Behandeladvies Raadsvoorstel Aankoop BIC1

Behandeladvies Raadsvoorstel Aankoop BIC1 Ten behoeve van de agendacommissie Deadline besluit

25 februari 2025

Motivatie deadline

In de SPA (geheim) is een deadline afgesproken, het niet halen van deze deadline betekent dat verkoper met andere geïnteresseerde partijen te kan onderhandelen en dan niet meer gebonden is om aan de gemeente te verkopen. De tijd na het raadsbesluit is benodigd voor het collegebesluit, het passeren van de notariële akten en alle administratieve handelingen voor de aankoop. Bespreekstuk Meningsvorming (90 minuten met mogelijkheid tot uitloop) na technische toelichting (60 minuten met mogelijkheid tot uitloop). Afhankelijk van de vragen/inbreng is een deel van de voorbereiding en/of meningsvorming besloten.

Behandeladvies griffie

Toelichting behandeladvies

Achtergrond De eigenaren van BIC1 hebben de gemeente gevraagd of deze BIC1 wil aankopen. De gemeente heeft dit onderzocht met behulp van externe experts. Door het verwerven van BIC1 kan de gemeente meer invloed en zeggenschap krijgen over het beheer en de verdere ontwikkeling van BIC1. Toen BIC1 werd ontwikkeld zag de gemeente voor zichzelf een minder grote rol bij het beheer en de ontwikkeling van BIC1. Dit is inmiddels veranderd. In opvolgende ontwikkelingen (BIC 2 en BIC 3-6) speelt de gemeente een grotere rol. De aankoop van BIC1 past in de deze lijn. Deelneming De aankoop van BIC1 bestaat uit het 100% overnemen van de aandelen van de eigenaren van BIC1 (vertegenwoordigd door Capreon, dit is een Engelse organisatie die investeert in vastgoed). Volgens het afwegingskader in de geactualiseerde nota verbonden partijen is een deelneming toegestaan als er sprake is van een openbaar belang (zie argumenten p. 5 van het raadsvoorstel) waarbij gebruikmaking van de publieke rechtsvorm nodig is. In de Gemeentewet is geregeld dat het college pas kan besluiten over een deelneming na de raad in de gelegenheid te hebben gesteld wensen en bedenkingen kenbaar te maken (artikel 160 lid 2 Gemeentewet).

In de Gemeentewet is ook geregeld dat de gemeenteraad vooraf informatie ontvangt over hoe het college is gekomen tot een voorgenomen besluit met ingrijpende gevolgen voor de gemeente (artikel 169 lid 4 Gemeentewet). Geheimhouding Het college heeft volledige geheimhouding opgelegd ten aanzien van de leeswijzer en de onderzoeken die de basis zijn voor het voorgenomen besluit tot aankoop (bijlagen 0 en a t/m h). Hiervoor noemt het college de volgende redenen: - concurrentiegevoeligheid fabricage- en bedrijfsgegevens die vertrouwelijk met de gemeente zijn gedeeld; - risico op sabotage; - het zwaarder wegen van het financieel belang van de gemeente dan het belang van openbaarmaking. Per document is in een geheimhoudingsbesluit gemotiveerd waarom en voor welke duur geheimhouding is opgelegd. Voor een 3-tal documenten is dat 5 jaar, voor de andere documenten is dat voor onbepaalde tijd, waarbij -in aansluiting op de Archiefwet- na 20 jaar wordt bezien of geheimhouding wordt gehandhaafd.

Raads- en commissieleden kunnen de geheime stukken inzien bij de griffie. Ter voorbereiding van de meningsvorming wordt een technische toelichting gepland. Vanwege de opgelegde geheimhouding zijn beiden besloten vergaderingen.

Voorstel Het college stelt voor: 1. In te stemmen met het voorgenomen besluit en de motivering van het college van burgemeester en wethouders tot het aangaan van de overeenkomst tot aankoop van BIC1 met de eigenaren van BIC1, en daartoe wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van: a. het door het college van burgemeester en wethouders voorgenomen besluit tot deelneming in de vennootschappelijke structuur van BIC 1, conform de in de bijlagen opgenomen concept-akten; b. de impact op de gemeente ten gevolge van het door het college van burgemeester en wethouders voorgenomen besluit tot het aangaan van de koopovereenkomst; 2. De interne rentekosten over de deelneming te dekken uit het uit te keren dividend vanuit de deelneming en dit bedrag toe te voegen aan het gemeentelijk rentebudget; 3. In te stemmen met het voorstel van het college van burgemeester en wethouders om de begrotingswijziging vast te stellen met het dossier tussentijdse rapportage 2025.

