20230530 08f GR RUD - 03 Voorlopige Jaarrekening 2022 .pdf
Tekst van het document
Z/23/183253 625304
De raad van de gemeente Eijsden-Margraten Postbus 10
Gemeente Eijsden-Margraten
6269 ZG MARGRATEN
BVO
22
2023 fen-:w
L Raad/J
Afschrift
Ons kenmerk
DOC-00446801
21 maart 2023 Maastricht
Uw kenmerk
Verzonden
Bülagerm
2 l illAli .2023
1
Frins
Contactpersoon Telefoon
06 55 41 89 12
hma.frins@rudzl.nl
Onderwerp
Voorlopige jaarrekening 2022 RUD Zuid-Limburg
Geachte raadsleden, Hierbij bieden wij u de voorlopige jaarrekening 2022 inclusief jaarverslag van de RUD Zuid-Limburg aan. Deze jaarstukken bevatten de inhoudelijke en financiële verantwoording over het jaar 2022. De vooraf afgesprokenprestatie-indicatoren gehaald,
over tijdigheid en kwaliteit van onze producten zijn
van het aantal afgesproken milieucontroles. Hoewel onze medewerkers er met uitzondering
in zijn geslaagd om veel (meer) producten te leveren op diverse terreinen en disciplines, zoals
bijvoorbeeld op het gebied van vergunningverlening, pensionering,
knelde de personele capaciteit door oorzaken als
wisselen van baan, moeilijk in te vullen vacatures vanwege de krapte opde VTH-
arbeidsmarkt et cetera. ln onze inhoudelijke verantwoording,
het jaarverslag, kunt u de uitgevoerde aantallen werkzaamheden
in 2022 vinden. Ter illustratie melden wij u al enkele voor zich sprekende cijfers. ln 2022 zijn er 480 beschikkingen op aanvraag verleend. Allemaal binnen de geldende dan wel
overeengekomenbeslistermijn. Hieronder vallen omgevingsvergunningen,
ontheffingen, taakstellende
ln vergelijking met het voorgaande jaar is het aantal verleende omgevingsvergunningen toegenomen van 240 vergunningen in 2021, naar 262 vergunningen in 2022. Verder zijn er 263 meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer afgehandeld. en vuurvverkvergunningen. voorschriften
Het vervallen van de coronamaatregelen betekende dat evenementen weer doorgang konden hebben. Er is een duidelijke toename te zien van de beslissingen op vuurwerkmeldingen en de aanvragen om ontbrandingstoestemmingen ('vuurwerkvergunningen'); van 15 respectievelijk 17 in 2021, naar 58 respectievelijk 27 in 2022. ln het verslagjaar zijn er 689 planmatige (milieu)controles uitgevoerd, waaronder 37 Brzo-inspecties. De milieucontroles hebben geleid tot 233 hercontroles. Verder zijn er 141 ad-hoccontroles uitgevoerd. Postadres: RUD Zuid-Limburg Postbus 5700 6202 MA Maastricht
+31 43 389 73 30 www.rudzuid|imburg.nl info@rudzl.nl lBAN: NL53BNGH0285159127
Wij venNerken persoonsgegevens. Voor meer informatie zie www.rudzuid|imburg.n|/privacy+en+proc|aimer.
Het betreft hier controles naar aanleiding van klachten, meldingen ongewone voorvallen, controles bestuursrechtelijke h'andhavingsprocedures, vuuniverkevenementen en overige ad-hocsituaties. Er zijn bijna 50 bestuursrechtelijke handhavingstrajecten gestart en we hebben 21 verzoeken om
handhavingin behandeling genomen. Onze juristen hebben in totaal 230juridische 'producten' gerealiseerd: voeren bezwaar- en beroepsprocedures,
behandelingzienswijzen, behandelen
handhavingszaken ln 2022 zijn er`1195 (2021: 852) verzoeken tot specialistische milieuadvisering ontvangen en in behandeling genomen. Het merendeel daarvan, 617 situaties, had betrekking op het milieuaspect
hebben daarnaast 2508 (2021: 2096) bodemgerelateerde zaken behandeld, zoals bijvoorbeeld 967 meldingen in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. Onze asbestteam heeft2702 (asbest)sloopme|dingen (2021: 1933) behandeld, waarbij in circa 10% van de bodem. Onze bodemspecialisten
gevallen
ook een fysieke controle is uitgevoerd.
De voorlopige jaarrekening is voorzien van een goedkeurende controleverklaring van de accountant. Het resultaat van de jaarrekening is licht negatief, namelijk
18.219.
Aan het algemeen bestuur zal worden voorgesteld om het weerstandsvermogen
op het gewenste
niveau van 1 te krijgen door toevoeging van E 75.000. Ook zullen wij hem voorstellen orn de
bestemmingsreserve
BOA gedeeltelijk te laten vrijvallen met
100.000 en om de
bestemmingsreserve ICT van E 96.902 te laten vrijvallen. Na verwerking van de vrijval van deze reserves en de gewenste verhoging van het weerstandsvermogen kan er dan een uit te keren bedrag aan de deelnemers zijn van
103.685, naar rato van ieders afname
De vaststelling van de jaarrekening is een verantwoordelijkheid
omzet) in het jaar 2022.
van het algemeen bestuur. YHet
dagelijks bestuur zal de voorlopige jaarrekening 2022 inclusief jaarverslag ter vaststelling
aanbieden
aan het algemeen bestuur van de RUD Zuid-Limburg voor zijn vergadering op 10 juli 2023.
Met vriendelijke groet,
Het dagelijks bestuur van de RUD Zuid-Limburg, De secretaris,
De v
rzitter
m[CU-Lu Hendrix
Kobes
Postadres: RUD Zuid-Limburg postbus
5700 6202 MA Maastricht
+31 43 389 73 30 www_rudzuid|imburg.nl info@rudzl.nl iBAN; NLsaBNGH0285159127
Wij venNerken persoonsgegevens. Voor meer informatie zie www.rudzuidlimburg.nI/privacy-en-proclaimer.
Jaarstukken
A2022
Uítslui
identificatí
inden
Inhoud Inleiding
3
Jaarverslag Inleiding Ontwikkelingen 2022 Meerjarige koers VTH- stelsel Interbestuurlijk programma Personeel De Omgevingswet Wet open overheid Wet gemeenschappelijke regelingen Kerncijfers uitvoering VTH-taken 2022
4 4 4 4 6 7 9 10 11 12
Toezicht en Handhaving Specialistische advies- en toezichtswerkzaamheden Paragrafen Weerstandsvermogen en risicobeheersing Overzichtbaten en lasten per taakveld Financiering Bedrijfsvoering Verbonden partijen Overhead
16 26 33 33 34 34 35 35 35
Jaarrekening Balans per 31 december 2022 Toelichting op de balans Niet in de balans opgenomen activa en verplichtingen Overzicht Baten en Lasten 2022 Toelichting op de baten en lasten 2022 Gegevens 2022 in het kadervan WNT Voorstel tot resultaatbestemming en resultaatverdeling Geactualiseerde risico-inventarisatie Rechtmatigheidsverantwoording SlSA SPUK IBP en SPUK energie Lijst met afkortingen Controleverklaring
36 36 37 38 39 40
versterking
44 48 494 51 52 53 54
99.9.'199915 Uitsluitend voor ídentlficatiedoeleinden
Inleiding ln deze jaarstukken 2022 nemen wij u mee langs de belangrijkste trends, ontwikkelingen en resultaten. Onze jaarstukken vormen het sluitstuk van de planning- en controlcyclus en bestaan uit: Het jaarverslag 2022, bestaande uit de verantwoordingen de paragrafen. De jaarrekening 2022, bestaande uit de balans, het overzichtvan baten en lasten over het verantwoording opgesteld volgens het daarvoor boekjaar en de toelichtingen. Dit is de financiële
geldende wettelijk kader. Bij de aanbieding van deze jaarrekening vindt u ook de controleverklaring van de accountant en, evenals bij onze vorige jaarrekening, een rechtmatigheidsverantwoording van het Dagelijks Bestuur. De wettelijke verplichting voor deze rechtmatigheidsverantwoording gaat pas in met ingangvan het g
verslagjaar2023, maar dit betekent niet dat hier niet al mee kan worden gewerkt. resultaat 2022 Financieel De jaarrekening laat een negatief resultaat zien Het nadelig saldo voor bestemming bedraagt
18.219 Toelichting op het resultaat 2022 18. 219 vooraanwending van Het jaarrekeningresultaat 2022 laat een resultaat zien vanHet voorstel is omde bestemmingsreserve BOA inzet en de bestemmingsreserves. in dit kader bestemmingsreserve lCT aansluitingen ieder voor eendeel in te zetten ter dekking
van
gemaakte kosten. Analyse van het resultaat
iets boven zien dat de kosten van salarissen en inhuur laat
Dit wordt gecompenseerd door lagere overige personele kosten. Er begrotingsniveau liggen onderschrijding van een lichte overschrijding van de kapitaallasten en een ongeveer even zo verbruikskostenen onderhoudskosten. Aan de inkomstenkant is E 595.257 minder aan de deelnemers in rekening gebracht voor uitvoering werkprogramma's. Aan taken buiten de werkprogramma's is voor E 573.410 meer dan begroot
grote
uitgevoerd en gefactureerd. Na aanwending van bestemmingsreserves zijn gevormd is de totale omvang het resultaatê 178.683.
