Bijlage 3 - Nota van zienswijzen bestemmingsplan I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159)

Nota van zienswijzen behorende bij het bestemmingsplan 'I Bedrijventerrein de Hurk-Croy 2017 (Hastelweg 159)’

Shumon

gemeente Eindhoven Ruimtelijke Expertise, Ruimtelijke Ordening Maart 2021 5489347

Maart 2021

Nota van zienswijzen - behorende bij het bestemmingsplan 'I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159). Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening

Colofon Uitgave Gemeente Eindhoven Ruimtelijke Expertise, Ruimtelijke Ordening Datum Maart 2021

November 2020

Nota van zienswijzen - behorende bij het bestemmingsplan ' I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159) Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening

Inhoudsopgave Inhoudsopgave Colofon

2

Inhoudsopgave

3

Hoofdstuk 1

Inleiding

4

Hoofdstuk 2

Zienswijzen en gemeentelijk standpunten

5

2.1 Overzicht zienswijzen en ontvankelijkheid 2.2. Gemeentelijk standpunt per zienswijze.

gemeente Eindhoven

3

November 2020

Nota van zienswijzen - behorende bij het bestemmingsplan ’I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159) Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening

Hoofdstuk 1

Inleiding

Deze nota van zienswijzen behoort bij het bestemmingsplan 'I Bedrijventerrein de HurkCroy (Hastelweg 159)’. Aanleiding voor dit bestemmingsplan is de uitbreiding van het productiegebouw van ABZ Tebodin Diervoeding (verder; ABZ) aan de Hastelweg 159 in Eindhoven (bedrijventerrein de Hurk). De afmetingen van het bestaande productiegebouw bieden onvoldoende mogelijkheden om invulling te geven aan het voornemen tot uitbreiding. Daarnaast is het voor de beoogde uitbreiding van het productiegebouw en het kantoorgedeelte noodzakelijk een gedeelte van de Beatrixkade te bebouwen, in lijn met de bestaande gevel van het gebouw. Hiervoor wordt grond aangekocht van de gemeente Eindhoven. De uitbreiding ziet per saldo op een toename van het bebouwd oppervlak met circa 370 m². Het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein De Hurk-Croy 2017’ biedt geen ruimte voor de realisatie van bovenstaand plan. Om het plan mogelijk te maken dient een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan is genaamd ‘I Bedrijventerrein De Hurk-Croy 2017 (Hastelweg 159)’. Procedure Het ontwerp bestemmingsplan 'I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159)' is in het kader van de samenspraak, ingevolge de 'Verordening Samenspraak en Inspraak gemeente Eindhoven 2008' verzonden aan Trefpunt Groen Eindhoven (TGE), de Henri van Abbe Stichting en stichting Wederopbouw Eindhoven.

Zij zijn allen akkoord met het bestemmingsplan. In juni 2018 heeft ABZ het bouwplan voorgelegd aan de naastgelegen bedrijven HKS Metals, Weber Beamix en Mebin. Omdat er geen verandering plaatsvindt met betrekking tot de bereikbaarheid van de kade en de vrachtwagens nog steeds kunnen keren in een veilige verkeerssituatie, hebben de buurbedrijven geen bezwaren tegen de beoogde ontwikkeling. Kennisgeving van de ter inzagelegging en de mogelijkheid om een reactie in te dienen was in het weekblad Groot Eindhoven van 27 februari 2020 gepubliceerd, alsmede op de gemeentelijke website en Staatscourant. Het ontwerp bestemmingsplan is tevens gepubliceerd op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Leeswijzer Naar aanleiding van de tervisielegging zijn twee zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn in hoofdstuk 2 van deze notitie samengevat en van een gemeentelijk standpunt voorzien. In deze ‘Nota van zienswijzen’ (verder: Nota) zijn de zienswijzen samengevat opgenomen. De samenvatting heeft alleen tot doel om de leesbaarheid van deze Nota te vergroten. Bij de beoordeling van de zienswijze is de volledige brief (met bijlagen), zoals deze bij de gemeente is binnengekomen, betrokken.

