Bijlage 1 - Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen
Tekst van het document
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Ontwerpwijzigingsbesluit ‘TAM-omgevingsplan Uitbreiding hoogspanningsstation Eindhoven-Zuid’
MedewerkerVoornaam
gemeente Eindhoven Juli 2025
Versie Versienummer
Inhoud 1 2 2.1 3 4
Inleiding Zienswijze Indiener namens het bestuur van Golf- en Countryclub De Tongelreep (GCCDT) Ambtshalve wijzigingen Conclusie
2
3 4 4 8 9
gemeente Eindhoven
1
Inleiding
Deze nota van zienswijzen hoort bij het ontwerpwijzigingsbesluit ‘TAM-omgevingsplan Uitbreiding hoogspanningsstation Eindhoven-Zuid’. Het ontwerpwijzigingsbesluit van 22 mei 2025 heeft van 29 mei 2025 tot en met 9 juli 2025 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is iedereen in de gelegenheid gesteld om digitaal, schriftelijk of mondeling een zienswijze te geven op het ontwerpwijzigingsbesluit. Kennisgeving van de terinzagelegging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen is het Gemeenteblad van 28 mei 2025 gepubliceerd. Naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpwijzigingsbesluit is één zienswijze ontvangen. In deze nota is de zienswijze opgenomen en samengevat. De samenvatting van de zienswijze heeft uitsluitend tot doel om de leesbaarheid van deze nota te vergroten. Bij de beoordeling van de zienswijze is de volledige brief met bijlagen, zoals deze bij de gemeente is binnengekomen, betrokken. De zienswijze is op 4 juli 2025 en daarmee binnen de gestelde termijn ingediend en in deze nota van een gemeentelijk standpunt voorzien. Tevens is in deze nota een aantal ambtshalve wijzingen van de regels van het ontwerpwijzigingsbesluit benoemd.
gemeente Eindhoven
3
Versie Versienummer
2
Zienswijze
Ten aanzien van het ontwerpwijzigingsbesluit is binnen de gegeven termijn één zienswijze ontvangen en daarmee ontvankelijk. Hieronder wordt een samenvatting van deze zienswijze gegeven. De zienswijze is voorzien van een gemeentelijk standpunt. In verband met de privacy zijn de naam- en adresgegevens van de indiener van de zienswijze in een aparte bijlage opgenomen. Deze bijlage is niet digitaal beschikbaar, maar wel analoog.
2.1
Indiener namens het bestuur van Golf- en Countryclub De Tongelreep (GCCDT)
Zienswijze GCCDT beslaat 9 holes en ligt op percelen, die gedeeltelijk in eigendom zijn van de vereniging en gedeeltelijk worden gehuurd van de gemeente Eindhoven en Enexis. Geconstateerd is dat op het perceel grond, kadastraal bekend als Gestel 2897, als gevolg van het ontwerp de bestemming gewijzigd wordt van ‘Sport’ met een functieaanduiding ‘golfbaan’ naar ‘Bedrijf – Nutsvoorziening’. GCCDT voert aan dat zij daardoor in haar belang wordt geschaad en haar voortbestaan wordt bedreigd nu dit tot gevolg heeft dat zij twee van de negen holes, met een oppervlakte van ongeveer 26.700 m2, moet opgeven. Vanaf dat moment is er geen sprake meer van een volwaardige golfbaan. Het beweerde overleg tussen Enexis en GCCDT over de noodzakelijke herstructurering geeft een onjuiste voorstelling van zaken. Er is uitsluitend sprake van informeren, zoals het opzeggen van de huurovereenkomst en het plan om de uitbreiding van het station te laten plaatsvinden op een deel van de gronden waar GCCDT de golfsport uitoefent. Van een meewerken van de zijde van GCCDT aan de uitbreiding van Enexis is wel sprake. Omgekeerd is dit ten dele het geval. GCCDT heeft Enexis geïnformeerd over het voornemen van de noodzakelijke herstructurering van de lay-out van de baan en de mogelijke oplossing.
