20250408 08a RV Verordening op leerlingenvervoer NIEUW

Aan de gemeenteraad

RAADSVOORSTEL

Verordening Leerlingenvervoer KORTE SAMENVATTING Gemeente Eijsden-Margraten is verantwoordelijk voor de inzet van leerlingenvervoer, ten behoeve van leerlingen die naar speciaal onderwijs gaan en niet in staat zijn zelf de afstand tot school te overbruggen. De wijze waarop de gemeente Eijsden-Margraten hier invulling aan geeft is vastgesteld in de verordening Leerlingenvervoer 2025. De verordening is geactualiseerd.

TOELICHTING AANLEIDING Ieder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen is de afstand naar de school groot, of kan het kind wegens zijn structurele handicap niet zelfstandig naar school. De gemeente is verplicht een regeling vast te stellen op basis waarvan ouder(s)/verzorger(s) van leerling aanspraak kan maken op vergoeding van de vervoerskosten van en naar school. Ouders kunnen dan een beroep doen op de verordening Leerlingenvervoer. De huidige verordening leerlingenvervoer stamt uit 2014, in de afgelopen jaren is gebleken dat de verordening op diverse onderdelen geactualiseerd dient te worden en dat wijziging noodzakelijk is naar aanleiding van een aantal wetswijzigingen.

MOTIVERING In 2024 heeft de VNG een nieuwe modelverordening leerlingenvervoer uitgebracht ter vervanging van de eerdere versies. Deze nieuwe modelverordening is een reactie op signalen vanuit gemeenten over de te complexe regelgeving, gebrekkige leesbaarheid en knelpunten. Deze modelverordening is voor de gemeenten Maastricht-Heuvelland een aanleiding om uniformiteit te realiseren, dit is wenselijk in verband met de uitvoering. De gemeenten Maastricht-Heuvelland hebben de uitvoering van deze verordening belegd bij de gemeente Maastricht. gemeente Eijsden-Margraten Ons kenmerk

*Z0C1058F93C*

: Z/21/150127/928753

1

Naast actualisering op basis van de modelverordening zijn er ook technische aanpassingen in de verordening doorgevoerd ten gevolge van wijzigingen in wetgeving, de berekening van het drempelbedrag en eigen bijdrage is geactualiseerd en sluit aan bij de landelijke richtlijnen. Onduidelijkheden zijn aangescherpt op basis van jurisprudentie. De nieuwe verordening is compacter dan de bestaande verordening. Naast voorschriften voor de wijze waarop ouders en meerderjarige leerlingen de aanvraag kunnen indienen, bevat deze verordening criteria ter beoordeling of de ouders of de meerderjarige leerling aanspraak hebben/heeft op een vervoersvoorziening. Dit biedt helderheid voor de aanvragers en de beoordelaars. In de nieuwe verordening is, anders dan in de huidige verordening, aangegeven dat ieder college nadere uitvoeringsregels zal opstellen. Ook deze regels gaan gelden voor alle Maastricht-Heuvelland gemeenten. Dit ter bevordering van een consistente uitvoeringspraktijk. Deze nadere regels worden separaat aan het college ter besluitvorming voorgelegd. De inhoudelijke afstemming met de Maastricht-Heuvelland gemeenten dient hierover nog plaats te vinden. De Verordening leerlingenvervoer Maastricht-Heuvelland 2025, gemeente Eijsden-Margraten is als bijlage toegevoegd.

Tevens treft u als bijlage de Toelichting Verordening Leerlingenvervoer Maastricht-Heuvelland 2025, gemeente Eijsden-Margraten aan. De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen zijn de volgende: •

Ter beoordeling van de te verstrekken vervoersvoorziening wordt in samenspraak met ouders onderzoek gedaan naar de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling en het gezin en de afstand en route tot de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Zo wordt het zo zelfstandig mogelijk reizen bevorderd. Bij gewijzigde omstandigheden kan er opnieuw een gesprek plaatsvinden. Samen met ouders en leerlingen kan een persoonlijk vervoersontwikkelingsplan worden opgesteld. Een vervoertraining kan onderdeel zijn van een persoonlijk ontwikkelingsplan.

•

In de nieuwe verordening is opgenomen dat geen vervoersvoorziening wordt toegekend als de afstand van de woning tot de dichtstbijzijnde school kleiner is dan 6 km voor Speciaal Onderwijs en Speciaal basisonderwijs. Deze grens geldt niet voor leerlingen met een structurele handicap.

•

Er wordt in de nieuwe verordening een mogelijkheid geboden om onder voorwaarden de Buitenschoolse Opvang als tweede afzetadres te laten opnemen. Dit sluit aan bij de wens van steeds meer ouders. Het kan ook financieel voordelig uitpakken, omdat meerdere kinderen tegelijkertijd bij een adres afgezet worden.

