20221213 08e Bijlage Ruimtelijke onderbouwing.pdf

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 te Margraten Gemeente Eijsden-Margraten

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 te Margraten gemeente Eijsden-Margraten

IDN-nummer:

NL.IMRO.XXXXXXXX

Rapportnummer:

M216009.002/ASE

Opdrachtgever:

de heer D.J.P.M. Blezer

Opsteller:

mr. P.H.J. Soogelee

Status:

ontwerp

Datum:

4 april 2022

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 4, Ubachsberg 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 info@aelmans.com www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

Inleiding .............................................................................................................. 1

2

Projectgebied en beoogde ontwikkeling .............................................................. 3 2.1

Ligging projectgebied ............................................................................................................ 3

2.2

Beoogde ontwikkeling ........................................................................................................... 5

2.3

Ruimtelijke effecten .............................................................................................................. 6

3

Planologisch-juridische situatie ........................................................................... 8

4

Beleid ............................................................................................................... 10 4.1

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte .......................................................................................... 10

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 11

4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 11

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 12

4.2

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ....................................................................................... 12

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 13

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 14

4.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 14

4.2.5

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 15

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 15

4.3.1

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Eijsden-Margraten 2013 .................................................................. 15

4.3.2

Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 16

Milieutechnische aspecten ................................................................................ 17 5.1

Bodem ................................................................................................................................. 17

5.2

Geluid .................................................................................................................................. 17

5.3

Milieuzonering ..................................................................................................................... 18

5.4

Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 19

5.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 19

5.4.2

Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 19

5.4.3

Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 19

5.4.4

Conclusie luchtkwaliteit ................................................................................................................... 20

5.5

6

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 12

4.2.1

4.3

5

Rijksbeleid............................................................................................................................ 10

Externe veiligheid ................................................................................................................ 20

Overige ruimtelijke aspecten ............................................................................. 21

6.1

Archeologie.......................................................................................................................... 21

6.2

Kabels en leidingen.............................................................................................................. 22

6.3

Verkeer en parkeren............................................................................................................ 22

6.3.1

Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 23

6.3.2

Parkeren .......................................................................................................................................... 23

6.4

7

Waterhuishouding ............................................................................................................... 23

6.4.1

Nationaal Waterplan 2016-2021 ..................................................................................................... 23

6.4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 23

6.4.3

Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 24

6.4.4

Afvalwater en hemelwater .............................................................................................................. 25

6.4.5

Conclusie ......................................................................................................................................... 25

6.5

Natuurbescherming ............................................................................................................. 26

6.6

Duurzaamheid ..................................................................................................................... 28

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 29 7.1

Grondexploitatie.................................................................................................................. 29

7.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 29

7.1.2

Exploitatieplan ................................................................................................................................. 29

7.2

Planschade........................................................................................................................... 30

8

Afweging van belangen en conclusie ................................................................. 31

9

Bijlagen ............................................................................................................. 32

M216009.002/ASE

1

Inleiding De initiatiefnemer exploiteert op de locatie Ingberweg 5 te Margraten een gebruiksgerichte paardenhouderij, gericht op het bieden van pensionstalling met weidegang. De locatie is gelegen in het buitengebied van Margraten en kadastraal bekend als gemeente Margraten – sectie K – nummer 438 en 439. Ten behoeve van deze activiteiten zijn ter plekke onder andere een tweetal verouderde paardenstallen aanwezig evenals een paardenbak. De verouderde paardenstallen zijn gelegen aan de westzijde van onderhavige locatie en hebben een gezamenlijk oppervlak van circa 450 m2. Initiatiefnemer heeft de wens om de verouderde paardenstallen te slopen en ter vervanging een nieuwe paardenstal op te richten met een oppervlak van circa 480 m2. Om onderhavige locatie zo efficiënt mogelijk in te richten en voldoende manoeuvreerruimte te behouden is initiatiefnemer voornemens om de nieuwe paardenstal op 1 meter van de erfgrens te situeren. Daarmee wordt deze gedeeltelijk buiten het in het geldende bestemmingsplan opgenomen bouwvlak voorzien.