voor het doel waartoe deze
Bestemming resultaat
Het resultaat zal worden bestemd conform het bepaalde in artikel 29 van onze Gemeenschappelijke toe te voegen aan een of Regeling. Hierbij kan het algemeen bestuur besluiten het resultaat
reserve
uit te keren. v
Uit de uitgevoerde risicoanalyse blijkt een gewenste verhoging van het weerstandsvermogen met 103.683. 6 75.000. Na aanwending van de bestemmingsreserves is het te verdelen resultaat
Het voorstel tot resultaatverdeling
is opgenomen onder paragraaf3.7 van deze jaarrekening.
Uitsluitend voor identificatíedoeleinden
Jaarverslag
inleiding Het afgelopen jaar is voor onze organisatie, in de huidige overspannen arbeidsmarkt, een uitdaging geweest. Het werkaanbod was hoger dan vooraf in de begroting ingeschat. Dit heeft veel flexibiliteit,
creativiteit en saamhorigheid gevraagd onze medewerkers. Hoewel we er in zijn geslaagd om veel (meer) producten te leveren op diverse terreinen en disciplines, zoals bijvoorbeeld op het gebied van is het ook zo dat het heeft gekneld bij toezichts- en handhavingszaken. vergunningverlening, Gewoonweg omdat de capaciteit niet toereikend was om de geplande inzet te leveren. Medewerkers gaan met pensioen, wisselen van baan, staan aan het begin van een carrière et cetera en
gekwalificeerd personeel volgens geldende normen. is niet en herprioritering op dat punt in de werkprogramma's
betekent ook een opgave voor ons
voor handen. Dit heeft tot bijstelling
van onze deelnemers moeten leiden.En het
onze deelnemers om gezamenlijk in te zetten op aantrekkelijk
werkgeverschap voor de uitvoering van onze belangrijke taken als het gaat om de uitvoering van
klimaat-, milieu- en energiemaatregelen.
Ontwikkelingen
2022
Meerjarige koers
ln de Toekomstagenda 2021-2025 zijn de door ons bestuur vastgestelde strategische doelen en de weg ernaar toe gekoppeld. Bedoeld is om een bestuurlijk gevoerde strategische dialoog over de toekomstige RUD Zuid-Limburg te koppelen aan leer- en ontwikkelpunten van de organisatie. Dit heeft
geleid tot hetbenoemen van zeven thema's die onderling samenhangen.
Dethema's en het eigenaarschap hiervoor zijn: of omgevingsdienst; (eigenaarschap Strategische discussie uitvoeringsdienst
bestuur)
Verkennende pilot verdergaande samenwerking; (eigenaarschap dienst en geïnteresseerde gemeenten, goedkeuring algemeen bestuur) Groeiennaar partnerschap; (eigenaarschap dienst) (eigenaarschap algemeen bestuur/dienst) Interne ontschotting;(eigenaarschap dienst)
Positionering/zichtbaarheid;
RUD Zuid-Limburgals aantrekkelijke werkgever; (eigenaarschap dienst) RUDZuid-Limburg als Kenniscentrum. (eigenaarschap dienst, gerelateerd aan de dialoog in het algemeen bestuur) Egenaarschgg
bii het bestuur 2022
Thema's
Q1
Q2
Q3
2023 Q4.
Q1
Q2
Q3
2024 Q4
Q1
Q2
Q3-
koers RUD Discussie
RUD als kenniscentrum Positionering en zichtbaarheid
.COnçep's Uitsluitend voor identificatledoeleinden
Eiqenaarschap
bii de organisatie
Q1
Thema's
Q2
Q3
2024
2023
2022 Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Groeien naar partnerschap Politieke sensitiviteit Communicatie y
Relatiemanagement
interne ontschotting Aantrekkelijk werkgeverschap
Voorbereidingsfase
Start
implementatie Geïmplernenteerd en aandacht
o
Evaluatie
Eind 2022 is de stand'van zaken als volgt. De discussie in het bestuur over de koers van de RUD Zuid-Limburg is in het laatste kwartaal van 2022 gestart. Deze wordt in 2023 verder gevoerd. Aan de discussie is een verdereuitwerkingvan het thema “RUD Zuid-Limburg als kenniscentrum" gekoppeld, nu deze twee thema's zijn gerelateerd. Voor de uitwerking van het laatst genoemde thema is in juli 2022 al een document ter
kennisname aan het Algemeen Bestuur gebracht. De verkennende pilot verdergaande samenwerking wordt niet uitgewerkt, omdat er niet voldoende interesse was voor het opzetten en uitwerken van zo'n pilot. Het programma 'Groeien naar partnerschap' uit 2021, is geheel in implementatie gebracht. Acties als onderdeel hiervan, worden/zijn opgepakt, aan uit het vastgestelde communicatieplan wordt invulling gegeven en ook in 2022 'is opnieuw training op het gebied van politiek/bestuurlijke sensitiviteit gegeven, naast een organisatiebrede training samenwerken. inhoudelijke, actuele onderwerpen die in de vergaderingen van het algemeen bestuur in 2022 zijn gepresenteerd, om hem te betrekken bij de verschillende aspecten van ons werk, zijn geweest: versterking VTH-stelsel Actualiteiten energiemaatregeien bij bedrijven, interbestuurlijk programma reiatiemanagement
RUD Zuid-Limburg. Er stappen zijn gezet tot meer positionering/zichtbaarheidvan de dienst: dit heeft zowel betrekking op onze communicatie-uitingen (vernieuwde website, nieuwsbrief,bedrijfs¿lm, RUD on 'Touren Doorontwikkeiing naar een toekomstbestendige
campagne) als in relatie tot Aantrekkelijk werkgeverschap.
Uit de gehouden evaluatie van het uitvoeringsplan interne ontschotting is gebleken dat ontschotting niet wordt bevorderd door nieuwe structuren, maar dat het meer in de samenwerkingscultuur tussenafdelingen in het algemeen moet wordengezocht. Op individueel van samenwerking over afdelingsgrenzen niveau zijn er goede en aansprekende voorbeelden (schotten) heen. Sleutelwoorden hierbij zijn; 'elkaar kennen', 'vertrouwen in deskundigheid', 'open minded' en 'investeren in elkaar en de relatie'.
in november 2022 is het plan AantrekkelijkWerkgeverschap vastgesteld. De uitwerking van de aanbevelingenvoor een interne en externe arbeidsmarktcommunicatiestaan gefaseerd in de planning.
meepfs Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Tweemaal perjaar rapporteren wij aan het algemeen bestuur over de opvolging van de acties uit onder andere de Toekomstagenda, via voortgangsnotities onder de naam “De doorontwikkeling". Deze voortgangsnotities worden eveneens ter kennis gebracht van onze deelnemers, de colleges van burgemeester en wethouders en het college van gedeputeerde staten van Limburg. lnterbestuurlijk
programma
versterking
VTH-stelsel
“Om de leefomgeving, Op 4 maart 2021 presenteerde de commissie Van Aartsen haar rapport als gangmaker voor het bestuur". ln opdracht van de staatssecretaris van lnfrastructuurenWaterstaat heeft deze commissiede werking van het VTH-stelsel geanalyseerd en
Omgevingsdiensten
heeft de conclusie getrokken dat er verbetering nodig was. De commissie heeft daarvoor 10 aanbevelingen
De
gedaan zijnde.
