Bijlage 1 - Ambtelijk advies opheffing geheimhouding

Aan de agendacommissie

gemeente Eindhoven PM 2025

Ambtelijk advies artikel 31 Reglement van Orde Betreft: ambtelijk advies n.a.v. verzoek raadslid N. Knoester tot gedeeltelijke opheffing geheimhouding Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf Inleiding Op 30 januari 2025 heeft raadslid N. Knoester een verzoek gedaan tot gedeeltelijke opheffing van geheimhouding ten aanzien van een document behorende bij het raadsvoorstel “Oprichting publiek energie- en warmtebedrijf”1. Op grond van het Reglement van Orde van de gemeenteraad van Eindhoven 2024 wint de agendacommissie ambtelijk advies in over: a. de juridische grondslag voor het opheffen, dan wel in stand houden van de geheimhouding; b. de gevolgen en risico’s die opheffing met zich meebrengen voor de gemeente en derden. In dit ambtelijk advies worden de juridische grondslag, gevolgen en risico in relatie tot opheffing geheimhouding toegelicht. De Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf is bij dit ambtelijk advies gevoegd. Met gele markeringen is in het document aangegeven welke passages geheim moeten blijven. Inhoud verzoek Het verzoek luidt: “Ik heb een verzoek voor het opheffen van de geheimhouding op de stukken van het publiek energie- en warmtebedrijf 1

Op 26 november 2024 is in de raadsvergadering het Raadsvoorstel Oprichting publiek energie- en warmtebedrijf behandeld. Voor een document bij dit raadsvoorstel geldt een geheimhoudingsplicht ten aanzien van de hoofdstukken 5, 6, 7, 8 en 9 voor bepaalde tijd.

(https://raadsinformatie.eindhoven.nl/modules/5/Geheimhoudingsregister/979475). Naar mijn inzien kan de geheimhouding op de volgende pagina's opgeheven worden: Hoofdstuk 5: projecten en portfolio - Pagina's: 30 t/m 35 Hoofdstuk 6: business en proposities - Pagina's: 36 t/m 45 Hoofdstuk 7: Organisatie Pagina's: - 46 - 47: alleen het bovenste stukje tekst, tot 'Organisatie inrichting' dus - 49 t/m 51 Hoofdstuk 8: Financiële analyse Pagina's: 52 t/m 57 - Ook alleen de eerste twee alinea's op pagina 58 65 66 Hoofdstuk 9: risicomanagement - Pagina's: 70 t/m 72” Ter nadere motivering van dit verzoek heeft verzoeker aangevoerd: Geheimhouding is een te zwaar middel en weegt niet op tegen het belang van transparantie en openbaarmaking. Bovendien is een aanzienlijk deel van de informatie al openbaar. Neem bijvoorbeeld de drie pijlers vanaf pagina 41 of de kosten voor woningen op de pagina's 55 en 56. Een ander relevant voorbeeld is de risicomatrix, waarin bepaalde risico's worden benoemd die al publiekelijk bekend zijn. Hierdoor ontstaat een ongewenste situatie waarin raadsleden zich in een grijs gebied bevinden. Aan de ene kant kan een raadslid dat de stukken niet heeft ingelezen deze punten publiekelijk benoemen, simpelweg omdat hij niet op de hoogte is van de geheimhouding.

Aan de andere kant kan een raadslid dat de stukken wél heeft ingelezen deze punten niet publiekelijk benoemen, omdat hij weet dat er geheimhouding op rust. Deze scheve situatie is onwenselijk en vormt een inbreuk op de vrijheid van meningsuiting. Op informatie die al publiek beschikbaar is, hoort geen geheimhouding te rusten. Schematisch weergegeven luidt het ambtelijk advies als volgt.

