24bst00570 Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bp IX Stratum binnen de Ring 2007 (Hofdijkstraat 1)
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer 23bst00570 Dossiernummer 24.20.452 B&W beslisdatum 14 mei 2024
Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘IX Stratum binnen de Raadsvoorstel Ring 2007 (Hofdijkstraat 1)’
Inleiding Op 24 mei 2022 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘IX Stratum binnen de Ring 2007 (Hofdijkstraat 1)’ vastgesteld (raadsnummer 22bsto0321). Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van 40 woningen aan de Hofdijkstraat mogelijk. Tegen het raadsbesluit is beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling). De Afdeling heeft de zaak behandeld op zitting op 4 september 2023. Op 3 januari 2024 is een zogenoemde tussenuitspraak gedaan (bestuurlijke lus). Uit de tussenuitspraak blijkt dat de gemeente het bestemmingsplan goed heeft gemotiveerd voor wat betreft onder andere de onderdelen parkeren, bouwvlak, hoogte, groen, hittestress en privacy. Wel is de gemeente opgedragen om met betrekking tot verkeer aan een planregel iets toe te voegen en de gevolgen van de verkeersafwikkeling nader te onderzoeken. Dit met het oog op een spoedige beëindiging van het geschil. Dit raadsvoorstel geeft uitvoering aan de opdracht van de Afdeling. Wettelijke taak Artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) en artikel 8.51d Algemene wet bestuursrecht (Awb) Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Onvermijdelijk
Doelstelling Voldoen aan de opdracht van de Afdeling om zodoende de bouw van max. 40 woningen mogelijk te maken. Voorstel 1. overeenkomstig de opdracht van de raad van state artikel 3.1, onder e, als volgt aan te passen:
Inboeknummer
23bst00570
“e. een verkeersontsluiting ten dienste van de woningen ter plaatse van de functieaanduiding ‘verkeer’.” planregel 3.2.6 aan de regels toe te voegen: 3.2.6 Voorwaardelijke verplichting aanleg verkeersontsluiting Het gebruik van de gronden ten behoeve van wonen als bedoeld in lid 3.1. is uitsluitend toegestaan, indien binnen één jaar na gereedmelding van de bouw van de eerste woning wordt voorzien in een verkeersontsluiting ten dienste van de woning(en) ter plaatse van de functieaanduiding "verkeer" met een minimale breedte van 7,6 meter. 2. het bestemmingsplan IX Stratum binnen de Ring 2007 (Hofdijkstraat 1) bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0772.80334-0302.gml met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.
Argumenten 1.1 Gezien de tussenuitspraak moet een toevoeging worden aangebracht in de regels van het bestemmingsplan. De Afdeling heeft op 3 januari 2024 een zogenoemde tussenuitspraak gedaan. In de tussenuitspraak is de gemeente opgedragen in de regels van het bestemmingsplan een zin toe te voegen. In het bestemmingsplan ‘IX Stratum binnen de Ring 2007 (Hofdijkstraat 1)’ is op de verbeelding de functieaanduiding ‘verkeer’ opgenomen. Ter plaatse van deze aanduiding mag een extra verkeersontsluiting komen vanaf de Hofdijkstraat via de Looiakkerstraat naar de Aalsterweg.
2
Inboeknummer
23bst00570
De functieaanduiding verkeer op de verbeelding Omdat niet uitgesloten is dat ook ergens anders een doorsteek kan komen, heeft de Afdeling de raad de volgende opdracht gegeven: - “aan artikel 3.1, onder e van de planregels toe te voegen “ter plaatse van de functieaanduiding verkeer” (…)”. Daarmee wordt geborgd dat een doorsteek alleen mogelijk is binnen de functieaanduiding ‘verkeer’. Daarom wordt voorgesteld artikel 3.1, onder e, overeenkomstig de opdracht, als volgt aan te passen: “e. een verkeersontsluiting ten dienste van de woningen ter plaatse van de functieaanduiding ‘verkeer’.” Hiermee wordt voldaan aan de opdracht van de Afdeling. 1.2 De verkeersafwikkeling in noordelijke richting (Hofdijkstraat) is uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar te achten, mits de verkeersontsluiting die staat aangegeven op de verbeelding wordt gerealiseerd. Naast een aanpassing van de regels heeft de Afdeling ook aangegeven nader te motiveren of de Hofdijkstraat in noordelijke richting als ontsluiting van het plangebied kan dienen en wat de gevolgen hiervan zijn voor de verkeersafwikkeling in noordelijke richting en of deze aanvaardbaar zijn. Hiervoor is een verkeersonderzoek uitgevoerd. Dit verkeersonderzoek is uitgevoerd door het verkeerskundig bureau Goudappel.