i
ondergrens voor de omvang van de omgevingsdiensten verhogen;
NPUWPPJNT*
Kwaliteit verbeteren en afstemmen op aard van inrichtingen;
V
Meer prioriteit, capaciteit en inzet voor strafrechtelijke handhaving en vervolging; Hetzelfde basistakenpakket voor elke omgevingsdienst;
Landelijkenormfinanciering in plaats van lokale outputfinanciering; Verplichting tot informatie-uitwisseling en investeren in kennisontwikkeling en kennisdeling; Eén uitvoerings- en handhavingsbeleid, en uitvoeringsprogramma op basis van risicoanalyse per regio; Versterking van de positie van de directeur door verplicht mandaat en herzien van de benoemingsprocedure;
Inrichten van Rijkstoezicht op omgevingsdiensten; 10. Advisering en uitvoeringstoets door omgevingsdiensten over omgevingsplannen. Om hetVTH-stelsel te versterken en uitvoering te geven aan de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen is door de staatssecretaris het initiatief genomen om een lnterbestuurlijk programma problemen op te lossen. versterking VTH-stelsel (lBP VTH) op te stellen om de geconstateerde Partners van dit programma zijn het lPO, de VNG en Omgevingsdienst NL. Het is de ambitie van het kabinet om de leefomgeving schoner, veiliger en gezonder te maken. Een belangrijk onderdeel daarvan is het voorkomen van milieuschade in plaats van deze achteraf te herstellen.Dat vraagt om een onafhankelijker VTH-stelsel op het terrein van milieu. ln de opzet van het lBP VTH gekozen voor een thematische opzet, waarbij de aanbevelingen zijn gerubriceerd in zes pijlers. Deze zijn:
Robuuste omgevingsdiensten en ¿nanciering; Bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving en vervolging; f
.ms¿aww
informatievoorziening
Kennisinfrastructuur
VTH; en arbeidsmarkt;
Onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving; Monitoring kwaliteit milieutoezicht. invulling te geven aande opvolging van de acties die voortkomen uit de pijlers van het lBP VTH is er in september- oktober 2022 voor elke omgevingsdienst de mogelijkheid geweest om een specifieke uitkering aan te vragen bij het ministerie van infrastructuur en Waterstaat. Dit voor ¿nanciering vanadditionele capaciteit ten behoeve vande activiteitendie in de Regeling specifieke uitkering interbestuurlijk programma VTH exact zijn omschreven. Deze regeling vervalt met ingangt is van 31 december 2023. Ook onze dienst heeft een uitkering aangevraagd, welke in december
Om
gehonoreerd.
Uitsluitendvoor identificatledoeleinden
Personeel Hybride werken Ten gevolge van Corona en de daarmee samenhangende maatregelen werd in 2020 en 2021 het advies van het Rijk opgevolgd en werkten de medewerkers van onze organisatie voornamelijk thuis. Zij zijn daarbij ook gefaciliteerd in een thuiswerkplek die Arbo-proof is. ln deze periode hebben wij als Corona en het 'het organisatie ons beraden over het hybride werken en daarmee hoe het werken nieuwe normaal'vorm gegeven zou moeten worden onafhankelijk werken. Dit heeft geresulteerd m een vastgesteld Kader hybride werken, tijd en plaats De nieuwe wijze van werken is per 16 maart 2022ingegaan en houdt in dat medewerkers die week werken, binnen een bandbreedte van 2 3 dagen op kantoor of vanuit normaliter 5 dagen thuis werken. Parttime medewerkers werken minimaal 2 dagen per week op kantoor en gedurende de resterende dagen vanuit thuis. De verdeling van Werkdagen op kantoor en vanuit thuis is in teams c op afdelingsniveau afgestemd om fysieke contacten, overlegvormen en betrokkenheid bij afdeling en organisatie te kunnen waarborgen.
De mogelijkheid van het hybride werken komt tegemoet aan onze wens om als milieudienst een het terugdringen van het bijdrage te leverenaan het realiseren van de klimaatdoelstellingendoor aantal 'niet duurzame' autokilometers als gevolg van woon-werkverkeer Dit past ook in de voorgenomen wetgeving per 1 januari 2024 (de normerende regeling werkgebonden personenmobiliteit) waarin zal worden bepaald dat werkgevers met meer dan 100 medewerkers de C02bij reizenvoor en naar het werk moeten gaan bijhouden en uitstoot die werknemers veroorzaken meten.
per
y
Mobiliteitsbeleid benoemde wens van de organisatie om een bijdrage te leveren aan het behalen van de Vorenstaande klimaatdoelstellingen heeft ook geleid tot het opstellen van een nieuw mobiliteitsbeleid in 2022. Daartoe werd een werkgroep ingesteld die in dit kader een aantal themas heeft ingebracht. Uiteindelijk heeft dit, in overleg met de medezeggenschap, geleid tot het opstellen van een Tijdelijke regeling vergoeding kosten woon-werkverkeer (ingangsdatum 1 januari 2023) waarbij een reiskostenvergoeding wordt verstrekt indien het woon-werkverkeer wordt overbrugd per fiets, openbaar vervoer of met een 100% aangedreven elektrisch voertuig. Het voorstel om de regeling voor een periode van twee jaar van kracht te laten zijn is om reden dat daarmee inzicht wordt verkregen in de effecten van dit beleid op het feitelijke reisgedrag van de medewerkers inzake woon-werkverkeer. Daarnaast is eveneens om het woon-werkverkeer per fiets te stimuleren een Regeling leasefietsen vastgesteld. Het betreft een budgettair neutrale regeling waarbij medewerkers een korting op het leasebedrag krijgen afhankelijk van de afstand woon-werk en het aantal dagen per week dat de werknemer de fiets gemiddeld gebruikt voor woon-werkverkeer. V
Medewerkers onderzoek Medio 2022 heeft een medewerkers onderzoek plaatsgevonden. Aanleiding voor dit onderzoek was om een dergelijk de aanbeveling in het vastgestelde Strategisch personeelsplan 2021- 2025 onderzoek te doen. Een medewerkers onderzoek werd als passend instrument benoemd in relatie tot aantrekkelijk werkgeverschap, waarbij het gaat om een organisatie als aantrekkelijke werkgever met een belangrijke opdracht. Items die bij de instroom van nieuw personeel van belang worden geacht en die in het onderzoek aan de orde zijn gekomen zijn: goede arbeidsvoorwaarden, ontwikkelmogelijkheden, aangename bedrijfscultuur en goede werksfeer. Ten aanzien van de doorstroom (het behouden van gekwalificeerde medewerkers voor de organisatie) zijn in het SPP onderwerpen benoemd die van belang worden geacht om deze te betrekken bij een medewerkers onderzoek.
Ocengcepts Uitsluitend voor identificatledoeleinden
Hetgaat om de onderwerpen betrokkenheid (verbondenheid met de organisatie), motivatie, toekomstperspectief, werksfeer, arbeidsinhoud, doorgroei-lloopbaanmogelijkheden en arbeidsvoorwaarden. Het resultaat van het onderzoek positief te noemen; geënquêteerden zijn positief over het werken bij de organisatie. Om het aantal ambassadeurs in positieve zin te laten toenemen blijkt een top 3 van aandachtspunten: Besluitvorming vanuit de top communicatie; Salaris; Doorgroeimogelijkheden. De genoemde aandachtspunten worden 'nader uitgewerkt in samenwerking met de medezeggenschap en het projectteam SPP. j
Aantrekkelijkwerkgeverschap Het thema “RUD-ZL als aantrekkelijke werkgever” van de thema s dat benoemd is in de is VToekomstagenda 2021- 2025. Dit thema is van groot belang vanwege het feit dat de arbeidsmarkt in het algemeen krap te noemen is maar zeker ook in de branche van onze organisatie. ln 2022 is een Plan aantrekkelijk werkgeverschap voor de RUD-ZL opgesteld. Dit plan heeft betrekking op de identiteit, het behouden en aantrekken van medewerkers voor de RUD-ZL. Uitwerking van de acties van het plan is voorzien in 2023. Zoals eerder aangegeven'is de krapte op de arbeidsmarkt niet alleen voelbaarin heel Nederland maar ook in Zuid--Limburg en geldt dit zeker voor de gespecialiseerde werkzaamheden die voor onze deelnemersop hetgebied van VTH worden uitgevoerd. De dienst wil zich ontwikkelen tot een solide en deskundige organisatie. De organisatie wil vanuit een onafhankelijke positie groeien naar een rol waarin ze, naast uitvoerend vergunningverlener, toezichthouder en handhaver, partner wordt van de deelnemers en van organisaties waarmee wordt samengewerkt. Daarbij staat zij voor een kwantitatieve en kwalitatieve uitdaging om nieuwe medewerkers aan te trekken en huidige medewerkers te behouden. Herijking functieboek RUD Zuid-Limburg De in 2021 opgestarte herijking van het functieboek is in 2022 afgerond.
De conclusie is dat het functieboek aan de maat is, ook in relatie tot de komende Omgevingswet. Op individueel niveau heeft bij sommigen het herijkingstraject geleid tot een indeling in een andere functie.