Daarvoor is het beschikbaar komen van (een deel van) het perceel Gestel 2860, dat in het Natuurnetwerk Brabant (NNB) ligt, noodzakelijk. Dankzij bemiddeling door Enexis is een overleg met de provincie opgestart en is GCCDT vervolgens in overleg met de gemeente over de te doorlopen planologische procedure. Het Participatie Logboek, als onderdeel van bijlage 11 van het ontwerpwijzigingsbesluit, doet vermoeden dat door het willen meewerken aan de uitbreiding van het hoogspanningsstation er overeenstemming is tussen Enexis en GCCDT. Dat is een onjuiste voorstelling van zaken. Door een brief van de gemeente Eindhoven van 5 oktober 2021 zijn verwachtingen gewekt dat een bestemmingswijziging niet aan de orde was wat ook geresulteerd heeft in verdere investeringen, zoals vergroting van natuurwaarden en biodiversiteit op de golfbaan. In juni 2022 is de GCCDT aan de slag gegaan met het onderzoeken van alternatieven om een volwaardige golfbaan te kunnen blijven aanbieden. Het resultaat is dat een mogelijk tijdelijke oplossing is gevonden op eigen terrein door de lay-out van de baan
4
gemeente Eindhoven
aan te passen. Om weer een volledige golfbaan te kunnen inrichten is het kunnen benutten van een deel van perceel Gestel 2860 essentieel en vraagt om een wijziging van het vigerende omgevingsplan. Dit proces is inmiddels op kosten van GCCDT in gang gezet. Zo ook de vergunningaanvraag voor het aanpassen van de waterpartijen op de baan en voor de noodzakelijke kap van bomen. De reconstructie van de baan als gevolg van het noodgedwongen op moeten geven van twee holes, brengt een aanzienlijke kostenpost met zich mee namelijk € 779.350, - excl. BTW. Gesprekken met Enexis en de gemeente over (gedeeltelijke) compensatie hebben tot op heden niets opgeleverd. GCCDT kan de noodzakelijke reconstructie daarom niet doorvoeren waardoor zij in haar belang (bestaansrecht) wordt geschaad. Alternatieven Uit het ontwerpwijzigingsbesluit blijkt onvoldoende dat er door Enexis serieuze alternatieve locaties zijn overwogen. Zo zijn geen andere reële mogelijkheden of alternatieven uitgewerkt of voorgelegd dan wel besproken met GCCDT, op basis waarvan de negatieve effecten voor GCCDT zoveel mogelijk (kunnen) worden beperkt Ook is niet duidelijk of, overeenkomstig de regels van de provinciale omgevingsverordening, voldaan is aan de voorwaarde van zorgvuldig ruimtegebruik bij uitbreiding van een stedelijk ontwikkeling in landelijk gebied.
In het TAM-plan ontbreekt een samenvattende overweging dat de beoogde uitbreiding op de beoogde locatie op basis van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is bewerkstelligd, waarbij de schaarse ruimte binnen de fysieke leefomgeving op een zo goed mogelijke wijze wordt verdeeld, ingericht en benut. GCCDT is dan ook van oordeel dat de voorbereiding van het omgevingsplan niet op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen. Participatie De participatie is onvoldoende geweest. Kwaliteitsverbetering landschap De beoogde ontwikkeling vindt plaats in het landelijk gebied als gevolg waarvan een kwaliteitsverbetering van het landschap plaats moet vinden. GCCDT is van mening dat de bijdrage voor landschappelijke kwaliteitsverbetering ten goede moet komen aan de kwaliteitsverbetering die zij moet doorvoeren in de baanaanpassing en daarmee gepaard gaande landschappelijke inrichting van de baan die de GCCDT uit eigen middelen moet betalen. Hiermee wordt nogmaals benadrukt dat Enexis niet of nauwelijks meewerkt aan een oplossing van de problemen waarmee GCCDT geconfronteerd wordt door de uitbreiding van het hoogspanningsstation. Vooroverleg en advisering Het conceptplan is voor advies toegestuurd aan de vooroverlegpartners. Wegens het ontbreken van informatie daarover is niet op te maken wat de reactie is van de vooroverlegpartners.
