23bst00335 Raadsvoorstel Gewijzigd vaststellen bp Land Forum-politielocatie

gemeente Eindhoven Inboeknummer 23bst00335 Dossiernummer 23.14.451 B&W beslisdatum 04 april 2023

Raadsvoorstel gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Land Forum (politielocatie) Inleiding De politie heeft zich tot doel gesteld om één werklocatie te realiseren met een regionale rol waar diverse politiefuncties samengevoegd kunnen worden. In dat kader is in 2019 een locatieonderzoek uitgevoerd in Eindhoven. In december 2019 heeft het college vervolgens voor de locatie Land Forum gekozen (besluit 19bst01663). Samenspraak Daarna is voor deze locatie een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd. Daarbij is de omgeving veelvuldig betrokken middels participatie. Mede vanwege de zorgen die tijdens de participatie naar voren kwamen zijn de volgende ruimtelijke kaders vastgesteld (besluit d.d. 1 juni 2021, 21bst00626) voor de locatie Land Forum: 1. De ontsluiting van het complex te positioneren aan de zuidzijde van het complex, en voor nood en incidenteel gebruik aan de noordzijde van het complex; 2. Af te wijken van de parkeernormen (‘Actualisatie Nota Parkeernormen 2019’); 3. Hoogteaccent categorie M (maximaal 45 meter) aan de zuidzijde van het complex toe te staan; 4. De volkstuinen te verplaatsen naar Park Forum Oost. Vanwege de aard van de verschillende politiediensten op Land Forum moet de Sliffertsestraat worden verlegd voor deze ontwikkeling. Vanuit het oogpunt van veiligheidsbeheersing moet dit terrein namelijk in geval van crisis als geheel afsluitbaar zijn.

Het college besloot in december 2021 tot verlegging van de Sliffertsestraat in westelijke richting, tussen de wijk Grasrijk en de beoogde politielocatie (21bst01912). Om deze ontwikkeling op Land Forum te kunnen realiseren is een wijziging van het nu geldende bestemmingsplan nodig. Na de haalbaarheidsfase heeft de politie samenspraak gevoerd voor het bestemmingsplan. Daarvoor is in februari 2022 een digitale informatiebijeenkomst georganiseerd met ruim 100 deelnemers, tijdens welke de stand van zaken over de huisvestingsplannen op Land Forum is toegelicht en vragen zijn beantwoord. Politie stuurt ook nieuwsbrieven over het project Land Forum. Daarnaast heeft de politie in het tweede kwartaal van 2022 zes (inloop)spreekuren gehouden in de

Inboeknummer 23bst00335 wijk en heeft daarbij ruim 150 bewoners gesproken. In mei 2022 organiseerde de politie twee excursies naar andere politielocaties met meerdere functies. In deze fase is ook overleg geweest met de Gasunie, Defensie, gemeente Veldhoven, provincie, Rijkswaterstaat, TGE, Henri van Abbestichting, SBWE en de veiligheidsregio. Daarnaast is veelvuldig en voortdurend overlegd met het waterschap. De opmerkingen van Rijkswaterstaat zijn betrokken in de belangenafweging van dit plan. TGE gaf in deze fase aan dat de cultuurhistorische waarden meer in het plan konden worden verwerkt en de groene/ecologische functie van de Oude Rundgraaf meer kon wordt geborgd. Hieraan wordt grotendeels tegemoet gekomen. De Henri van Abbestichting sluit zich aan bij de reactie van TGE. De Stichting Bescherming Wederopbouwerfgoed Eindhoven (SBWE) is kritisch over het plan omdat de onderbouwing van de waardering van de voormalige Marechausseekazerne onvoldoende zou zijn en deze gebouwen waarschijnlijk gesloopt moeten worden voor deze ontwikkeling. Hogere waardenprocedure Op de politielocatie worden mogelijk onderwijsfuncties gerealiseerd die als geluidgevoelig moeten worden beschouwd in de zin van de Wet geluidhinder.