2

Document Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf Hoofdstuk 5: projecten en portfolio Pagina's: 30 t/m 35

Juridische grondslag geheimhouding (Woo)

Advies

5.1, lid 2, onder b

Hoofdstuk 6: business en proposities Pagina's: 36 t/m 45

5.1, lid 2, onder b

Hoofdstuk 7: Organisatie Pagina's: - 46 - 47: alleen het bovenste stukje tekst, tot 'Organisatie inrichting'

-

Gedeeltelijke opheffing geheimhoudingsplicht, opheffing geheimhouding ten aanzien van pagina’s 30, 31, 32 tot aan “Stadhuisplein” Gedeeltelijke opheffing geheimhoudingsplicht, opheffing geheimhouding ten aanzien van pagina’s 36, 37, 41 vanaf “Prijs (warmtetarieven)”, 42, 43 en 44 tot aan “Samenvattend” Opheffing geheimhoudingsplicht

Hoofdstuk 7: Organisatie Pagina's: - 49 t/m 51

5.1, lid 2, onder b

Hoofdstuk 8: Financiële analyse Pagina's: 52 t/m 57 - Ook alleen de eerste twee alinea's op pagina 58

5.1, lid 2, onder b

Hoofdstuk 8: Financiële analyse Pagina: 65

5.1, lid 2, onder b

Gedeeltelijke opheffing geheimhoudingsplicht, opheffing geheimhouding ten aanzien van pagina’s 49 vanaf “Organiseren van extra realisatiekracht” t/m 51 met uitzondering van pagina 51 “Samenvattend” opsommingstekens nummers 3, 4 en 5. Gedeeltelijke opheffing geheimhoudingsplicht, opheffing geheimhouding ten aanzien van pagina’s 52 t/m 54 tot en met “Wet collectieve warmte” Gedeeltelijke opheffing geheimhoudingsplicht, opheffing

3

Hoofdstuk 8: Financiële analyse Pagina: 66 Hoofdstuk 9: risicomanagement Pagina's: 70 t/m 72

geheimhoudingsplicht tot aan ‘fiscale eenheid’ Geen opheffing geheimhoudingsplicht

5.1, lid 2, onder b

5.1, lid 2, onder b

Geen opheffing geheimhoudingsplicht

Toelichting op juridische grondslag, gevolgen en risico’s opheffing geheimhouding Hoofdstuk 5: projecten en portfolio Pagina's: 30 t/m 35 Hoofdstuk 5 betreft informatie over warmteprojecten waarin een publiek Eindhoven Warmte B.V. een rol kan vervullen en hoe de globale fasering van de ontwikkeling van een warmteproject eruit ziet. Ambtelijk advies: Geadviseerd wordt deels aan het verzoek tegemoet te komen door gedeeltelijke opheffing van de geheimhouding. Verzoeker vraagt om opheffing geheimhouding van geheel hoofdstuk 5 (pagina’s 30 tot en met 35). Er is reden om geheimhouding te handhaven ten aanzien van pagina 32, vanaf “Stadhuisplein” tot en met pagina 35. Geheimhouding blijft nodig waar het gaat om de projecten die nog in ontwikkeling zijn. Op grond van artikel 5.1, lid 2, onder b. van de Wet open overheid (Woo) blijft openbaar maken van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven Het gaat om warmteproject specifieke informatie van projecten die in ontwikkeling zijn en waarin, de inhoud en rollen van partijen nog onderling vastgesteld moeten worden. Het openbaren van deze informatie benadeeld onze onderhandelingspositie. De geheimhouding heeft tevens een beperkte duur.

Ook als projecten overgaan van de gemeente naar het warmtebedrijf moet de informatie gedurende een vastgestelde periode geheim blijven in verband met de economische en financiële belangen. Concreet is dit van toepassing op: • pagina 32 (vanaf paragraaf Stadhuisplein) t/m pagina 35

