22bst01695 Raadsvoorstel tot bekrachtiging Geheimhouding voor documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer: 22bst01695 Dossiernummer: 23.03.851 B&W beslisdatum: 17 januari 2023
Raadsvoorstel Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10 Aanleiding Over de zoektocht naar een locatie voor maatschappelijke opvang, zijn meerdere verzoeken om openbaarmaking van documenten gedaan op basis van de Wet open overheid (Woo) door inwoners. De Woo gaat uit van het uitgangspunt dat alle overheidsinformatie openbaar is, tenzij. Op basis van de bepalingen uit hoofdstuk 5 van de Woo wordt bepaald wat openbaar gemaakt kan worden. Bij de afhandeling van de Woo-verzoeken is aan de hand van die bepalingen beoordeeld welke documenten die betrekking hebben op de locatiekeuze voor daklozenopvang zich lenen voor openbaarmaking. Op die stukken ziet dit geheimhoudingsbesluit. De raadsfracties VVD en Volt hebben schriftelijk verzocht (d.d. 23 november 2022) hierover inzage te krijgen. Op 6 december 2022 heeft op verzoek van de raadsfracties CDA, D66, VVD en Volt een voorbereidingsbijeenkomst plaatsgevonden over de locatie Fuutlaan 10, ten aanzien waarvan het college besloten heeft om er een maatschappelijke opvangvoorziening te huisvesten voor dak- en thuislozen. In vervolg hierop hebben dezelfde vier raadsfracties op 7 december 2022 schriftelijk verzocht inzage te krijgen stukken. Het betreft stukken die openbaar zijn en stukken waarop (deels) geheimhouding rust. Dit raadsvoorstel gaat over de stukken waarop (deels) geheimhouding rust.
Deze zullen, net als de wel openbare gevraagde documenten, zoals verzocht op 7 december 2022 ter inzage worden gegeven door ter inzagelegging bij de griffie. Met het door het college genomen geheimhoudingsbesluit van 17 januari 2023 is op grond van artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet besloten om geheimhouding aan uw raad op te leggen. Het betreft documenten waarbij het o.a. om bedrijfsgegevens gaat, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de gemeente zijn meegedeeld (artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder c, van de Woo), waarbij het belang van openbaarmaking niet opweegt tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer (artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e, van de Woo) of waarbij het belang van openbaarmaking niet opweegt tegen het goed functioneren van de gemeente (artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder i, van de Woo). Wettelijke taak Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college ◼ Onvermijdelijk
Inboeknummer: 22bst01695
Doelstelling De raad in staat stellen zijn controlerende taak uit te voeren onder borging van met name het goed functioneren van de gemeente. Voorstel 1. Gedeeltelijke geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van documenten inzake beantwoording Woo-verzoeken: - Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk - Springplank - Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening 2. Algehele geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake “Locaties Maatschappelijke Opvang”. 3. Algehele geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van een voor intern beraad opgesteld document. 4. Algehele geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van de namen van documenten waarvoor in voorstel 2 en voorstel 3 bekrachtiging van geheimhouding is voorgesteld. 5. Algehele geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van ‘leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10’. Argumenten 1.1 Geheimhouding is nodig, gelet op artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet in samenhang met artikel 5.1 van de Woo In artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet is bepaald dat op grond van een belang zoals genoemd in artikel 5.1 van de Woo door het college van burgemeester en wethouders geheimhouding kan worden opgelegd ten aanzien van stukken die aan de raad worden overgelegd.
Het college gaat niet tot oplegging van geheimhouding over wanneer daartoe geen noodzaak bestaat. Wanneer het college uw raad voorstelt om de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, doet het college dit dat omdat een of meerdere belangen zoals genoemd in artikel 5.1 van Woo dit rechtvaardigen. De belangen die in dit geval zwaarder wegen dan het belang van openbaarmaking, onder meer bestaande uit het recht op vrijheid van meningsuiting (van raadsleden) en het belang van een openbaar democratisch besluitvormingsproces, zijn: het feit dat het bedrijfs- en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de gemeente zijn meegedeeld;
2
Inboeknummer: 22bst01695
de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; het belang van het goed functioneren van de gemeente. Deze belangen worden beschermd door achtereenvolgens artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder d, van de Woo en artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e en i, van de Woo. 1.2 Vertrouwelijk meegedeelde bedrijfsgegevens en persoons-/persoonsgebonden gegevens kunnen niet openbaar worden gemaakt Ten aanzien van de documenten ‘Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk – Springplank’ en ‘Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening’ wordt gedeeltelijke geheimhouding opgelegd voor zover deze bedrijfsgegevens bevatten, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de gemeente zijn meegedeeld en persoonsgegevens dan wel informatie die tot personen herleidbaar is. Op informatie over personen dient geheimhouding opgelegd te worden omdat het beschermen van de persoonlijke levenssfeer van deze personen zwaarder weegt dan het algemeen belang van openbaarheid van deze informatie. Het gaat namelijk om personen die uit hoofde van de functie niet in de openbaarheid treden.