Uitsnede topografische kaart met aanduiding projectgebied

Ter plekke van onderhavige locatie aan de Ingberweg 5 te Margraten is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Margraten 2009’ van kracht, inclusief de eerste herziening van dit bestemmingsplan. Op basis van dit bestemmingsplan is ter plekke van onderhavig perceel de bestemming ‘Agrarisch – Paardenhouderij’ van kracht, inclusief bijbehorend bouwvlak. Op basis van artikel 5.2 sub a van de planregels mogen gebouwen uitsluitend in het bouwvlak worden gebouwd. Aangezien initiatiefnemer voornemens is om de beoogde paardenstal gedeeltelijk buiten het bouwvlak te situeren, heeft initiatiefnemer een principeverzoek ingediend bij het college van burgemeester en wethouders. Naar aanleiding van het ingediende principeverzoek heeft het college van burgemeester en wethouders bij brief d.d. 10 februari 2021 (uw kenmerk: 495747), bijgevoegd als

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

1 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

bijlage 1, aangegeven dat zij in beginsel medewerking wil verlenen aan onderhavig verzoek. Ten behoeve van het voornemen wordt een ‘omgevingsvergunningprocedure’ doorlopen. Afwijken van een bestemmingsplan is alleen toegestaan, indien deze afwijking in overeenstemming is met de goede ruimtelijke ordening. Dit dient te worden aangetoond door een ruimtelijke onderbouwing. Voorliggend document betreft de ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van de beoogde afwijking van het geldende bestemmingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

2 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

2

Projectgebied en beoogde ontwikkeling In dit hoofdstuk worden het projectgebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.

2.1

Ligging projectgebied Het projectgebied is gelegen aan de Ingberweg 5 te Margraten, aan de oostzijde van de kern Margraten. Margraten kan worden gekenschetst als een landelijk en heuvelachtig gebied met mooie weidse uitzichten. De directe omgeving van onderhavige locatie kan worden gekenmerkt als een gemengd gebied omdat in de nabijheid zowel woningen en (agrarische) bedrijfslocaties aanwezig zijn.

Luchtfoto met aanduiding plangebied

Kadastraal is onderhavig projectgebied bekend als gemeente Margraten – sectie K – nummer 439. In onderstaande figuur worden de contouren van het kadastrale perceel 439 weergegeven.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

3 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

Kadastrale kaart met ligging perceel 439

De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van de volgende foto.

Foto bestaande situatie

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

4 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

2.2

Beoogde ontwikkeling Initiatiefnemer exploiteert op de locatie Ingberweg 5 te Margraten een gebruiksgerichte paardenhouderij. Ter plekke wordt pensionstalling aangeboden, inclusief weidegang. Ten behoeve van deze activiteiten zijn ter plekke onder andere een tweetal verouderde paardenstallen aanwezig. Deze paardenstallen zijn gelegen aan de westzijde van onderhavig projectgebied en hebben gezamenlijk een oppervlak van circa 450 m2. Het voornemen is om de verouderde paardenstallen te slopen en ter vervanging een nieuwe paardenstal op te richten met een oppervlak van circa 480 m2. Om de agrarische bedrijfslocatie zo efficiënt mogelijk in te richten en voldoende manoeuvreerruimte te behouden tussen de paardenstal en de paardenbak respectievelijk de bebouwing in het midden van het terrein, is initiatiefnemer voornemens om de nieuwe paardenstal op 1 meter van de erfgrens te situeren. Er dient namelijk rekening te worden gehouden met het feit dat de paarden worden vervoerd met paardentrailers en vrachtwagens, waarvoor voldoende manoeuvreerruimte benodigd is. De door initiatiefnemer beoogde situering van de paardenstaal heeft tot gevolg dat deze gedeeltelijk buiten het bouwvlak wordt voorzien. De ontwikkeling wordt nader toegelicht in het bedrijfsontwikkelingsplan dat als bijlage 2 aan voorliggende ruimtelijke onderbouwing is toegevoegd.

In onderstaande figuren zijn situatietekeningen opgenomen van de bestaande respectievelijk de beoogde toestand.

Situatietekening bestaande toestand

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

5 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

Situatietekening beoogde toestand

Op basis van artikel 5.2 sub a van de planregels van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Margraten 2009’ mogen gebouwen uitsluitend in het bouwvlak worden gebouwd. Aangezien onderhavig bouwplan gedeeltelijk buiten het bouwvlak wordt beoogd, dient voor deze ontwikkeling te worden afgeweken van het geldende bestemmingsplan.