Evaluatie competentiemanagement Een aantal jaren geleden zijn we gestart met competentiemanagement. Voor de toepassing gebruiken we de competentieprofielen die gekoppeld zijn aan een normfunctie die een medewerker vervult uit de databank van HR21. Het gaat hierbij om de functiespecifieke competenties. Naast de functiespeci¿eke competenties zijn 2 generieke competenties benoemd, namelijk flexibiliteit en samenwerken. Deze competenties zijn van toepassing op elke medewerker, ongeacht welke functie hij vervult. Einde 2022 hebben we een evaluatie uitgevoerd naar het nut van dit instrument in de vorm van een enquête. Medewerkers zijn in het algemeen positief over het bespreken van competenties tijdens de is gesprekken die gevoerd worden in het kader van de gesprekkencyclus. Competentiemanagement ook een passend instrument bij het intern opleiden van nieuwe (jonge) medewerkers. De door de VNG recent ontwikkelde nieuwe VTH-competentieprofielen die gericht zijn op de rollen van casemanager, vergunningverlener, toezichthouder/ handhaver, juridisch adviseur en specialistisch adviseur worden toegevoegd aan de zogeheten Kwaliteitscriteria Uitvoering Handhaving (deel Bij de de Omgevingswet huidige dienen we zeker te oven/vegen de daadwerkelijke start van ,competentieprofielen te vervangen door de VTH-competentiepro¿elen.
Owncepfs Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Overige HR- informatie (gemeentelijke bij de RUD Zuid--Limburg was in 2022 Het ziekteverzuimpercentage 2022 niet bekend). fonds nog 2021 A+O Bron gegevens gemeenten; organisaties
Hetaantal 'Per 31 december 2022 had de RUD Zuid-Limburg 118 personen in dienst (108,31 productieve normuren per fte. bedraagt 1350 uren per jaar. Naast de personeelsleden in dienst werkten er 21 inhuurkrachten per die datum met een omvang van 15,15 fte. voor de RUD ZuidLimburg. Dit aantal is inclusief de inzet van trainees. van goed ambtelijk handelen In het kader van het integriteitsbeleid dat gericht is'op het bevorderen en dat aandacht besteedt aanhet bevorderen van integriteitsbewustzijn en aan het voorkomen en discriminatie zijn in 2022 geen meldingen van misbruik van bevoegdheden, belangenverstrengeling (bij de vertrouwenspersoon en op grond van de Wet'Huis voor klokkenluiders) ontvangen. De Omgevingswet
Gedurende 2022 is met defimplementatie van de Omgevingswet binnen onze organisatie op verschillende vlakken wederom vooruitgang geboekt. Ervan uitgaande dat de inwerkingtreding van deze wet aanstaande was, is bovendien het overgrote deel van de onderwerpen in de afrondende fase beland. Een van de ondenNerpen waar werk in is gestoken betreft onze ondersteuning aan de opdrachtgevers r
bij het ontwikkelen van hun omgevingsplannen
en omgevingsvisies.
de vorm van de rol van 'omgevingsadviseur'. Dit betreft
Die ondersteuning is opgezet in
eenrol die onze medewerkers kunnen
en Gedurende 2022 is dit alles uitgewerkt oppakkenvoor een aantal overeengekomen uren afgestemdmet de opdrachtgevers. Een volgend onderwerp waar al een aantal jaren, en zo ook in. 2022, aandacht aan is besteed betreft de omzetting van onze inrichtingen naar milieubelastende activiteiten. Gezien de enorme omvang van
dit deeltraject, de ermee gemoeide uren en de daaruit voortvloeiende kosten, heeft dit project vorm gekregen en wordt begin 2023 met de praktische uitvoer van de omzetting gestart. yDe actualisatievan onze productcatalogus en de werkprogramma s staan gedeeltelijk in verband met
eensuccesvolle omzetting van inrichtingen naar milieubelastende activiteiten. Eerder is kenbaar 2022 gemaakt dat hierbij rekening gehouden moet worden met een overgangsperiode. Gedurende maken van de zijn de meeste van de werkzaamheden ten behoeve van het Omgevingswetproof afgerond. productcatalogus en werkprogramlma's I
ln aanloop naar dit jaar is op landelijk niveau bekend gemaakt dat de hoeveelheid werk van Iuitvoerings- en omgevingsdiensten vermoedelijk groeit als gevolgvan de komst van de 0mgevingswet. Dit onder andere vanwege de verkorte proceduretijd, meer aandacht voor vooroverleg en interbestuurlijke afstemming, en het vergunningvrijworden van veel activiteiten waardoor het handhaving naar alle' waarschijnlijkheid aantal af te wikkelen meldingen en de werklast bij toezicht groeit. Een actie die we hierop hebben genomen, ter bevordering van de uniformiteit en efficiëntie, is Met het het 'voorstel instellen behandeldienst” in het Digitaal Stelsel Omgevingswet doorvoeren van deze instelling worden aanvragen en meldingen die wij namens de opdrachtgevers Mafhandelen rechtstreeks naar ons doorgestuurd. Het overgrote deel van onze gemeenten heeft toegezegd de instelling door te voeren.
1
Owncepß Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
tot stand gekomen. Hier zijn de berekeningen in verwerkt ln ditjaar is tevens het 'voorstel milieuleges*
die de opdrachtgevers in staat stellen om vanaf inwerkingtreding van de wet leges tegaan heffen voor de milieuvergunningaanvragen de wij in behandeling nemen. Dit voorstelis goed ontvangen en men
heeft'veelal aangegeven de leges op te nemen in de lokale verordeningen. Ten slotte is uiteraard werk gestoken in het testen van het zaaksysteem en die koppeling met het
DSO. Via deze koppeling kunnen wij na inwerkingtreding van de wet namens de opdrachtgevers aanvragen en meldingen ontvangen. Als organisatie hebben we intern met aanvragen geoefend en tevens deelgenomen aan verschillenderegionale
sessies.
Met de gemaakte voortgang bij de hierboven beschreven onderwerpen, en het afronden van een
aantal van hen, komen we telkensdichterbij een succesvolle implementatie van de Omgevingswet. Wet open overheid Op 1 mei 2022 is als opvolger van de Wet openbaarheid van bestuur, de Wet open overheid in werking getreden. De Woo streeft naar een transparante en actief openbare overheid. Hiermee kan het belang van openbaarheid van alle publieke informatie voor de democratische rechtsstaat, de burger, het bestuur en economische ontwikkeling beter worden verstrekt. Openheid en transparantie
zijn essentieel voor het vertrouwen tussen de samenleving en de overheid. De Woo bevordert dit door V
de openbaarheid en duurzame toegankelijkheid van publieke informatie bij bestuursorganen te
verbeteren. ln de Woo is geregeld welke informatie de overheid openbaarmoet maken en om welke redeneninformatie niet openbaar kan worden. De verplichtingen die volgen uit deze wet zijn: Bestuursorganen moeten een of meer contactperso(o)n(en) aanwijzen bij wie iedereen terecht kan met vragen over de beschikbaarheid van overheidsinformatie. Aan deze verplichting is I
t
voldaan.
een
o
De termijn voor het afhandelen van een Woo-verzoek wordt maximaal 4 weken, met
o
mogelijke verlenging van 2 weken. Ook documenten met persoonlijke beleidsopvattingen van ambtenaren moeten in geanonimiseerde vorm worden betrokken.
o
Een Woo-verzoek moet elektronisch kunnen worden ingediend. Aan deze verplichting is voldaan.
o
Bestuursorganen
y
moeten maatregelen treffen om de duurzame toegankelijkheid
van digitale
documenten te borgen als randvoorwaarde om uitvoering te geven aan openbaarheid. Aan deze verplichting moeten wij nog verder invulling geven, na al gezette eerste stappen.V Er geldt een inspanningsverplichting om over beleid actief openbaar te maken Woo, oude art. 8
informatie
Het grote verschil tussen de Woo en de Wob betreft de actieve openbaarmaking
behorende tot 11 informatiecategorieën
3.1
van documenten
via een door de minister van BZK in stand gehoudendigitale
Aanvankelijk zou hiervoor het Platform Open Overheidsinformatie infrastructuur.
(PLOOl) worden
gebruikt. Naar aanleiding van advies van het Adviescollege ICT-toetsing heeft de minister van BZK voor een andere oplossingsrichting gekozen en wordt nu gewerkt aan de realisatie van een verwijsindex en een zoekfunctie om openbaar te maken informatiecategorieën te ontsluiten. ln 2022 hebben wij geen Woo-verzoek over documenten van de bestuursorganen van de organisatie s
ontvangen.
