20230214 10 RB Kaderbrief RUD Zuid Limburg.pdf

gemeente

eijsden-margraten Aan de gemeenteraad

Raadsvoorstel Onderwerp Kaderbrief RUD Zuid-Limburgbegroting 2024 Beslispunt(en) 1. Als zienswijze kenbaar te maken aan de Regionale UitvoeringsdienstZuid Limburg(RUD ZL) dat: 1a. de raad akkoord is om de ontwerp-begroting 2024 opte stellen conformde voorgelegdeKaderbrief 2024; 1 b. de raad akkoord is met het ingroeimodelvoorde bodemtaken, waarbij als kanttekeningwordt gemaakt dat de overheveling van de bodemtaken budgetneutraal dient plaats te vinden; lc. de raad niet akkoord is met de inflatie index van 10% aangezien dit erg voorbarigis; ld. de raad niet akkoord is de aantallen meldingenen kengetallen die gebruiktworden voorde berekening van de kosten van de bodemtaken. 2. Als advies aan de RUD ZL mee te geven om bij toekomstigekaderbrieven de specificaties per gemeente direct toe te voegenzodat duidelijk is wat de consequenties per gemeente zijn en deze niet éénmaand later toe te sturen.

Toelichting------------------------------------- —-------------------- ----------------------------------Aanleiding/ motivering Op 12 december 2022 hebben we van de RUD ZL de Kaderbrief 2024 ontvangen,met het verzoek deze aan de Raad voorte leggenmet de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze ten aanzien van deze kaderbrief en wel in het bijzonder het puntvan het ingroeimodelvan de bodemtaken, voor3 maart 2023. Op 10 januari 2023 hebben we van de RUD ZL een bijlage ontvangen ten behoeve van de behandeling van de kaderbrief. Hierin is de indicatieve berekening van de bijdrage per gemeente in 2024 weergegeven. Motivering Ter voorbereidingvan de begroting 2024 heeft de RUD ZL bijgevoegdekaderbrief 2024 opgesteldom de deelnemers te informeren over de wijzigingen die in 2024 opstapel staan. In 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingengewijzigdmet als doel de volksvertegenwoordiger meer te betrekken bij de Gemeenschappelijke Regeling.Dit betekent ookeen wijziging in de P&Ccyclus. De kaderbrief vormt hierbij de start om de deelnemers te informeren over de beleidsvoornemens, de verwachte financiëleconsequenties hiervan en de consequentiesvan overige gewijzigdeomstandigheden.

Specifieke Bodemtaken : Een van de beleidsvoornemens met financiëleconsequentiesvoorde gemeenten, is een gevolgvan de inwerkingtreding van de Omgevingswet,die vooralsnog is geplandop 1 juli 2023. Op dat moment vindt de overdracht van de bodemtaken van de Provincie Limburgnaar de gemeenten. Het betreft de milieubelastende activiteiten saneren en graven in sterk verontreinigdegrondmet gehalten boven de interventiewaarde. In art. 13.12van het InvoeringsbesluitOmgevingswetzijn deze taken benoemd als zogenaamde basistaken welke dooreen Omgevingsdienst,in dit geval de RUD ZL, uitgevoerd moeten worden. De RUD ZL heeft aan de hand van de jaargegevensvan de Provincie Limburgberekend dat voorde volledige uitvoeringen toezicht van de betreffende bodemtaken 6 fte ’s noodzakelijkzijn. Voorgesteld wordt dit in de begroting 2024 mee te nemen in de vorm van een ingroeimodelwaarbij dus niet alle 6 fte ’s worden meegenomen maar bijvoorbeeld 2 fte ’s werven en 2 fte ’s inhuren. En in 2025 de andere 2 fte ’s mee te nemen. Verzocht wordt over dit ingroeimodeleen zienswijze kenbaar te maken. Financieringbodemtaken : Op dit moment is de stand van zaken dat er financieel voordeze overdracht van taken niets geregeld is quaoverheveling vanuithet Provinciefondsnaar het gemeentefonds. Door het Rijk is geen extra budgetgereserveerd voorgemeenten om deze bodemtaken uit te voeren.