Hoofdstuk 6: business en proposities Pagina's: 36 t/m 45

4

Hoofdstuk 6 gaat in op de business en propositie van Eindhoven Warmte B.V. Ambtelijk advies Geadviseerd wordt om de geheimhouding op dit hoofdstuk gedeeltelijk op te heffen. Verzoeker vraagt om opheffing geheimhouding van geheel hoofdstuk 6, pagina’s 36 t/m 45. Geheimhouding blijft nodig waar het gaat om het in ontwikkeling zijnde aanbod van het publieke warmtebedrijf voor warmteprojecten die nog in ontwikkeling zijn. Op grond van artikel 5.1, lid 2, onder b. van de Wet open overheid (Woo) blijft openbaar maken van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven Het gaat om het in ontwikkeling zijnde aanbod van het toekomstige publieke warmtebedrijf aan haar potentiële afnemers, manieren om dat aanbod vanuit bedrijfsperspectief in te richten en vrije deliberatie daarover. Dit aanbod zal uiteindelijk worden gedaan in warmteprojecten die nog in ontwikkeling zijn. We willen hierin onze onderhandelingspositie niet benadelen. Ook als projecten overgaan van de gemeente naar het warmtebedrijf moet de informatie gedurende een vastgestelde periode geheim blijven in verband met de economische en financiële belangen. In een latere fase van het warmtebedrijf is openbaring mogelijk.

Concreet is geheimhouding van toepassing op: • pagina’s 38, 39, 40 en 41 tot “Prijs (warmtetarieven)”, • pagina’s 44 vanaf “Samenvattend” en 45

Hoofdstuk 7: Organisatie Pagina's: - 46 - 47: alleen het bovenste stukje tekst, tot 'Organisatie inrichting' - 49 t/m 51 Hoofdstuk 7 gaat over de organisatie van het energie- en warmtebedrijf. Ambtelijk advies Geadviseerd wordt om de geheimhouding op dit hoofdstuk gedeeltelijk op te heffen. Verzoeker vraagt om opheffing geheimhouding van pagina’s 46 en 47 tot “Organisatie inrichting”). De geheimhouding ten aanzien van de pagina’s 46 en 47 kan worden opgeheven, omdat de inhoud gebaseerd is op openbare bronnen en informatie zoals besproken tijdens openbare raadsvergaderingen met betrekking tot het dossier.

5

Verzoeker vraagt tevens om opheffing geheimhouding van pagina’s 49 tot en met 51. De geheimhouding ten aanzien van deze pagina’s kan gedeeltelijk worden opgeheven, omdat het de inhoud deels gebaseerd is op basis van openbare bronnen en informatie zoals besproken tijdens openbare raadsvergaderingen met betrekking tot het dossier. Geheimhouding blijft echter nodig waar het gaat om de voorgenomen organisatie inrichting van het warmtebedrijf. Verzoeker heeft niet verzocht om de paragraaf “Organisatie inrichting” te openbaren. In de samenvatting op pagina 51 worden drie opsommingen vernoemd in relatie tot deze paragraaf. Deze drie opsommingen blijven dan ook onder geheimhouding vallen. Openbaring in deze fase geeft partijen, waaronder potentiële partners en leveranciers, inzicht in de inrichting van de organisatie, waardoor onze onderhandelingspositie wordt benadeeld. Op grond van artikel 5.1, lid 2, onder b. van de Wet open overheid (Woo) blijft openbaar maken van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven Concreet is dit van toepassing op: • pagina 51 “Samenvattend” opsommingstekens nummers 3, 4 en 5.

Hoofdstuk 8: Financiële analyse Pagina's: 52 t/m 57 - Ook alleen de eerste twee alinea's op pagina 58 Pagina: 65 Pagina: 66 In hoofdstuk 8 wordt ingegaan op de financiële uitgangspunten van collectieve warmtenetten en analyses ten aanzien van het projectenportfolio. Ambtelijk advies Geadviseerd wordt om de geheimhouding ten aanzien van hoofdstuk 8 gedeeltelijk op te heffen De geheimhouding ten aanzien van de pagina’s 52, 53 en 54 tot en met “Wet collectieve warmte” alsook pagina 65 tot aan “Fiscale eenheid en socialiseren” kan worden opgeheven, omdat de inhoud gebaseerd is op openbare bronnen en informatie zoals gedeeld tijdens openbare raadsvergaderingen met betrekking tot het dossier. Er is reden om de geheimhouding ten aanzien van pagina’s 54 tot en met de eerste twee alinea’s op pagina 58 alsook de geheimhouding op pagina 66 te handhaven. Op grond van artikel 5.1, lid 2, onder b. van de Wet open overheid (Woo) blijft openbaar maken van

