Bijlage 2 - Nota van zienswijze bestemmingsplan IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)
Tekst van het document
Nota van zienswijze en wijzigingen behorende bij het bestemmingsplan 'IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)’
Shumon
gemeente Eindhoven Ruimtelijke Expertise, Ruimtelijke Ordening december 2020
5620960
december 2020
Nota van zienswijze en wijzigingen - behorende bij het bestemmingsplan 'IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)’ Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening
Colofon Uitgave Gemeente Eindhoven Ruimtelijke Expertise, Ruimtelijke Ordening Datum December 2020
December 2020
Nota van zienswijze en wijzigingen - behorende bij het bestemmingsplan ’IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)' Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening
Inhoudsopgave Colofon
2
Inhoudsopgave
Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
Hoofdstuk 1
Inleiding
4
Hoofdstuk 2
Zienswijze en gemeentelijk standpunt
5
2.1 Zienswijze en ontvankelijkheid 2.2. Samenvatting en standpunt zienswijze Hoofdstuk 3
Wijzigingen
gemeente Eindhoven
8
3
December 2020
Nota van zienswijze en wijzigingen - behorende bij het bestemmingsplan ’IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)' Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening
Hoofdstuk 1
Inleiding
Initiatiefnemer is voornemens om na sloop van de bestaande bebouwing ter plaatse van de percelen plaatselijk bekend Hessen Kasselstraat 6-8 16 appartementen met op de begane grond 16 bijbehorende werkruimten te realiseren. Het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Gestel binnen de Ring 2007‘ biedt geen ruimte voor de realisatie van de beoogde ontwikkeling omdat het daarmee niet in overeenstemming is. Om het plan mogelijk te maken dient een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld. Met het nieuwe bestemmingsplan ’IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8) wordt daar in voorzien. Initiatiefnemer heeft verzocht om toepassing van de coördinatieregeling voor de te doorlopen procedures ten behoeve van bij dit ontwikkelingsproject vereiste ruimtelijke besluiten. Op het plan is de coördinatieregeling op grond van de ‘Coördinatieverordening Eindhoven 2019’ van toepassing verklaard, waardoor het ontwerpbestemmingsplan en het daarmee samenhangende besluit, i.c. de ontwerp-omgevingsvergunning voor het bouwen van 16 appartementen met 16 werkruimten op de begane grond ter plaatse van de gronden Hessen Kasselstraat 6-8, zaaknummer V20/40210, tegelijkertijd op de voorgeschreven wijze ter inzage kunnen worden gelegd.
Kennisgeving van de ter inzagelegging van de voorgenomen besluiten en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen is in het weekblad Groot Eindhoven van 4 november 2020 gepubliceerd, alsmede op de gemeentelijke website en Staatscourant. Het ontwerpbestemmingsplan is tevens gepubliceerd op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende de inzage termijn vanaf donderdag 5 november 2020 tot en met woensdag 16 december 2020 heeft het ontwerpbestemmingsplan alsmede de ontwerpomgevingsvergunning ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor iedereen om een zienswijze schriftelijk of mondeling of digitaal op de voorgeschreven wijze in te dienen. Naar aanleiding van de tervisielegging is één zienswijze gericht tegen het ontwerpbestemmingsplan ontvangen. De zienswijze is zowel tegen het ontwerpbestemmingsplan als tegen de ontwerp-omgevingsvergunning gericht. Deze ‘Nota van zienswijze en wijzigingen’ (Nota) behoort bij het bestemmingsplan 'IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)’ en maakt deel uit van de besluitvorming over de vaststelling van het bestemmingsplan. In deze Nota is de zienswijze samengevat opgenomen. De samenvatting heeft alleen tot doel om de leesbaarheid van deze Nota te vergroten. Bij de beoordeling van de zienswijze is de volledige brief, zoals deze bij de gemeente is ontvangen, betrokken.
In hoofdstuk 2 van deze Nota is de zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan samengevat en van een gemeentelijk standpunt over de ontvankelijkheid en gegrondheid van de zienswijze voorzien. Het oordeel over de zienswijzen tegen de ontwerpomgevingsvergunning wordt meegenomen in de besluitvorming daarover nadat vaststelling van het bestemmingsplan heeft plaatsgevonden.