Het Rijk stelt zich vooralsnog ophet standpuntdat gemeenten budgetkrijgenvoorde invoeringvan de Omgevingsweten dat daarvan ookde extra bodemtaken uitgevoerddienen te worden. Op dit moment vindt er landelijk wel nogdiscussie plaats of er voordie taken geen extra middelen vanuithet Rijk beschikbaar zouden moeten worden gesteld “de geen knaken geen taken discussie”. Gevolgenoverdracht bodemtaken voorgemeente Eijsden-Margraten In de gemeente Eijsden-Margraten is in een groot gebied in en rondomEijsden sprake van specifieke bodemproblematiek van met name de zinkassen die in het verleden zijn toegepast. Dit gebied is vastgelegdin de Nota bodembeheer Eijsden-Margraten 2017 van de gemeente. Er is sprake van (mogelijk)verontreinigdegrond.Indien hier wordt gegraven,bijvoorbeeld voorde aanleg kabels of leidingenof vooreen fundering,moet een meldingBesluit Uniforme Saneringen(BUS-melding) worden ingediend. Hierdoor zijn de afgelopenjaren naar verhoudingveel meer meldingen binnende gemeente Eijsden-Margraten noodzakelijkgeweest ten opzichte van de meeste overige Zuid Limburgsegemeenten.. Dit betekent dat de gemeente Eijsden-Margraten ookonder de Omgevingswetveel meer bodem gerelateerde meldingenzal ontvangen dan naburigegemeenten en dus ookbeduidend meer capaciteit hiervoor moet reserveren.

In bijlage die we op10 januari 2023 van de RUD ZL hebben ontvangen is een inschattinggemaakt van de benodigdecapaciteit om de bodemtaken te kunnenuitvoeren. Het blijkt dat voorde bodemtaken in de gemeente Eijsden-Margraten 2140 uurnodigzijn. De kosten hiervoor bedragen € 241.820,00. Dit is als alle bodemtaken in 2024 worden ingebracht en niet conformhet ingroeimodel. Bij de berekening van deze kosten is uitgegaan van het hoogsteaantal meldingenvan de laatste jaren en de kengetallen van de Provincie. Hierbij kunnenvraagtekens worden gezet of dit wel correct is. Als kengetal voorde behandeling van een BUS meldingen de afhandeling van de BUS-evaluatie wordt 21 uuringezet. Het kengetal van de gemeente Eijsden-Margraten vooreen vergelijkbare melding Activiteitenbesluit bedraagt 10 uurincl. administratieve taken. De financieringvan deze bodemtaken kan niet via legesheffing worden verhaald opde initiatiefnemers omdat het hier een meldingbetreft waarvoorwettelijk gezien geen leges magworden geheven. Gezien de wettelijke bepalingdat de basistaken dooreen Omgevingsdienst moeten worden uitgevoerd, mogenwij deze taken niet zelf of dooreen marktpartij laten uitvoeren. Hier is dus geen discussie over mogelijk.Daarnaast is de capaciteit en de benodigdekennis voordeze taken momenteel niet aanwezig bij de gemeente.

2

Overige nieuwe beleidsvoornemens in de Kadebrief 2024: de ontwikkelingenvan de Toekomstagenda2021-2025 van de RUD ZL, gericht opde strategische ontwikkeling; de energietaken, gefinancierdvia specifieke uitkering(geen middelen van de deelnemers benodigd); data oporde: 1 fte voorfunctioneel beheer en € 50.000 voorextra software kosten. Dit wordt verwerkt in de tariefstelling; concernjurist: 1 fte voororganisatiebetreffende juridische zaken. Dit wordt verwerkt inde tariefstelling; aantrekkelijk werkgeverschap: alternatieven om de problemen opde krappe arbeidsmarkt te compenseren begrootop€ 50.000. Dit wordt verwerkt in de tariefstelling. Financiëleconsequenties Kaderbrief 2024 Verder wordt in de Kaderbrief 2024 RUD ZL de financiëleontwikkelingeningevolgede inflatie meegenomen waardoorde doorhet CPB gehanteerde indexcijfers niet meer realistisch zijn. Voorgesteldwordt voor2024 een indexcijfer van 10% te gebruiken. Dit sluit aan bij de inflatieverwachting van Nederland en de recent afgesloten Cao’s (NS en Provincie). Hierdoor zullen de tarieven voor2024 stijgen. Samenvattend dient in de begroting 2024 € 16.388.381 te worden afgedekt doorde werkprogramma ’s van de deelnemers. In de ontwerp-begroting RUD ZL 2024 zal dit worden voorgelegdaan de deelnemers.

De keuze vooreen indexeringvan de tarieven met 10% is opdit moment erg voorbarigaangezien deze zich opdit moment weer in een dalende lijn bevindt. Overige gemeenten: Bij het opstellen van deze voorstellen is contactgeweest met de gemeente Voerendaal die binnende structuurvan SGVOP (Samen Grip opVerbonden Partijen), adoptiehouder is voorde GR RUDZL. Het blijkt dat de problematiek ten aanzien van de bodemtaken voorelke gemeente anders is. Het opstellen van een gezamenlijke zienswijze is wenselijk. In dit kader is contactgeweest met verschillende gemeenten (o.a. Heerlen, Maastricht, Beekdaelen, Gulpen-Wittem). Bij het tot stand komen van deze voorstellen waren noggeen reacties van deze gemeenten ontvangen. Gezien het raadsvergaderschema ’s die per gemeente nogalverschillen en de kerstreces, is een gezamenlijke zienswijze echter niet mogelijk. Zienswijze : Gelet ophet voorgaandewordt geadviseerd als zienswijze kenbaar te maken aan de RUDZL dat: - de raad akkoord is om de ontwerp-begroting 2024 opte stellen conformde voorgeleqde Kaderbrief2024; - de raad akkoord is met het ingroeimodelvan de bodemtaken, waarbij als kanttekeningwordt gemaakt dat de overheveling van de bodemtaken budgetneutraaldient plaats te vinden. dat de raad niet akkoord met een inflatie index van 10% aangezien dit erg voorbarigis.