6

informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven. Het gaat om financiële analyses en fiscale structureringsmogelijkheden waarvan de inhoud en inzichten integraal onderdeel zijn in onderhandelingen met partijen over in ontwikkeling zijnde warmteprojecten. We willen hierin onze onderhandelingspositie niet benadelen. Ook als projecten overgaan van de gemeente naar het warmtebedrijf moet de informatie gedurende een vastgestelde periode geheim blijven in verband met de economische en financiële belangen. Concreet is dit van toepassing op: • pagina’s 54 tot en met de eerste twee alinea’s op pagina 58 • Pagina 66

Hoofdstuk 9: risicomanagement Pagina's: 70 t/m 72 In hoofdstuk 9 wordt ingegaan op de risico’s die gepaard gaan met de werkzaamheden van een energie- en warmtebedrijf, warmteprojecten en hoe hiermee om te gaan. Ambtelijk advies Er is reden om de geheimhouding ten aanzien van hoofdstuk 9 te handhaven. Op grond van artikel 5.1, lid 2, onder b van de Woo blijft openbaar maken van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven. De risicomatrix bevat het informatie over op welke wijze risico’s worden ingeschat en welke strategieën en beheersmaatregelen hiervoor kunnen worden getroffen. Kennisneming van deze informatie laat toekomstige onderhandelingspartners ‘in de kaarten’ van de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf. Deze derden kunnen op basis daarvan hun onderhandelingspositie ten opzichte van de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf afstemmen, waardoor de onderhandelingspositie van de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf in de toekomst onder druk komt te staan.

De economische of financiële belangen van de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf zijn dan ook concreet gelegen in het voorkomen van een financieel nadelige beïnvloeding van de toekomstige afwikkeling van onderhandelingen in het kader van het ontwikkelen en exploiteren van warmteprojecten en -portfolio. Hier direct mee verband houdend, voorkomt geheimhouding van de stukken dat de gemeente en het voorgenomen energie- en warmtebedrijf in die toekomstige onderhandelingen onevenredig wordt benadeeld dan wel dat toekomstige onderhandelingspartners onevenredig worden bevoordeeld. Deze belangen wegen daarom zwaarder dan het belang van openbaarmaking van de stukken. Het belang van openbaarmaking, onder meer bestaande uit het recht op vrijheid van meningsuiting en het belang van een openbaar democratisch besluitvormingsproces,

7

weegt in dit concrete geval daarom niet op tegen het belang van de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven.

8

Bijlage concept van raadsbesluit n.a.v. verzoek opheffing geheimhouding De raad van de gemeente Eindhoven; Gelet op artikel 89, derde en vierde lid, van de Gemeentewet en artikel 31 van het Reglement van Orde van de gemeenteraad van Eindhoven 2023; -

gelezen het voorstel ingevolge artikel 31 Reglement van Orde van de van de gemeenteraad van Eindhoven 2023;

-

gehoord de zienswijze van het college van burgemeester en wethouders;

Overweegt: -

Met het geheimhoudingsbesluit d.d. 8 oktober 2024 heeft het college geheimhouding opgelegd ten aanzien van een bijlage bij het raadsvoorstel Oprichting publiek energie- en warmtebedrijf, namelijk de Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf. De verplichting tot geheimhouding werd opgelegd ten aanzien van: warmteproject specifieke informatie, kostenramingen, de project en portfolio business cases, gevoeligheidsanalyse en de risicomatrix (24bst01138: bijlage 3 - ‘Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf’, hoofdstukken 5, 6, 7, 8 en 9)