Om deze functies mogelijk te maken moet ten aanzien van de A2/N2 hogere waarden worden vastgesteld tot 53 dB en ten aanzien van de Meerhovendreef en de Sliffertsestraat hogere waarden worden vastgesteld tot 63 dB. Deze ontwikkeling is aangewezen als experimenteergebied onder de Crisis- en herstelwet en het betreft een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Hierdoor is het mogelijk om hogere waarden in het bestemmingsplan vast te stellen. Hiervoor hoeft geen aparte hogere waardenprocedure op grond van de Wet geluidhinder te worden doorlopen. Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan, het vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit met de daarbij behorende aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling Land Forum (politielocatie) en het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden (dat in het ontwerpbestemmingsplan is opgenomen) hebben van 30 juni 2022 tot en met 10 augustus 2022 ter inzage gelegen. Tijdens de periode van terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan is op 11 juli 2022 voor geïnteresseerden een inloopavond georganiseerd. Er zijn 33 zienswijzen ontvangen, waarvan er acht uniek zijn. Er zijn vooral zienswijzen ingediend door bewoners van de aangrenzende wijk Grasrijk, bewonersvereniging Meerhoven en de drie eigenaren van de percelen in het plangebied van wie de eigendommen moeten worden verworven.

De zienswijzen zijn vooral gericht tegen het verloop van het samenspraak proces, de verlegging van een gedeelte van de Sliffertsestraat en de vrees voor geluidsoverlast door deze ontwikkeling. Daarnaast bestaat er vrees voor overlast door realisatie van een arrestantencomplex en aantasting van het woonklimaat voor de bewoners van Grasrijk. In de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ zijn de zienswijzen samengevat en van een gemeentelijk standpunt voorzien. De zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan. Daarnaast is er ambtshalve een aantal wijzigingen opgenomen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

2

Inboeknummer 23bst00335

 Wettelijke taak De gemeenteraad is bevoegd tot het vaststellen van een bestemmingsplan.  Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college 

Onvermijdelijk

Doelstelling Het bestemmingsplan Land Forum (politielocatie) biedt het planologische juridisch kader om op Land Forum een multifunctionele politielocatie te ontwikkelen waar diverse eenheden en faciliteiten kunnen worden gehuisvest. Voorstel De raad voor te stellen: 1. Alle reclamanten in hun zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 2. De zienswijzen nummers één, drie en zeven overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in hoofdstuk 2 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ op onderdelen gegrond te verklaren; 3. Alle zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in hoofdstuk 2 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ op onderdelen of geheel ongegrond te verklaren; 4. De wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan naar aanleiding van de zienswijzen en ambtshalve, zoals verwoord in hoofdstuk 4 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’, over te nemen; 5. Kennis te nemen van paragraaf 4.5 van de toelichting van het bestemmingsplan en op basis daarvan het groepsrisico te aanvaarden; 6. Het exploitatiegebied, zoals opgenomen in de bijlage bij het raadsbesluit, aan te wijzen overeenkomstig artikel 7c, elfde lid, onder c, van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet; 7.

Met toepassing van artikel 7c, tiende lid, van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet besluiten af te wijken van artikel 6.12, eerste en derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening en geen exploitatieplan vast te stellen bij de vaststelling van dit bestemmingsplan; 8. het bestemmingsplan Land Forum (politielocatie) bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0772-804200301.gml met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan vast te stellen; 9. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Argumenten 1. De ontvangen zienswijzen zijn ontvankelijk.