4

gemeente Eindhoven

November 2020

Nota van zienswijzen - behorende bij het bestemmingsplan ' I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159) Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening

Hoofdstuk 2

Zienswijzen en gemeentelijk standpunt

2.1 Overzicht zienswijzen en ontvankelijkheid Een zienswijze is op tijd ingediend, als de zienswijze tijdens de periode van terinzagelegging van de ontwerp-omgevingsvergunning is gegeven. Is een zienswijze te laat? Dan mogen wij deze (formeel) niet behandelen; De zienswijze wordt dan (juridisch) ‘niet-ontvankelijk’ verklaard. De zienswijzen zijn binnen de daarvoor geldende termijn en op de juiste wijze ingediend. De zienswijzen zijn daarom ontvankelijk. In verband met de privacy is de naam- en adressering van de indiener van de zienswijze (verder: indiener) in een aparte bijlage opgenomen. Deze bijlage is niet digitaal beschikbaar, maar wel analoog. Er zijn drie zienswijzen ingediend. 2.2. samenvatting zienswijzen en gemeentelijk standpunt Zienswijze 2.2.1 Van Achmea rechtsbijstand, de heer/mevrouw mr. C.R. Jansen Indiener geeft aan een (woonboot)bewoner van de Waldeck Pyrmontstraat te Eindhoven bij te staan die zich niet kan vinden in het voorliggende ontwerpbestemmingsplan. Woon- & leefklimaat Indiener verwijst naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (verder: Afdeling) van 26 februari 2020 (20181853/1/R2). De Afdeling heeft daarin bepaald dat de gemeente Eindhoven een nieuw besluit moet nemen ten aanzien van de ligplaatsen voor woonschepen en de aangrenzende groenstrook.

Er wordt opgemerkt, dat sprake is van een ruimtelijk ongewenste situatie als in de directe omgeving van de woonschepen uitbreiding plaatsvindt van bedrijvigheid die ingrijpt in het woon- en leefklimaat. Er moet worden onderzocht of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Reactie gemeente: Omdat de Afdeling voor het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein De Hurk-Croy 2017’ ter plaatse van de woonboten het plandeel met de bestemming "Water" en de aanduiding "wetgevingszone -persoonsgebonden overgangsrecht 1" heeft vernietigt, herleeft ter plaatse het voorgaande plan "De Hurk" uit 1988. Zoals is overwogen, is het gebruik ten behoeve van ligplaatsen voor woonschepen ter plaatse door de inwerkingtreding van de Wet verduidelijking voorschriften woonboten (Wvvw) per 1 januari 2018 gelijkgesteld met vergund gebruik, en dus niet (meer) in strijd met het bestemmingsplan "De Hurk" uit 1988. De vraag of wonen op een bedrijventerrein wenselijk is, en welke regeling daarbij wenselijk is, is onderdeel van de procedure rondom het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein De HurkCroy 2017’ naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling. Dat betreft een aparte bestemmingsplanprocedure. Echter, in het bestemmingsplan ‘'I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159)’ moet worden voldaan aan een zogenoemde ‘goede ruimtelijke ordening’.

Bij de realisatie van een (uitbreiding van een) bedrijf op een gezoneerd industrieterrein geldt de Wet geluidhinder. Het bedrijf mag niet leiden tot een overschrijding van de geluidswaarde op de zone. Een hulpmiddel bij het inpassen van de bedrijven is de VNGbrochure ‘Bedrijven en milieuzonering’. Hierin staan richtafstanden tussen bedrijven en woningen. De akoestische kwaliteit is in de meeste gevallen voldoende als gemeente Eindhoven

5

November 2020

Nota van zienswijzen - behorende bij het bestemmingsplan ’I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159) Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening

(geprojecteerde) woningen in de omgeving buiten de richtafstand liggen. Indien de woning binnen de richtafstand van het nieuwe of gewijzigde bedrijf, is verdere motivatie nodig. De woonboten zijn gelegen buiten de richtafstand van 300 meter die geldt voor een ‘mengvoeder’ bedrijven categorie 4.2. Er wordt dus voldaan aan de VNG brochure. Toch is onderzocht of de uitbreiding van ABZ het woon- en leefklimaat in de nabije omgeving aantast. Met diverse milieu onderzoeken is aangetoond, dat voldoende is rekening gehouden met de omgeving, waaronder de woonboten en dat dit heeft geleid tot de conclusie dat de uitbreiding van ABZ voldoet aan diverse milieuwetgeving. Kortheidshalve wordt aanvullend voor de aspecten geluid, luchtkwaliteit en verkeer verwezen naar onze reactie hieronder onder 2 t/m 4. Daarbij wordt betrokken, dat voor de beoogde uitbreiding van het productiegebouw en het kantoorgedeelte het noodzakelijk is een gedeelte van de Beatrixkade te bebouwen, in lijn met de bestaande gevel van het gebouw. De uitbreiding ziet per saldo op een toename van het bebouwd oppervlak met circa 370 m². Op het bedrijventerrein zijn uiteraard bedrijven toegestaan. De uitbreiding van 370 m² heeft weinig tot geen nadelige gevolgen voor overschrijdingen voor normen inzake stikstof, luchtkwaliteit, geluid en andere milieuaspecten (zie ook hieronder onder 2 t/m 4).

De onderzoeken bij het bestemmingsplan laten dit ook zien. Dat betekent dat bij de afweging van alle bij het gebruik van de gronden aan de Hastelweg 159 betrokken belangen, waaronder het belang van omwonenden bij een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, geconcludeerd is dat de uitbreiding van ABZ aanvaardbaar/mogelijk is. Geluid Het ontwerp bestemmingsplan tast het woongenot van de belanghebbenden aan de Waldeck Pyrmontstraat aan, omdat de uitbreiding van ABZ zal leiden tot meer geluidsoverlast. Momenteel wordt door de bedrijfsactiviteiten van ABZ al overlast ervaren, door met name de laad- en los tijden. Er is onvoldoende onderzocht of de toename van de geluidsbelasting op de woonboten binnen de geluidsnormen valt. Reactie gemeente: Een bestemmingsplan kan terreinen bestemmen voor de vestiging van bedrijven. Kunnen deze bedrijven geluidhinder veroorzaken, dan moet het terrein worden gezoneerd volgens de Wet geluidhinder. Met zonering wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel bedrijven als aan bewoners/gebruikers van onder meer woningen. Bedrijven kunnen aan de ene kant hun geluidsproducerende activiteiten niet onbeperkt uitbreiden ter bescherming van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen buiten de zone (maar buiten het bedrijventerrein) en buiten de zone.

Maar het vestigingsklimaat van dergelijke bedrijven op een gezoneerd bedrijventerrein mag niet worden aangetast. Woningen op een gezoneerd terrein worden niet beschermd tegen geluid. Dit betekent, dat de wet niet voorziet in een grenswaarde voor woningen gelegen op gezoneerde bedrijventerreinen. De woonboten en ABZ maken onderdeel uit van het gezoneerde bedrijventerrein ‘De Hurk – Croy’. Voor het bestemingsplan 'I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159)' is onderzocht of sprake is van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Hierover het volgende. Op 20 november 2019 heeft LBP Sight een akoestisch onderzoek opgesteld. In de inrichting van ABZ worden diervoeders geproduceerd. De grondstoffen worden per schip (ca. 50%) en per as aangevoerd. Schepen worden gelost met een mobiele kraan. Met een (overdekt) transportbandsysteem elevatoren en kettingtransporteurs worden de grondstoffen in één van de vele silo’s opgeslagen.

6

gemeente Eindhoven

November 2020

Nota van zienswijzen - behorende bij het bestemmingsplan ' I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159) Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening

In de vigerende revisievergunning van 21 november 2007 zijn de volgende geluidvoorschriften opgenomen: Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en plaatsvindende activiteiten, mag op de in akoestisch onderzoek R2006/19103 aangegeven immissiepunten niet meer bedragen dan: Immissiepunt 2, Waldeck Pyrmontstraat - 46 dB(A) in de periode van 07.00 uur tot 19.00 uur; - 45 dB(A) in de periode van 19.00 uur tot 23.00 uur; - 37 dB(A) in de periode van 23.00 uur tot 07.00 uur. Als uitgangspunt voor de prognose van de situatie na aanpassing van het bestemmingsplan en realisatie van de uitbreidingsplannen is de huidige akoestische situatie middels metingen (9 mei 2018) geactualiseerd. Een overzicht van de meetresultaten en de daaruit volgende gewijzigde bronsterktes is opgenomen in de bijlagen van het bestemmingsplan (Akoestisch onderzoek). In deze meetronde zijn alle relevante bronnen opnieuw gemeten of beoordeeld en zijn de resultaten, indien gewijzigd, in het model verwerkt. Geconstateerd wordt, dat na uitbreiding, nog vrijwel aan de vigerende vergunning wordt voldaan. Dit geldt voor alle geluidsniveaus. Zoals gezegd is ABZ gelegen op een gezoneerd industrieterrein.