2.3

Ruimtelijke effecten Ieder ruimtelijk plan dat het mogelijk maakt om nieuwe bebouwing op te richten, gaat gepaard met het optreden van ruimtelijk-visuele effecten. De aanvaardbaarheid van deze effecten dient te worden beschouwd. Onderhavig bouwplan ziet op het realiseren van nieuwe bebouwing ter vervanging van verouderde paardenstallen. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan de betreffende locatie voor nieuwbouw worden verantwoord omdat ter plekke al bebouwing aanwezig was. Daarnaast kan worden gewezen op het feit dat de oppervlakte van de nieuwe bebouwing beperkt zal toenemen, maar er wordt rekening gehouden met de gevellijnen van de bebouwing op de belendede percelen, om een stedenbouwkundig geheel na te streven. Bovendien geeft de gemeente Eijsden-Margraten in haar principestandpunt aan dat ten westen van de bestaande paardenstallen een klein landschapselement is gelegen. Door de jaren heen is dit kleine landschapselement echter verloren gegaan, in de praktijk is er in de huidige situatie dan ook geen sprake meer van een dergelijk landschapselement. In overleg met de gemeente EijsdenMargraten heeft initiatiefnemer aangegeven dat hij mee wil werken aan het herstellen van het kleine landschapselement op een andere locatie op het perceel. Daarmee wordt namelijk waarde toegevoegd aan de landschappelijke kwaliteit van het buitengewone buitengebied.

Naar aanleiding daarvan heeft gemeente Eijsden-Margraten in haar principestandpunt aangegeven dat de exacte situering en inhoud van het te herstellen landschapselement moet worden toegelicht in een

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

6 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

landschappelijk inpassingsplan. In dit verband wordt gewezen op het door bureau Pouderoyen/Tonnaer opgestelde landschapsplan dat is bijgevoegd als bijlage 3. Gelet op de sloop van de verouderde bestaande stallen, de nieuwbouw welke voor wat betreft uitvoering en materialisatie aansluit bij de bestaande bebouwing en de landschappelijke inpassing van de bedrijfslocatie, worden de ruimtelijke effecten aanvaardbaar geacht.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

7 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

3

Planologisch-juridische situatie Ter plekke van onderhavig projectgebied vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied Margraten 2009’ inclusief eerste herziening. Ter plekke is de bestemming ‘Agrarisch – Paardenhouderij’ van kracht, inclusief bijbehorend bouwvlak. Daarnaast geldt ter plekke de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch-gebruiksgerichte paardenhouderij’ met als gevolg dat ter plekke een gebruiksgerichte paardenhouderij mag worden geëxploiteerd waaronder wordt begrepen het stallen van paarden van derden in pension met gebruikmaking van de faciliteiten van het bedrijf. Eveneens is ter plaatse van de bestaande bedrijfswoning de maatvoeringsaanduiding ‘maximaal aantal wooneenheden: 1’ van toepassing. Tot slot kan worden gewezen op het feit dat ter plekke de dubbelbestemming ‘Waarde – Landschapselement’ en ‘Waarde – Beekdal’ van toepassing is evenals de gebiedsaanduidingen ‘milieuzone – bodembeschermingsgebied’ en ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’. De situatie wordt verduidelijkt aan de hand van de volgende figuur.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding projectgebied (rood omlijnd)

Initiatiefnemer heeft de wens om ter vervanging van de verouderde paardenstallen een nieuwe paardenstal op te richten welke gedeeltelijk buiten het bestaande bouwvlak worden voorzien. De achterliggende gedachte van het gedeeltelijk situeren van de paardenstal buiten het bouwvlak, is gelegen in het behouden van zoveel mogelijk manoeuvreerruimte tussen de paardenstal en de paardenbak respectievelijk de bebouwing in het midden van het terrein. De paarden worden immers

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

8 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

vervoerd met paardentrailers en vrachtwagens met als gevolg dat initiatiefnemer rekening dient te houden met de draaicirkels van deze voertuigen. Op basis van artikel 5.2 sub a van de planregels mogen gebouwen uitsluitend in het bouwvlak worden gebouwd. Aangezien de door initiatiefnemer beoogde bebouwing gedeeltelijk buiten het bouwvlak wordt beoogd, is deze ontwikkeling niet in overeenstemming met het geldend planologisch-juridisch kader. In het geldende bestemmingsplan zijn geen binnenplanse afwijkings- danwel wijzigingsbevoegdheden voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen om onderhavige ontwikkeling mogelijk te maken. Om onderhavige ontwikkeling door te voeren, dient middels een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3° Wabo, te worden afgeweken van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Margraten 2009’ inclusief eerste herziening. Ten behoeve van deze afwijkingsprocedure is voorliggende ruimtelijke onderbouwing opgesteld.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