Argumenten/uitgangspunten: 1. de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek blijft bij ouders: In de nieuwe verordening wordt expliciet aangegeven dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek ingevolge de Leerplichtwet in alle gevallen bij de ouders blijft liggen. Deze verantwoordelijkheid kan door de ouders niet op- of overgedragen worden aan de gemeente. De wettelijke regeling, noch de gemeentelijke verordening beperkt deze verantwoordelijkheid van de ouders. Ouders kunnen er dus niet van uit gaan dat zij altijd een vervoersvoorziening krijgen of dat deze altijd wordt voortgezet. Van ouders wordt ook verwacht dat zij de noodzakelijke keuzes maken om hun verantwoordelijkheid te kunnen nemen. Daarbij kan gedacht worden aan het aanpassen van werktijden en het verkeersveilig maken van de leerling. 2. De noodzaak is aanwezig om scherper te beoordelen welke vervoersvoorziening passend is: Het aantal verwijzingen naar het speciaal basisonderwijs en speciaal onderwijs is de afgelopen jaren toegenomen. Dit heeft geleid tot een stijging van leerlingen die gebruik maakt van aangepast vervoer. De vervoerder heeft aangegeven dat, vanwege gebrek aan materieel en personeel, een toenemende stijging op enig moment tot gevolg zal hebben dat zij geen nieuwe leerlingen meer kunnen vervoeren. Ook de kosten voor leerlingenvervoer zijn gestegen.

gemeente Eijsden-Margraten

2

Er dienen bij de beoordeling van de te verstrekken vervoersvoorziening scherpere keuzes gemaakt te worden om te zorgen dat de leerlingen waarvoor aangepast vervoer de enige optie is ook daadwerkelijk hiervan gebruik kunnen blijven maken. RELATIE MET BESTAAND BELEID EN STRATEGISCHE VISIE / INTEGRALITEIT Kwaliteit van leven: Toekomstbestendig onderwijs en een inclusieve samenleving. De raad heeft de wettelijke plicht een verordening vast te stellen voor het leerlingenvervoer. Deze wettelijke plicht en het wettelijk kader voor het leerlingenvervoer is gebaseerd op de volgende artikelen in de wet: 1. artikel 4 van de Wet op het primair onderwijs 2. artikel 4 van de Wet op de expertisecentra 3. artikel 8.28 en 8.29, van de Wet voortgezet onderwijs 2020. PROCES VAN BURGERPARTICIPATIE •

• •

Er is een werkgroep geformeerd die gezamenlijk de nieuwe verordening heeft opgesteld. In deze werkgroepen hebben de ambtenaren Onderwijs van de gemeenten Maastricht, Meerssen, EijsdenMargraten en Gulpen-Wittem deelgenomen. Gedurende het proces zijn scholen die het betreft en het samenwerkingsverband Onderwijs Maastricht-Heuvelland geconsulteerd en geïnformeerd. Tevens zijn de uitkomsten van het klanttevredenheidsonderzoek die wordt afgenomen bij ouders, door de gemeente Maastricht, als input gebruikt.

FINANCIËLE ASPECTEN De vaststelling van de verordening leidt niet tot een verdere uitzetting van de kosten. De feitelijke kosten voor de uitvoering worden gedekt binnen de bestaande budgetten van leerlingenvervoer. De kosten voor leerlingenvervoer zijn moeilijk te ramen. Het overgrote merendeel van de kosten leerlingenvervoer betreft de kosten van aangepast vervoer. Het is vooraf moeilijk te ramen hoeveel leerlingen gebruik gaan maken van aangepast vervoer, omdat dit afhankelijk is van het aantal verwijzingen en van de mate van zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling en het gezin. Dit laatste is geen constante, maar kan steeds wijzigen.

UITVOERING EN EVALUATIE De verordening treedt in werking op 1 mei 2025. Leerlingenvervoer is een vast onderwerp gedurende de maandelijkse beleidsoverleggen Maastricht Heuvelland en het bestuurlijk overleg Onderwijs Maastricht Heuvelland. Hier wordt de voortgang besproken.

GEVOLGEN VOOR DE NATUUR n.v.t.

gemeente Eijsden-Margraten

3

Het college van Eijsden-Margraten

De secretaris,

De voorzitter,

Drs. J.M.F. Kool

Mr. A.P. Krijnen

gemeente Eijsden-Margraten

4

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Eijsden-Margraten

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;

gelet op de behandeling in de Dialoogvergadering Samenleving;

BESLUIT Instemmen met de verordening Leerlingenvervoer Maastricht Heuvelland 2025, gemeente EijsdenMargraten

Aldus besloten in de openbare vergadering van 8 april 2025.

De griffier

De voorzitter

Mr. M.G.A.J.T. Verbeet

Mr. A.P. Krijnen

gemeente Eijsden-Margraten

5