20231212 14 RB Algemene verordening

gemeente

eijsden-margraten

Aan de gemeenteraad

RAADSVOORSTEL

Algemene

verordening en Omgevingswet

KORTE SAMENVATTING De inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari2024 heeft ookgevolgen voorde gemeentelijke regels ophet terrein van de fysieke leefomgeving alsmede openbare orde en veiligheid. Een deel daarvan moet worden opgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Deze opgave is aangegrepen om de gemeentelijke regels ophet terrein van de fysieke leefomgeving alsmede de openbare orde en veiligheid te bundelen in de Algemene verordening Eijsden-Margraten (Av). Tevens zijn de regels opgeschoond en begrijpelijker geschreven. Titel 3 en delen van de Titels 1 en 4 van de Av bevatten de gemeentelijke regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving en vormen een onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. De bundeling van de verordeningen heeft tot gevolg dat 14 verordeningen moeten worden ingetrokken.

TOELICHTING AANLEIDING 1. Omgevingswet De Omgevingswet (hierna: Ow) treedt 1 januari2024 in werking. Dat heeft ookgevolgen voorde door de gemeente vastgestelde regels over de fysieke leefomgeving alsmede de openbare orde en veiligheid in verordeningen en daaronder “hangende ” zogenoemde uitvoeringsregels. Kort gezegd komt het er opneer dat sommige van deze regels moetenworden opgenomen in het opgrond van de Ow verplichte omgevingsplan. Sommige van die regels mogennaar het omgevingsplan. En er is een categorie regels die niet in het omgevingsplan mag worden opgenomen. Welke regels het betreft, staat in het Uitvoeringsbesluit van de Ow1 . Het Uitvoeringsbesluit is echter niet steeds kraakhelder over de verdeling. Hoe dan ook, de gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving moeten opde schop door de komst van de Ow. 2. Verminderingregeldruk Het opde schop nemen van de genoemde gemeentelijke regels biedt de kans deze zodanig aan te passen dat de regeldruk vermindert. Althans, de regeldruk zoals die wordt ervaren. Die uit zich met name door onnodige, lastig leesbare, veel, soms niet meer actuele regels en daarmee gepaard gaande procedures. Onderdeel van deze vaststelling is mede dat de gemeente van de rijksoverheid steeds meer taken krijgt toebedeeld waar steeds minder geld tegenover staat. Daardoor moeten minder mensen meer doen.

Een proces dat al jaren gaande is en er toe leidt dat de kwaliteit stevig onder druk staat. Dat daaraan risico’s kleven, mag duidelijk zijn. Het bovenstaande is ookdoor de wetgever onderkend. De Ow moet namelijk bijdragen aan die vermindering van regeldruk. Of dat daadwerkelijk het geval is, bepaalt de gemeente zelf wat betreft haar verordenende bevoegdheid en omgevingsplanbevoegdheid. 1 Artikel 2.1 Uitvoeringsbesluit, gemeente Eijsden-Margraten

MOTIVERING 1. Ow en verminderingregeldruk De komst van de Ow is een ideale gelegenheid om de gemeentelijke regels te herschrijven en de regelzolder opte ruimen. Niet met als doel beleidswijziging, maar afstoffen, opruimenwat weg kan, actualiseren, gemakkelijker leesbare regels opstellen, vermindering van het aantal regels door samenvoeging, geen verschillen meer in definities, bundeling en beter vindbare regels. En tegelijk de gemeentelijke regels klaar maken voorde inwerkingtreding van de Ow. Werk met werk dus. 2. Afbakening De werkzaamheden betroffen in de eerste fase alleen de verordeningen die: - zijn vastgesteld door de gemeenteraad van Eijsden-Margraten, en - betrekking hebben opde fysieke leefomgeving alsmede/of de openbare orde en openbare veiligheid. De openbare orde en openbare veiligheid maken deel uit van deze exercitie vanwege de raakvlakken en overlap met de regels over de fysieke leefomgeving. Regels ophet terrein van financiënen het sociaal domein, maken geen deel uit van het project. Dit alles heeft geleid tot de als bijlage 1 bijgesloten Algemene verordening gemeente EijsdenMargraten (hierna: Av). Deze betreft de zogenoemde geconsolideerde versie waarin alle wijzigingen van de samengevoegde en bewerkte verordeningen zijn verwerkt.

De indeling van de Av is zodanig dat de bepalingen die uiterlijk 1 januari2032 in het omgevingsplan moeten of mogen worden opgenomen, eenvoudig uit de Av kunnenworden “geknipt ”. Deze zijn namelijk opgenomen in Titel 3 en in delen van de Titels 1 en 4 van de Av. In Titel 2 zijn de bepalingen verzameld die niet in het omgevingsplan mogen. In lijn met de Ow bevat de Av een bijlage met een definitielijst. In de tweede fase (van 1 januari2024 tot 1 oktober 2024) krijgen de onder de verordeningen “hangende ” uitvoeringsregels dezelfde behandeling als de verordeningen. Het vaststellen van deze regels (o.a. algemene regels, nadere regels, aanwijzingsbesluiten en beleidsregels) is een bevoegdheid van het college respectievelijk de burgemeester. 3. Wijzigingen De wijzigingen betreffen diverse onderdelen die hierna kort worden beschreven. 3.1 Samenvoegingverordeningen Alle huidige verordeningen met daarin regels betreffende de openbare orde en openbare veiligheid alsmede de fysieke leefomgeving, hebben een weg gevonden naar de Av. Om praktische redenen is alleen de Afvalstoffenverordening hier vooralsnogniet bij betrokken. 16 Verordeningen zijn opgenomen in de Av. Dit heeft tot gevolg dat 14 verordeningen moeten worden ingetrokken.

