Behandeladvies Raadsvoorstel Leidraad Vestiging noodzakelijke (opvang)voorzieningen

Behandeladvies Raadsvoorstel Leidraad Vestiging noodzakelijke (opvang)voorzieningen

Ten behoeve van de Agendacommissie Deadline besluit

nvt

Motivatie deadline

nvt

Behandeladvies griffie

Bespreekstuk (60 minuten) – 3 minuten spreektijd per fractie.

Achtergrond Met dit voorstel stelt het college u voor om een nieuwe leidraad voor vestiging van noodzakelijke (opvang)voorzieningen met een uniforme en heldere werkwijze vast te stellen voor de voorbereiding, besluitvorming en realisatie van een noodzakelijke (opvang)voorziening. Dit ter vervanging van het protocol ‘vestiging van noodzakelijke opvangvoorzieningen voor maatschappelijke opvang en verslavingszorg’ dat in 2007 is vastgesteld door de raad. Er is een uitgebreid participatietraject doorlopen en de huidige werkwijze is geëvalueerd. Via een collegebrief in oktober 2024 is de raad geïnformeerd over de voortgang. Voorstel 1. De leidraad (zie bijlage 1) voor vestiging van noodzakelijke (opvang)voorzieningen waarin een uniforme werkwijze voor de voorbereiding, besluitvorming en realisatie van noodzakelijke (opvang)voorzieningen door gemeente en zo mogelijk ketenpartners/maatschappelijke organisaties is opgenomen vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van het ‘Protocol voor de vestiging van noodzakelijke opvangvoorzieningen voor maatschappelijke opvang en verslavingszorg’ september 2007, met daarin de volgende uitgangspunten: 1.1. Scope van de leidraad betreft een noodzakelijke (opvang)voorziening/24 uurs verblijf voor een groep inwoners die dagelijks ondersteuning nodig hebben.

Daarbij gaat het om vluchtelingen (asielzoekers, Oekraïense ontheemden etc.), maatschappelijke opvang en beschermd wonen, maar ook – mits gemotiveerd- om andere noodzakelijke opgaven of voorzieningen met een politiek-bestuurlijk of maatschappelijk gevoelig karakter. 1.2. De procedure om tot een locatie te komen bestaat uit drie fasen, te weten: a. Fase 1: de voorbereidings- en analysefase, waarin nadruk ligt op een integrale voorbereiding van besluitvorming over een geschikte locatie. De analyse wordt op basis van bestaande bronnen en informatie in samenwerking met ketenpartners uitgevoerd. Er vindt geen inwonersparticipatie plaats. Over de voorbereidingen wordt niet gecommuniceerd. b. Fase 2: de besluitvormings- en bekendmakingsfase waarin het College een besluit neemt over de definitieve locatie van een (opvang)voorziening. Inwonersparticipatie

start conform participatieplan op het moment dat het College een besluit heeft genomen over de locatie. Het College maakt de locatie bekend met de motivering en afweging van belangen op het algemene afwegingskader die hieraan ten grondslag liggen. c. Fase 3: de realisatie en uitvoeringsfase bestaande uit activiteiten om te zorgen dat de voorziening met de eventueel benodigde vergunningen er komt. Inwonersparticipatie vindt op basis van een in fase 2 vastgesteld participatieplan plaats. In samenwerking met ketenpartners, inwoners en andere stakeholders in de omgeving, worden afspraken over beheer, veiligheid en leefbaarheid gemaakt. Daarna vindt periodieke monitoring en evaluatie hiervan met de omgeving in een beheergroep plaats. 1.3 Het afwegingskader waarop de voorbereiding van en besluitvorming door het college over de definitieve locatie van een noodzakelijke (opvang)voorziening wordt gebaseerd, bevat een zorgvuldige analyse en gemotiveerde integrale afweging op basis van het algemene afwegingskader, bestaande uit fysieke, bestuurlijke, omgevingsfactoren (waarbij we rekening houden met mogelijke spreiding/evenwichtige verdeling van voorzieningen over de stad), financiële haalbaarheid en een veiligheid en leefbaarheidsadvies.

Aandachtspunten Diverse aandachtspunten: - Kunt u zich vinden in de verbreding van de scope van de leidraad (in verband met nieuwe wettelijke verplichtingen)? - Kunt u zich vinden in de voorgestelde procedure in 3 fasen? Zo niet, wat zijn uw opmerkingen/aandachtspunten per fase? o Fase 1: de voorbereidings- en analysefase o Fase 2: de besluitvormings- en bekendmakingsfase o Fase 3: de realisatie en uitvoeringsfase - In de diverse fasen is een duidelijk onderscheid gemaakt of er wel of geen ruimte is voor inwonersparticipatie. Bent u het eens met de voorgestelde aanpak van inwonersparticipatie in de diverse fasen van de procedure? o Zie kanttekening in het raadsvoorstel: uit het participatietraject met inwoners blijkt dat inwoners liefst in een vroeg stadium en voor het college besluit betrokken willen worden. In de voorgestelde leidraad kan dit pas in fase 2 zodra het college een besluit heeft genomen over een locatie. En niet eerder voordat het college een besluit heeft genomen wat inwoners wel graag zouden willen. - Kunt u zich vinden in het voorgestelde afwegingskader? Waarbij onder andere een element is: rekening houden met de spreiding/evenwichtige verdeling van voorzieningen over de stad.

o Zie kanttekening in het raadsvoorstel: het uitgangspunt van spreiding van (opvang)voorzieningen kan niet in alle gevallen stand houden omdat er soms onvoldoende locaties zijn, die op alle eisen en belangen voldoen: er is vaak sprake van schaarste aan locaties. - Rol van de gemeenteraad: kunt u zich vinden in deze werkwijze?

2

o

-

3

Het college geeft aan (zie pagina 9 van de leidraad) om verantwoording (achteraf) af te leggen over de keuze van een locatie voor de (opvang)voorziening. Dit is een motivatie over afwegingen aan de hand van het afwegingskader en adviezen op gebied van leefbaarheid en veiligheid. Instrumenten hiervoor zijn een raadsinformatiebrief, collegebrief of openbaarmaking van de adviesnota. In sommige gevallen kan een collegebesluit ontoereikend zijn en is een besluit van de gemeenteraad nodig. Dit gebeurt in het geval van een belangrijke beleidswijziging, als in uitzonderlijke gevallen een afwijking van het omgevingsplan met een wijziging van het omgevingsplan nodig is of er een bedrag van meer dan 1 mln. gekoppeld is aan de realisatie van de voorziening. De reactie van de Clientenraad Sociaal Domein en de reactie van het college. Kan het college de raad informeren over handboek (met uniform instrumentarium) zodra dit gereed is?