Wegens het ontbreken van essentiële stukken is GCCDT van mening dat het plan niet met de juiste zorgvuldigheid tot stand is gekomen en aangepast dient te worden alvorens verder in procedure te brengen dan wel aan te passen en daarna opnieuw in procedure te brengen.
gemeente Eindhoven
5
Versie Versienummer
Gemeentelijk standpunt Het TAM-plan, wat nodig is voor de gewenste uitbreiding, is geïnitieerd door Enexis en staat los van de mogelijk door de gemeente gecreëerde verwachtingen. Net als de gemeente onderschrijft de GCCDT het maatschappelijk belang van het voorkomen van netcongestie en daarmee de noodzaak van de uitbreiding van het hoogspanningsstation ten behoeve van het functioneren van het elektriciteitsnet en het faciliteren van de energietransitie. De ontwikkeling vindt plaats op gronden, die in eigendom zijn van Enexis. GCCDT heeft het perceel grond, kadastraal bekend als Gestel 2897, van Enexis gehuurd ten behoeve van de aangegeven twee holes. Enexis heeft deze huur ten behoeve van eigen gebruik voor de uitbreiding van het hoogspanningsstation opgezegd en is in dat verband een civielrechtelijke procedure gestart. Uit jurisprudentie blijkt dat (privaatrechtelijke) eigendomsverhoudingen uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening in beginsel niet van doorslaggevende betekenis zijn. Hieraan kan slechts betekenis toekomen, indien privaatrechtelijke verhoudingen van een dusdanig evident belemmerende aard zijn dat in verband daarmee de realisering van de ontwikkeling niet aannemelijk is. Nu Enexis de gronden in eigendom heeft en de huurovereenkomst met de GCCD is opgezegd door Enexis is van een evident belemmerende privaatrechtelijke verhouding geen sprake.
Ondanks dat de voorgenomen ontwikkeling van Enexis voor de GCCD vervelend uitpakt bestaat er daarom geen juridische grondslag om geen medewerking te verlenen aan het onderhavige plan van Enexis. Om tot een (mogelijke) oplossing te komen voert GCCDT aan dat de beschikbaarheid van (een deel van) het perceel Gestel 2860 noodzakelijk is. Er is sprake van bemiddeling door Enexis met de provincie en overleg met de gemeente over de te doorlopen planologische procedure. Dat hieraan (hoge) kosten aan verbonden zijn voor de GCCD, biedt wederom voor de gemeente geen juridische grondslag om geen medewerking te verlenen aan het genoemde plan. Alternatieven Het aanleggen van kabeltracés of uitbreidingen van hoogspanningsstations zijn grote projecten waarbij er een goede afstemming moet zijn tussen Enexis en TenneT enerzijds en de klantvraag anderzijds. In dat licht moet er een balans gevonden worden tussen de effecten van een dergelijk project op de omgeving, het kostenvraagstuk en de wettelijke taak van een netbeheerder. Voor elk project geldt zodoende dat er voorafgaande een locatie- dan wel alternatievenstudie opgesteld wordt. Voor het project ‘Uitbreiding hoogspanningsstation Eindhoven-Zuid’ is gebleken dat er echter weinig alternatieven mogelijk zijn vanwege het beperkte ruimtebeslag.
