Bijlage 1 - Was wordt tabel twaalfde wijziging APV met toelichting

Was-wordt-tabel Twaalfde wijziging Algemene plaatselijke verordening Eindhoven

Leeswijzer bepalingen In de ‘nieuwe tekst’ zijn de nieuwe woorden en leestekens vetgedrukt. In de oude, te vervangen of te wijzigen tekst zijn de gedeelten die zullen worden geschrapt of vervangen, gecursiveerd.

Artikel 1:7, wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst

Artikel 1:7 Termijnen De vergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij in deze verordening of bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald, of de aard van de vergunning of ontheffing zich daartegen verzet.

Nieuwe tekst Artikel 1:7 Termijnen

1.De vergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij in deze verordening of bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald, of de aard van de vergunning of ontheffing zich daartegen verzet. 2.De aard van de vergunning of ontheffing verzet zich in ieder geval tegen gelding voor onbepaalde tijd als het aantal vergunningen of ontheffingen is beperkt en het aantal mogelijke aanvragers het aantal beschikbare vergunningen of ontheffingen overtreft.

Artikel 2:10, vijfde lid, wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Artikel 2:10 Gebruik van of voorwerpen op, aan, onder of boven de weg

Artikel 2:10 Gebruik van of voorwerpen op, aan, onder of boven de weg

5.Het college kan in het belang van de openbare orde, de volksgezondheid of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen ten aanzien van laadpalen, terrassen, uitstallingen en reclameborden.

5.Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van de openbare orde, de volksgezondheid, de woon- en leefomgeving of de bescherming van het milieu nadere regels stellen ten aanzien van laadpalen, terrassen, uitstallingen en reclameborden.

Toelichting Termijnen (Artikel 1:7) Ingevolge artikel 1:7 APV Eindhoven geldt een vergunning of ontheffing voor onbepaalde tijd, tenzij in deze verordening of bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald, of de aard van de vergunning of ontheffing zich

1

daartegen verzet. Artikel 1:7 bepaalt dat de vergunning of ontheffing in beginsel voor onbepaalde tijd geldt. Dit vloeit mede voort uit artikel 11 van de Dienstenrichtlijn, dat stelt dat vergunningen geen beperkte geldingsduur mogen hebben, tenzij: a. de vergunning automatisch wordt verlengd of alleen afhankelijk is van de voortdurende vervulling van de voorwaarden: er is dan formeel sprake van een beperkte geldigheidsduur, maar verlening vindt van rechtswege plaats; b. het aantal beschikbare vergunningen beperkt is door een dwingende reden van algemeen belang: wanneer het aantal vergunningen logischerwijs beperkt is, bijvoorbeeld omdat de gemeente geen onbeperkt grondgebied heeft, mag de markt niet gesloten blijven voor nieuwe aanbieders omdat de bestaande aanbieders voor onbepaalde tijd alle beschikbare vergunningen in handen hebben. In dat geval moet geregeld een transparante en onpartijdige ‘herverdeling’ van de schaarse vergunningen worden georganiseerd; c. een beperkte duur gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang: als gemeenten een vergunning voor bepaalde tijd verlenen, moeten zij beargumenteren waarom deze beperking nodig is en de evenredigheidstoets kan doorstaan. Sommige vergunningen lenen zich naar hun aard alleen voor verlening voor bepaalde tijd.

Dit is bijvoorbeeld het geval bij een evenementenvergunning of een standplaatsvergunning voor een oliebollenkraam rond de jaarwisseling. In de model verordening van de VNG) is aan dit artikel een tweede lid toegevoegd waarin wordt aangegeven dat de aard van de vergunning of ontheffing zich in ieder geval verzet tegen gelding voor onbepaalde tijd als het aantal vergunningen of ontheffingen is beperkt en het aantal mogelijke aanvragers het aantal beschikbare vergunningen of ontheffingen overtreft. Dit geldt voor schaarse vergunningen zoals bijvoorbeeld terrasvergunningen. Uit de jurisprudentie (ABRvS 02-11-2016, ECLI:NL:RVS:2016:2927), blijkt dat schaarse vergunningen zich naar hun aard niet lenen voor verlening voor onbepaalde tijd omdat dat zich niet met het formele gelijkheidsbeginsel, waarin tevens een beginsel van gelijke kansen besloten ligt. Het voor onbepaalde tijd verlenen van schaarse vergunningen (meer aanvragers dan beschikbare vergunningen) kan immers tot gevolg hebben dat de markt voor nieuwe aanbieders feitelijk ontoegankelijk wordt. Met dit tweede lid wordt duidelijk gemaakt dat schaarse vergunningen in ieder geval moeten worden aangemerkt als vergunningen die zich naar hun aard niet lenen voor verlening voor onbepaalde tijd. Het stelt de gemeente bovendien in staat om de uitgifte van terrasvergunningen beter te reguleren.

Gebruik van of voorwerpen op, aan, onder of boven de weg (Artikel 2:10 lid 5)

Artikel 2:10 geeft de gemeente de mogelijkheid greep te houden op situaties die hinder of gevaar kunnen opleveren of ontsierend kunnen zijn. In het vijfde lid is de bevoegdheid voor burgemeester en wethouders opgenomen om nadere regels te stellen voor terrassen, uitstallingen en reclameborden. Dit artikellid is opgenomen omdat veel gemeenten een vergunning afgeven voor terrassen op basis van artikel 2:10 en niet via een exploitatievergunning. Dit gaat ook in Eindhoven wederom gebeuren. Daarom kunnen burgemeester en wethouders op grond van het vijfde lid regels stellen over omvang, de vrije doorgang voor verkeer, voetgangers en hulpdiensten en de sluitingstijden. Ingevolge artikel 2:10 lid 5 kan het college in het belang van de openbare orde, de volksgezondheid of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen ten aanzien van laadpalen, terrassen, uitstallingen en reclameborden. Dit artikel biedt momenteel geen grondslag voor een verbod op terrasverwarming op gas middels zogenaamde gasheaters). In de raadsinformatiebrief betreffende de Winterterrassen 20212022 is een verbod op terrasverwarming op gas aangekondigd met een overgangstermijn van twee jaren. De vastgestelde overgangsperiode eindigt met ingang van het winterterrassenseizoen in oktober 2023. Wij hebben destijds besloten om minder belastende (duurzamere) verwarmingsmethoden toe te staan voor de winterterrassen.

Om het besluit te kunnen effectueren middels nadere regels dient de APV Eindhoven te worden gewijzigd. Daartoe dient als vierde grond aan dit artikel te worden toegevoegd “de bescherming van het milieu”. ============================================================================= Versie 4-5-23 (Was wordt tabel twaafde wijziging APV met toelichting)

2