22bst01269 Raadsvoorstel Tijdelijke huisvesting St. Antonius Abt - definitief
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer 22bst01269 Dossiernummer 22.42.351 B&W beslisdatum 18 oktober 2022
Raadsvoorstel Tijdelijke huisvesting St. Antonius Abt
Inleiding In de nacht van 3 op 4 juni 2022 heeft er een brand gewoed bij basisschool St. Antonius Abt. Dit heeft ertoe geleid dat het gedeelte uit 2015 volledig verwoest is en het gedeelte uit 1984 zwaar beschadigd is geraakt. Uit het eerste advies van de schade-expert HBS blijkt dat het niet mogelijk is om het gebouw volledig te herstellen. Tijdelijke Huisvesting De school is nu voor een gedeelte tijdelijk gehuisvest aan de Normandiëlaan het andere deel van de leerlingen gaat naar de oude locatie van St. Antonius Abt. Voor de kinderen die naar de Normandiëlaan naar school gaan, wordt busvervoer ingezet. Vanaf begin 2023 is de locatie aan de Normandiëlaan echter niet meer beschikbaar, omdat hier nieuwbouw voor basisschool De Klapwiek gepland staat. Hierdoor moet er voor de leerlingen van St. Antonius Abt een andere oplossing gezocht worden, waarbij alle 12 groepen weer gezamenlijk kunnen worden gehuisvest. In overleg met de schade-experts van de gemeente is er gekeken naar de verzekeringspolis van de gemeente. Deze polis keert een bedrag uit voor tijdelijke huisvesting tijdens de herstelperiode. De herstelperiode wordt vastgesteld op een periode van 2 jaar. De verwachtte uitkering van de verzekering wordt ingeschat op € 1.000.000. Het is dan ook voor de gemeente voordelig om een semipermanente voorziening aan te schaffen.
Met een tijdelijke locatie zorgt de gemeente voor een adequate oplossing en kunnen alle kinderen op één locatie in de eigen wijk weer onderwijs volgen. Permanente huisvesting Dit voorstel betreft alleen de tijdelijke huisvesting. Op dit moment zijn we in kaart aan het brengen wat er nodig is om nieuwbouw van het afgebrande pand te realiseren. De school heeft een spoedaanvraag ingediend. De nieuwbouw wordt opgenomen in het programma en overzicht 2023. We verwachten dat we dit programma en overzicht kunnen aanbieden voor de raadscyclus van januari 2023.
Wettelijke taak De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht voor onderwijshuivsesting
Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Onvermijdelijk Er is een brand geweest, hierdoor moet er voor de leerlingen een tijdelijke oplossing komen
Inboeknummer
22bst01269
Doelstelling Zorgen voor een adequate tijdelijke oplossing voor de huisvesting van de leerlingen van St. Antonius Abt. Voorstel 1. Voor de aanschaf van een semipermanente voorziening het krediet Onderwijshuisvesting met € 2.500.000 te verhogen en de verzekeringsuitkering ingeschat op € 1.000.000 daarop in mindering te brengen. 2. In te stemmen met de nieuwe activasoort ‘tijdelijke units onderwijshuisvesting’ met een afschrijvingstermijn van 30 jaar, deze nieuwe activasoort opnemen in de financiële verordening 2023 en de tijdelijke units te koppelen aan deze nieuwe activasoort. 3. De resterende kapitaallasten te dekken uit de stelpost kapitaallasten (exploitatie onderwijshuisvesting). 4. Het saldo van overige baten en lasten van beheer te verrekenen met de exploitatie Huisvesting Onderwijs. 5. In te stemmen met bijgaande begrotingswijziging. Argumenten 1.1 De kinderen moeten begin 2023 uit de huidige tijdelijke locatie zijn. Ivm de geplande nieuwbouw van basisschool De Klapwiek, moeten de kinderen van St. Antonius Abt een nieuw onderkomen hebben. Daarom is nu een besluit nodig van de raad. 1.2 Met de semipermanente voorziening creëren we flexibiliteit en leveringszekerheid voor meerdere projecten. Na de periode van 2 jaar kan de voorziening ingezet worden voor andere doeleinden.