Zo moet Enexis een uitbreiding met drie transformatoren en twee middenspanningsstation aan de zuidzijde realiseren en aan de noordzijde één middenspanningsstation. TenneT heeft een opgave om ten behoeve van onder andere ASML, de aansluiting ‘Hapert’ en het plaatsen van een CDG (centraal diensten gebouw) te realiseren. Er is gebleken dat de gekozen lay-out het beste alternatief is. De motivering, die onderdeel uitmaakt van het onderhavige TAM-plan, bestaat uit negen hoofdstukken. Daarbij zijn bijlagen gevoegd waarin onderzoeken zijn opgenomen die de motivering nader onderbouwen. Het eerste hoofdstuk van de motivering vormt een inleiding op de omgevingsplanwijziging. In hoofdstuk 2 en 3 van deze motivering is de visie op het plangebied gegeven en wordt aandacht besteed aan de huidige en
6
gemeente Eindhoven
toekomstige situatie van het plangebied. In hoofdstuk 4 wordt het omgevingsplan getoetst. In hoofdstuk 5 komt de voorbereiding en participatie aan bod. De hoofdstukken 6 en 7 geven de achtergronden en motivering op de gemaakte keuzes weer. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de beleidskaders van Rijk, provincie, regio en gemeente. In paragraaf 6.2 is uitvoerig ingegaan op het geldende provinciaal beleid. In paragraaf 6.2.2. wordt uitvoerig ingegaan op de provinciale omgevingsverordening en beargumenteerd dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met het gestelde in de provinciale omgevingsverordening. In hoofdstuk 7 komen de omgevingsaspecten aan bod. In hoofdstuk 8 wordt de financiële haalbaarheid getoetst en in hoofdstuk 9 staat een artikelsgewijze toelichting. Op grond hiervan is terecht geconcludeerd dat er met de beoogde uitbreiding op de beoogde locatie sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Naar de mening van de gemeente is er daarom geen sprake van een onzorgvuldige voorbereiding van het TAM-plan. Participatie Uit de Omgevingswet volgt dat Enexis dient kenbaar te maken of participatie heeft plaatsgevonden. De genoemde wet stelt geen inhoudelijke eisen aan participatie. De gemeente Eindhoven heeft voor participatie in relatie tot ruimtelijke plannen, waaronder dit TAM-plan, de Nota Participatiebeleid Omgevingswet vastgesteld.
Die nota stelt wel inhoudelijke eisen aan participatie. In hoofdstuk 5 van de toelichting van het TAM-plan is aandacht besteed aan participatie. Bij het TAM-plan is als bijlage 11 tevens een participatieverslag gevoegd, waaruit blijkt op welke wijze Enexis de communicatie en participatie vorm heeft gegeven. Door de vakspecialist participatie van de gemeente is getoetst of met de verrichte participatie is voldaan aan het geldende gemeentelijke beleid. Geconcludeerd is dat op basis van de Omgevingswet en het genoemde participatiebeleid voldaan is aan de gestelde participatievereisten. Kwaliteitsverbetering landschap De verplichte kwaliteitsverbetering van het landschap vloeit voort uit de provinciale Omgevingsverordening (artikel 5.11 Ov). In de Omgevingsverordening zijn voorwaarden gesteld hoe invulling kan worden gegeven aan die landschappelijke kwaliteitsverbetering (artikel 5.11 lid 3 Ov) en in de regels, die onderdeel uitmaken van het TAM-plan, is die vereiste landschappelijke kwaliteitsverbetering geborgd. Dit is voorafgaand aan de ter inzagelegging van het ontwerp TAM-plan meerdere keren voorbesproken met de provincie.
De GCCDT is van mening dat de bijdrage voor landschappelijke kwaliteitsverbetering ten goede moet komen aan de kwaliteitsverbetering, die zij moet doorvoeren in de baanaanpassing en daarmee gepaard gaande landschappelijke inrichting van de baan, die de GCCDT uit eigen middelen moet betalen. Enexis kan daartoe echter niet worden gehouden noch kan de gemeente dit afdwingen: een juridische grondslag daarvoor ontbreekt. De gemeente dient te toetsen of met het huidige TAM-plan wordt voldaan aan de genoemde provinciale verordening. In overleg met de provincie is geconcludeerd dat dit het geval is. Vooroverleg en advisering Het conceptplan is inderdaad voor advies toegestuurd aan de vooroverlegpartners, onder wie de provincie Noord-Brabant, het waterschap De Dommel, de Veiligheidsregio en Trefpunt Groen. De reacties van de vooroverlegpartners zijn samengevat en terug te lezen in de bij de besluitenlijst van het college van burgemeester en wethouders d.d. 20 mei 2025 gevoegde adviesnota (Besluitenlijsten Gemeente Eindhoven). Deze besluitenlijst en de daarbij gevoegde adviesnota zijn openbaar en daarmee voor een gemeente Eindhoven
7
Versie Versienummer
ieder toegankelijk, ook voor de GCCDT. Voordat het TAM-plan wordt vastgesteld zullen de reacties van de vooroverlegpartners ook worden opgenomen in de toelichting behorend bij het TAM-plan. Geconcludeerd wordt dat het TAM-plan ook op dit punt met de juiste zorgvuldigheid tot stand is gekomen.