9 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

4

Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL). Het gemeentelijke beleid is ontleend aan de ‘Gemeentelijk Kwaliteitsmenu EijsdenMargraten 2013’.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld, waarin de toekomstvisie wordt gegeven van het kabinet met betrekking tot onder andere de ruimtelijke ordening. Deze structuurvisie vervangt (onder andere) de Nota Ruimte. Hiernavolgend wordt ingegaan op deze structuurvisie. De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt. In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten: 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland; 2. het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid; 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht mogelijk bij de burger plaats moet vinden.

Daarom zal er op basis van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name achteraf, bij het toezicht betrokken zijn. Er zijn echter wel enkele ontwikkelingen waarbij het Rijk bij voorbaat al aangeeft dat er een rijksverantwoordelijkheid aan de orde kan zijn. Een rijksverantwoordelijkheid kan aan de orde zijn indien een onderwerp nationale baten/lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Voorbeelden hiervan zijn ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainport en greenports. Maar ook onderwerpen waarover internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie of werelderfgoed. Daarnaast kunnen ook onderwerpen die provincie- of landgrensoverschrijdend of een hoog afwentelingsrisico kennen een rijksverantwoordelijkheid zijn.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

10 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

Ontwikkelingen die niet onder het bovenstaande vallen zullen in principe alleen achteraf gecontroleerd worden door het Rijk. Rijkswaterstaat en de ministeries van Defensie en EL&I zullen als direct belanghebbenden wel de plannen vooraf blijven beoordelen. De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. In paragraaf 4.2.3 wordt nader ingegaan op deze ladder voor duurzame verstedelijking. Het Rijk streeft met het opstellen van de structuurvisie een goed werkende woningmarkt in Nederland na. Dit wil zeggen dat er qua omvang, kwaliteit en differentiatie een goede balans dient te zijn. Bovendien dient er ruimte te zijn voor het in stand houden van de bereikbaarheid van Nederland en dient er rekening gehouden te worden met het behoud van de natuur. Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen. Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland.

Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht. 4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):           

4.1.3

project Mainportontwikkeling Rotterdam; kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; verstedelijking in het IJsselmeer; defensie; erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; hoofdwegen en landelijke spoorwegen; Elektriciteitsvoorziening; ecologische hoofdstructuur.

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

11 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

gegeven. 4.1.4

Conclusie Rijksbeleid De beoogde ontwikkeling levert geen strijd op met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de SVIR en Barro op het projectgebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het bouwplan.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Provinciale Staten van Limburg hebben op 12 december 2014 het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) vastgesteld. In het POL2014 is de provincie opgedeeld in zoneringen. De gronden binnen onderhavig projectgebied zijn gelegen binnen de zonering ‘Buitengebied’.

Uitsnede kaart ‘zoneringen’ POL2014 met ligging projectgebied

Buitengebied De gronden die gelegen zijn in de zone ‘Buitengebied’ betreffen alle gronden in het landelijk gebied die niet zijn gelegen in de ‘Goudgroene natuurzone’, ‘Zilvergroene natuurzone’ en/of ‘Bronsgroene landschapszone’. Het betreffen met name gronden met een agrarisch karakter, waarbij (o.a.) ruimte wordt gegeven voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. De provinciale beleidsaccenten in de zone ‘Buitengebied’ zijn gericht op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe (landbouw)bedrijfslocaties, het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

12 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt. Onderhavige locatie is gelegen binnen het ‘Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg’.

Uitsnede kaart ‘milieubeschermingsgebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 met ligging projectgebied

Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg Onderhavig projectgebied is blijkens de kaart ‘Milieubeschermingsgebieden’ gelegen in het beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg. In Nederland zijn in totaal 20 zogenaamde nationale landschappen aangewezen. Dit zijn landschappen met elk een unieke combinatie van cultuurhistorische en natuurlijke elementen. De Nationale Landschappen kenmerken zich door de specifieke samenhang tussen de verschillende onderdelen van het landschap, zoals natuur, reliëf, grondgebruik en bebouwing. De kernkwaliteiten zijn voor het Nationaal Landschap Zuid-Limburg betreffen: ‘schaalcontrast van zeer open naar besloten’, ‘het groene karakter’, ‘reliëf en ondergrond’ en ‘rijk en gevarieerd cultuurhistorisch erfgoed’. Bij (ruimtelijke) ontwikkelingen binnen een nationaal landschap dienen de geformuleerde kernkwaliteiten in acht te worden genomen. Dienaangaande het volgende. Schaalcontrast van zeer open naar besloten Onderhavig projectgebied is gelegen aan de rand van de kern Margraten en vormt de overgang naar open agrarisch gebied. De bestaande beplanting binnen het projectgebied wordt niet aangetast en daarnaast blijft het achtergelegen open agrarische gebied onaangeroerd. Het groene karakter Voorliggend project voorziet in het realiseren van een nieuwe paardenstal op de gronden waar momenteel de verouderde paardenstallen aanwezig zijn.

Het huidige aanzicht van de locatie wordt in die zin niet gewijzigd. Tevens is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Het groene karakter

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

13 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

van het projectgebied blijft behouden. Reliëf en ondergrond Ten behoeve van de nieuwbouw van de paardenstal zal bodemverbetering worden toegepast en dient de ondergrond vlak te worden gemaakt. Ondanks dat het bestaande reliëf en de bestaande ondergrond niet onaangeroerd kunnen blijven, heeft dit geen invloed op het landschap. De projectlocatie ligt tussen bestaande bebouwing en de bodemingrepen zijn niet zichtbaar vanuit de omgeving. De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen invloed op deze kernkwaliteit. Rijk en gevarieerd cultuurhistorisch erfgoed Van deze kernkwaliteit is ter plaatse van onderhavige locatie geen sprake. De kernkwaliteiten worden vanwege voorliggend project niet onevenredig aangetast. Voorts geldt op grond van de Omgevingsverordening primair een verbod op het verrichten van handelen in beekdalen, bronnen of bronzones, graften en holle wegen. Daarvan is ter plekke van onderhavig projectgebied geen sprake. 4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie in de Omgevingsverordening Limburg bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen moet worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Het moet dan ook gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang.

Onderhavige ontwikkeling is gericht op het slopen van een verouderde paardenstal en het oprichten van een nieuwe paardenstal. Gelet op de kleinschalige aard van onderhavige ontwikkeling, kan deze niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 2.2.1 lid 1 OvL2014.

4.2.4

Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

14 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen. De provincie Limburg heeft de Limburgse gemeenten verzocht om het LKM over te nemen en uit te werken in het eigen gemeentelijke ruimtelijk beleid. Daartoe heeft de gemeenteraad van EijsdenMargraten het ‘Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Eijsden-Margraten 2013’ vastgesteld. In paragraaf 4.3.1 wordt hier nader op ingegaan.

4.2.5

Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot de beoogde ontwikkeling. De van toepassing zijnde provinciale zonering ‘Buitengebied’ impliceert geen belemmeringen vanuit beleidsoogpunt. Voorts is geen sprake van strijdigheid met de uitgangspunten van de Omgevingsverordening Limburg 2014. Ook voldoet onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Eijsden-Margraten 2013 De gemeente Eijsden-Margraten heeft de provinciale beleidsregel ‘Limburgs Kwaliteitsmenu’ vertaald in het ‘Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Eijsden-Margraten 2013’. Dit kwaliteitsmenu is van toepassing op de gebieden buiten de zogenaamde rode contouren. In z’n algemeenheid betreft het kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Eijsden-Margraten toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘kwaliteitsfonds’. In het gemeentelijk kwaliteitsmenu wordt onderscheid gemaakt tussen acht modules. Deze modules hebben betrekking op de volgende ontwikkelingen: nieuwe landgoederen, gebiedseigen recreatie en toerisme, niet gebiedseigen recreatie en toerisme, agrarische uitbreiding en nieuwvestiging, uitbreiding bedrijventerrein, uitbreiding solitaire bedrijven, nieuwe (solitaire) woningen, overige (gebouwde) functies.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

15 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

Onderhavige ontwikkeling behoort strikt genomen niet tot één van bovengenoemde modules. Dit omdat geen sprake is van het uitbreiden van een agrarisch bedrijf omdat enkel een nieuwe paardenstal wordt opgericht ter vervanging van verouderde bebouwing. Dat neemt niet weg dat in het gemeentelijk kwaliteitsmenu wordt aangegeven dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gepaard dient te gaan met het voorzien in een deugdelijke landschappelijke inpassing. In het kader van voorliggend bouwplan is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Het landschapsplan is nader uiteengezet in paragraaf 2.3 van voorliggende ruimtelijke onderbouwing. 4.3.2

Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op het vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavige planontwikkeling niet strijdig is met dit beleid.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

16 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

5

Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.