3

Inboeknummer 23bst00335 Van 30 juni tot en met 10 augustus 2022 bestond voor iedereen de gelegenheid om zienswijzen in te dienen tegen het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit hogere waarden. Er zijn 33 zienswijzen ingediend over het ontwerpbestemmingsplan, waarvan er acht uniek zijn. Voordat tot een inhoudelijke beoordeling van de zienswijzen kan worden overgegaan moet eerst worden vastgesteld of de indieners in hun zienswijzen ontvankelijk kunnen worden verklaard. De zienswijzen zijn ontvankelijk omdat deze binnen de gestelde wettelijke termijn zijn ontvangen. 2. Drie zienswijzen worden om inhoudelijke redenen gedeeltelijk gegrond verklaard. De zienswijzen nummers één, drie en zeven worden om de redenen, zoals verwoord in hoofdstuk 2 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’, gedeeltelijk gegrond verklaard. Door deze zienswijzen wijzigt het bestemmingsplan. Het betreft kort samengevat vooral een bouwverbod buiten het ‘ontwikkelgebied/bouwvlak’ met het oog op de rechtszekerheid voor omwonenden en een verruiming van dit ontwikkelgebied om alle functies van de politie optimaal te kunnen faciliteren. Daarnaast worden onderdelen van de toelichting van het bestemmingsplan toegevoegd als bijlagen bij de regels (art. 5.3.2). 3. Alle zienswijzen worden om inhoudelijke redenen gedeeltelijk of geheel ongegrond verklaard.

Alle zienswijzen worden om de redenen, zoals verwoord in hoofdstuk 2 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’, gedeeltelijk of geheel ongegrond verklaard. Deze (delen van de) zienswijzen leiden niet tot wijziging van de regels en/of verbeelding. 4. De raad dient een aantal wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan vast te stellen. Drie zienswijzen hebben ertoe geleid dat enkele regels en de verbeelding zijn gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. De wijzigingen en de onderbouwing daarvan worden genoemd in hoofdstuk 2 en 4 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’. Ambtshalve zijn er ook wijzigingen aangebracht in de regels en de verbeelding. De wijzigingen en de onderbouwing daarvan worden genoemd in hoofdstuk 3 en 4 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’. 5. De raad wordt gevraagd het groepsrisico te verantwoorden. Bij het vaststellen van het bestemmingsplan moet het groepsrisico worden verantwoord omdat het betreffende plangebied ligt in de invloedssfeer van de A2. De Veiligheidsregio heeft hierover geadviseerd. Daaruit blijkt dat het planvoornemen vanuit het aspect externe veiligheid op voorhand niet op onoverkomelijke belemmeringen stuit. De verantwoording is opgenomen in paragraaf 4.5.4 van de toelichting van het bestemmingsplan. 6.

De wet verplicht in deze situatie tot het aanwijzen van een exploitatiegebied in het bestemmingsplan. In de situaties zoals beschreven bij beslispunt 7, dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld bij de vaststelling van het bestemmingsplan, dan geldt een wettelijke plicht om in het bestemmingsplan een exploitatiegebied aan te wijzen.

4

Inboeknummer 23bst00335

7. De wet verplicht tot het nemen van een besluit over het vaststellen van een exploitatieplan. Op basis van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet uw raad bij de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien, tenzij het verhaal van grondexploitatiekosten over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Omdat dit bestemmingsplan is aangewezen als experimenteergebied onder de Crisis- en herstelwet (Chw) kan met toepassing van artikel 7c, tiende lid, van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet uw raad besluiten hiervan af te wijken en daardoor geen exploitatieplan vast te stellen bij de vaststelling van het bestemmingsplan. 8. Het bestemmingsplan moet digitaal worden vastgesteld en gelijktijdig moet een volledige analoge versie van het bestemmingsplan worden vastgesteld. Op basis van de wetgeving moet een bestemmingsplan digitaal worden vastgelegd. Het bestemmingsplan is voor u digitaal raadpleegbaar op de website pilot.ruimtelijkeplannen.nl via de directe link https://pilot.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.0772.80420-0301 Gelijktijdig met de digitale vaststelling van het bestemmingsplan moet een papieren versie van het bestemmingsplan worden vastgesteld. 9.

