20250930 09 RB Beslissing op bezwaar vestiging voorkeursrecht

gemeente

eijsden-margraten

Aan de gemeenteraad

RAADSVOORSTEL

Beslissing op bezwaar vestiging voorkeursrecht KORTE SAMENVATTING Uw raad heeft bij besluit van 19 februari 2025, voor een negental locaties waaronder de locatie Margraten,

Bloesemgaard Fase 3, gronden (percelen en perceelgedeelten) aangewezen, op grond van artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder c van de Omgevingswet, ten behoeve van het vestigen van het zogenoemde

voorkeursrecht. De aangewezen gronden zijn opgenomen bij de bij het besluit behorende kadastrale overzichten, de tekeningen en bijbehorende perceellijsten, inclusief de vermelde kadastrale aanduidingen, de grootte, de namen van de eigenaren en (beperkt) zakelijk gerechtigden. Met de vestiging van het voorkeursrecht heeft de gemeente het eerste recht van koop verkregen ten aanzien van de aangewezen

onroerende zaken.

Naar aanleiding van dit besluit zijn een aantal bezwaarschriften ingediend tegen het gevestigde voorkeursrecht. De raad heeft voor het merendeel van deze bezwaarschriften bij besluit van 1 juli 2025 een

beslissing op bezwaar genomen en de bezwaren niet ontvankelijk, dan wel ontvankelijk maar ongegrond verklaard. Daarbij is ook een omissie in het raadsbesluit van 19 februari 2025 hersteld en is de perceellijst voor wat betreft de deellocatie Panneslager aangepast.

Een bezwaarschrift is ruim buiten de termijn voorhet indienen van bezwaarschriften ontvangen en is daarom ook niet meegenomen in de beslissing op bezwaar van 1 juli jl. Dit bezwaar richt zich op de deellocatie Bloesemgaard fase 3. Bezwaarmaker is in de gelegenheid gesteld om verschoonbare redenen voor deze termijnoverschrijding aan te tonen. Deze redenen zijn ingediend. De Intergemeentelijke commissie bezwaarschriften is van oordeel dat er geen sprake is van een verschoonbare termijnoverschrijding als bedoeld in artikel 6:11 van de Algemene wet bestuursrecht en

adviseert om het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren.

In dit raadsvoorstel wordt uw raad voorgesteld om, onder verwijzing naar het advies en met overneming van de gronden van het advies van de commissie om het bezwaar kennelijk niet ontvankelijk te verklaren.

TOELICHTING AANLEIDING Ter ondersteuning van de grote woningbouwopgave binnen de gemeente heeft uw raad op 19 februari 2025 een voorkeursrecht gevestigd op diverse gronden, gelegen in negen afzonderlijke deellocaties binnen de gemeente. Door de vestiging van dit recht heeft de gemeente een eerste recht van koop verkregen ten aanzien gemeente Eijsden-Margraten

EDA A

Ons kenmerk

: Z/25/272431/962610

van de betreffende gronden. Eigenaren en beperkt gerechtigden kunnen deze gronden vanaf dat moment niet meer vrij aan derden vervreemden zonder deze eerst aan de gemeente aan te bieden. Met deze maatregel verkrijgt de gemeente de noodzakelijke regie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van de betreffende locaties. Daarnaast wordt hiermee grondspeculatie en ongewenste ontwikkeling tegengegaan, hetgeen bijdraagt aan een planmatige en maatschappelijk gewenste invulling van de

woningbouwopgave.

Wettelijke grondslag en motivering

Het voorkeursrechtis gevestigd op grond van artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder c van de Omgevingswet, waarbij aan de gronden de functie "woningbouw"is toegedacht. De aanleiding voor de vestiging van het voorkeursrecht is de grote woningbouwbehoefte binnen de gemeente, zoals onder meer blijkt uit de ‘Vaststelling (richtinggevende) kaders om invulling te geven aan de woningbouwopgave Eijsden-Margraten

t/m 2030’, de ‘Woonzorgvisie Eijsden-Margraten 2024-2030’ en ‘Samen bouwen aan de toekomst, Woonvisie 2019-2025’. Daarnaast is in de programmabegroting 2025-2028 een tabel opgenomen om inzicht te verschaffen in mogelijke bouwlocaties per kern en de omvang hiervan. Hieruit volgt dat er tot 2030 behoefte bestaat aan ca. 1.000 tot 1.100 nieuwe woningen. De aanwijzing is erop gericht de benodigde ontwikkeling mogelijk te maken,