5.1

Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Ter plaatse van onderhavig projectgebied geldt op basis van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Margraten 2009’, inclusief eerste herziening de bestemming ‘Agrarisch - Paardenhouderij’. Onderhavige ontwikkeling ziet op het amoveren van verouderde paardenstallen en het nieuw oprichten van een vervangende stal. Deze ontwikkeling gaat dan ook niet gepaard met een planologische functiewijziging. Daarnaast is met betrekking tot het aspect bodem relevant dat ter plekke enkel paardenstallen worden voorzien, zijnde ruimten zonder gevoelige functie. Onderhavige ontwikkeling gaat namelijk niet gepaard met het toevoegen van verblijfsruimten omdat de paardenstallen worden bezocht door verschillende personen welke minder dan 2 uur per dag aanwezig zijn. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is dan ook niet aan de orde. Gelet op het vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.

5.2

Geluid Met betrekking tot het aspect geluid (van externe komaf) kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Bij onderhavige ontwikkeling kan sprake zijn van geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai. Ten aanzien van alle wegen, behalve 30 km/u wegen en wegen behorende bij een woonerf, geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buitenstedelijk zijn gelegen en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

17 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor burgerwoningen wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een Hogere Waarde gevolgd dienen te worden. Onderhavig voornemen heeft niet tot gevolg dat ter plekke van onderhavige locatie nieuwe geluidsgevoelige functies als bedoeld in de Wet geluidhinder worden gerealiseerd. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is derhalve niet aan de orde. Gelet op het vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.

5.3

Milieuzonering Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:  het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;  het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. Onderhavig projectgebied is gelegen aan de Ingberweg 5 te Margraten. Het voornemen is om ter plekke een nieuwe paardenstal op te richten ter vervanging van bestaande bebouwing. In dat verband kan worden gewezen op het feit dat in de nabije omgeving van onderhavig plangebied een woning en een aantal (agrarische) bedrijfslocaties aanwezig zijn. Onderzocht moet worden of de bedrijfsactiviteiten ter plaatse invloed hebben op het woon- en leefklimaat van bewoners van nabijgelegen woningen en of sprake is van (extra) belemmeringen voor bedrijven in de directe omgeving.

Vooropgesteld moet worden dat onderhavige bebouwing enkel wordt opgericht ter vervanging van bestaande bebouwing welke flink verouderd is. Daar komt bij dat de nieuwe bebouwing op ongeveer dezelfde plek wordt beoogd als de bestaande bebouwing. Daarmee wordt de afstand tussen de nieuwe paardenstal en omliggende woningen respectievelijk bedrijven niet verkleind. Onderhavige ontwikkeling heeft dan ook geen invloed op het woon- en leefklimaat van nabijgelegen woningen respectievelijk de bedrijfsvoering van nabijgelegen bedrijven. Gelet op het vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

18 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

5.4

Luchtkwaliteit

5.4.1

Algemeen Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wm). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wm, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de wet- en regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm:  er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde;  een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;  een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit;  een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen.

5.4.2

Het besluit NIBM Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden. In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht. Van een dergelijk aantal is in casu geenszins sprake. NIBM-tool InfoMil Ook zal het plan niet leiden tot een dusdanig aantal toenemende verkeersbewegingen dat de grenswaarde van de luchtkwaliteit daarmee wordt overschreden. InfoMil heeft een NIBM-tool ontwikkeld waarmee een ‘worst-case’ berekening kan worden verricht voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. Dit rekenmodel toont aan dat tot 1.504 extra voertuigen (weekdaggemiddelde) niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Hierbij wordt uitgegaan van 0% vrachtverkeer.

5.4.3

Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is gericht op de beperking van de vestiging in de nabijheid van provinciale en rijkswegen van gevoelige bestemmingen, zoals gebouwen voor kinderopvang, scholen, verzorgings- of

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

19 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

verpleegtehuizen. Het Besluit gevoelige bestemmingen is niet van toepassing op onderhavig voornemen. 5.4.4

Conclusie luchtkwaliteit Gelet op het vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.