Ocvç¿çeP-fs Uitsluitendvoor identificatiedoeleinden
Wet gemeenschappelijke
regelingen
gewijzigd. De Wgr is aangepast om de Op 1 juli 2022`is de Wet gemeenschappelijke regelingen politieke verantwoording over samenwerkingsverbanden zoals deze in de Wgr zijn opgenomen, te verbeteren. Onze organisatie is een gemeenschappelijke regeling op grond van deze wet, van colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten in Zuid-Limburg en het college van
gedeputeerde staten
vanLimburg.
Een aantal aanpassingen van
q aanvullingen op bestaande instrumenten zijn geintroduceerd die de
kan gebruiken om de eigen controlerende en kaderstellende rol bij gemeenschappelijke regelingen beter in te vullen om de democratische legitimatie van de besluitvorming binnen een gemeenschappelijke regeling te vergroten. Daarbij gaat het om maatregelen ter versterking van de toerusting en ondersteuning van raads-/statenieden op het gebied van regionale samenwerking. En door meerruimte te geven voor keuzes overde werking van een gemeenschappelijke regeling, bijvoorbeeld het gebruik van zienswijzen door gemeenteraden en volksvertegenwoordiging
diverse
provinciale staten. Een aantal wijzigingen treedt per 1 juli
2022 in werking. Dit zijn de wijzigingen waarbij rechten aan
volksvertegenwoordigers worden gegeven. Voor andere wijzigingen is er twee jaar de tijd om deze te implementeren in de tekst van de gemeenschappelijke regeling RUD Zuid-Limburg. Omdat alle gemeenschappelijke regelingen hun teksten aan de gewijzigde Wetgemeenschappelijke regelingen 'moeten aanpassen is er een gezamenlijk initiatief gekomen van bijna 20 regelingen in Limburg, om het wijzigingstraject richting gemeenteraden (en provinciale staten in het geval van onze nodig ook inhoudelijk uniform vorm te geven. organisatie) samen procedureei en waar mogelijk van Hierover is door de externe juridische begeleiders in november 2022 met een yvertegenwoordiging de grif¿ers in Limburg gesproken. Een eerste voorlichtingsbijeenkomst voor de i
en de colleges in Zuid-Limburg is op 1 februari geweest. Een tweede informatiesessie is in mei 2023`gepland. ln juni is de start van het formele wijzigingsprooes gepland. Voor bijzonderheden (los van de technische aanpassingen als gevolg van de gewijzigde Wgr) is er een werkgroep met contactambtenaren half februari onze eigen gemeenschappelijke volksvertegenwoordigers
v
2023 gestart.'
regeling
.concepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
VTH-taken 2022 De RUD Zuid-Limburg heeft voor ca 3.000 inrichtingen, waarvan ruim 1.300 basistaak-inrichtingen in 2022 op hoofdlijnen de volgende werkzaamheden uitgevoerd: o 680 vergunningaanvragen, excl. vooroverleg (begroot in 2022: 600 aanvragen incl. vooroverleg); Kerncijfers
uitvoering
4.000 meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer, bodemmeldingen 1.500 meldingen): o o
o
en overige (begroot in 2022:
1.700 klachten en incidentmeldingen (begroot in 2022: 1.550 klachten en incidentmeldingen); 2.050 milieucontroles, bouw- en bodemtoezicht (begroot in 2022: 2.100 controles); 230 bezwaar- en beroepsprocedures, zienswijzen, bestuursrechtelijke handhavingszaken (begroot in 2022: 150 zaken).
Vergunningen Vergunning- en adviesaanvragen zijn zoveel als mogelijk binnen de daarvoor gelden termijnen behandeld en beoordeeld op juistheid en volledigheid.ln onderstaand overzicht worden de scores van de prestatie-indicatoren over hetjaar 2022' gepresenteerd. Tevens is een toelichting opgenomen, zodat duidelijk is hoe de percentages tot stand zijn gekomen. Speerpunt
Tijdigheid beschikkingen
Prestatie-indicator
Score I resultaat
95% van de vergunningen, voorbereid met de reguliere of
100% van de vergunningen voorbereid met de reguliere
uitgebreide procedure, dient binnen
of uitgebreide procedure zijn
2022
de wettelijke behandeld te zijn tenzij
behandeld binnen de
door de aanvrager wordt ingestemd
geldende termijn of hebben
met termijnoverschrijding.
instemming vanwege
termijnoverschrijding. Tijdige advisering over de te nemen beslissing op een
aanvraag
Kwaliteit
95% van de adviezen over de te
96% van de adviezenzijn
nemen beslissing op een aanvraag dient binnen de afgesproken termijn
termijn verstrekt of hebben
binnen de afgesproken
gegevenVte zijn tenzij wordt
instemming van de
ingestemd met termijnverlenging
aanvrager.
adviezen over de Vergunningen te nemen beslissing op een aanvraag
72% van de vergunningprocedures
voldoen aan de meest actuele wet-
hebben de Rechterlijke toets
en regelgeving (normen, BREF's,
richtlijnen
en het beleid van de
opdrachtgever.
uitspraak Raad van
State doorstaan.
4
I
Van de bezwaarschriften mag
Actualiteit
maximaal 15% gegrond worden verklaard. Vergunningen worden binnen de daarvoor geldende termijnen aangepast aan BBT-
conclusies/BREF's.
Van de bezwaarschriften is gegrond verklaard. 86% van de Brzo vergunningen
RlE4
is actueel en
voldoen daarmee aan de BBT-conclusies
BREF's.
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Tijdige beschikkingen (reguliere of uitgebreide vergunningenprocedures) ln 2022 zijn 480 beschikkingen op aanvraag (inclusief taakstellendevoorschriften, diverse soorten onthef¿ngen en vuurwerkvergunningen) volgens de daarvoor geldende procedure afgerond. De afgesproken termijn behandeld of is instemming bereikt beschikkingen zijn binnen de Wettelijke
Ad
met de aanvrager over een termijnoverschrijding.
Ad
Tijdige adviezen ln 2022 zijn 113 adviesaanvragen afgerond. Vier advieszaken zijn vanwege de complexiteit buiten de afgesproken termijn vastgesteld. De 'score' komt daarmee op 96% en daarmee wordt voldaan aan de
in de begroting2022 opgenomen
prestatie-indicator.'tijdige advisering'.
Ad 3.2Kwaliteit ln 2022 zijn in totaal 24 beroep- en 14 bezwaarprocedures in behandelinggenomen. Hiervan zijn 16 en procedures afgerond. Twee beroepszaken zijn ongegrond ('Financiële Zekerheid' als voorschrift ontbrekende MER-procedure) en een beroepszaak is gedeeltelijk ongegrond (op het gebied van enkele voorschriften)verklaard. Daarmee komt score voor wat betreft de beroepszaken uit op De bezwaarschriften zijn allen ongegrond verklaard of tijdens de behadeling ingetrokken. De score gegrond verklaard. van bezwaarschriften komt daarmee uit op Actualiteit Alle door ons afgeronde vergunningprocedures worden getoetst aan de meest actuele wet- en regelgeving, beleid van de opdrachtgever en voldoen daarmee aan de geldende richtlijnen. Ad
V
projectmatig geactualiseerd. Brzo- en RlEé4-vergunningen Daarnaast worden vde
,Voor2022'stond op
shetprogramma van 20 inrichtingen de vergunning te actualiseren via een revisievergunning of
ambtshalve wijziging. Dat streven is helaas niet gelukt, wantdelaatste vier maanden van afgelopen jaar zijn er geen procedures meer afgerond. De score is daardoor sinds de najaarsrapportage 2022 is daarmee gelijk aan vorig jaar en blijven we gelijk gebleven. Het actualiteitspercentage is landelijk gezien hoog scoren. g
Redenen voor het niet volgens plan kunnen afronden van procedures zijn veelal buiten onze invloedsfeer gelegenen betreffen onder andere PFAS problematiek, Gascrisis (door oorlog in
Oekraïne), Woo- en actualisatieverzoeken
vanwege ammoniak en gedeeltelijk sluiten van naftakraker
3 door Sabic met gevolgen voor lopende zaken. Verder heeft yhet(gedeeltelijk) uitvallen van ervaren
vergunningverleners vanwege ziekte een
wissel getrokken op de beschikbare capaciteit. zware
AADV: Altijd Actuele Digitale Vergunning dienst, is in 2022 een onderzoek waaronder onze Door de Brzo-omgevingsdiensten uitgevoerd naar de kwantitatieve en kwalitatieve gevolgen van doorvoeren van het programma AADV bij de Brzo-OD's en opdrachtgevers. Het onderzoek moet de basis geven voor verderebesluitvorming over het al dan niet participeren in het programma en zo ja in welke mate, wanneer en in welk tempo enz. de Brzo-OD's en hun opdrachtgevers de ambitie van het programma AADV omarmen en de resultaten willen toepassen. Daarnaast is onderzocht op welke onderdelen de omgevingsdiensten gezamenlijk willen opereren en welke aspecten voor uniformering in aanmerking komen.
