Bijlage 2 - Nota van zienswijzen

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

Gemeente Eindhoven Ruimtelijk Beleid en Ontwikkeling Juni 2024

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

1 Inleiding Deze nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen hoort bij het bestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’. Het ontwerpbestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’, het bijbehorende vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit en het ontwerpbesluit hogere waarden geluid heeft van donderdag 21 december 2023 tot en met woensdag 31 januari 2024 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is iedereen in de gelegenheid gesteld om digitaal, schriftelijk of mondeling een zienswijze kenbaar te maken. Kennisgeving van de terinzagelegging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen is in het Gemeenteblad van 20 december 2023 gepubliceerd. Ook is kennisgegeven van de mogelijkheid om een digitale versie van het ontwerpbestemmingsplan te raadplegen via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. In deze nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen zijn de zienswijzen opgenomen en samengevat. De samenvatting heeft uitsluitend tot doel om de leesbaarheid van deze nota te vergroten. Bij de beoordeling van de zienswijzen zijn de volledige brieven met bijlagen, zoals deze bij de gemeente zijn binnengekomen, betrokken. Naar aanleiding van de terinzagelegging zijn 2 zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn in hoofdstuk 2 van deze nota van een gemeentelijk standpunt voorzien.

Verder zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn in hoofdstuk 3 opgenomen.

Pagina 2 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

2 Zienswijzen Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’ zijn 2 zienswijzen ontvangen. De eerste zienswijze is binnen de termijn ingediend. De tweede zienswijze is als pro forma binnen de termijn ingediend en vervolgens bij brief van 27 februari 2024 aangevuld. De beide zienswijzen zijn ontvankelijk. Hieronder wordt een samenvatting van de zienswijzen weergegeven en worden ze voorzien van een gemeentelijk standpunt. In verband met de privacy zijn de naam- en adresgegevens van de indieners van de zienswijzen in een aparte bijlagen opgenomen. Deze bijlage is niet digitaal beschikbaar, maar wel analoog. Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan zijn zienswijzen kenbaar gemaakt door: - Omwonende 1: ontvangen op 31 januari 2024. - Het waterschap: ontvangen (pro forma) op 1 februari 2024 en aangevuld bij brief van 27 februari 2024.

2.1.

Omwonende 1

A. Postzegelplan Net zoals bij de bestemmingsplannen voor de Victoriatoren en het TAC is er wederom sprake van een postzegelplan. Het huidige postzegelbestemmingsplan ligt onder de drempelwaarde van 2.000 woningen (categorie D11.2 van het Besluit m.e.r (Milieu effectrapportage)), maar de drie postzegelplannen bij elkaar gaan hier overheen. Omdat de twee voorgaande postzegelplannen al onherroepelijk zijn, is het te laat om aan de hand van een duidelijk m.e.r.-besluit voor het gehele gebied de juiste integrale keuzes te maken. Gemeentelijk standpunt Indiener heeft tegen de vaststelling van het bestemmingsplan voor de Victoriatoren geprocedeerd bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling). In de zaak tegen de Victoriatoren heeft indiener eveneens betoogd dat de Victoriatoren samen met de overige ontwikkelingen binnen het Emmasingelkwadrant voor de toepassing van de m.e.r.beoordelingsplicht als één samenhangende activiteit moeten worden gezien. Vanwege het samenhang- en voorzienbaarheidscriterium had hiervoor volgens hem één m.e.r.-beoordeling moeten worden verricht.

Pagina 3 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

De Afdeling heeft hierover geoordeeld “dat de raad zich op het standpunt mocht stellen dat er tussen het voorliggende plan en de door indiener genoemde ontwikkelingen binnen het Emmasingelkwadrant niet zo’n samenhang bestaat dat de ontwikkelingen voor de toepassing van de m.e.r.-regelgeving één activiteit vormen. De Afdeling volgt daarin het standpunt van de raad dat niet is gebleken van een financiële, organisatorische of bouwkundige samenhang tussen de Victoriatoren en de andere ontwikkelingen. De raad heeft dus geen aanleiding hoeven zien om de Victoriatoren samen met de door indiener genoemde ontwikkelingen te beschouwen als één m.e.r.-beoordelingsplichtig stedelijk ontwikkelingsproject als is bedoeld in categorie 11.2 van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage”. Net zoals bij de Victoriatoren staat het nu voorliggende bouwinitiatief los (zowel in financieel, organisatorisch en bouwkundig opzicht) van de andere bouwprojecten. Dit betekent dat het project als zodanig moet worden beoordeeld en niet als onderdeel van in de buurt gelegen projecten. Bovendien zijn de bestemmingsplannen voor de Victoriatoren en het TAC reeds vastgesteld, waardoor een integrale beoordeling niet mogelijk is.