2.1 Het goed functioneren van de gemeente komt bij openbaarmaking in het gedrang Alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake ‘Locaties Maatschappelijke Opvang’ bevatten informatie die ter voorbereiding van de besluitvorming van het college noodzakelijk is en vertrouwelijk moet kunnen plaatsvinden. Het betreft complexe besluitvorming welke, zo ook blijkt uit het raadsprotocol Voor de vestiging van noodzakelijke voorzieningen voor de maatschappelijke opvang en verslavingszorg d.d. september 2007’, zorgvuldig moet kunnen plaatsvinden. Het betreft locaties die in overweging zijn genomen dan wel in overweging genomen worden bij de zoektocht naar geschikte opvanglocaties. De gegevens van afgevallen locaties zijn gebaseerd op een momentopname en multiinterpretabel. Openbaarmaking van deze locaties kan tot gevolg hebben dat speculatie en onrust ontstaat. Eerdere berichtgeving in de media over winternoodopvang of gelijksoortige opvanglocaties benadrukt deze zorg. Om die reden worden de locaties die nog worden onderzocht pas bekend gemaakt nadat wij daarover een definitief besluit hebben genomen of een definitieve keuze hebben gemaakt. Om diezelfde reden worden ook voor de namen van de concrete documenten geheimhouding opgelegd. Dit omdat uit de combinatie van benamingen te veel informatie is af te leiden over de inhoud van betreffende documenten.
3.1 Het goed functioneren van de gemeente komt bij openbaarmaking in het gedrang Het onthouden van openbaarmaking van persoonlijke beleidsopvattingen zorgt er voor dat de ambtenaren in alle vrijheid van gedachten kunnen blijven wisselen. Openbaarmaking, ook anoniem, kan er voor zorgen dat ambtenaren zich benadeeld voelen doordat ze niet meer in vrijheid met elkaar kunnen communiceren, waardoor ze in de toekomst minder snel geneigd zijn het bestuur openlijk te adviseren. Dat is van invloed op de kwaliteit van de advisering en daarmee op het goed functioneren van de gemeente.
3
Inboeknummer: 22bst01695
4.1 Het goed functioneren van de gemeente komt bij openbaarmaking in het gedrang Om dezelfde reden als voor de inhoud van de documenten van voorstel 2 en 3 wordt ook op de namen van deze documenten geheimhouding opgelegd. Dit omdat uit de combinatie van namen dermate veel informatie is af te leiden over de inhoud van betreffende documenten. 5.1 Het goed functioneren van de gemeente komt bij openbaarmaking in het gedrang Het document ‘Leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10’ bevat een overzicht voor de raad van alle documenten behorende bij voorstel 2 en 3 en het bevat een voorstel te besluiten tot bekrachtiging van geheimhouding voor de bij naam genoemde documenten. Om tot volledige geheimhouding te komen van deze documenten dient ook voor het document ‘Leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10’ geheimhouding opgelegd te worden. Gebeurt dat niet dan komt daarmee alsnog het goed functioneren van de gemeente in het geding, wat juist de motivering is voor het geheimhouden van de namen van de documenten.
1.2, 2.2, 3.2, 4,2 en 5.2 Bekrachtiging van geheimhouding dient in de eerstvolgende raadsvergadering plaats te vinden De door het college aan uw raad opgelegde verplichting tot geheimhouding met betrekking tot stukken en benaming daarvan vervalt, indien de oplegging van geheimhouding niet door de raad wordt bekrachtigd. Op grond van artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet moet dit gebeuren in de eerstvolgende vergadering van uw raad die blijkens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht. Ter inzagelegging van de geheime stukken zal plaatsvinden na 17 januari 2023. Bekrachtiging van de geheimhouding als voorgesteld, zal daarom plaats moeten vinden in de raadsvergadering van 24 januari 2023. Kanttekeningen 1.1, 2.1, 3.1,4.1, 5.1 Tegen het raadsbesluit staat voor een belanghebbende bezwaar open Mocht er bezwaar worden gemaakt tegen het raadsbesluit dan blijft het besluit zijn werking behouden. Een belanghebbende die de werking van het besluit wil laten schorsen, kan bij een spoedeisend belang om een voorlopige voorziening verzoeken bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Oost-Brabant. Kosten Niet van toepassing. Communicatie / Mededelingen algemeen Op een geheim te houden stuk wordt vermeld dat dit geheim is. Dit volgt uit artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet.