3
Ambtshalve wijzigingen
Ambtshalve dient nog een aantal aanpassing plaats te vinden in de huidige formulering van de regels in de artikelen 7, 18.1, 18.2, 19.2, 22.2 en 24.2. Artikel 7 en 18.1 waren in de ontwerpfase niet compleet. Van de andere artikelen is een ‘kan-bepaling’ gemaakt, zodat er beoordelingsruimte ontstaat voor het bevoegd gezag. De aanpassingen luiden als volgt. Regels -
aan artikel 7 ‘Groen’ lid g toegevoegd: g.
bouwwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van het aangrenzende hoogspanningsstation.
-
aan artikel 18 ‘Bouwwerken ten behoeve van bovengrondse hoogspanningsverbindingen’ lid 1 de volgende onderstreping toegevoegd: Ter plaatse van Leiding - Hoogspanning bovengronds zijn, in afwijking van het bepaalde elders in dit TAM-omgevingsplan, uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bovengrondse hoogspanningsverbinding toegestaan.
-
van de artikelen 18.2, 19.2, 22.2 en 24.2 een ‘kan-bepaling’ gemaakt, gezien de beoordelingsregels in de artikelen 18.3, 19.3, 22.3 en 24.3. De aanpassingen van de artikelen luiden als volgt: 18.2 Specifieke mogelijkheid om bij omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken af te wijken van de ruimtelijke regels over bouwwerken binnen 'Leiding - Hoogspanning bovengronds' Het bevoegd gezag kan in afwijking van het bepaalde in 18.1 onder 1 een omgevingsvergunning verlenen voor het bouwen van een bouwwerk conform de regels elders in dit TAM-omgevingsplan. 19.2
Specifieke mogelijkheid om bij omgevingsvergunning
voor een omgevingsplanactiviteit af te wijken van ruimtelijke regels over bouwwerken binnen 'Leiding - Hoogspanning ondergronds' Het bevoegd gezag kan in afwijking van het bepaalde in 19.1 een omgevingsvergunning voor het bouwen van bouwwerken verlenen conform de regels elders in dit TAM-omgevingsplan. 22.2
Specifieke mogelijkheid om bij omgevingsvergunning
voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken af te wijken van de ruimtelijke regels over bouwwerken binnen 'milieuzone grondwaterbeschermingsgebied'
8
gemeente Eindhoven
Het bevoegd gezag kan in afwijking van het bepaalde in 22.1 een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken verlenen voor een bouwwerk met een verticale diepte van meer dan 3 m onder maaiveld. 24.2
Afwijkende beoordelingsregels bouwvlak
Het bevoegd gezag kan, in afwijking van het bepaalde in dit TAMomgevingsplan, een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit bouwwerken ook verlenen bij het bouwen buiten bouwvlak indien: a.
er een meetverschil of onnauwkeurigheid op de kaart ten opzichte van de feitelijke situatie daartoe aanleiding geeft; en
b.
maximaal 3 m buiten het bouwvlak wordt gebouwd.
Ambtshalve wijzigingen van de (formulering van deze) regels leiden tot een gewijzigde vaststelling.
4
Conclusie
De door de indiener namens de GCCDT ingediende zienswijze leidt niet tot aanpassing van het ontwerpwijzigingsbesluit. Er is wel sprake van ambtshalve wijzigingen met als gevolg dat het (ontwerp)wijzigingsbesluit gewijzigd zal worden vastgesteld.
gemeente Eindhoven
9