De reden dat wij over willen gaan tot aankoop in plaats van huur is dat er de komende jaren nog meer projecten aankomen voor onderwijshuisvesting. Er zijn geen wissellocaties beschikbaar. De wissellocaties die reeds in gebruik zijn, zijn dan voor een langere periode bezet. Door het aankopen van deze units ontstaat er meer flexibiliteit en zekerheid voor het inzetten van tijdelijke huisvesting. We kunnen hiermee ook inspringen op onverwachte situaties zoals bijvoorbeeld een schoolbrand. 1.3 Het kopen van semipermanente units is in verhouding met huur financieel gunstig Het kopen van units is over de gehele levensloop gunstiger. Op basis van de verwachte huisvestingsopgaven de komende jaren en het voorbereiden van een 16 jarig IHP (2023/2024), blijft er de komende jaren naar verwachting een grote behoefte aan tijdelijke huisvesting. 1.4 (Snel) kopen is gunstiger dan huren De verzekeringspolis van de gemeente keert voor een periode van 2 jaar uit vanaf de schadedatum. Hoe langer het besluit over de tijdelijke huisvesting wordt uitgesteld, hoe korter de periode waarvoor de verzekering uitbetaald. Dit heeft tot gevolg dat het bedrag dat de verzekering uitkeert voor de tijdelijke huisvesting steeds lager wordt en dit creëert
2
Inboeknummer
22bst01269
een aanvullende reden waarom zo snel mogelijk een besluit nodig is. Op dit moment is de verzekeringsuitkering voor sec de tijdelijke huisvesting geraamd op € 1.000.000. We hebben de kosten voor huur indicatief gevraagd aan de leverancier van de units. Op basis van 2 jaar bedragen de kosten voor huur € 319.000 per jaar, versus € 65.000 voor de kapitaallasten bij aankoop.
Huur per week Totale huur voor 2 jaar Transport en montage Terrein klaar maken Verzekeringsuitkering Netto kosten Jaarlijkse kosten
€ 9.450,00 € 988.000,00 € 150.000,00 € 500.000,00 € 1.638.000,00 € (1.000.000,00) € 638.000,00 € 319.000,00
1.5 De tijdelijke locatie is vastgesteld. Er heeft overleg plaatsgevonden met de wijkraad, de school en SKPO over de beoogde locatie. Bij locatiekeuze hebben we gekeken naar: a) Afstand tot andere functies zoals kinderopvang om te voorkomen dat ouders zich naar diverse locaties moeten begeven; b) Het eigendom bij voorkeur van de gemeente is om te voorkomen dat we nog een onderhandeling moeten voeren met de eigenaar; c) Het terrein een goede afmeting heeft voor de beoogde functie. d) De ondergrond geschikt is om te voorkomen dat er teveel voorziening moeten worden getroffen voor de constructie en terrein afwerking. De locatie die we op het oog hebben is het evenementenveld aan de Merwedestraat vlakbij de schoollocatie. Deze locatie voldoet aan alle bovenstaande criteria. Omdat het terrein gebruikt wordt als evenemententerrein, heeft de wijkraad alternatieve locaties voorgedragen. Na overleg met de wijkraad, school en SKPO is de conclusie getrokken dat geen van de alternatieve locaties voldoen aan de bovenstaande criteria. In de bijlage bij dit voorstel zit een afweging van de voorgestelde locaties. De wijkraad heeft aangegeven dat ze geen bezwaar hebben tegen het tijdelijk gebruik van dit terrein. De school en SKPO hebben, na alle afwegingen, hun voorkeur uitgesproken voor het terrein van de Merwedestraat.
We gaan samen met de wijkraad en betrokkenen kijken naar alternatieven voor de evenementen. 2.1 De semipermanente units zijn nog niet opgenomen als activa soort. Dit soort units zijn een veel betere kwaliteit als normale noodunits en zijn door de gemeente waarschijnlijk nog nooit of zelden aangeschaft. Vandaar dat in de financiële verordening geen afschrijvingstermijn wordt genoemd voor deze activasoort. De leverancier geeft aan dat de levensduur tussen de 40 à 50 jaar bedraagt. In de financiële verordening van een aantal andere gemeenten wordt uitgegaan van een afschrijvingstermijn van 20 jaar bij semi permanente gebouwen. Derhalve wordt vanuit het oogpunt van financiële prudentie voorgesteld om hier uit te gaan van 30 jaar.