Dit bureau heeft tellingen uitgevoerd in het gebied en een analyse opgesteld met betrekking tot de wegen en kruispunten, met name voor wat betreft het verkeer in noordelijke richting. Het rapport ‘Verkeersonderzoek Hofdijkstraat Eindhoven, Tellingen en analyse d.d.
3
Inboeknummer
23bst00570
14 maart 2024’ wordt toegevoegd als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan. Geconcludeerd is: “De ontwikkeling van maximaal 40 woningen op het voormalige Lidl terrein aan de Hofdijkstraat zorgt voor een toename van verkeer in het studiegebied. De extra verkeersbewegingen, als gevolg van de ontwikkeling, zorgen niet voor knelpunten op het gebied van verkeersveiligheid op wegvak- en kruispuntniveau. Als gevolg van de ontwikkeling gaat extra verkeer rijden in het studiegebied. Op het drukste wegvak blijft de totale intensiteit onder de 500 motorvoertuigen per etmaal. Als gevolg van de extra verkeersbewegingen zijn geen knelpunten op wegvakniveau te verwachten. Ook bij de versmalling op de Hofdijkstraat blijft de intensiteit binnen de streefwaarde in de huidige vormgeving. Echter, is het zicht op tegemoetkomend verkeer beperkt als gevolg van het Trafohuisje, dit kan zorgen voor verkeersonveilige situatie. Tevens kan het voorkomen dat als gevolg van gemotoriseerd verkeer in twee rijrichtingen een (beperkte) wachtrij ontstaat. Hierdoor kan gemotoriseerd verkeer eerder geneigd zijn om uit te rijden via de Anna Bijnsweg, die in de huidige situatie ook gebruikt wordt door gemotoriseerd verkeer die tegen de verplichte rijrichting in rijdt. Dit kan zorgen voor een verkeersonveilige situatie.
De ontwikkeling wordt op het wegennet, via de Looiakkerstraat, ontsloten via het kruispunt Aalsterweg - Looiakkerstraat. Met name de linksaf beweging vanuit de Looiakkerstraat kan als complex worden ervaren. Maar als gevolg van het in fases kunnen oprijden van het wegvak, het goede zicht op het overige verkeer in combinatie met de beperkte intensiteit op de Looiakkerstraat kan het kruispunt verkeersveilig op worden gereden. Optioneel kan er een aanpassing gemaakt worden in de inrichting van de opstelruimte voor het verlaten van de Looiakkerstraat tussen het fietspad en de Aalsterweg om het kruispunt. Hierbij zou de halve uitvoegstrook van de Aalsterweg weggehaald worden en duidelijk ingericht worden als opstelruimte.” Naar aanleiding van deze conclusie is overleg gevoerd met de Afdeling verkeer en het verkeerskundig bureau Goudappel, omdat een potentiële verkeersonveilige situatie is geconstateerd bij de Anna Bijnsweg (tegen eenrichtingverkeer inrijden) en de Looiakkerstraat (te weinig zicht vanwege trafohuisje). Zo is de optie bekeken of het mogelijk is om de Anna Bijnsweg anders in te richten, zodat hier in twee richtingen gereden kan worden. De Lidl is hiervan voorstander. Dit gaat echter ten koste van parkeerplaatsen aan de Anna Bijnsweg en deze optie is voor de bewoners aan de Anna Bijnsweg niet wenselijk. Deze optie is daarom vervallen.