Oswcepfs voor identificatiedoeieindenuirsiunand
Al snel werd duidelijk dat voor het deel van het programma AADV dat betrekking heeft op “het anders inzetten van het instrument vergunningen", vanwege het ontbreken van concrete resultaten
onderzoek naar de gevolgen niet mogelijk was. Om die redenen zijn de volgende deelgebieden van het AADVprogramma niet onderzocht: Een robuuste vergunning die meer flexibiliteit biedt aan bedrijven; Spoor Meer nadruk op de eigen verantwoordelijkheid van het bedrijf in de focus op de Spoor aanvraag; j
Spoor
v
Het bedrijf stelt een voorgestelde vergunning op, de overheid toetst en verleent
toestemming.
Het onderzoek heeftzich daarom alleen gericht op gevolgen van het digitale ontsluiten en consolidatie Digi-V. in het door het programma AADV ontwikkeldesysteem van voorschriften (de sporen 1 en Daarbij bleken er diverse factoren te zijn die van invloed waren op het verloop van het onderzoek, het
resultaat en het vervolg. Deze factoren zijn: o
belangrijke Het ontwikkelstadium van Digi-V. Digi-V is nog geen proven-technology en diverse functionaliteiten ontbreken voordat tot implementatie kan worden overgegaan. De onduidelijkheid voor wat betreft governance, beheer, onderhoud en doorontwikkeling van Digi? De door het programma AADV opgestelde en juridisch getoetste versie van een document
dat
hierover gaat was tijdens de looptijd van het project nog niet beschikbaar.
Dit beperkte zowel de diepgang van het onderzoek als de ambitie van de OD's voor wat betreft de praktische invulling van het vervolg. De hoge werkdruk bij de
Zoals hiervoor genoemd ontbraken in Digi-V nog diverse belangrijke functionaliteiten. Om te komen tot
een landelijke consensus over de minimale eisen waaraan Digi-V moet voldoen en duidelijke specificaties van deze'eisenwordt geadviseerd in 2023 een gezamenlijk project uit te voeren met de zes Brzo-omgevingsdiensten
en het programma AADV.
.concepts Uitsluitend voor identificatladoeleinden
Realisatie aantallen producten Vergunningen De volgende vergunning
genomen: waren in 2022 in behandeling of in .behandeling zaken
ZaaktypeVergunningen
2022
(aantal opdrachten 'in behandeling')
beschikking
Aanvraag
I
behandelen (RUD-ZL) I Advies verstrekken formeel (RUDZL)
42217
Advies verstrekken informeel Vooroverleg voeren
I
I
Beroep behandelen (RUD-ZL)
I
Bezwaar
i
(RUD-ZL) behandelen
Melding activiteit behandelen
I
(RUDZL)
Toetsing uitvoeren
I
Voorlopige voorzie ning behandelen
I
Zienswijze behandelen
I
De volgende vergunningen opdrachten zijn in 2022 afgerond:
Zaaktype Vergunningen 2022 (aantal opdrachten 'Gereed product')
I
I
Aanvraag
beschikking
behandelen (RUDZL)> Advies verstrekken formeel (RUD-ZL)
I
Advies verstrekken informeel Vooroverleg voeren
I
Beroep' behandelen (RUD-ZL)
I
Bezwaar behandelen (RUDZL)
I
Melding activiteit behandelen (RUDZL)
I
Toetsing uitvoeren
I
I
Voorlopige voorziening behandelen
A
Zienswijze behandelen
ln vergelijking met het voorgaande jaar zijn de opvallendste zaken voor wat betreft de afgeronde
zaken de volgende: de producten 'Afhandelen melding Het zaaktype 'meldingen Activiteiten behandelen' omvat Activiteitenbesluit en 'VuunNerkbesluit (melding)'. ln vergelijking met het voorgaande jaar zijn het aantal meldingen AB afgenomen, van 300 meldingen in 2021,naar 263 meldingen in 2022. Met betrekking tot de vuurwerkmeldingen zien een stijging van 15 in 2021, naar 58 in hetjaar 2022. Wij verklaren dit doordat de in maart 2022 zijn opgeheven. Het zaaktype 'Aanvraag beschikking behandelen' bestaat voornamelijk uit de producten omgevingsvergunningen, ontheffingen, taakstellende voorschriften en vuuniverkvergunningen. coronabeperkingen o
Qconcepts lin-(hentai
uitmt
in'
Uitsluitend voor identí¿catledoeleindon
ln vergelijking met het voorgaande jaar is het aantal omgevingsvergunningen toegenomen van 240 vergunningen in 2021, naar 262 vergunningen in 2022. De aantallen diverse onthef¿ngen
afgenomen van 55 ontheffingen in 2021, naar 49 ontheffingen in 2022. De behandeling van de taakstellende voorschriften zijn afgenomen van 127 in 2021 ,naar 107 in 2022. Tot slot het aantal vuunNerkvergunningen
(ontbrandingstoestemmingen).
Deze zijn toegenomen
van 15 in 2021,
naar 27 vergunningen in 2022. Voor dit laatste geldt ook dat als gevolg van het vervallen van de
coronamaatregelenveel evenementen weer doorgang konden hebben. Het aantal lopende bezwaar- en beroepzaken
ls
in 2022 iets toegenomen
van 34
In 2021, zaken
naar 38 zaken in 2022. Deze zaken hebben, evenals vorig jaar, met name betrekking op het
terrein
vanmest- en afvalvenNerking.
Toezicht en Handhaving Algemeen De overgang naar een nieuwe VTH-applicatie Squit 20/20 heeft de generatie van realisatiecijfers moeilijk gemaakt. Hierdoor kan een deel van de toezicht informatie niet worden gerapporteerd. De venNachting is dat komend rapportagejaar hiervoor een oplossing komt.
Prestatie-indicatoren
Onderstaande
Toezicht en Handhaving
indicatoren zijn voor Toezicht en Handhaving opgenomen in de begroting 2022.
Speerpunt
Kwaliteit
Prestatie-indicator
Gerealiseerd
voldoen aan de meest actuele wet- en regelgeving en het beleid van de opdrachtgever. 95% van de worden genomen binnen de daarvoor afgesproken
Doelstelling gehaald
Toezichtrapporten
handhavingsbesluiten
termijn.
Tijdigheid
Uitvoering werkprogramma
Uniformiteit
opdrachtgever
92% van bijgestelde planning
zoals onderling afgesproken 100%
gerealiseerd
Hanteren van vastgesteld handhavingsbeleid
ls gerealiseerd
opdrachtgever
Ad ln het rapportagejaar hebben we te maken gehad met een overspannen markt voor VTHprofessionals,
langer openstaande vacatures alsmede twee langdurig zieke medewerkers.
Om de (milieu)risico's zoveel als mogelijk te beperken hebben wij risico-gestuurd gewerkt en een I
prioritering aangebracht in de planning van het reguliere milieutoezicht. Gemiddeld genomen is circa 25% van hetI regulier geplande toezicht naar beneden toe bijgesteld. De prioritering van het toezicht is afgestemd met de desbetreffende opdrachtgevers/bevoegde gezagen.
Uitsluitend
voor identificatledoeleinden
De periodieke Wabo-controles zijn grotendeels conform de bijgestelde planning gerealiseerd. Van een
aantal van deze controles is nog niet een volledige rapportage beschikbaar. ln het rapportagejaar is veel extra toezicht- en handhavingscapaciteit ingezet bij een aantal bedrijven zijn waarover veelklachten zijn ontvangen dan wel bestuursrechtelijke handhavingsprocedures ingezet. Het betreft onder andere onderstaande bedrijven: last onder dwangsom); AsfaltNu te Stein: Bestuursrechtelijk handhavingstraject Maastricht-Aachen Airport te Beek: Klachtenafhandeling (circa 150) en behandeling van een groot I
aantal handhavingsverzoeken; te Kerkrade: Afhandeling klachten, beantwoording van raads- en Wormdal Vastgoed statenvragen, ad-hoccontrole en hercontroles; te Maastricht: Afhandeling van geurklachten (circa Rubber Resources Sittard-Geleen: Geurklachten (circa 360 stuks), afhandeling te Recycling Cedo handhavingsverzoek en bezwarenprocedure, alsmede een groot aantal extra controles; Willems America te Horst aan de Maas: Bestuursrechtelij'ke handhaving en bezwarenprocedures ende hiermee gepaard gaande extra controles; -E-max Billets te Kerkrade: Beoordeling geurklachten, afhandeling handhavingsverzoek en beroepsprocedure. Van de Weijer
te Peel en Maas: Afhandeling
van geurklachten (circa 230 stuks).