3
Inboeknummer
22bst01269
3.1 De semipermanente units vertegenwoordigen een waarde. De units zijn onderwijshuisvesting en vallen daarmee onder de gemeentelijke zorgplicht. Daarom worden de kapitaallasten gedekt uit de stelpost kapitaallasten (exploitatie onderwijshuisvesting). 4.1 Alle andere kosten worden opgenomen in de exploitatie onderwijshuisvesting De precieze instandhoudingskosten zijn nog niet bekend. Als vuistregel hanteren we echter 1,5% van de investering. In dit geval betekent dat €37.500. Daar tegenover staat dat we de Materiële Instandhouding voor het onderhoud ontvangen van de scholen die gehuisvest worden in de units. Kanttekeningen 1.1 We hebben vooruitlopend op het raadsbesluit ingestemd met de aanschaf van een semipermanente voorziening We hebben hiertoe besloten om vertraging te voorkomen en hebben uw raad hierover met een raadsinformatiebrief geïnformeerd. Wij vinden dit besluit gelegitimeerd omdat: a. het een calamiteit betreft; b. onderwijshuisvesting een wettelijke taak betreft; c. het budget voor de kapitaalasten aanwezig is binnen de exploitatie van onderwijshuisvesting. 1.2 De kosten voor de semi permante huisvesting lopen op als de units niet gebruikt worden. Als de semi permante huisvesting niet wordt gebruikt voor tijdelijke huisvesting drukken de kosten onterecht op de begroting.
Dit is echter niet de verwachting omdat we de komende jaren in het kader van de op stapel staande IHP’s veel blijven bouwen en we altijd kunnen bijsturen op nog te huren tijdelijke units. Financiële consequenties De investering bedraagt € 2.500.000. De verzekeringsuitkering voor de tijdelijke huisvesting mag daarop in mindering worden gebracht, zodat netto het krediet Onderwijshuisvesting met € 1.500.000 verhoogd zal worden. De kapitaallasten hiervan op basis van een afschrijvingstermijn van 30 jaar komen ten laste van de stelpost kapitaallasten (exploitatie Onderwijshuisvesting). Zie onderstaande tabel voor de kapitaallasten: 2023 € 65.000
2024 € 64.500
2025 € 64.000
2026 € 63.500
De overige baten (Materiële Instandhouding) en lasten (OZB, verzekering en onderhoud) zullen geboekt worden in de exploitatie Onderwijshuisvesting. Het saldo hiervan zal verrekend worden met de Reserve Huisvesting Onderwijs, net zoals alle andere saldi van de exploitatie Onderwijshuisvesting. Dit vanwege het gesloten systeem van de exploitatie Onderwijshuisvesting en de Reserve Huisvesting Onderwijs.
4
Inboeknummer
22bst01269
Communicatie Er is in de voorbereiding gesproken met de wijkraad Acht, de school en SKPO. De verdere communicatie wordt met hen afgestemd. Via de school zullen alle ouders op de hoogte gesteld worden van de ontwikkelingen over de tijdelijke huisvesting. Via de gemeente worden de omwonenden geïnformeerd over de plannen met het terrein. Wij gaan in overleg met de wijkraad en betrokken partijen die evenementen organiseren op dit terrein, zoals de kermis. Wij gaan actief met hen op zoek naar alternatieve locaties zodat deze activiteiten wel door kunnen gaan in deze periode. Planning en uitvoering Alles is in gang gezet om de leerlingen zo snel mogelijk in 2023 te verhuizen naar de tijdelijke locatie. De aanvraag voor de vergunning zal lopen via de gemeente. Evaluatie Na plaatsing van de tijdelijke huisvesting gaan we het gelopen proces evalueren. Op deze manier kunnen we zien wat er goed is gegaan en waar een volgende keer eventueel beter op gestuurd kan worden. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Begrotingswijziging • Afweging alternatieve locaties Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
, secretaris.
5
Inboeknummer
22bst01269
Ontwerp Raadsbesluit
De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 oktober 2022;
besluit: 1
2
3 4 5
Voor de aanschaf van een semipermanente voorziening het krediet Onderwijshuisvesting met € 2.500.000 te verhogen en de verzekeringsuitkering ingeschat op € 1.000.000 daarop in mindering te brengen. In te stemmen met de nieuwe activasoort ‘tijdelijke units onderwijshuisvesting’ met een afschrijvingstermijn van 30 jaar, deze nieuwe activasoort opnemen in de financiële verordening 2023 en de tijdelijke units te koppelen aan deze nieuwe activasoort. De resterende kapitaallasten te dekken uit de stelpost kapitaallasten (exploitatie onderwijshuisvesting). Het saldo van overige baten en lasten van beheer te verrekenen met de exploitatie Huisvesting Onderwijs. In te stemmen met bijgaande begrotingswijziging.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van
, griffier.
6