’ is niet nieuw en biedt zeker mogelijkheden. In praktijk is het lastig uitvoerbaar vanwege de constructies van gebouwen en de relatief hoge kosten die dit met zich meebrengt. f. Toekomst in lagen, passende hoogte De kans die Eindhoven zou moeten grijpen om de stad op de langere tijd leefbaar te houden én te laten groeien: hoog de stad op met +1 nivo. Voorzie de (binnen)stad van een autonome logistieke laag op het huidige maaiveld-nivo die net als leidingen de stad bedienen in de logistieke stromen die noodzakelijk zijn binnen een stedelijke omgeving. Reactie Ook dit is een goede suggestie, maar ook lastig uitvoerbaar. Dit wordt ter kennisname aangenomen. g. De gemeente en betrouwbaarheid De gemeente heeft zich in het Emmasingelkwadrant tot nu toe niet van haar beste kant laten zien: Melden van parkeeroverlast werd ontkend, uiteindelijk zijn parkeernormen gewoon aangepast. Rekening voor het opruimen van bijzetafval wordt op de bewoners en niet op de vervuilers verhaald. Er ontstaat meldingsmoeheid door bewoners, waardoor het voor de gemeente lijkt alsof de overlast afneemt, wat niet waar is. Manier waarop inspraak wordt georganiseerd is bedroevend en teleurstellend. gemeente Eindhoven

21

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

Er is tot nu toe geen enkele zekerheid dat het Victoriapark er komt. Dit park was beloofd nadat Lighting werd getransformeerd, maar toen kwam er een parking in de plaats. De gemeente zou zich er bewust van moeten zijn dat ze de onteigeningswet mogen gebruiken. Reactie Veel van de genoemde problemen zijn bekend bij de gemeente. Deels is dit ook een kwestie van handhaven. Voor wat betreft de inspraak is binnen de geldende coronaregels gedaan wat mogelijk was. De realisatie van het park is privaatrechtelijk vastgelegd tussen gemeente en ontwikkelaar. h. Gewenste aanpassingen in het bestemmingsplan: • een visionair Haussmann-plan waarmee Eindhoven kan groeien in plaats van de huidige windplannen; • een bestemmingsplan voor het gehele herontwikkelingsgebied in plaats van de postzegel; • geen nieuwe torens in het Emmasingelkwadrant, Eindhovense maat houden in de overgang van hoog naar laag; • meer ruimte voor groen, minder voor steen en asfalt; • verkeersluwe binnenstad, opheffen Vonderweg; • meer ruimte voor de Gender, langer bovengronds tracé; • technisch innoveren op stedenbouwkundige lagen. Reactie Deze gewenste aanpassingen worden niet overgenomen. Wel zijn de punten uit de zienswijze ter kennisname aangenomen.

22

gemeente Eindhoven

juli 2021

Nota van Zienswijzen - bestemmingsplan II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)

3

Conclusie

De zienswijzen leiden niet tot een aanpassing van de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan. De zienswijzen worden ongegrond geacht.

gemeente Eindhoven

23