Voor een omgevingsvergunning is indirecte geluidhinder (hinder ten gevolge van verkeer van en naar de inrichting op de openbare weg) daardoor niet relevant. In het kader van de beoordeling of sprake is van een ‘goede ruimtelijke ordening’ kan dit aspect echter wel van belang zijn. Het verkeer dat van en naar de inrichting komt en gaat in hoofdzaak via de Hastelweg in de richting van de Noord-Brabantlaan.. Langs het traject vanaf de inrichting tot de kruising met de Dillenburgstraat zijn geen geluidgevoelige bestemmingen gelegen. Bovendien wijzigt het aantal transportbewegingen in de representatieve bedrijfssituatie door de voorgenomen uitbreiding vrijwel niet. Er zijn alleen vijf extra afvoertransporten in de nachtperiode opgenomen. Derhalve is het geluidaspect indirecte hinder hier ook in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ niet relevant. De conclusie is dat wat betreft het geluidaspect vrijwel geheel binnen de thans vergunde situatie gerealiseerd wordt en biedt derhalve geen belemmering voor het bedrijf en de omgeving. Luchtkwaliteit Indiener merkt op dat de uitbreiding van ABZ een significante bijdrage levert aan de verslechtering van de luchtkwaliteit en dit zal moeten worden onderzocht. Reactie gemeente: Bureau Blauw heeft op 23 oktober 2019 voor ABZ luchtkwaliteitsberekeningen uitgevoerd.

De doelstelling van dit onderzoek is om fijnstof PM10en NO2 te toetsen aan wetgeving. De inrichting draagt in “niet betekenende mate” bij aan de achtergrondconcentratie PM10. De grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie PM10 van 40 μg/m3 wordt niet overschreden. De grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie NO2 van 40 μg/m3 wordt niet overschreden. Hiermee wordt ter hoogte van alle toetsingslocaties voldaan aan de jaargemiddelde grenswaarde van PM2,5 (25 μg/m3). Gelet op het bovenstaande is geconcludeerd, dat de luchtkwaliteit in de aangevraagde situatie de wettelijke grenswaarden niet overschrijdt. Het plan is voor wat betreft luchtkwaliteit ook niet in strijd met een “goede ruimtelijke ordening”. gemeente Eindhoven

7

November 2020

Nota van zienswijzen - behorende bij het bestemmingsplan ’I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159) Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening

Verkeer De beoogde uitbreiding van ABZ zal leiden tot (forse) toename van de verkeersdruk, omdat het zorgt voor meer verkeersbewegingen, welke niet kan worden opgevangen in het gebied. Reactie gemeente: Het is niet uitgesloten dat het aantal verkeersbewegingen zal toenemen. Beoordeeld moet daarbij echter worden of als gevolg van het bouwplan sprake is van een dusdanige onaanvaardbare aantasting, dat niet (meer) gesproken kan worden van ‘een goede ruimtelijke ordening’. Hiervoor wordt het volgende in overweging genomen. De verkeersdruk op de omgeving en de bestaande infrastructuur zal niet onacceptabel toenemen. ABZ Diervoeding is op een bedrijventerrein gelegen. De ontsluiting van dit terrein is berekend op de maximale mogelijkheden die het bedrijventerrein biedt en de daarbij behorende totaal aantal vervoersbewegingen. De voorgenomen uitbreiding is daarbij verwaarloosbaar. Gelet op de toename van 5 extra afvoertransporten in de nachtperiode zal de verkeersveiligheid ter plaatse niet nadelig worden beïnvloed. ABZ Diervoeding beschikt over twee toegangspoorten aan de voorzijde van het terrein. Daarnaast kunnen vracht- en tankwagens ook via de Beatrixkade het buitenterrein van de inrichting bereiken. De Beatrixkade wordt ontsloten via zowel de oost- als westzijde, waar ook toegangspoorten zijn gesitueerd. Daarmee is de kade afgesloten voor openbaar doorgaand verkeer.