waarbij de toegedachte functie 'woningbouw' ook ruimte biedt voor andere aan woningen ondersteunende voorzieningen, zoals groenvoorzieningen en de benodigde infrastructuur. In het raadsvoorstel bij het raadsbesluit is per deellocatie een motivering opgenomen waarom deze locatie is

aangewezen als toekomstige locatie voor woningbouw. Aan de gronden in de deellocatie “Panneslager" is de functie “sport-, spel- en (extensieve) recreatievoorzieningen” toegedacht. Deze gronden zijn aangewezen met het oog op een mogelijke verplaatsing en herontwikkeling van de bestaande sportlocatie in het deelgebied

Eijsden, Poelveld Fase 4, dat is aangewezen voor de realisatie van woningbouw. De beoogde ontwikkeling

van deelgebied Panneslager als nieuwe sport-, spel- en (extensieve) recreatielocatie is gericht op zowel het mogelijk maken van de benodigde verplaatsing van de huidige sportvelden, alsook een opwaardering en verdere ontwikkeling van de huidige sportvelden (met extensieve recreatie), goed ingepast in het groen. Met het vestigen van het voorkeursrecht krijgt de gemeente een betere positie als de eigenaar van de gronden

tot voorgenomen verkoop over gaat. Om uiteindelijk binnen de gemeente woningen te kunnen bouwen zijn gronden benodigd. Om te voorkomen dat bij geplande ontwikkelingen de grondprijzen door bijvoorbeeld speculatie worden opgedreven, is het voorkeursrecht gevestigd. Hiermee blijft het bouwen van woningen financieel haalbaar. Verder weegt het belang van de gemeente om grip te hebben op de ontwikkeling. Eigenaren van gronden hebben anderzijds belang bij het volle eigendomsrecht van hun gronden en de vrijheid

om dat eigendomsrecht over te dragen aan wie zij willen. Dit weegt echter niet op tegen het belang van de gemeente om meer sturing te kunnen geven op de ontwikkeling en de invulling van de plangebieden en op het belang bij het betaalbaar houden van de grondprijzen en het realiseren van woningbouw. Het voorkeursrecht is in werking getreden op 22 februari 2025. Omdat het voorkeursrecht een geldingsduur

van drie jaar heeft, betekent dit dat de eerstvolgende vervaldatum van het voorkeursrecht 22 februari 2028 is, of zoveel eerder indien uw raad besluit tot vestiging van een voorkeursrecht op grond van artikel 9.1, eerste

lid, onder a of b, van de Omgevingswet. Hiermee kan het voorkeursrecht voor een periode van respectievelijk

drie of vijf jaren worden verlengd.

Bezwaren — verschoonbare redenen

Het raadsbesluit van 19 februari 2025 met bijlagen is per aangetekende post verzonden naar de eigenaren van en beperkt gerechtigden tot de aangewezen gronden. Ook zijn de stukken gedurende zes weken ter inzage gelegd op het Gemeentehuis, en is hiervan mededeling gedaan in het Gemeenteblad van EijsdenMargraten. Tegen dit besluit kon in de periode van 22 februari tot en met 3 april 2025 bezwaar gemaakt worden. Tegen het raadsbesluit zijn bezwaarschriften ingediend. De raad heeft voor het merendeel van deze bezwaarschriften bij besluit van 1 juli 2025 een beslissing op bezwaar genomen en de bezwaren niet

a

gemeente Eijsden-Margraten

ontvankelijk, dan wel ontvankelijk maar ongegrond verklaard. Daarbij is er ook een omissie in het raadsbesluit van 19 februari 2025 hersteld en is de perceellijst voor wat betreft de deellocatie Panneslager aangepast.