Indiener trekt zelf ook de conclusie dat een integrale m.e.r.beoordeling voor de vier gebieden samen (‘I EmmasingelkwadrantFellenoord 2013 (Philips Lighting)’: maximaal 800 woningen, ‘II Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Victoriatoren)’: maximaal 331 woningen, ‘III Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (TAC-gebouw)’: maximaal 255 woningen en ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’: maximaal 625 woningen) niet mogelijk is, maar draagt geen inhoudelijke argumentatie aan tegen het ontwerpbestemmingsplan of tegen het vormvrije m.e.r.beoordelingsbesluit. Dit onderdeel van de zienswijze wordt daarom opgevat als louter het uitspreken van een teleurstelling.

B. Hittestress Indiener vindt dat een degelijke doorrekening van de warmte in het gebied, hoe het ontstaan van het hitte-eiland kan worden tegengegaan en hoeveel het gebied verder gaat opwarmen door het toevoegen van de bouwmassa ontbreekt. Vooral het scenario dat het én heet én windstil is moet worden meegenomen. Gemeentelijk standpunt

Pagina 4 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

Een hitte-eiland wordt gevormd door de bebouwing van een stad die meer warmte afgeeft dan het omliggende buitengebied. Een hitteeiland wordt dus niet door een gebouw/enkele gebouwen gevormd, maar door een veelheid aan relatief dicht op elkaar staande bebouwing, zonder groen- en/of waterelementen. Dit betekent dat realisatie van de bebouwing die voorliggend bestemmingsplan mogelijk maakt, niet zal leiden tot een hitte-eiland (gezien de rest van de bebouwing van Eindhoven). Voor de gehele herontwikkeling van het Emmasingelkwadrant (bouwvelden A, B en C samen) is in 2022 onderzoek gedaan naar het hitte-effect. Ten aanzien van hittestress wordt hierin het volgende geconcludeerd: “Het plan als geheel biedt een goede afwisseling van schaduw en zon door de vele bomen in de straatprofielen, op het Clausplein en in het Beekpark die centraal in het plan ligt. De ontwikkeling voegt een koele groene plek toe aan de stad die verkoeling kan bieden aan de huidige en nieuwe inwoners van Eindhoven. Daarmee kunnen we concluderen dat de ontwikkeling van het Emmasingelkwadrant niet tot een verslechtering van de gevoelstemperatuursituatie leidt maar eerder tot een verbetering”. Van een (merkbare) opwarming door het toevoegen van bebouwing zal dus geen sprake zijn, maar eerder van verkoeling door de toevoeging van (relatief) veel groen.

C. Boomeffectanalyse De boomeffectanalyse is opgesteld na een veldonderzoek op 27 september 2021. Voorafgaand aan dit onderzoek waren echter al diverse bomen gerooid. Indiener vindt dat er een volledige boomeffectanalyse opgesteld moet worden, inclusief de compensatie voor de al gekapte bomen. Gemeentelijke standpunt De boomeffectanalyse is bedoeld om te onderzoeken of de aanwezige bomen in hun huidige verschijningsvorm en op hun huidige standplaats behouden kunnen blijven. Voor eerder gekapte bomen heeft een dergelijk onderzoek geen nut, omdat reeks gekapte bomen niet te behouden zijn. Overigens zal met het nieuwe plan worden voorzien in de aanleg van nieuw groen met nieuwe beplanting, waardoor er meer groen geplaatst zal worden dan er is verwijderd.

Pagina 5 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

Conclusie zienswijze De zienswijze geeft geen aanleiding het plan aan te passen.

2.2. Het Waterschap A. Onvoldoende informatie voor uitvoeren watertoets Bij de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is een verouderde, niet bijgewerkte watertoets van 25 april 2022 als bijlage 17 toegevoegd. De huidige waterparagraaf biedt onvoldoende informatie om een watertoets uit te voeren. Het waterschap geeft daarom een negatief wateradvies voor het ontwerpbestemmingsplan. Er wordt verzocht om het aspect water in samenwerking met het waterschap nader uit te werken. Gemeentelijk standpunt In overleg met het waterschap is het rapport over de watertoets herzien (bijlage 17 van de toelichting) en de waterparagraaf (hoofdstuk 5 van de toelichting) aangepast.

