Behandeladvies Raadsvoorstel Startnotitie Verdichting

Behandeladvies Raadsvoorstel Startnotitie Programma Verdichting Behandeladvies Betreft

Raadsvoorstel Startnotitie Programma Verdichting

Behandelvoorstel college Argumentvorm

Bespreekstuk

Deadline besluit Motivatie deadline Behandeladvies griffie

Cf. Omgevingsvisie wordt het bestaande hoogbouwbeleid uit 2008 vervangen door het Programma Verdichting. Vaststelling hiervan is een collegebevoegdheid. Maar vanwege de complexiteit van de opgave is behoefte aan een aantal fundamentele, richtinggevende keuzes van de raad.

Agenderen als bespreekstuk (90 minuten), evt. eerst een technische toelichting om de uitgangspunten toe te lichten (agenderingsverzoek vanuit college hiervoor volgt).

Achtergrond Op 26 november 2024 is de Omgevingsvisie Eindhoven vastgesteld. Onderdeel van het raadsbesluit is dat het hoogbouwbeleid uit 2008 vervangen wordt door verdichtingsbeleid. In de Omgevingsvisie staan de ontwikkelgebieden waar verdicht kan worden. Maar het beschrijft niet ‘hoe’ dit moet gebeuren. Het hoogbouwbeleid uit 2008 dat hier nu nog richting aan geeft, is verouderd en sluit niet aan bij o.a. de omgevingsvisie, het Masterplan Mobiliteit 2050, de Koers Sociaal (2)040 en op vragen uit de markt. Ook is verdichting méér dan alleen hoogbouw. Daarom wordt voorgesteld het hoogbouwbeleid uit 2008 te vervangen door een Programma Verdichting. Dit programma wordt vastgesteld door het college, maar aan de raad wordt nu eerst gevraagd om een aantal fundamentele, richtinggevende keuzes te maken. Op 1 en 15 april jl. is het Initiatiefvoorstel Startnotitie Verdichtingsbeleid Eindhoven besproken en (geamendeerd) aangenomen in de raad. Hiermee heeft de raad uitgangspunten meegegeven. Deze zijn deels verwerkt in voorliggende startnotitie. Een aantal punten is niet overgenomen of opgenomen. In bijlage 1 staat dit (deels) toegelicht. Begin 2026 ontvangt de raad het concept programma Verdichting, voor het meegeven van wensen en bedenkingen. Vaststelling van het programma Verdichting volgt door het college na verwerking van de wensen en bedenkingen.

Voorstel De voorgelegde keuzes zijn beschreven in de beslispunten en zijn daarmee goed amendeerbaar. De beslispunten zijn grofweg opgedeeld in 3 onderdelen: - beslispunt 1 gaat m.n. over de integraliteit en relatie met andere beleidsthema’s; - beslispunt 2 bevat stedenbouwkundige en planologische uitgangspunten; - beslispunt 3 gaat over uitgangspunten m.b.t. de leefbaarheid in de stad. Zie op de laatste pagina’s van het behandeladvies het voorstel met de beslispunten.

Aandachtspunten en beleidskeuzes

Initiatiefvoorstel Startnotitie Verdichtingsbeleid Op 15 april jl. heeft u het college de opdracht geven om de uitgangspunten uit het initiatiefvoorstel op te nemen in de nota van uitgangspunten (voorliggende startnotitie), en indien dit technisch niet mogelijk bleek, gemotiveerd af te wijken. • • •

Zijn alle uitgangspunten opgenomen in de nota van uitgangspunten, dan wel benoemd in het overzicht om af te wijken? Is voldoende onderbouwd waarom punten niet overgenomen zijn? Hoe waardeert u de wijze waarop het college de uitgangspunten heeft overgenomen?

Integrale behandeling • Zijn alle beleidsvelden waarmee de verdichtingsvisie rekening dient te houden, in beeld? • Is de samenhang tussen de verschillende beleidsstukken, en de rol van de raad hierbij, voldoende duidelijk? • Het stedenbouwkundige verhaal van de stad is de basis voor de uitwerking op • Gebiedsniveau. Zo worden als kenmerkende structuren de historische radialen en de wegenstructuren (Ring, Kennedylaan, etc.) genoemd. Heeft het Masterplan Mobiliteit en het sectorenmodel hier nog invloed op?

Uitgangspunten • Hoe waardeert u de uitgangspunten? • Zijn de uitgangspunten duidelijk geformuleerd? • Geeft dit voldoende kaders om Verdichtingsbeleid op te maken? • Geeft het voldoende ruimte voor maatwerk in projecten en gebieden?

Participatie Op 11 juni 2025 heeft het college het participatieplan Programma Verdichting vastgesteld, vooruitlopend op vaststelling door uw raad van de voorliggende keuzes voor het Programma Verdichting. De raad is hierover geïnformeerd met deze Raadsinformatiebrief Participatieplan Programma Verdichting. •

Hoe waardeert u het participatieplan: o Is duidelijk wat er gaat gebeuren? In welke vorm participatie plaatsvindt? o Is duidelijk waarover wel en waarover geen participatie mogelijk is? o Zijn de doelgroepen, posities en rollen duidelijk?