Ook twee nieuwe verordeningen hebben in de definitieve vorm een plaats gekregen in de Av: de Aansluitverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 en de Hemel- en grondwaterverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022. Mede omdat veel artikelen uit de afzonderlijke verordeningen een plaats hebben gekregen in de algemene Titels 1 en 4 van de Av, is het totaal aan artikelen teruggebracht van 316 naar 251. Voor een veel gedetailleerder overzicht van de kwantitatieve wijzigingen wordt hier kortheidshalve verwezen naar bijlage 2 bij dit voorstel. 3.2 Samenvoegingdefinities De definities zijn gebundeld in bijlage 1 bij de Av. Deze bundeling heeft tevens tot gevolg dat begrippen nog maar ééndefinitie hebben. De definitielijst wordt overigens straks ookgekoppeld aan het opte stellen omgevingsplan, zodat niet meer met verschillende definities hoeft te worden gewerkt.. 3.3 Samenvoegingen herschrijven De samenvoeging en het herschrijven van de regels heeft tot gevolg dat: - het aantal artikelen met ruim 20% is verminderd, ondanksde toevoeging van 2 nieuwe verordeningen (hoofdstukken in de Av); - de regels zijn geactualiseerd en robuustergemaakt; gemeente

Eijsden-Margraten

- leesbaarder zijn; - de regels redactioneel opelkaar zijn afgestemd,

dat wil zeggen

in dezelfde

schrijfstijl.

3.4 Processuele wijzigingen Termijnen zijn zoveel mogelijk gelijk getrokken. 3.5 Kwalitatieve wijzigingen De inhoudelijke wijzigingen zijn beperkt. Zowel voorde openbare orde en openbare veiligheid (Titel 2) als de fysieke leefomgeving (Titel 3 van de Av) is wel sprake van een belangrijke verandering. Deze betreft het opnemenvan een zogenoemde “algemene ” delegatiebevoegdheid (art. 1.1.11). Doordeze algemene bepaling kunnen door het college en de burgemeester snel algemene regels worden vastgesteld, die in de plaats komen van de vergunning of daarnaast geleden. Eveneens is nieuw een zelfde soortbepaling maar dan wat betreft zogenoemde ‘nadere regels ’ (art. 1.1.12). Daarmee kunnenalgemene termen in bepalingen nader worden gepreciseerd hetgeen de rechtszekerheid ten goede komt. Specifiek voorde fysieke leefomgeving geldt dat het verbod ophet verstrooien van as is geschrapt. vanwege het te verwaarlozen effect opde omgeving en de lastige handhaving van het verbod.

Dit

De inhoudelijke wijzigingen wat betreft de openbare orde en openbare veiligheid zijn wat talrijker. Zo worden sekswinkels niet meer verboden omdat de vestiging daarvan in bestemmingsplannen/omgevingsplan is geregeld c.q. verboden. Eveneens zijn geschrapt de regels inzake overlast (brom)fiets opmarkt en kermisterrein, en de regels over verboden opslag. Een “gebrek ” aan overtredingen, eigen verantwoordelijkheid en respectievelijk regeling in het bestemmingsplan/omgevingsplan, liggen hieraan ten grondslag. Toegevoegd

aan de regels

is een expliciete vergunningplicht voorhet zogenoemde

kamerschieten.

Voorde kwalitatieve wijzigingen wordt verwezen naar het bijgesloten overzicht (bijlage 3). Met de omzettingstabel kan worden achterhaald wat het oorspronkelijkewas en waar het nu is te vinden (bijlagen 4). En omgekeerd (zie bijlage 5). 3.6 In te trekkenverordeningen Zoals gezegd heeft de bundeling van de verordeningen tot gevolg dat 14 verordeningen moeten worden ingetrokken vanaf het moment dat de Av in werking treedt. Dat zijn de: 1. Algemene plaatselijke verordening gemeente Eijsden-Margraten 2015; 2. Verordening winkeltijden Eijsden-Margraten 2017; 3. Wegsleepverordening Eijsden-Margraten 2020; 4. Verordening speelautomatenhallen Eijsden-Margraten 2014; 5. Parkeerverordening Eijsden-Margraten 2015; 6. Bouwverordening gemeente Eijsden-Margraten 2018; 7. Erfgoedverordening gemeente Eijsden-Margraten 2013; 8. Verordening Wet geurhinder en veehouderij Eijsden-Margraten; 9. Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Eijsden-Margraten 2011; 10. Bomenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2015; 11. Marktverordening gemeente Eijsden-Margraten 2013; 12. Planschadeverordening gemeente Eijsden - Margraten 2011; 13. Telecomverordening gemeente Eijsden-Margraten 2011. 4.