Conclusie zienswijze Hoewel de waterparagraaf en het bijbehorende rapport zijn aangepast, heeft de zienswijze geen aanleiding gegeven om de regels of de verbeelding van het bestemmingsplan aan te passen.

Pagina 6 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

3 Ambtshalve wijzigingen Een aantal wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan worden ambtshalve doorgevoerd. Hieronder wordt ingegaan op deze wijzigingen en waarom de wijzigingen worden doorgevoerd. Regels Artikel 1 Begrippen • 1.4 Aan-huis-verbonden-beroep toegevoegd is ter verduidelijking: “Onder vrije beroepen worden verstaan: (para)medische, juridische, therapeutische, ontwerp-technische, administratieve, sociaal-maatschappelijke, kunstzinnige en daarmee gelijk te stellen beroepen.” • 1.8: Bebouwingspercentage “een aangegeven percentage, dat de grootte van het deel van het bouwvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd.” Dit begrip is overgezet vanuit artikel 2 (wijze van meten), omdat het feitelijk een begripsbepaling is. • 1.29 gemeentelijke normen windhinder: dit begrip is verwijderd, omdat het niets aan het plan toevoegt. Door bovenstaande mutaties zijn de overige begrippen zo nodig vernummerd.

Artikel 2 Wijze van meten • 2.1: Bebouwingspercentage is overgezet naar de begrippen (1.8).

Artikel 3 Centrum • 3.2.1 Gebouwen toegevoegd is sub a “hoofdgebouwen mogen uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' worden gebouwd”. De andere subleden zijn 3.2.1 zijn als gevolg hiervan vernummerd. • 3.2.5 Bijgebouwen, aan- en uitbouwen bij hoofdgebouwen is gewijzigd naar “Voor het bouwen van bijgebouwen, aanbouwen en uitbouwen bij een hoofdgebouw geldt dat deze bouwwerken uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘bouwvlak’ mogen worden gebouwd.” Door deze wijziging is het eenduidig met de andere bepalingen in het plan. • 3.3.1 sub a: de verwijzing “onder u” is aangepast naar “onder s”, zodat verwezen wordt naar de juiste bepaling.

Pagina 7 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

Artikel 4 Groen • 4.1: de vernummering is aangepast, zodat deze nu logisch is. • 4.2.1 sub a onder 2 is in overleg met de initiatiefnemer verwijderd: “2. ondergrondse parkeergarage behorend bij de aangrenzende bestemming Centrum”. Als gevolg van hiervan is sub a onder 1 (nutsgebouwen) opgenomen in sub a zelf.” • 4.2.1 sub d is in overleg met de initiatiefnemer verwijderd: “de verticale diepte van ondergrondse parkeervoorzieningen mag bestaan uit maximaal 1 bouwlaag;“ • 4.4.1. sub d: toegevoegd is “(Nieuwe)”. Dit sluit beter aan op de andere bepalingen.

Artikel 5 Verkeer – Verblijfsgebied • 5.1: de vernummering is aangepast, zodat deze nu logisch is.

Artikel 6 Waarde - Archeologie 6 • Dit artikel is nieuw ingevoegd ter bescherming van de archeologische waarden. Artikel 6 Waarde - Archeologie 6 6.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Waarde - Archeologie 6' (middelhoge archeologische verwachting) aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden. In geval van strijdigheid van bepalingen gaan de bepalingen van dit artikel voor de bepalingen die ingevolge andere artikelen op de desbetreffende gronden van toepassing zijn. 6.2 Bouwregels 6.2.1 Bouwverbod Op de voor 'Waarde - Archeologie 6' aangewezen gronden is het niet toegestaan om te bouwen, met uitzondering van: a. het bebouwen van gronden waarbij minder dan 2.500 m2 van de grond wordt geroerd, én; b. het bebouwen van gronden waarbij werkzaamheden plaatsvinden tot een maximum diepte van 0,3 m onder maaiveld. 6.3 Afwijken van de bouwregels Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in lid 6.2.1 voor het bouwen van gebouwen, aan- en uitbouwen en bijgebouwen, alsmede bouwwerken geen gebouwen