Walkro Blitterswijck B.V te Venray: Afhandeling handhavingsverzoek, bestuursrechtelijke handhaving alsmede de afhandeling van binnengekomen klachten (circa Realisatie aantallen Voor wat betreft Toezicht en Handhaving zijn in 2022 de volgende producten gereed
in
behandeling genomen: Producten Toezicht 81 Handhaving 2022
1505
lECO
Uitsluitend voor ldentl¿catiedoeleinden
Planmatiq
toezicht (milieu
en Brzo)
Voor het planmatig toezicht (milieu en Brzo) zijn
erin het verslagjaar 689 controles uitgevoerd, onder
te verdelen in:
uitgevoerd);
37 planmatige Brzo-inspecties
652 overige planmatige Wabo-inspecties'bij
inrichtingen
Type
RIE-overig, Type
basis- en niet-basistaakinrichtingen). Zoals gemeld is de planning van het reguliere milieutoezicht bijgesteld. De bijgestelde planning is grotendeels
gerealiseerd.
Milieu hercontroles De regulier (planmatig) uitgevoerde (milieu)contro|es resulteerden in circa 233 hercontroles. Dit komt op circa 30% van het totaal aantal regulier geplande controles.
neer
Overiqe milieucontroles (ad-hoccontroles) Naast regulier geplande controles zijn ook controles uitgevoerd die niet vooraf zijn in te plannen.
ln 2022 zijn in totaal 141 ad-hoccontroles uitgevoerd. Het betreft hier controles naar aanleiding van bestuursrechtelijke handhavingsverzoek), controles naar
klachten, meldingenongewone voorvallen, controles handhavingsprocedures (dwangsomcontroles, controles
aanleiding van vuurvverkevenementen Afhandelinq
klachten en meldinqen
De Omgevingsdienst
en overige ad-hocsituaties.
onqewone
voorvallen/incidentenonderzoeken
RUD Zuid-Limburg behandelt alleklachten en meldingen ongewone voorvallen
van bedrijven die door het bevoegd gezag zijn ingebracht. De meldingen hiervan kunnen zowel
administratief als fysiek worden afgehandeld door middel van controles ter plekke. ln het verslagjaar zijn circa 1.607 klachten ontvangen en geregistreerd. De klachten hebben betrekking op onderstaande milieuthema's
Geluid
Bodem
Circa 45% van deze klachten heeft betrekking op bedrijven waar een gemeente bevoegd gezag voor
is.
(meldingen ongewone voorvallen) ontvangen. De aard van de hebben betrekking op is zeer divers. Circa 75 van de ontvangen incidentmeldingen provinciale inrichtingen. Daarnaast zijn 103 incidentmeldingen
incidentmeldingen
Qconcepfs gt
nd
ifrmmi.
Uitsluitend voor ídentl¿catledoelelnden
De meest voorkomende klachten over gemeentelijke bedrijven zijn hieronder weergegeven: Cedo Recycling (gemeente Sittard-Geleen; circa 360 klachten over geurhinder); o o o
Maastricht Aachen Airport (gemeente Beek; circa 150 klachten met name over geluid); Resources met Maastricht; (gemeente 40 circa klachten over name geurhinder); Rubber AsfaltNu (Asfaltcentrale gemeente Stein; circa 60 klachten over geur).
De meest voorkomende klachten over provinciale bedrijven zijn: o o
De Heus Voeders circa 100 klachten over geurhinder); (gemeente Maasbracht, Jos Menten Metaalrecycling (gemeente Roermond, circa 70 klachten over geluidhinder); Walkro Blitterswijck (gemeente Venray, circa 140 klachten over geurhinder); Van de Weijer (gemeente Peel en Maas, circa 230 klachten over geurhinder); Ashorst
(gemeente Horst aan de Maas, circa 40 klachten over geurhinder).
De verdeling vandeaard van de klachten zijn in onderstaand overzicht grafisch weergegeven.
Aard van klachten Bodem Stof
Bodem Geluid
Geur
Geluid
Stof Overig
Doorloo'ptijd klachten
De doorlooptijd van de afhandeling van klachten is op basis van de huidige beschikbare systemen/ data nog niet volledig in kaart te brengen. ln 2023 kunnen wij hopelijk wel deze doorlooptijden geautomatiseerd
genereren. Op basis van een handmatige analyse kan op hoofdlijnen worden
aangegeven dat de doorlooptijden van de klachten variëren van 0 dagen, (directe behandeling) tot
gemiddeld 5-10 dagen. De doorlooptijd van de afhandeling van klachten is sterk afhankelijk van de aard van de klachten (moet er bijvoorbeeld wel of niet een gelui'dmeting plaatsvinden). Hierdoor kan
de doorlooptijd langer in beslag nemen. Toezicht bestaande bouw/nieuwbouw ln 2022 zijn de volgende aantallen bouwtoezichtzaken behandeld: Controles brandveiligheid
ln 2022 zijn 70 controles brandveiligheid en 22 hercontroles uitgevoerd.
Uitsluitend voor identlflcatledoelelnden
en `hetuitvoeren van hernieuwbouw controles. Mede om deze reden worden nieuwe controles administratief uitgevoerd, dit als try-out, om
De prioriteit van discipline brandveiligheid ligt bij advisering
de planning te halen. Echter in de praktijk is gebleken dat voor een administratieve controle evenveel tijd benodigd is. Hier is helaas geen winst mee behaald. veiligheid Controles constructieve Er zijn circa 57 toezichtmomenten uitgevoerd betreffende de constructieve veiligheid. Dit betreffen fysieke als ook administratieve toezichtmomenten. o
Naast toezicht worden ook adviezen constructieve veiligheid verstrekt aan de vergunningverleners. Het verstrekken van advies vindt op twee momenten plaats namelijk, tijdens de
Tijdens de en na het verlenen van de omgevingsvergunning. worden documenten getoetst aan wet- en regelgeving behorende bij de constructieve veiligheid. Na het verlenen van de omgevingsvergunning worden uitgestelde indieningsvereisten en revisies van reeds vergunde documenten eveneens getoetst aan wet- en regelgeving behorende bij de constructieve veiligheid als ook de omgevingsvergunning.
vergunningenprocedure vergunningenprocedure
Bestuursrechteliikehandhaving ln 2022 zijn 21 verzoeken om handhaving ingediend. Deze verzoeken zijn binnen de geldende wettelijke termijnen afgehandeld dan wel zijn nog in behandeling. Vanwege het niet beëindigen van de desbetreffende overtreding zijn door ons om en nabij 50
bestuursrechtelijke handhavingstrajeoten gestart. Hieronder ook procedures tot hetopleggen van een lastonder dwangsom dan wel last onder bestuursdwang. Daarnaast hebben wij 19 bezwaar- en beroepsprocedures (inclusief voorlopige voorzieningen)'voor de
hebben grotendeels niet geleid tot een vernietiging van opdrachtgevers behandeld. Deze procedures (last onder dwangsom of last onder bestuursdwang). ln zijn algemeenheid merken wij op dat de doorlooptijden van juridische procedures lang zijn als gevolg van
een eerder genomen handhavingsbesluit
drukte bij gerechtelijke instanties. Net zoals in de andere rapportageperioden
zien we dat de inzet van de juridische capaciteit zich
voornamelijk concentreert op een beperkt aantal dossiers/locaties. Meestal hebben deze dossiers een langere doorlooptijd (meerdere jaren). Dit legt een grote druk op de beschikbare juridische en
ln het rapportagejaar hebben met name onderstaande dossiers/bedrijven extra en toezichtcapaciteitsinzet gevraagd: dossier Maastricht Aachen Airport, Mrs. Robinson en Café dn dubbele Gemeente Beek
toezichtscapaciteit. juridischeo
Vonck; circa 400
Baekske; totaal circa 250 circa 50 uur) dossier Cedo Recycling; totaal circa 700 Gemeente Sittard-Geleen Café Dudes (circa150 uur) en RL Trading dossiers AsfaltNu (circa 600 Gemeente Stein Geleen (eirea 200 en_Marsna Building dossiers Wormdal, ,Bontrup, MarsnaPaper Provincie Limburg E-max Billets, Meulenberg Recycling, Willems America, Walkro, Menten Hilkens Martens EKO, Rockwool; totaal circa 4.200 Gemeente Beekdaelen
en Café dossier Frissen Veeteelt
Gemeente Maastricht (dossier Eric Sour Schoonmaakbedrijf o o
o
Beoogd resultaat van deze procedures is hetvbevorderen van normconform gedrag en het vergroten van bewustwording en'verantwoordelijkheidsbesef van bedrijven. De bestede uren zijn verrekend in de desbetreffende werkprogramma's van de deelnemers.
Osswnsepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Overtredingen-naleefgedrag(milieu) De VTH-applicatie Squit heeft een beperkte gebruikersvriendelijkheid als het gaat om de registratie en rapportage van geconstateerde overtredingen. Daarom hebben wij de in het rapportagejaar geconstateerde overtredingen gemonitord op basis van een combinatie van een geautomatiseerde en een handmatige exercitie. Op basis van de uitgevoerde analyses zijn er circa 400 overtredingen Op basis van een zogenaamde expert-judgement hebben wij een top vijf geconstateerd (2021: de meest voorkomende overtredingen in het rapportagejaar. De overtredingen zijn samengesteld 4
van
in onderstaande tabel weergegeven. Tabel: Top 5 overtredingen
Hoofdthema
2022
Subthema
Aantal
l omschrijving
Toelichting
overtreding
overtredingen Installaties
Adm.
Verplichting
Keuringen
Registratie/administratie van bijvoorbeeld keurings- en
onderhoudsgegevens (zoals logboeken)
130
(Periodieke) keuringen van
Onderhoud
stook- en koelinstallaties
(Periodiek) onderhoud aan installaties
Externe
Admin.
Registratie
Veiligheid
Verplichting
gevaarlijke stoffen
administratie van bijvoorbeeld opgeslagen
f
I
Afstandseisen
Overtredingen op grond van afstanden ten opzichte van
belendingen
Keuringen
Keuringen van bijvoorbeeld gas¿essen/gastanks
Opslag gassen
Overtredingen
opslag
Overtredingen
opslag van gevaarlijke stoffen in emballage
(flessen en
gas¿essenen tanks van
60
tanks) Opslag
V
gevaanüke stoffen 4
Onderhoud
onderhoud aan installaties
Overtredingen
externe
veiligheid
Energie
Voorziening Onderzoek
50
Voorhanden hebben van besparingsmaatregelen Periodiek onderzoek naar besparingsmaatregelen Situaties in afwijking van de vergunde/gemelde situatie
Illegale 40
situaties Bodem (grond-
Adm.
Registratie/administratie van gegevens; behouden van
en hulpstoffen)
Verplichting
logboeken
Financiële
Het betreft hier een dekking van de aansprakelijkheid die
zekerheid
voortvloeit uit verontreiniging van de bodem als gevolg van de
35
opslag van vloeibare brandstof (of afgewerkte olie) in
bijvoorbeeld een ondergrondse tank.
Keuringen
Keuringen van
Verontreiniging
Bijvoorbeeld lekkage/
Voorziening
Overtredingen
vloeistofdichte voorzieningen
morsen op of in de bodem bodem beschermende voorzieningen
(lekbakken, vloeren
_Qconcepts ti
ur
Uitsluitend voor identificatledoeleinden
is bij 652 bedrijven een periodieke milieucontrole (Wabo) uitgevoerd. Bij circa ln de rapportageperiode 538 van deze bedrijven van de gei'nspecteerde bedrijven) is sprake van een goed naieefgedrag (geen overtredingen
geconstateerd).
Naar aanleiding van de uitgevoerde Brzo-controles is bij 22 van de 37 ge'inspecteerde bedrijven
sprake van een goed naieefgedrag zijn geconstateerd. Overtredinqen
dat wil zeggen dat bij deze bedrijven geen overtredingen
§_r._zo-bedriiven
Het Brzo-toezicht ziet erop toe of een bedrijf in voldoende mate zelf de verantwoordelijkheid voor het borgen van de veiligheid van de eigen activiteiten. Naar aanleiding van de in 2022
neemt
uitgevoerde Brzo-inspecties (samen met de partners van de Veiligheidsregio en de Nederlandse Arbeidsinspectie zijn in totaal 37 overtredingen geconstateerd. Bij 36 van deze overtredingen is
sprakevan een lichte overtreding (categorie 3 van delandelijke Brzo-handhavingsstrategie), overtreding is sprake van een zogenaamde een waarschuwingsbrief is verzonden. Bij
waarvoor
waarvoor een middelzware overtreding (categorie 2 van de landelijke Brzo-handhavingsstrategie) vooraankondiging voor een bestuursrechtelijke maatregelen (dwangsom zienswijzebrief) is j
verzonden. Overtredinqen
l
bouwen en brandveiligheid
Toezicht constructieve veiligheid Bij het toezicht op constructieve veiligheid worden structureel dezelfde onderdelen gecontroleerd. Het betreft hier. onder andere de wapening die in het beton zit, 'staalprofielem die het uiteindelijke die worden gemaakt hebben betrekking op de draagframe vormen. De belangrijkste opmerkingen wapening
bekisting en bekistingsmiddelen
Toezicht bestaande bouw/brandveiligheid Naar aanleidingvan de uitgevoerde controles zijn 43 overtredingen geconstateerd, waarvan er
inmiddels 27 zijn beëindigd. De top 3 overtredingen zijn:
brandmeldinstallatie niet conform voorschriften; brandcompartimentering is niet conform voorschriften; ontruimingsinstallatie niet conform voorschriften.
.co-\Gem Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Speerpunten
en projecten
Brancheqericht
toezicht Metaalbedriiven
Toezichten Handhaving V
ln 2021 is een pilot gestart rond het toezicht van metaalbewerkende bedrijven in Zuid-Limburg. Deze pilot heeft in 2022 een vervolg gekregen. ln totaliteit zijn in het rapportagejaar'37 metaalbedrijven geïnspecteerd. De verdeling van de gecontroleerde bedrijven per bevoegd gezag is in de volgende tabel aangegeven.
Verdeling aantal gecontroleerde bedrijven in de metaalbranche per bevoegd gezag in 2022
Beek
Beekdaelen Brunssum Eijsden-Margraten -AN-FN-\m-ßOOCDCD
Hee¿en
Kerkrade Landgraaf
Maastricht Sittard-Geleen
Vaals Totaal aantal bedrijven
Deze bedrijven zijn gecontroleerd door een vaste groep toezichthouders. De controles zijn uitgevoerd op specifieke metaalactiviteiten, de opslag en afvoer van (gevaarlijke) stoffen en het thema energie. De resultaten van deze pilot worden in een separaat eindverslag 'Evaluatieverslag projectmatige controles
metaalbewerking' -los van deze rapportage de controles zijn uitgevoerd. Deelname/ bijdrage aan landelijke
beschikbaar gesteld voor de bevoegde gezagen waar
Brzo-proiecten
Onze organisatie heeft input geleverd aan diverselandelijke projecten, vallende onder lmpuls
Omgevingsveiligheid
Meer-Jaren-Agenda
Brzo
BRZO+ en de Brzo-OD's
(Omgevingsdiensten). De uitvoering van de projecten wordt ge¿nancierd door een bijdrage van het Ministerie van Infrastructuur waterstaat via het lOV-programma en een bijdrage vanuit de twaalf provincies voor de realisatie van de provinciale ambities vanuit het uitvoeringsprogramma MJA Brzo. Hieronder worden de belangrijkste werkzaamheden weergegeven die in het rapportagejaar zijn een directe relatie hebben met Toezicht en Handhaving: uitgevoerd Project Landelijke Benadering Risico Bedrijven is een nieuwe inspectiemethodiek en GlR 2.0 (landelijke ln januari van het 'rapportagejaar applicatie voor Brzo-toezicht) geïmplementeerd. Vanaf de implementatiedatum zijn er diverse evaluatie en toetsingsmomenten
geweest met betrekking tot dewerking van de methodiek en de applicatie. Dit heeft geleid tot een update van de GlR 2.0 en betere werkwijze binnen LBR. o
Project Melden ongewone voorvallen Landelijk wordt alle data met betrekking tot ongewone voorvallen bij Brzo- en RIE-4 bedrijven
geregistreerd en gemonitord. Deze data vormen de basis voor enerzijds een landelijke analyse van alle ongewone voorvallen bij de Brzo- en RIE-4 bedrijven en anderzijds eenduidige
Qconcepts .krijt
.Hul
m'iiiui
Uitsluitend voor identificatledoeleinden
interpretatie, registratie en afhandeling van ongewone voorvallen om te komen tot het beter leren van incidenten bij Brzo- en RlE-4-bedrijven. Conform een landelijk format worden door onze
organisatie gegevens aangeleverdover ongewone voorvallen die mede input zijn voor de jaarlijkse analyse. ln het vierde kwartaal heeft een intervisie plaatsgevonden om dit proces te
optimaliseren. Samenwerking NEA (Nederlandse EmissieAutoriteit)