4
gemeente Eindhoven
December 2020
Nota van zienswijze en wijzigingen - behorende bij het bestemmingsplan ’IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)' Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening
Hoofdstuk 2
Zienswijze en gemeentelijk standpunt
2.1 Ontvankelijkheid zienswijze Vóórdat een zienswijze inhoudelijk wordt beoordeeld dient eerst te worden vastgesteld dat de zienswijze ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan ontvankelijk is. Het ontwerpbestemmingsplan heeft in het kader van de coördinatieregeling ter inzage gelegen vanaf donderdag 5 november 2020 tot en met woensdag 16 december 2020 met de mogelijkheid voor iedereen om een zienswijze schriftelijk of mondeling of digitaal op de voorgeschreven wijze in te dienen. Bekendmaking daarvan heeft op woensdag 4 november op de gebruikelijke wijze plaatsgevonden. Naar aanleiding van de ter inzage legging is op 16 december 2020 een zienswijze ontvangen van De Stichting beheer Wederopbouwerfgoed Eindhoven (SBWE). SBWE, reclamant, heeft op 16 december 2020 de zienswijze digitaal via de link van de gemeentelijke website ingediend. Reclamant heeft daarbij gewezen op de als bijlage gevoegde zienswijze d.d. 27 november 2020 die reclamant heeft ingediend ten aanzien van de de ontwerp-omgevingsvergunning voor het bouwen van 16 appartementen met 16 werkruimten op de begane grond ter plaatse van de gronden Hessen Kasselstraat 68, zaaknummer V20/40210. Reclamant heeft aangegeven dat de zienswijze tegen de ontwerp-omgevingsvergunning tevens is gericht tegen het ontwerpbestemmingsplan. IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8).
De zienswijze is ontvangen op 16 december 2020 binnen de termijn voor het indienen van zienswijzen vanaf 5 november 2020 tot en met 16 december 2020 en bovendien digitaal op de voorgeschreven wijze ingediend. Gelet hierop is de zienswijze juist en tijdig ingediend en dient het daarom ontvankelijk te worden verklaard. De beoordeling van de ontvankelijkheid van de zienswijze tegen de ontwerpomgevingsvergunning wordt meegenomen in de besluitvorming over de omgevingsvergunning namens ons college.
2.2. Samenvatting zienswijze en gemeentelijk standpunt Samenvatting zienswijze Reclamant SBWE geeft in de digitale zienswijze, aan dat de schriftelijke zienswijze van 27 november 2020 ten aanzien van het ontwerpbesluit omgevingsvergunning Hessen Kasselstraat 6-8, zaaknummer V20/40210, tevens is gericht tegen het ontwerpbestemmingsplan IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8). In de zienswijze geeft reclamant aan dat de bedrijfshallen aan de Hessen Kasselstraat (uit de wederopbouwtijd) zijn gebouwd in 1955. Deze hallen zijn het voorbeeld van de wederopbouwtijdfilosofie: wonen, werken en recreëren moesten zo dicht mogelijk bij elkaar liggen. Naar de mening van reclamant horen dergelijke bedrijfsterreintjes in buurtjes uit de wederopbouwtijd en floreren ze in de huidige situatie goed. Reclamant zou graag een inventarisatie willen over de gehele stad van deze gebiedjes. De hallen aan de Hessen Kasselstraat 2 en 3 zijn al gesloopt. Reclamant heeft destijds tevergeefs geprobeerd sloop ten behoeve van nieuwbouw te voorkomen. De hallen aan de Hessen Kasselstraat 4 en 6-8 worden in verband met de beoogde nieuwbouw ter plaatse ook met sloop bedreigd. Reclamant is van mening dat deze bedrijfshalen aan de Hessen Kasselstraat vooralsnog niet mogen worden gesloopt.