De raad wordt gevraagd bij GS een verzoek in te dienen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Indien er wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, anders dan op grond van zienswijzen van Gedeputeerde Staten, moet zes weken worden gewacht met publiceren. Om de doorlooptijd te versnellen wordt GS verzocht het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Kanttekeningen 1.1. Voordat het bestemmingsplan wordt vastgesteld moet de grondexploitatie voor Land Forum zijn vastgesteld. In deze situatie geldt een wettelijke plicht om de grondexploitatie voor deze ontwikkeling op Land Forum vast te stellen, voordat het bestemmingsplan voor dit gebied kan worden vastgesteld. In deze vergadering wordt daarom daarvoor een dossier (‘Vaststellen grondexploitatie Land Forum’) aan uw raad voorgelegd. 1.2. Er moeten gronden worden aangekocht en/of onteigend voordat deze ontwikkeling kan worden gerealiseerd. Drie percelen binnen het plangebied moeten worden aangekocht door de gemeente om deze locatie door de politie te kunnen laten ontwikkelen. Indien minnelijke verwerving niet tot het gewenste resultaat leidt, gaat de gemeente over tot onteigening. Deze verwerving kost tijd en daarmee een risico. 1.3. De Sliffertsestraat en de Oude Rundgraaf moeten worden verlegd voor deze ontwikkeling.

5

Inboeknummer 23bst00335 Vanwege de aard van de politiediensten op Land Forum moet dit terrein, gelet op de veiligheidsbeheersing, in geval van crisis als geheel afsluitbaar zijn. Omdat de Sliffertsestraat op dit moment dwars door het gebied loopt, moet deze worden verlegd. Eind 2021 heeft het college besloten tot verlegging van de Sliffertsestraat in westelijke richting, tussen de wijk Grasrijk en de beoogde politielocatie. Een aantal zienswijzen is gericht tegen deze verlegging van de Sliffertsestraat. Om een aaneengesloten kavel te creëren is besloten om ook de Oude Rundgraaf (watergang) te verleggen naar de rand van het plangebied. Deze verlegging geeft (financiële) risico’s. 1.4. Mogelijk risico’s voor toekomstige Brainportlijn (HOV) Er wordt onderzocht waar in de toekomst de Brainportlijn (HOV) kan worden gerealiseerd. Een deel van deze route ligt mogelijk ter hoogte van de afrit N2/A2 direct langs het plangebied. Een ruimteclaim hiervoor past niet binnen het nu voorliggende plangebied voor de politie gelet op de exploitatie van het plangebied. Hierdoor zal dit, indien deze route voor de Brainportlijn wordt gekozen, moeten worden opgelost op gronden van Rijkswaterstaat. Personele consequenties Het opstellen van een bestemminsplanwijziging en het verzorgen van de procedure behoren tot de reguliere werkzaamheden van de afdeling Ruimtelijke Ordening.

Voor de werkzaamheden van dit bestemmingsplan is 240 uur geraamd. Financiële consequenties De kosten voor deze bestemmingsplanherziening worden verhaald via de grondverkoop aan de politie (zie daarvoor het dossier ‘Vaststellen grondexploitatie Land Forum’). Communicatie Het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad en digitaal via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl. In die bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en welke beroepsmogelijkheden er zijn. Gelijktijdig met de bekendmaking wordt de kennisgeving hiervan digitaal verzonden aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. Tevens wordt het besluit met bijbehorende stukken digitaal aan hen beschikbaar gesteld. De indieners van de zienswijzen worden per brief in kennis gesteld van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan onder gelijktijdige toezending van het raadsvoorstel en het –besluit. Ook worden zij geïnformeerd over de mogelijkheid tot het instellen van beroep en het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Planning en uitvoering Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, volgt de beroepsfase.