- de raad niet akkoord is de gebruikte aantallen meldingenen kengetallen die gebruiktworden voorde berekening van de kosten van de bodemtaken. Daarnaast wordt geadviseerd als advies aan de RUD ZL mee te geven om bij toekomstige kaderbrieven de specificaties per gemeente direct toe te voegenzodat duidelijk is wat de consequentiesper gemeente zijn en deze niet éénmaand later toe te sturen. Relatie met bestaandbeleid en strategische visie / integraliteit Op 2 juli 2013 is de dienstverleningsovereenkomst met de RUD ZL doorhet college vastgesteld voor de uitvoeringvan het basistakenpakket. Op 14 april 2016 is de Wet VTH in werkinggetreden en op 1 juli 2017 het gewijzigdeBesluit Omgevingsrecht.Hierin is bepaald dat bepaalde taken ophet gebied van milieu doorde RUD ZL moeten worden uitgevoerd.

In de Programmabegroting 2023-2026 is in Paragraaf 6 “Verbonden partijen” de RUD ZL opgenomen.

Gevolgen-............................. ...———.........................—........

.......................-

Burgerparticipatie,toelichtingen verantwoording Niet van Toepassing. De uitvoeringvan de basistaken is een wettelijk vastgelegd. Financiële en personeleaspecten, incidenteel/ structureel, begrotingspost De financiële gevolgenvoorde gemeente Eijsden-Margraten worden pas duidelijk bij de behandeling van de ontwerp-begroting 2024 van de RUD ZL. Zeker is al wel dat doorde overheveling van de bodemtaken de kosten fors zullen toenemen. Er is echter nu noggeen beeld over de dekkingvan deze kosten doorhet rijk (dan wel provincie). In de tussentijd zal samen met ander gemeenten in de regioeen lobby richtingde provinciemoeten worden gestart in verband met de financieringvan de overdracht en zal de discussie over de uitvoeringmet de RUD ZL worden aangegaan. Planning,uitvoeringen evaluatie - 7 februari 2023 besprekingdialoogvergadering leefomgeving;. -14februari 2023 besluitvormende raadsvergadering; - vóór3 maart 2023 versturen zienswijze naar het Bestuur van de RUDZL Na het kenbaar maken van de zienswijze zal doorde RUDZL de ontwerp-begroting 2024 worden opgesteld. Deze zal vervolgensaan de raad worden voorgeiegdmet de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Communicatie Informeren van de RUD ZL over het besluit van de Raad Maatschappelijkeeffecten Niet van toepassing Privacy Niet van toepassing Risico’s Ten aanzien van dit raadbesluit zijn geen risico’s.

De taken die de RUD ZL uitvoert voorde gemeente zijn wettelijk vastgelegd. Het betreft de zogenaamde basistaken. Indien de basistaken niet worden uitgevoerddoorde RUD ZL voldoet de gemeente niet aan de wettelijke bepalingenuit het Besluit omgevingsrecht.De toezichthouder, Provincie Limburg,kan in dat geval ingrijpenen de gemeente een verplichtingopleggen.

Het college van Eijsden-Margraten De gemeentesecretaris,

De voorzitter,

Drs. M.A.G. Gerits

Drs. G.J.M. Cox

4

gemeente

eijsden-margraten

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Eijsden-Margraten gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet opde behandeling in de Dialoogvergadering Leefomgeving;

Besluit: 1. Als zienswijze kenbaar te maken aan de Regionale UitvoeringsdienstZuid Limburg(RUD ZL) dat: la. de raad akkoord is om de ontwerpbegroting 2024 opte stellen conformde voorgelegdeKaderbrief 2024; lb. de raad akkoord is met het ingroeimodelvoorde bodemtaken, waarbij als kanttekeningwordt gemaakt dat de overheveling van de bodemtaken budgetneutraal dient plaats te vinden; lc. de raad niet akkoord is met de inflatie index van 10% aangezien dit erg voorbarigis; ld. de raad niet akkoord is de aantallen meldingenen kengetallen die gebruiktworden voorde berekening van de kosten van de bodemtaken. 2. Als advies aan de RUD ZL mee te geven om bij toekomstigekaderbrieven de specificaties per gemeente direct toe te voegenzodat duidelijk is wat de consequenties per gemeente zijn en deze niet éénmaand later toe te sturen.

Aldus besloten in de openbare vergaderingvan 14 februari 2023.