Omdat een cultuurhistorisch rapportage ontbreekt dient naar de mening van reclamant eerst een cultuurhistorisch onderzoek van deze hallen te worden uitgevoerd. Reclamant wijst er op dat de gemeente over de bestaande bedrijfshallen aan de Hessen Kasselstraat bij de behandeling van het plan voor de beoogde ontwikkeling in de intake desgevraagd het volgende heeft gemeente Eindhoven
5
December 2020
Nota van zienswijze en wijzigingen - behorende bij het bestemmingsplan ’IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)' Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening
medegedeeld: “De bestaande bebouwing heeft een traditioneel industrieel karakter, wat in dit deel van Gestel op enkele plaatsen nog meer voorkomt (o.a. Hallenweg). Hoewel de architectuur bescheiden is zegt de verschijningsvorm iets over de vroegnaoorlogse ontwikkeling van Eindhoven waar voor de kleinschalige bedrijvigheid en industrie op (vaak nog) open achterterreinen tussen de historische radialen werd gezocht naar inpassing van werkfuncties. Hoewel geen formele status, hebben wij bij Intake (jaren geleden) tóch vanuit erfgoed/ cultuurhistorie aangegeven dat het van waarde zou zijn als deze verschijningsvorm/kwaliteiten zichtbaar terugkeren in het plan. Het geeft identiteit en kwaliteit aan de nieuwbouw.” Gelet op het bovenstaande is reclamant het niet eens met de voorgenomen besluiten (bestemmingsplan en omgevingsvergunning) om de beoogde ontwikkeling ter plaatse mogelijk te maken en heeft reclamant daarom een zienswijze ingediend. Standpunt Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet de gemeenteraad bestemmingen aanwijzen en regels geven, die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. Het bestemmen van de gronden binnen het plangebied van voorliggend bestemmingsplan om ter plaatse de bouw van appartementen met werkruimten mogelijk te maken, is gebaseerd op een goede ruimtelijke ordening.
De keuzes die daarbij zijn gemaakt, zijn gebaseerd op het bestaand ruimtelijk beleid van de gemeente Eindhoven. In dit verband betreft het in het bijzonder het cultuurhistorisch beleid. Dit is ook in de toelichting van het bestemmingsplan vastgelegd. Het cultuurhistorisch beleid is vertaald in de cultuurhistorische waardenkaart dat als toetsingskader dient bij nieuwe ontwikkelingen. De erfgoedverordening 2010 bepaalt dat, indien een locatie op de cultuurhistorische waardenkaart staat aangemerkt, initiatiefnemer bij een nieuwe ontwikkeling kan worden verzocht om cultuurhistorisch project-onderzoek uit te voeren. Op basis van ons geldende beleid geniet de bestaande bebouwing aan de Hessen Kasselstraat 6-8 geen enkele bescherming. In het plangebied zijn geen objecten gelegen die zijn aangeduid op de cultuurhistorische waardenkaart als cultuurhistorisch waardevol of die een monumentale status hebben. Gelet hierop kan er in verband met de boogde ontwikkeling ter plaatse geen cultuurhistorisch onderzoek worden geëist. In dat geval kan slechts een aanbeveling ter overweging worden meegegeven. Ten behoeve van de beoordeling van het plan voor de beoogde ontwikkeling destijds bij de intake is ter informatie over het gebied de bevindingen vanuit cultuurhistorisch oogpunt verstrekt. Zoals hiervoor vermeld heeft reclamant in de zienswijze van 27 november 2020 deze informatie aangehaald.
In het oordeel over het plan heeft de intake deze info als aanbeveling ter overweging meegegeven aan initiatiefnemer maar deze heeft ervoor gekozen dat naast zich neer te leggen. Resumerend kan worden gesteld dat het verzoek van reclamant om sloop van de bestaande bebouwing in verband met de realisatie van de beoogde ontwikkeling te voorkomen niet kan worden ingewilligd en dat het verzoek van reclamant om een cultuurhistorisch onderzoek uit te voeren in dit geval niet kan worden geëist. Een formele grondslag om sloop tegen te gaan en een om cultuurhistorisch onderzoek te eisen ontbreekt immers in dit geval. De voorgenomen sloop van de bestande bebouwing ter plaatse van het perceel Hessen Kasselstraat is overigens niet onderworpen aan een vergunningplicht.