De Beatrixkade wordt tevens gebruikt door voertuigen van de bedrijven Weber Beamix, Mebin en HKS Metals. Ten aanzien van de rijrouteringen vinden er geen wijzigingen plaats. Op de Beatrixkade wordt een tweede weegbrug aangelegd voor ABZ Diervoeding. De bestaande draailus, direct ten zuiden van het productiegebouw, zal daarmee vaker gebruikt worden. Na het betrekken van een klein deel van de kade tot het productiegebouw zal er nog afdoende ruimte over blijven voor kerende en draaiende vrachtwagens. Gelet op het bovenstaande worden er geen onacceptabele invloeden op de omgeving verwacht als gevolg van de verkeer aantrekkende werking van ABZ en de functionele wijziging van een kleine strook van de kade. Het (extra) verkeer zal op aanvaardbare wijze worden afgewikkeld. Het aspect verkeer vormt daarmee geen belemmering. ◼

Zienswijze 2.2.2 Van drie (woonboot)bewoners van de Waldeck Pyrmontstraat te Eindhoven. In dit ontwerp bestemmingsplan zijn de woonboten aan de Waldeck Pyrmontstraat niet meegenomen, verwijzend naar de uitspraak van de Afdeling die is genoemd bij zienswijze 2.2.1. Indieners verzoeken de ligplaatsen en woonboten aan de Waldeck Pyrmontstraat op te nemen in het bestemmingsplan de Hurk-Croy 2017.Verder maken zij zich over de geluidsbelasting en fijnstof door de uitbreiding van het bestemmingsplan. Er zijn geen maatregelen genomen om de leefbaarheid voor de woonbootbewoners te garanderen.

Reactie gemeente

8

gemeente Eindhoven

November 2020

Nota van zienswijzen - behorende bij het bestemmingsplan ' I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159) Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening

Indiener verwijst naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (verder: Afdeling) van 26 februari 2020 (20181853/1/R2). De Afdeling heeft daarin bepaald dat de gemeente Eindhoven voor het bestemmingsplan ‘De Hurk – Croy 2017’ (gedeeltelijk) een nieuw besluit moet nemen ten aanzien van de ligplaatsen voor woonschepen en de aangrenzende groenstrook. Dat betreft een andere bestemmingsplanprocedure. Uit rechtspraak blijkt dat de gemeente beleidsruimte toekomt bij het bepalen van de begrenzingen van een bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan 'I Bedrijventerrein de HurkCroy (Hastelweg 159)' voorziet uitsluitend in de uitbreiding van ABZ Diervoeding. Het ziet dus niet op de woonboten aan de Waldeck Pyrmontstraat. Op de verbeelding van het bestemmingsplan 'I Bedrijventerrein de Hurk-Croy (Hastelweg 159)' zijn de plangrenzen vastgelegd. De woonboten zijn op meer dan 300 meter buiten het plangebied gelegen. Deze maken dus geen onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Voor wat betreft de zienswijzen over de geluidsbelasting, fijn stof en luchtkwaliteit wordt verwezen naar de beantwoording onder 2.2.1.

◼

Zienswijze 2.2.3 Van een woonboot bewoner van de Waldeck Pyrmontstraat te Eindhoven.

De belangen van de woonboten gelegen aan de Waldeck Pyrmontstraat in Eindhoven zijn in dit plan niet meegenomen. Gezien de uitspraak van de Raad van State van 26-02-2020, dat de legaliteit van de woonboten bevestigt, zou dit wel moeten. Met name de toename van geluid en fijnstof in de omgeving van de woonschepen die ontstaat door deze uitbreiding zal terdege in kaart moeten worden gebracht. Reactie gemeente Omdat de inhoud van de zienswijze identiek is aan de zienswijze onder 2.2.2, wordt verwezen naar de beantwoording verwezen in 2.2.2.

Conclusie De zienswijzen geven geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan (regels en/of verbeelding). De zienswijzen worden daarom ongegrond verklaard.

gemeente Eindhoven

9