Een geheim te houden stuk blijft onder berusting bij de griffier, die de leden van uw raad inzage verleent, aldus artikel 9, derde lid, van het Reglement van Orde van de gemeenteraad van Eindhoven 2022. Schending van de
4
Inboeknummer: 22bst01695
opgelegde geheimhouding is een misdrijf, zo volgt uit artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht. Geheimhouding geldt volgens artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet tot de raad een bekrachtigde geheimhouding opheft.
Planning en uitvoering De bekrachtiging dient plaats te vinden in de raadsvergadering van 24 januari 2023 Bijlagen Als bijlagen bij dit voorstel behoren: geheimhoudingsbesluit voor inzage van documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10; leeswijzer raadsvoorstel (GEHEIM); bijlage gedeelte 6.3.5 Huisvesting en Omgevingsbeheer mbt tot inloop MO Visserstraat en basisvoorziening MO Barrierweg (gedeeltelijk zwartgelakte, openbare versie) bijlage gedeelte 6.3.5 Huisvesting en Omgevingsbeheer mbt tot inloop MO Visserstraat en basisvoorziening MO Barrierweg (niet zwartgelakte, openbare versie) Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk - Springplank (gedeeltelijk zwartgelakte, openbare versie) Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk - Springplank (GEHEIME versie); Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening (gedeeltelijk zwartgelakte, openbare versie) Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening (GEHEIME versie); documenten collegebesluit van 18 januari 2022 inzake ’Locaties Maatschappelijke Opvang’ (GEHEIM); document opgesteld voor intern beraad (GEHEIM). bijlage collegebesluit inzet Fuutlaan 10 voor maatschappelijke opvang, 16 juni 2022
Deze bijlagen liggen ter inzage bij de griffier. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Eindhoven, 17 januari 2023, burgemeester en wethouders van Eindhoven,
gemeentesecretaris.
5
Inboeknummer: 22bst01695
gemeente Eindhoven Inboeknummer: 22bst01695/7295130 Beslisdatum: 24 januari 2023
Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven, gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 januari 2023, gelet op artikel 25 van de Gemeentewet, in samenhang met artikel 5.1 van de Wet open overheid (Woo). overweegt: Op grond van de artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet kan het college op grond van een belang, genoemd in artikel 5.1 van de Woo geheimhouding opleggen ten aanzien van de stukken die het aan de raad overlegt. Ten aanzien van de volgende stukken is door het college gedeeltelijke geheimhouding opgelegd: Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk – Springplank. Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening. En ten aanzien van de volgende stukken is algehele geheimhouding opgelegd: Alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake Locaties Maatschappelijke Opvang’’. Een voor intern beraad opgesteld document. De namen van alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 en van het voor intern beraad opgesteld document. Leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10’.
Ten aanzien van de deze stukken is gedeeltelijke dan wel algehele geheimhouding, omdat het belang van openbaarmaking, onder meer bestaande uit het recht op vrijheid van meningsuiting (van raadsleden) en het belang van een openbaar democratisch besluitvormingsproces, in dit concrete geval niet opweegt tegen: het feit dat het bedrijfs- en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de gemeente zijn meegedeeld; de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; het belang van het goed functioneren van de gemeente. Deze belangen worden beschermd door achtereenvolgens artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder d, van de Woo en artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e en i, van de Woo.
6
Inboeknummer: 22bst01695
Zo bevatten de documenten ‘Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk – Springplank’ en ‘Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening’ bedrijfsgegevens, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de gemeente zijn meegedeeld en persoonsgegevens, dan wel informatie dit tot personen herleidbaar is. Daarnaast staat in artikel 2.57, eerste lid, van de Aanbestedingswet 2012 dat een aanbestedende dienst geen informatie openbaar mag maken die hem door een ondernemer vertrouwelijk is verstrekt. De inschrijving van Springplank wordt als vertrouwelijk aangemerkt. Op grond van de Aanbestedingswet 2012 mag deze inschrijving dan niet openbaar gemaakt worden. Deze bepaling uit de Aanbestedingswet 2012 prevaleert boven de Woo (zie artikel 8.8 Woo). Ten aanzien van de documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake Locaties Maatschappelijke Opvang’’ weegt het belang van openbaarmaking, gelet op de inhoud daarvan, niet op tegen het goed functioneren van de gemeente. De documenten bevatten namelijk informatie die ter voorbereiding van betreffende besluitvorming noodzakelijk is en vertrouwelijk moet kunnen plaatsvinden. Het betreft complexe besluitvorming welke, zo ook blijkt uit het protocol prioritaire voorzieningen, zorgvuldig moet kunnen plaatsvinden.