6
gemeente Eindhoven
December 2020
Nota van zienswijze en wijzigingen - behorende bij het bestemmingsplan ’IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)' Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening
Wat betreft het verzoek van reclamant om een inventarisatie over de gehele stad van kleine industriegebiedjes in wederopbouwbuurten uit te voeren, zijn wij van mening, dat dit buiten het kader van deze bestemmingsplanprocedure valt. Het verzoek is ter afhandeling doorgeleid binnen de gemeentelijke organisatie. Gelet hierop is dit ook niet meegenomen in de beoordeling van de zienswijze. De beoordeling van de gegrondheid van de zienswijze tegen de ontwerpomgevingsvergunning wordt meegenomen in de besluitvorming over de omgevingsvergunning namens ons college. Conclusie Gelet op het hiervoor ingenomen standpunt over de zienswijze kan worden geconcludeerd dat de zienswijze ongegrond dient te worden verklaard. De zienswijze heeft overigens niet geleid tot wijzigingen aan het ontwerpbestemmingsplan.
gemeente Eindhoven
7
December 2020
Nota van zienswijze en wijzigingen - behorende bij het bestemmingsplan ’IV Gestel binnen de Ring 2007 (Hessen Kasselstraat 6-8)' Ruimtelijke Expertise - Ruimtelijke Ordening
Hoofdstuk 3
Wijzigingen
Planregels Ter uitvoering van het Klimaatadaptatiebeleid dient klimaatadaptatie ruimtelijk te worden gereguleerd door de waterbergingsopgave in bestemmingsplannen te verankeren. Met de planregels over de waterbergingsopgave kunnen daaromtrent eisen worden gesteld bij ruimtelijke ontwikkelingen. Met een voorwaardelijke verplichting wordt dit in een bestemmingsplan verankerd. De verwerking van deze planregel kon niet worden meegenomen in het paraplubestemmingsplan waterberging 2020 dat inmiddels al is vastgesteld. Om voorliggend bestemmingsplan alsnog aan het klimaatadaptiebeleid te laten voldoen is de betreffende aanpassing van de planregels alsnog meegenomen. Gelet hierop is artikel 6 ambtshalve gewijzigd door toevoeging van een nieuw lid 6.4 dat als volgt luidt: 6.4 Voorwaardelijke verplichting waterberging a. Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen staat vast dat wordt voorzien in een waterberging of andere maatregelen die bijdragen aan de klimaatbestendigheid. b. De inhoud van de waterberging en de omvang van de andere maatregelen worden vastgesteld met toepassing van de beleidsregel "Klimaat robuust (her)inrichten en ruimtelijk ontwikkelen" behorende bij de bijlage uit het Gemeentelijk Rioleringsplan Eindhoven 2019-2022; c. Als de onder sub b. bedoelde (beleids)regeling wordt gewijzigd, wordt met die wijziging rekening gehouden.
Omdat bovengenoemde wijzigingen in de planregels zijn aangebracht, dient het bestemmingsplan gewijzigd te worden vastgesteld. Toelichting Bij het opstellen van de toelichting van het concept van het ontwerpbestemmingsplan is verzuimd een aanpassing van het onderdeel cultuurhistorie te verwerken. Daarom is het ook niet meegenomen in de ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen. De aanpassingen betreffen enkele verbeteringen en kleine aanvullingen in de tekst over het aspect cultuurhistorie. Met deze wijziging wordt daaraan alsnog voldaan. Voor het onderdeel 3.6.2 Cultuurhistorie van paragraaf 3.6 Archeologische en cultuurhistorische waarden is de tekst nu vervangen door de aangepaste versie voor het vast te stellen bestemmingsplan. Omdat deze aanpassing in de Toelichting van het bestemmingsplan niet de juridische regeling betreft, hoeft dit niet te worden meegenomen bij de besluitvorming over de gewijzigde vaststelling van het plan.
8
gemeente Eindhoven