Een bezwaarschrift is (ruim) buiten de bezwarentermijn op 20 mei jl. ontvangen. Het bezwaar richt zich op de deellocatie Margraten Bloesemgaard Fase 3 en specifiek op de percelen kadastraal bekend als gemeente Margraten, sectie H nrs. 735, 728, 731, 733 en 27. Als een bezwaarschrift ontvangen is buiten de termijn, leidt dit tot niet-ontvankelijkheid, tenzij er een verschoonbare reden is voor het verzuim ( artikel 6:11 Algemene wet bestuursrecht). Bij schrijven van 22 mei is door de secretaris van de Intergemeentelijke commissie bezwaarschriften aan

bezwaarmaker gevraagd om vóór 31 mei 2025 verschoonbare redenen aan te voeren. Daarbij is ter

informatie ook aangegeven dat de oorspronkelijke besluiten per aangetekende post zijn verzonden, maar dat

de enveloppen retour zijn gekomen omdat de besluiten niet zijn afgehaald. Kopieën van de retour gekomen enveloppen zijn als bijlagen bij dit schrijven van 22 mei gevoegd.

Op 23 mei zijn de navolgende redenen ontvangen: De bezwaarmakers hebben geheel geen bericht ontvangen van een aangetekend schrijven. De adressering is correct en in de periode van verzending waren zij ook niet (langdurig) van huis. Ze legen hun postbus gewoon dagelijks, maar hebben geen kennisgeving ontvangen dat er een poststuk op een afhaalpunt voor hen zou liggen te wachten. Uiteraard hebben zij ook geen poststukken aan de deur geweigerd. Daartoe hebben zij dus ok geen wijze kennis kunnen nemen van het voornemen tot aanwijzing en waren zij ook niet bekend met de bezwaartermijn van 3 april jl. Anderzijds zijn bezwaarmakers van mening dat de argumenten die in het bezwaar worden aangevoerd en de reden om bezwaar te maken, van een dergelijke maatschappelijke aard zijn (namelijk het behoud van natuur en cultuurhistorie) hetgeen ook voor de gemeente van belang wordt geacht. Advies Intergemeentelijke Adviescommissie Bezwaarschriften De Intergemeentelijke Adviescommissie Bezwaarschriften heeft op 2 juni 2025 geadviseerd om het bezwaar kennelijk niet ontvankelijk te verklaren. De commissie overweegt daarbij dat niet wordt betwist dat de bestreden besluiten op correcte wijze zijn geadresseerd en per aangetekende post zijn verzonden. De besluiten zijn echter retour ontvangen met de

melding dat deze niet zijn afgehaald. Bezwaarmakers stellen geen afhaalbericht van PostNL te hebben

ontvangen en daarom geen kennis hebben kunnen nemen van de bestreden besluiten.

Volgens informatie van PostNL zijn beide aangetekende brieven op 22 februari 2025 om 13.15 uur aan de bezwaarmakers aangeboden maar waren zij niet thuis. Volgens PostNL hebben bezwaarmakers — afhankelijk van hun instellingen- een afhaalbericht, een e-mail of melding in de PostNL app ontvangen om hun poststuk bij een PostNL-punt op te halen. De poststukken hebben vanaf 25 februari 2025 om 14.36 uur bij het PostNLpunt gelegen tot 12 maart 2025, waarna de poststukken retour zijn gezonden.

De commissie overweegt vervolgens dat het enkele feit dat een aangetekend stuk niet is afgehaald, in beginsel

voor risico van de geadresseerde komt. Van een professioneel bedrijf als PostNL mag verwacht worden dat zij haar werkzaamheden bij deze wijze van verzending in al haar facetten correct nakomt. Als een

belanghebbende stelt geen afhaalbericht te hebben ontvangen, dan kan hij niet volstaan met de enkele ontkenning en ligt het op zijn weg feitelijk aannemelijk te maken op grond waarvan redelijkerwijs kan worden betwijfeld dat een afhaalbericht is achtergelaten ( HR 10 juli 2025, ECLI:NL:HR:2015:1775).

