Antwoorden technische vragen bij raadsvoorstel aanpassing beleid verbonden partijen

Beantwoording technische vragen bij raadsvoorstel aanpassing beleid verbonden partijen (naar aanleiding van advies accountant op verzoek VVD) Het raadsvoorstel is inhoudelijk prima. Het raakt de relevante onderwerpen van een sturingsrelatie van verbonden partijen. Enige aandachtspunt is wel dat het voorstel met name ingaat op de rol van het college en weinig concrete invulling geeft aan de rol en positie van de gemeenteraad, naast hetgeen wettelijk is geregeld. Hierbij kan mijns inziens aandacht worden besteed aan de volgende onderwerpen: 1. bij welke besluiten van vennootschappen en colleges is instemming van de raad vereist; bijvoorbeeld liquidatie, fusie, opsplitsingen, raad van commissarissen? Het beleid wordt aanvullend op bestaande wet- en regelgeving vastgesteld. Dat betekent dat de verhouding tussen college en raad met betrekking tot verbonden partijen voornamelijk wordt geregeld door Gemeentewet en WGR (Wet gemeenschappelijke regelingen). Het college is op basis daarvan bevoegd tot oprichting van en deelnemen in rechtspersonen. De bevoegdheid van de raad is wettelijk vastgelegd in de vorm van de wensen en bedenkingen op een dergelijk voornemen. De raad heeft daarnaast een uitdrukkelijke taak bij de bepaling of, ter behartiging van het openbare belang, de samenwerking gewenst is.

Dit komt terug in de bevoegdheid voor de raad om wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij oprichting / deelname aan een verbonden partijen en aanvullend toestemming in geval er op grond van de Wgr wordt samengewerkt. Vervolgens geldt voor alle besluiten binnen een vennootschap, dus de voorbeelden zoals genoemd, dat het college op basis van de wet het standpunt van de gemeente als aandeelhouder bepaalt en een wethouder de gemeente als aandeelhouder vertegenwoordigt. Waar besluiten binnen de vennootschap ingrijpende gevolgen (bv. financieel, imago, personeel gerelateerd) kan hebben voor de gemeente als aandeelhouder, kan het college op basis van de wet de raad in staat stellen wensen en bedenkingen te geven. Dit is niet anders dan bij andere besluiten van het college. (artikel 169 lid 4 Gemeentewet)[1].

[1] Artikel 169 lid 4 van de Gemeentewet stelt dat het college de raad vooraf inlichtingen moet

geven over de uitoefening van bevoegdheden, die ingrijpende gevolgen kunnen hebben voor de gemeente. Dit geldt in het bijzonder voor bevoegdheden zoals het aangaan van privaatrechtelijke rechtshandelingen, het voeren van rechtsgedingen, en het voorbereiden van civiele verdediging. Het college neemt geen besluit zonder dat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen te brengen.

Raadsnummer ..

2. bij welke besluiten van vennootschappen en colleges is de zienswijzeprocedure van toepassing. Nu is alleen de wijziging van meerderheidsbelang naar minderheidsbelang concreet benoemd. Een zienswijzeprocedure is, zoals hierboven aangegeven, van toepassing bij het oprichten / deelnemen aan een verbonden partij (wettelijk geregeld). In het beleid is daarnaast een mogelijkheid tot het geven van wensen en bedenkingen door de raad ten aanzien van een wijziging meerderheid- naar minderheidsbelang expliciet opgenomen omdat het college dit, aanvullend op wet- en regelgeving, wil toezeggen gezien de borging van het openbare belang. Hier verwijzen we ook naar de laatste zin van de laatste alinea van de vorige vraag met betrekking tot besluiten met ingrijpende gevolgen.

3.

op welke wijze en in welke situaties wordt de gemeenteraad (pro[1]actief) geïnformeerd door het college (als aandeelhouder)? Denk hierbij aan tussentijdse resultaten, risico’s, voortgang realisatie doelen en activiteiten, benoemingen, grote investeringen, bestuurlijke spanningen. Specifiek voor financiële zaken: in de reguliere planning- en control cyclus wordt via begroting en jaarrekening inzicht gegeven in de financiële positie van de verbonden partij en in eventuele risico’s die er zijn. Als het college als aandeelhouder of deelnemer extra budget nodig heeft dan is het budgetrecht van de raad van toepassing en zal een akkoord aan de raad worden gevraagd. Bij eventuele overige situaties kan de raad via een raadsbrief op de hoogte worden gebracht.

2