Aandachtspunten en beleidskeuzes Instemmen met… Voorgesteld wordt in te stemmen met het voorgenomen besluit van het college om BIC1 aan te kopen. Formeel is de raad alleen bevoegd om wensen en bedenkingen aan het college mee te geven over het voorgenomen collegebesluit. Het college heeft gekozen voor de formulering “instemmen met het voorgenomen collegebesluit” omdat hij groot belang hecht aan politiek draagvlak. De raad kan het politiek draagvlak uitdrukken door geen wensen en bedenkingen over te brengen en door in te stemmen met het collegevoorstel. Deelneming De gemeente koopt de aandelen van 3 B.V.’s en houdt deze structuur voorlopig in stand. In de huidige structuur van de vennootschappen is er rekening mee gehouden dat regionale triple helix- en andere partijen, die dezelfde belangen hebben als de gemeente, kunnen deelnemen. Afhankelijk van eventuele participanten volgt de keuze voor een definitieve vennootschapsstructuur. In het raadsvoorstel staat dat de aankoop van BIC1 vraagt om opnieuw te kijken naar de rolinvulling bij deelnemingen en hoe deze geïntegreerd wordt in de gemeentelijke organisatie. Bij de eerstvolgende vernieuwing van het deelnemingenbeleid komt mogelijk een aanscherping. Er wordt geen termijn genoemd.

Welke termijn wenst de raad? Governance De raad wordt – als dat nodig is - geïnformeerd over de uitkomsten van de aandeelhoudersvergadering die tweemaal per jaar plaatsvindt. Uit de concept akten blijkt dat de aandeelhoudersvergaderingen van de 3 B.V’s het aantal en de bezoldiging van de bestuurders bepalen. Verder worden de governance (besturen, beheersen, verantwoorden en toezicht) en de rolverdeling (scheiding eigenaar en toezichthouder, opdrachtgever en opdrachtnemer en ambtenaren-college-raad) nog niet nader toegelicht. Dat volgt na overname als ook duidelijk is welke regionale triple helix- en andere partijen willen deelnemen en een keuze wordt

2

gemaakt voor een definitieve vennootschapsstructuur. Welke wensen en bedenkingen wil de raad nu al aan het college meegeven? Assetmanagement Onderdeel van de totale aankoop is dat de aan te kopen B.V.’s met Capreon een contract van 3-5 jaar sluiten voor het assetmanagement (coördinatie beheer en onderhoud gebouwen en communicatie met huurders). Hiermee wordt de huidige exploitatie van BIC1 voortgezet en de continuïteit voor de komende jaren gewaarborgd. Dat geeft het college de tijd om haar toekomstplannen met BIC1 nader uit te werken. Welke wensen en/of bedenkingen heeft de raad? Financiën De gemeente heeft externe expertise betrokken bij de voorbereiding van de aankoop en de daarvoor benodigde financiering. Op basis van meerdere onderzoeken wordt geconcludeerd dat de aankoop ondersteund wordt door een robuuste businesscase (geheim). Er worden ook kanttekeningen (risico’s) benoemd van de aankoop. Welke (aanvullende) bedenkingen heeft de raad? Omdat het bedrag van de aankoop bedrijfsgevoelige informatie is en begrotingswijzigingen openbaar zijn, wordt de begrotingswijziging – in lijn met de eerdere collegebrief over begrotingswijzigingen in beslotenheid - na de definitieve aankoop aan de raad voorgelegd bij de tussentijdse rapportage in Q4 2025.

Er volgt nog aanvullende informatie (onder geheimhouding) over de consequenties van de aankoop van BIC1 voor de financiële positie van de gemeente. Welke financiële wensen en/of bedenkingen heeft de raad? Personeel In afwachting van de definitieve benoeming van de directie van BIC1 – er wordt een voorkeur voor een vaste directeur uitgesproken - worden de drie B.V.’s tijdelijk (ambtelijk?) bemenst en vanuit de gemeentelijke organisatie extra ondersteund. Er is ook extra ambtelijke inzet nodig voor het borgen van het gevoerde asset- en contractmanagement. De omvang en beschikbaarheid van de benodigde gemeentelijke capaciteit en de financiële consequenties hiervan, worden niet benoemd. Second opinion De quick scan van dr. Johan de Kruijf inzake het raadsvoorstel en de openbare bijlagen gaat dieper in op een aantal aandachtspunten in dit behandeladvies. Het is raadzaam hiervan kennis te nemen. Johan de Kruijf is bestuurskundige en bedrijfseconoom en houdt zich onder andere bezig met publiek financieel management en vraagstukken rondom de besturing van verbonden partijen. Tijdlijn Aankoop BIC1

De datum van de deadline is de te raadplegen in geheime bijlage b: Share Purchase Agreement (SPA). 3