Het betreft locaties die in overweging zijn genomen dan wel in overweging genomen worden bij de zoektocht naar geschikte opvanglocaties. De gegevens van afgevallen locaties zijn gebaseerd op een momentopname en multi-interpretabel. Openbaarmaking van deze locaties kan tot gevolg hebben dat speculatie en onrust ontstaat. Eerdere berichtgeving in de media over winternoodopvang of gelijksoortige opvanglocaties benadrukt deze zorg. Om die reden worden de locaties die nog worden onderzocht pas bekend gemaakt nadat wij daarover een definitief besluit hebben genomen of een definitieve keuze hebben gemaakt. Om dezelfde reden als voor de informatie in de documenten waarop geheimhouding wordt gelegd, wordt ook op de namen van deze documenten geheimhouding opgelegd. Dit omdat uit de combinatie van namen dermate veel informatie is af te leiden over de inhoud van betreffende documenten. Bij openbaarmaking van het voor intern beraad opgestelde document komt eveneens het belang van goed functioneren van de gemeente in het geding. Het onthouden van openbaarmaking van persoonlijke beleidsopvattingen zorgt er voor dat de ambtenaren in alle vrijheid van gedachten kunnen blijven wisselen.
Openbaarmaking, ook anoniem, kan er voor zorgen dat ambtenaren zich benadeeld voelen doordat ze niet meer in vrijheid met elkaar kunnen communiceren, waardoor ze in de toekomst minder snel geneigd zijn het bestuur openlijk te adviseren. Dat is van invloed op de kwaliteit van de advisering en daarmee op het goed functioneren van de gemeente. Tot slot bevat het document ‘Leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10’ een overzicht voor de raad van alle stukken behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 en van het voor intern beraad opgesteld document. Om tot volledige geheimhouding te komen van deze documenten dient ook voor het document ‘Leeswijzer tot bekrachtiging geheimhouding
7
Inboeknummer: 22bst01695
voor inzage van documenten mbt locatiekeuze Fuutlaan 10’ geheimhouding opgelegd te worden. Gebeurt dat niet dan komt daarmee alsnog het goed functioneren van de gemeente in het geding, wat juist de motivering is voor het geheimhouden van de namen van de documenten. De raad dient deze door het college opgelegde verplichting tot geheimhouding te bekrachtigen in zijn eerstvolgende vergadering die blijkens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, anders komt deze geheimhouding te vervallen. Dit volgt uit artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet. besluit: De met het geheimhoudingsbesluit van 17 januari 2023 door het college aan de raad opgelegde geheimhouding wordt bekrachtigd op grond van artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet. deelt mee: Op een geheim te houden stuk wordt vermeld dat het geheim is. Dit volgt uit artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet. Een geheim te houden stuk blijft onder berusting bij de griffier, die de leden van uw raad inzage verleent, aldus artikel 9, derde lid, van het Reglement van Orde van de gemeenteraad van Eindhoven 2022. Schending van de opgelegde geheimhouding is een misdrijf, zo volgt uit artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht. Geheimhouding geldt tot de raad een bekrachtigde geheimhouding opheft. Dit volgt uit artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet.
Tegen dit besluit kan een belanghebbende bezwaar maken binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekend is gemaakt. Hiervoor dient binnen deze termijn een bezwaarschrift te worden ingediend via de website van de gemeente Eindhoven of per post: Gemeente Eindhoven, Sector Veiligheid, Juridische Zaken en Bestuur t.a.v. Bezwaar, Beroep en Klachten, Postbus 90150, 5600 RB Eindhoven. Het besluit blijft gelden tijdens de bezwaarprocedure. Een belanghebbende die de werking van het besluit wil laten schorsen, kan bij een spoedeisend belang om een voorlopige voorziening verzoeken bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Oost-Brabant, sector Bestuursrecht, Postbus 90125, 5200 MA ’s-Hertogenbosch. Hiervoor is aan de rechtbank een bedrag aan griffierecht verschuldigd.
8
Inboeknummer: 22bst01695
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 januari 2023,
J. Jongbloed, griffier.
9