•

Is duidelijk hoe de input wordt verwerkt en aan uw raad wordt aangereikt?

Voorstel 1. De onderstaande algemene uitgangspunten voor het ontwikkelen van het Programma Verdichting vast te stellen: a. Het Programma Verdichting is in lijn met relevant vastgesteld gemeentelijk beleid; b. We halen inspiratie uit beleid van andere grote gemeentes met hoge bouwdichtheden (Amsterdam, Rotterdam, Utrecht, Den Haag); c. Het Programma Verdichting is integraal beleid waarbij in ieder geval rekening gehouden wordt met: Mobiliteit en parkeren Sociale veiligheid en het tegengaan van ondermijning Sociale cohesie en sociale structuren Inclusie en toegankelijkheid Milieuaspecten (wind, zon, klimaat, bodem etc.) Gezonde fysieke leefomgeving (groen, sport en spel, ontmoeting etc.) Wonen, werken en voorzieningen Cultuurhistorie en erfgoed Energie en duurzaamheid Verhouding bebouwd oppervlak – open ruimte (lucht, openbare ruimte en groen) d. Daar waar mogelijk wordt een verwijzing gemaakt naar ander beleid en omgevingsprogramma's en al vastgesteld beleid wordt in het programma zo min mogelijk herhaald. 2.

De onderstaande stedenbouwkundige en planologische uitgangspunten voor het ontwikkelen van het Programma Verdichting vast te stellen: a. Eindhoven wordt verdicht met behoud van de kenmerkende stedenbouwkundige opzet van de stad (het stedenbouwkundig verhaal van de stad); b. Het stedenbouwkundig verhaal van de stad is de basis voor de uitwerking op gebiedsniveau waarbij we aandacht hebben voor: De ondergrond van Eindhoven De structuren en karakteristieken van Eindhoven De identiteit van gebieden De lagen van de ontstaansgeschiedenis van Eindhoven waarbij met de verdichting een nieuwe laag toegevoegd wordt De Brainportidentiteit c. Verdichting gebeurt in heel Eindhoven. Hierbij houden we rekening met: De focusgebieden voor verdichting vanuit de omgevingsvisie (stadscentrum, overige centrumgebieden en nabij (H)OV-lijnen en -knopen) Aandacht voor verdichting in wijken en de daarbij noodzakelijke voorzieningen, met speciale aandacht voor het combineren van werklocaties in woongebieden en waar mogelijk woonlocaties in werkgebied. Gebiedsgerichte criteria, waarbij een duidelijke keuze gemaakt wordt voor een passende vorm van verdichting rekening houdend met de verschillende schaalniveaus, dichtheden en bouwhoogtes in de stad. We houden rekening met de verhouding bebouwing/openbare ruimte. d.

Er komt een definitie van laagbouw, middelhoogbouw en hoogbouw, waarbij rekening wordt gehouden met de principes uit de Verdichtingsvisie Binnenstad (Eindhovense laag, Brainportlaag en Specials) en de economische haalbaarheid van hoogbouw; e. We houden rekening met de stad op ooghoogte (Eindhovense laag);

f. g.

h.

3.

De hoofdgroenstructuur is de contramal voor de verdichting en vice versa; Verdichting aan de randen van de groene hoofdstructuur, niet zijnde in het groen, is kansrijk. Waarbij onderscheid gemaakt kan worden tussen stadsranden en parkranden; We houden rekening met de ondergrond (bodem en water sturend, drukte in de ondergrond, ecologie en energie).

De onderstaande uitgangspunten op het gebied van leefbaarheid voor het ontwikkelen van het Programma Verdichting vast te stellen: a. We zetten in op sociale cohesie in gebouwen, wijken en buurten; door zowel gemeenschapsgevoel in het gebouw, als aanhaking op de omliggende buurt; door rekening te houden met de kwaliteit van de gezamenlijke binnen- en buitenruimte en openbare ruimte. b. We benutten verdichting om het voorzieningenniveau in de buurt, wijk en stad te verbeteren en versterken. Dit nemen we waar mogelijk mee in het beleid; c. De leefbaarheid en veiligheid wordt versterkt door aandacht voor de overgang wonen-openbare ruimte met extra aandacht voor de plint; d. Het Programma Verdichting geeft invulling aan de leidende principes zoals vastgesteld in de Koers Sociaal (2)040 We bouwen voort op de kracht van onze inwoners, buurten, wijken en stad. We zetten in op het aanpakken van grondoorzaken van sociaal maatschappelijke problemen (het onderzoek is geen onderdeel van het Programma Verdichting). De aanpak van deze aspecten verwerken we, indien mogelijk, in het Programma Verdichting. We investeren ongelijk voor gelijke kansen ook bij verdichting. Hierbij houden we bij verdichting rekening met sociale structuren in de verschillende wijken.