De commissie acht het ontbreken van een afhaalbericht op zichzelf onvoldoende om zonder meer te concluderen dat sprake is van een verschoonbare termijnoverschrijding. Uit de nadere toelichting blijkt verder niet dat sprake is van bijzondere omstandigheden die buiten de invloedssfeer van de bezwaarmaker lagen. Naar het oordeel van de commissie is er geen sprake van een verschoonbare termijnoverschrijding als

bedoeld in artikel 6:11 van de Awb. Voorts zijn er geen feiten of bijzondere omstandigheden aangedragen

die ertoe zouden moeten leiden dat niet-ontvankelijkverklaring redelijkerwijs achterwege dient te blijven.

gemeente Eijsden-Margraten

Geen hoorzitting De voorzitter van de Intergemeentelijke adviescommissie bezwaarschriften kan in geval van kennelijke niet-

ontvankelijkheid op grond van artikel 7.3 Awb in samenhang met artikel 7 jo. artikel 9 lid 3 van de Verordening

Intergemeentelijke adviescommissie inzake de behandeling van bezwaarschriften 2016, besluiten af te zien van het horen van belanghebbende. De voorzitter heeft in dit concrete geval daartoe besloten. Voorgestelde besluitvorming Wij stellen uw raad voor om het advies van de Adviescommissie van 2 juni 2025 over te nemen en de daarin opgenomen motivering aan dit besluit ten grondslag te leggen. Concreet betekent dit dat wij uw raad voorstellen:

e

Het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren;

Bij dit raadsvoorstel is de concept beslissing op bezwaar gevoegd.

Risico's Tegen dit raadsbesluit staat bestuursrechtelijke rechtsbescherming open. Belanghebbenden kunnen volgens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) binnen zes weken na datum van verzending van het besluit een

beroepschrift indienen bij de bestuursrechter van de rechtbank Limburg. Na beroep kan eventueel hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Het beroep en hoger beroep hebben geen schorsende werking, zodat de gevolgen van het besluit in stand blijven en de voorkeursrechtbeschikking blijft gelden. De belanghebbende die beroep of hoger beroep heeft ingesteld kan via een afzonderlijke procedure de voorzieningenrechter bij de rechtbank verzoeken om via een

voorlopige voorzieningsprocedure de voorkeursrechtbeschikking te schorsen.

RELATIE MET BESTAAND BELEID EN STRATEGISCHE VISIE / INTEGRALITEIT Het voorkeursrecht wordt gevestigd om te kunnen voldoen aan de woningbouwbehoefte binnen de gemeente Eijsden-Margraten. e.e.a. zoals verwoord in programma 4 Wonen en Leefomgeving, paragraaf 4.1 Woningbouw naar behoefte in elke kern. Hiermee wordt invulling gegeven aan de kaders die zijn gegeven voor de woningbouwopgave en daarmee wordt tegelijkertijd invulling gegeven aan de Woondeal Limburg van de provincie Limburg en het Programma Woningbouw van het Rijk. Door het voorkeursrecht in stand te laten, blijven deze doelstellingen in zicht en kan regie worden gevoerd op de toekomstige (beoogde) ontwikkeling van de aangewezen deellocaties.

PROCES VAN BURGERPARTICIPATIE Rond de besluitvorming en procedure tot het vestigen van het voorkeursrecht, waaronder ook deze beslissing op bezwaar, wordt geen burgerparticipatie toegepast.

FINANCIËLE ASPECTEN In het raadsvoorstel bij het raadsbesluit van 19 februari 2025 zijn de financiële aspecten benoemd voor de vestiging van het voorkeursrecht. De kosten komen ten laste van de reserve Woningbouw. Dit geldt ook voor de kosten van een eventuele beroep- en hoger beroepsprocedures naar aanleiding van dit raadsbesluit

UITVOERING EN EVALUATIE Het raadsbesluit, inclusief bijlagen zoals dit raadsvoorstel en het advies van de Adviescommissie, worden per aangetekende brief aan de bezwaarmaker verzonden. Ter informatie is de conceptbrief met de beslissing op

bezwaar als bijlage bij dit raadsvoorstel toegevoegd.

gemeente Eijsden-Margraten

GEVOLGEN VOOR DE NATUUR Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de natuur.

Aangezien echter door bezwaarmaker een relatie wordt gelegd met de Natuurschoonwet, wordt hier op het navolgende toch kort op ingaan. Allereerst moet gesteld worden dat uit het bezwaarschrift niet duidelijk is, in hoeverre de percelen waarop

het voorkeursrecht rust, onderdeel uitmaken van het landgoed Eykergood dat onder de Natuurschoonwet is

gebracht. Een concrete omschrijving van dit landgoed, is niet bij het bezwaar gevoegd.