-

Op 30 januari 2025 heeft raadslid N. Knoester verzocht tot gedeeltelijke opheffing van de geheimhouding ten aanzien van de Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf: Verzocht wordt de geheimhouding op te heffen op de volgende delen van de Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf: Hoofdstuk 5: projecten en portfolio - Pagina's: 30 t/m 35 Hoofdstuk 6: business en proposities - Pagina's: 36 t/m 45 Hoofdstuk 7: Organisatie Pagina's: - 46 - 47: alleen het bovenste stukje tekst, tot 'Organisatie inrichting' dus - 49 t/m 51

9

Hoofdstuk 8: Financiële analyse Pagina's: 52 t/m 57 - Ook alleen de eerste twee alinea's op pagina 58 65 66 Hoofdstuk 9: risicomanagement - Pagina's: 70 t/m 72 -

De raad is bevoegd te beslissen op dit verzoek tot opheffing van geheimhouding;

-

Ingevolge artikel 31 van het Reglement van Orde van de gemeenteraad van Eindhoven 2023 is ambtelijk advies over de juridische grondslag voor het opheffen, dan wel in stand houden van de geheimhouding en de gevolgen en risico’s die opheffing met zich meebrengen voor de gemeente en derden;

besluit: 1. De verplichting tot geheimhouding als opgelegd bij geheimhoudingsbesluit 8 oktober 2024 gedeeltelijk op te heffen ten aanzien van Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf; de geheimhouding wordt opgeheven ten aanzien van: a. pagina’s 30 t/m 32 tot aan “Stadhuisplein”; b. pagina’s 36, 37, 41 vanaf “Prijs (warmtetarieven)”, 42, 43 en 44 tot aan “Samenvattend”; c. pagina’s 46, 47 alleen het bovenste stukje tekst, tot aan “Organisatie inrichting”; d. pagina’s 49 t/m 51, met uitzondering van op pagina’s 51 onder “Samenvattend” opsommingtekens nummers 3, 4 en 5; e. pagina’s 52 t/m 54, tot en met “Wet collectieve warmte” f. pagina 65 tot aan “fiscale eenheid”. De Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf wordt voor de raad en de meningsvormende vergadering ter inzage gelegd. De Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf wordt gedeeltelijk openbaar gemaakt op het raadsinformatiesysteem. De redenen voor de geheimhoudingsplicht als opgelegd op 8 oktober 2024 waren dat • het belang van openbaarmaking, gelet op de inhoud daarvan, niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen (art. 5.1 lid 2 sub b Woo);

10

•

het belang van openbaarmaking, gelet op de inhoud daarvan, niet opweegt tegen de bescherming van andere dan in het eerste lid, onderdeel c, genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens (art. 5.1 lid 2 sub i Woo).

Naar aanleiding van het verzoek tot opheffing van geheimhouding is geconstateerd dat gedeeltelijke opheffing van geheimhouding gerechtvaardigd is omdat de geheimhouding bij nadere beschouwing voor niet nodig is op de volledige hoofdstukken 5, 6, 7, 8 en 9 van de Rapportage Publiek energie- en warmtebedrijf. Tegen dit besluit kan een belanghebbende bezwaar maken binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt. Hiervoor dient binnen deze termijn een bezwaarschrift te worden ingediend via de website van de gemeente Eindhoven of per post: Gemeente Eindhoven, Sector Veiligheid, Juridische Zaken en Bestuur t.a.v. Bezwaar, Beroep en Klachten, Postbus 90150, 5600 RB Eindhoven. Het besluit blijft gelden tijdens de bezwaarprocedure. Een belanghebbende die de werking van het besluit wil laten schorsen, kan bij een spoedeisend belang om een voorlopige voorziening verzoeken bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Oost-Brabant, sector Bestuursrecht, Postbus 90125, 5200 MA ’s-Hertogenbosch. Hiervoor is aan de rechtbank een bedrag aan griffierecht verschuldigd. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van [datum]. J. Jongbloed, griffier

11