In de kennisgeving van het besluit wordt vermeld dat het bestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage ligt en dat binnen die termijn beroep mogelijk is bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad

6

Inboeknummer 23bst00335 van State. Op de dag dat de beroepstermijn afloopt treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzieningenrechter van genoemde Afdeling bestuursrechtspraak. In dat geval dient eerst de uitspraak van de voorzieningenrechter te worden afgewacht. In die uitspraak staat of de inwerkingtreding van het plan al dan niet wordt opgeschort en zo ja voor welke plandelen de schorsing geldt. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Bestemmingsplan Land Forum (politielocatie) • Ontvangen zienswijzen • Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen • Kaart exploitatiegebied Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

7

Inboeknummer 23bst00335

Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 maart 2023; overwegende, - dat het ontwerpbestemmingsplan Land Forum (politielocatie) met inachtneming van het bepaalde in en krachtens artikel 3.8, 1e lid van de Wet ruimtelijke ordening is voorbereid; - dat deze ontwikkeling is aangewezen als experimenteergebied onder de Crisis- en herstelwet (Chw), waardoor de mogelijkheden conform artikel 7c en artikel 7w van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (BuChw) kunnen worden benut bij dit zogenoemde “bestemmingsplan met verbrede reikwijdte”; - dat ten aanzien van wegverkeerslawaai van de A2/N2, de Meerhovendreef en de Sliffertsestraat hogere waarden in het bestemmingsplan worden vastgesteld (ex. artikel 7c, lid 9 BuChw jo.

Wet geluidhinder) zodat onderwijsfuncties voor de politie mogelijk worden gemaakt; - dat het ontwerpbestemmingsplan zowel in digitale als analoge vorm gedurende de periode van 30 juni 2022 tot en met 10 augustus 2022 voor iedereen ter inzage heeft gelegen en dat voor iedereen de gelegenheid openstond om tijdens deze periode naar keuze digitaal, schriftelijk of mondeling zienswijzen in te dienen; - dat tezamen met het ontwerpbestemmingsplan ook ter inzage lagen het vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit met de daarbij behorende aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling Land Forum (politielocatie) en het ontwerpbesluit tot vaststelling hogere waarden (dat in het ontwerpbestemmingsplan is opgenomen); - dat van 33 indieners een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan is ontvangen.

Van deze zienswijzen zijn er 8 uniek; - dat alle zienswijzen binnen de gestelde termijn zijn ontvangen en dat de indieners ervan in hun zienswijzen ontvankelijk kunnen worden verklaard; - dat in de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ deze zienswijzen zijn samengevat en zijn voorzien van een gemeentelijk standpunt; - dat de raad de daarin vervatte overwegingen en standpunten tot de hare maakt; - dat de raad de voorgestelde ambtshalve wijzigingen ten aanzien van de regels en verbeelding onderschrijft; - dat afdeling 2 van hoofdstuk 2 van de Crisis- en herstelwet van toepassing is; - gelet op de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening, de Crisis- en herstelwet en het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet; besluit: 1 Alle reclamanten in hun zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 2. De zienswijzen nummers één, drie en zeven overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in hoofdstuk 2 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ op onderdelen gegrond te verklaren; 3. Alle zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in hoofdstuk

8

Inboeknummer 23bst00335 2 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ op onderdelen of geheel ongegrond te verklaren; 4. De wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan naar aanleiding van de zienswijzen en ambtshalve, zoals verwoord in hoofdstuk 4 van de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’, over te nemen; 5. Kennis te nemen van paragraaf 4.5 van de toelichting van het bestemmingsplan en op basis daarvan het groepsrisico te aanvaarden; 6. Het exploitatiegebied, zoals opgenomen in bijlage bij het raadsbesluit, aan te wijzen overeenkomstig artikel 7c, elfde lid, onder c, van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet; 7. Met toepassing van artikel 7c, tiende lid, van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet besluiten af te wijken van artikel 6.12, eerste en derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening en geen exploitatieplan vast te stellen bij de vaststelling van dit bestemmingsplan; 8. het bestemmingsplan Land Forum (politielocatie) bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0772-804200301.gml met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan vast te stellen; 9.

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

, griffier.

9