4
Inboeknummer
23bst00570
Goudappel heeft aangegeven dat deze verkeersonveilige situaties zich niet zullen voordoen als de verkeersontsluiting wordt gerealiseerd die al voorzien is in het bestemmingsplan. Vanuit verkeersveiligheid is het gewenst dat deze ontsluiting er ook daadwerkelijk komt nadat de woningen zijn gerealiseerd. Met het opnemen van een zogenoemde voorwaardelijke verplichting in de planregels voor het moeten realiseren van de verkeersontsluiting wordt zeker gesteld dat sprake is van een verkeersveilige situatie. Daarbij heeft Goudappel (ook) geadviseerd een minimaal profiel van deze verkeersontsluiting aan te houden van 7,6 meter. Daarom wordt voorgesteld planregel 3.2.6 aan de regels toe te voegen: 3.2.6 Voorwaardelijke verplichting aanleg verkeersontsluiting Het gebruik van de gronden ten behoeve van wonen als bedoeld in lid 3.1. is uitsluitend toegestaan, indien binnen één jaar na gereedmelding van de bouw van de eerste woning wordt voorzien in een verkeersontsluiting ten dienste van de woning(en) ter plaatse van de functieaanduiding "verkeer" met een minimale breedte van 7,6 meter. Kanttekeningen 1.1 Er blijft altijd een risico op vernietiging in einduitspraak. Met deze wijzigingen wordt tegemoet gekomen aan de opdracht in de tussenuitspraak van de Afdeling.
Over het algemeen zal dit leiden tot een uitspraak, waarbij het bestemmingsplan in stand blijft, maar enig risico is niet uit te sluiten. Kosten De kosten voor het bestemmingsplan worden verhaald via leges en de anterieure overeenkomst. Communicatie Het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan wordt verzonden naar de Afdeling en de bewoners die beroep hebben ingesteld. Daarnaast wordt het vaststellingsbesluit bekendgemaakt in het Gemeenteblad en digitaal via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl. In die bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan fysiek beschikbaar zijn bij het Inwonersplein en digitaal beschikbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. Ook is aangegeven welke beroepsmogelijkheden (alleen ten aanzien van de wijzigingen) er zijn. De Afdeling stelt degenen die beroep hebben ingesteld in de gelegenheid om te reageren op het gewijzigde bestemmingsplan. Vervolgens zal de Afdeling een einduitspraak doen.
5
Inboeknummer
23bst00570
Planning en uitvoering Het is niet bekend binnen welke termijn de Afdeling een nieuwe uitspraak zal doen. Dit varieert van 6 weken tot 3 maanden met soms een uitloop tot een jaar. Voor het bestemmingsplan aan de Hofdijkstraat is de verwachting dat binnen 3 maanden een einduitspraak kan worden gedaan, omdat het een vrij eenvoudige herstelopdracht is. Evaluatie Niet van toepassing
Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Gewijzigd bestemmingsplan IX Stratum binnen de Ring 2007 (Hofdijkstraat 1) naar aanleiding van tussenuitspraak Raad van State • Uitspraak Afdeling • Verkeersonderzoek Goudappel maart 2024 De bijlagen worden meegestuurd De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
, secretaris.
6
Inboeknummer
23bst00570
Ontwerp Raadsbesluit
De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van ; overwegende dat, - het bestemmingsplan IX Stratum binnen de Ring 2007 (Hofdijkstraat 1) op 24 mei 2022 is vastgesteld; - tegen dit besluit beroep is ingesteld; - de zaak door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (verder Afdeling) ter zitting is behandeld op 4 september 2023; - met het oog op een spoedige beëindiging van het geschil op 3 januari 2024 tussenuitspraak (tussen uitspraak 3 januari 2023: ECLI:NL:RVS:2024:4) is gedaan met toepassing van artikel 8.51d van de Algemene wet bestuursrecht, waarbij de raad is opgedragen een gebruik in het besluit te herstellen; - gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening; besluit:
1. overeenkomstig de opdracht van de raad van state artikel 3.1, onder e als volgt aan te passen: - “e. een verkeersontsluiting ten dienste van de woningen ter plaatse van de functieaanduiding ‘verkeer’.”; - planregel 3.2.6 aan de regels toe te voegen: 3.2.6 Voorwaardelijke verplichting aanleg verkeersontsluiting Het gebruik van de gronden ten behoeve van wonen als bedoeld in lid 3.1. is uitsluitend toegestaan, indien binnen één jaar na gereedmelding van de bouw van de eerste woning wordt voorzien in een verkeersontsluiting ten dienste van de woning(en) ter plaatse van de functieaanduiding "verkeer" met een minimale breedte van 7,6 meter. 2. het bestemmingsplan IX Stratum binnen de Ring 2007 (Hofdijkstraat 1) bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0772.80334-0302.gml met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.
7
Inboeknummer
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van
, voorzitter.
, griffier.
8
23bst00570