Juridischkader Het juridisch kader wordt gevormd door een serie wetten waarvan een groot deel per 1 januari2024 zal vervallen als gevolg van de inwerkingtreding van de Ow: artikel 149 Gemeentewet, de Alcoholwet, de Wet milieubeheer (vervalt), artikel 6.7Wet ruimtelijke ordening (vervalt), artikel 6.1.3.3 Besluit ruimtelijke ordening (vervalt), de Wet opde lijkbezorging, artikelen 1, 8 en 12b Woningwet (vervalt), artikel. 173, tweede lid Wegenverkeerswet 1994, Besluit wegslepen van voertuigen, artikel 6 Wet geurhinder en veehouderij (vervalt), de artikelen 5.4, 5.5 en 5.7 Wet algemene bepalingen

gemeente

Eijsden-Margraten

omgevingsrecht (vervalt), artikel 5.4 Telecommunicatiewet, de Omgevingswet de Invoeringswet Omgevingswet en uitvoeringsregels.

en uitvoeringsregels

en

5. Overgangsfase Ten aanzien van de inwerkingtreding van de Ow is vanaf 1 januari2024 sprake van de start van een overgangsfase naarde volledige invoering van de Ow. Met ingang van 1 januari2024 beschikt iedere gemeente namelijk over een zogenoemd tijdelijk deel van het uiterlijk 1 januari2032 vast te stellen (definitieve) omgevingsplan. Een deel van de gemeentelijke verordeningen ophet terrein van de fysieke leefomgeving alsmede openbare orde en veiligheid maakt vanaf 1 januari2024 van rechtswege deel uit vandit tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dat is in dit geval Titel 3 in combinatie met de als zodanig aangeduide delen van de Titels 1 en 4. Onder de verordeningen “hangen ” nog uitvoeringsregels en beleidsregels. Deze worden aangepakt in fase 2 (van 1 januari2024 tot 1 oktober 2024). Dit is negen maanden na de inwerkingtreding van de Ow. De huidige uitvoeringsregels en beleidsregels zullen als gevolg hiervan vanaf 1 januari2024 verweesd door het leven gaan. Anders gezegd, De grondslag van deze regels bestaat niet meer door vernummering en (dikwijls) tekstuele wijziging van die grondslag. Om te voorkomendat deze regels in een juridisch vacuümbelanden, is de Av voorzienvan een bepaling (art. 4.3.2Av) die als grondslag dient voorde achterblijvende regels, totdat deze opnieuwzijn vastgesteld.

RELATIE MET BESTAAND BELEID EN STRATEGISCHE VISIE / INTEGRALITEIT De Omgevingswet is een nieuwe wet die inwerking treedt op 1 januari2024. De Av betreft mede de implementatie van de Ow opgemeentelijk niveau. In de omgevingsvisie en het omgevingsplan worden optermijn de meer strategische en beleidsmatige keuzes verder uitgewerkt. Ook deze komen dan ter vaststelling naar de raad. PROCES VAN BURGERPARTICIPATIE Voordit proces heeft geen burgerparticipatie plaatsgevonden. Het betreft hier de vaststelling van een verordening met nauwelijks inhoudelijke wijzigingen. Het opstellen van het document heeft plaatsgevonden met de raadswerkgroep Omgevingswet. Van elke fractie is éénraadslid afgevaardigd. FINANCIËLE ASPECTEN Met deze besluiten zijn geen financiëlegevolgen

gemoeid.

UITVOERING EN EVALUATIE De Av vindt zijn grondslag in de Ow en de Gemeentewet en kan ookpas in werking treden ophet moment dat de Ow in werking treedt. Dit raadsvoorstel maakt onderdeel uit van een pakket van maatregelen die voorde invoering van de Ow geregeld dient te worden. Na besluitvorming wordt e.e.a. meegenomen in de verdere implementatie van de Ow en werkwijzen en toetsingskaders vanaf 1 januari2024. Een formele evaluatie wordt niet voorgesteld. verpakking.

Het betreft immers bestaande regels

in een andere

Het college van Eijsden-Margraten De Gemeentesecretaris,

De voorzitter,

Drs. M.A.G. Gerits

Mr. A.P. Krijnen

gemeente

Eijsden-Margraten 4

gemeente

eijsden-margraten

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente gelezen gelet

Eijsden-Margraten

het voorstel van burgemeester

opde behandeling

en wethouders;

in de Dialoogvergadering

Leefomgeving;

BESLUIT 1.

Vaststellen van de Algemene verordening gemeente Eijsden-Margraten (Av) inclusief bijlagen, waarvan Titel 3 en delen van de Titels 1 en 4, onderdeel uitmaken van het tijdelijk omgevingsplan.

Aldus besloten in de openbare vergadering

gemeente

Eijsden-Margraten

van 12 december

2023.