Doel van de Natuurschoonwet is dat natuurschoon blijft bestaan. De Natuurschoonwet is een wet die in het leven is geroepen om, voor dit doel, eigenaars fiscale voordelen te bieden, zodat het natuurschoon in stand

blijft.

Eigenaren van gronden kunnen hun gronden onder de Natuurschoonwet brengen als een gedeelte van hun

gronden ( minimaal 30% bestaat uit houtopstanden, dan wel minimaal 20% bestaat uit houtopstanden en voor de helft uit natuurterreinen). Het betekent dus niet per definitie dat alle gronden binnen een landgoed als natuur zijn aan te merken. Voor de gronden die geen natuur zijn, maar wel in de rangschikking zijn meegenomen gelden ook fiscale voordelen. Onderstaand zijn een tweetal kaarten toegevoegd.

Kaart 1: Geeft de percelen van bezwaarmaker weer, waar het voorkeursrecht op ligt. Kaart 2: Uitsnede uit de Provinciale Omgevingsverordening Limburg met legenda.

Op kaart 1 is aangegeven op welke percelen het voorkeursrecht is gelegd. De daarnaast gelegen percelen waar twee woningen op zijn gerealiseerd zijn eveneens in eigendom bij bezwaarmaker evenals de daaraan grenzende percelen. Op deze gronden is het voorkeursrecht niet gelegd. Op kaart 2 zijn de gronden aangeduid waar natuurwaarden in het geding zijn, en die vanuit die hoofde planologische bescherming genieten en/of aandacht behoeven. Zoals uit kaart 2 af te leiden maakt een gedeelte van de eigendommen van bezwaarmaker onderdeel uit van het Natuurnetwerk Limburg. Dit was voorheen de goudgroene zone. Hiervoor geldt een zware (planologische) bescherming. De percelen waarop het voorkeursrecht is gevestigd hebben, met uitzondering van het perceel H 27 geen aanduiding als natuurwaarden. Perceel H 27 maakt onderdeel uit van de groenblauwe mantel. Als er ingrepen de groenblauwe mantel plaatsvinden, moet goed onderbouwd worden waarom dit nodig is.

In het kader van het voorkeursrecht hebben de percelen die onder het voorkeursrecht zijn gebracht de

toegedachte functie woningbouw gekregen. Vooralsnog is er, ook in acht nemen het Provinciale beleid en de Provinciale Omgevingsverordening, geen reden om te veronderstellen dat deze functie niet gerealiseerd zou kunnen worden. Dit laat natuurlijk onverlet dat bij de wijziging van het Omgevingsplan alle belangen, waaronder ook het natuurbelang, onderzocht en in beeld gebracht moeten worden, en de raad bij de wijziging van het

Omgevingsplan alle belangen moet afwegen.

gemeente Eijsden-Margraten

Kaart 1 Percelen voorkeursrecht Bloesemgaard Voorkeursrecht WIERDE Herz

gemeente Eijsden-Margraten

Kaart 2: Uitsnede Provinciale Verordening | Legenda

-

___natuurbeekzone

>

___

®

natuurbeek

EG Natuurnetwerk Limburg

beekdal [EM groenblauwe mantel

Het college van Eijsden-Margraten De secretaris,

De voorzitter,

Drs. J.M.F. Kool

Mr. A.P. Krijnen

gemeente Eijsden-Margraten

>

> >

gemeente

eijsden-margraten

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Eijsden-Margraten gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;

gelet op de behandeling in de Dialoogvergadering Leefomgeving; BESLUIT 1. 2. 3.

Tot het kennelijk niet-ontvankelijk verklaren van het bezwaar; Het advies van de Intergemeentelijke Adviescommissie Bezwaarschriften d.d 2 juni 2025, over te

nemen en ten grondslag te leggen aan dit besluit;

De bekendmaking en de tenuitvoerlegging van dit besluit, waaronder de toezending van het besluit en het advies van de Intergemeentelijke Adviescommissie Bezwaarschriften aan bezwaarmaker, op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 30 september 2025.

‚ M.G.A.J.T. Verbeet

gemeente Eijsden-Margraten