Pagina 8 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

zijnde, mits met een archeologisch onderzoek is vastgesteld dat met oprichting van het bouwwerk geen onevenredige verstoring plaatsvindt van de archeologische waarden. Als het oprichten van het bouwwerk waarvoor een afwijking wordt gevraagd, kan leiden tot onevenredige verstoring van archeologische waarden, dan worden aan de afwijking de volgende regels verbonden: 1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden (behoud in situ), en/of; 2. de verplichting tot het doen van opgravingen (behoud ex situ). 6.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden 6.4.1 Vergunningvereiste Het is verboden om zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden dieper dan 0,3 m onder maaiveld over een oppervlakte van 2.500 m2 of meer, uit te voeren: a. het uitvoeren van grondwerkzaamheden, waartoe ook wordt gerekend het aanleggen van drainage, diepwoelen, mengen van grond, diepploegen en ontginnen; b. het verlagen of afgraven, ophogen of egaliseren van de bodem; c. het graven, verbreden, verdiepen en dempen van sloten, vijvers en andere wateren; d. het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en bomen; e.

het rooien en vellen van diepwortelende beplantingen en bomen, waarbij de stobben worden verwijderd; f. het omzetten van gras- of akkerland in een teelt waarbij grond wordt afgevoerd, waartoe gerekend wordt boomteelt en graszodenteelt; g. het uitvoeren van heiwerkzaamheden of het op andere wijze indrijven van voorwerpen in de grond; h. het aanbrengen van bovengrondse of ondergrondse transportleidingen en de daarmee verband houdende constructies; i. het uitvoeren van werkzaamheden ter verlaging van de grondwaterstand; j. het slopen van gebouwen en het verwijderen van funderingen waarbij grondroering plaatsvindt; k. het aanbrengen van verhardingen. 6.4.2 Uitzonderingen Het in lid 6.4.1 vervatte verbod is niet van toepassing op werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden die:

Pagina 9 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

a. van ondergeschikte betekenis zijn dan wel behoren tot het normale onderhoud; b. mogen worden uitgevoerd krachtens een reeds verleende vergunning; c. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan; d. benodigd zijn voor het uitvoeren van een archeologisch onderzoek zoals bedoeld in lid 6.3. 6.4.3 Toelaatbaarheid De in lid 6.4.1 genoemde werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden zijn slechts toelaatbaar indien door die werken, geen bouwwerken zijnde of werkzaamheden dan wel door de daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten gevolgen geen onevenredige aantasting van de archeologische waarden kan ontstaan, met dien verstande dat: a. indien het niet mogelijk is om de middels archeologisch vooronderzoek vastgestelde aanwezige archeologische waarden geheel of gedeeltelijk ter plekke te behouden, wordt aan de vergunning het voorschrift gebonden dat voorafgaand aan het uitvoeren van de werken en/of werkzaamheden een archeologische opgraving zal plaatsvinden; b. alvorens een vergunning wordt verleend, wordt advies ingewonnen bij de gemeentelijke adviseur archeologie.

•

De opvolgende artikelnummers zijn hierdoor vernummerd.

Artikel 9 Algemene afwijkingsregels (was artikel 8) • 9.1 sub a: “5” is veranderd naar “10”, zodat het overeenkomt met de gemeentelijke standaard.

Artikel 11 Parkeren bij wijziging gebruiksfunctie (was artikel 10) • 11.1 (sub a) verwijderd is “en opgenomen in Actualisatie nota parkeernormen bij de planregels”. • 11.1 Toegevoegd is sub b: “als de onder a. genoemde beleidsregelingen worden gewijzigd, wordt aan de hand van de nieuwe beleidsregeling(en) bepaald of sprake is van voldoende parkeergelegenheid”.

Artikel 12 Voorwaardelijke verplichting waterberging (was artikel 11)

Pagina 10 van 11

Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ‘IV Emmasingelkwadrant-Fellenoord 2013 (Vonderpark Kwartier)’

•

12.1 lid 2 is ge-update naar: “De inhoud van de waterberging en de omvang van de andere maatregelen worden vastgesteld met toepassing van de "Water- en klimaatadaptatie aanpak (WKA) 2023-2026";”

Artikel 14 Overgangsrecht (was artikel 13) • 14.2: de verwijzing “10.1” is veranderd in “14.1”. • 14.3, 14.5, 14.6 en 14.7: de verwijzing “10.4” is veranderd in “14.4”, zodat naar de juiste bepalingen wordt verwezen.

Bijlage 1: De juiste lijst van bedrijfsactiviteiten opgenomen. Bijlage 7: De lijst van bedrijfsactiviteiten bij wonen toegevoegd.

Verbeelding • De Dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 6” is toegevoegd. Dit om het bestemmingsplan in overeenstemming te brengen met het archeologiebeleid.

Pagina 11 van 11