5.5

Externe veiligheid Het beleid in het kader van de externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omgeving voor wat betreft handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen, als op het vervoer van deze stoffen. De begrippen ‘kwetsbaar object’ en ‘beperkt kwetsbaar object’ worden in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen nader gedefinieerd. Onder een ‘kwetsbaar object’ wordt verstaan: woningen, gebouwen bestemd voor het verblijf zoals ziekenhuizen of scholen, gebouwen waarin doorgaans grote aantal personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn zoals kantoorgebouwen of hotels en kampeer- en andere recreatieterreinen. Onder een ‘beperkt kwetsbaar object’ wordt onder andere verstaan: verspreid liggende woningen, kantoorgebouwen, hotels en restaurants, winkels, sporthallen, sportterreinen en telefoon- of elektriciteitscentrales. Met inachtneming van onderhavige ontwikkeling staat vast dat onderhavig voornemen niet voorziet in het realiseren van een (beperkt) kwetsbaar object.

Daarnaast kan worden gewezen op het feit dat uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, de verplichting voortvloeit om in het kader van ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied als gevolg van handelingen met gevaarlijke stoffen. Onderhavig voornemen is enkel gericht op het realiseren van een paardenstal. Daarmee ontstaan geen risico’s voor de omgeving en voor de bodem. Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid geen belemmeringen vormt voor het project.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

20 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

6

Overige ruimtelijke aspecten Naast de diverse milieutechnische aspecten, zoals uiteengezet in hoofdstuk 4, dient tevens te worden gekeken naar de overige ruimtelijke aspecten. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de aspecten archeologie, kabels en leidingen, verkeer en parkeren, waterhuishouding, natuur- en landschap, flora en fauna en duurzaamheid.

6.1

Archeologie Archeologische waarden zijn bij wet beschermd (Monumentenwet 1988, hoofdstuk vijf ‘Archeologische monumentenzorg’). Gemeenten zijn verantwoordelijk voor hun eigen bodemarchief. De gemeente is dus het bevoegde gezag indien het gaat om het toetsen van de archeologische onderzoeken en Programma’s van Eisen. Voorheen werd dit door de provincie gedaan, maar deze beperkt zich momenteel tot zaken die van provinciaal belang zijn. Voor (gemeentelijke) bestemmingsplannen (daaronder tevens begrepen: wijzigingsplannen) betekent dit concreet het volgende:  de gemeenteraad dient bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden en monumenten;  in een bestemmingsplan kan in het belang van de archeologie een vergunningenstelsel worden opgenomen. De aanvrager van een vergunning, waarbij bodemverstoring plaats vindt, kan langs de weg van het bestemmingsplan de verplichting krijgen tot het laten uitvoeren van een archeologisch (voor)onderzoek. Zo nodig kunnen aan dergelijke vergunningen regels worden verbonden ter bescherming van de archeologische waarden en monumenten. De gemeente Eijsden-Margraten beschikt over de ‘Erfgoedverordening gemeente Eijsden-Margraten 2013’. Deze verordening biedt een soort voorbescherming voor archeologische waarden.

In de verordening wordt de mogelijkheid geboden om archeologische monumenten en verwachtingszones aan te wijzen en deze te verbinden aan categorieën regels en voorwaarden. De regels en voorwaarden overeenkomstig de verordening dienen te worden verwerkt in de regels van nieuw op te stellen bestemmings-/wijzigingsplannen. Vooropgesteld moet worden dat ter plaatse van onderhavig projectgebied geen archeologische dubbelbestemming is opgenomen om eventuele archeologische elementen en terreinen te beschermen. Bovendien liggen de gronden gelet op de archeologische monumenten- en verwachtingenkaart van de gemeente binnen een gebied met een middelhoge en specifieke verwachting.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

21 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

Uitsnede archeologische monumenten- en verwachtingskaart gemeente Eijsden-Margraten met aanduiding projectgebied

Initiatiefnemer heeft de wens om aan de westzijde van het terrein een nieuwe paardenstal op te richten. Deze paardenstal wordt opgericht ter vervanging van de bestaande verouderde paardenstallen. De nieuwe bebouwing wordt grotendeels opgericht op gronden waar de bestaande bebouwing is met als gevolg dat de grond ter plaatse reeds geroerd is. Het gebied is op de archeologische beleidskaart aangeduid als ‘middelhoge en specifieke verwachtingen’. Op grond van de erfgoedverordening 2013 moet op gronden met middelhoge en specifieke verwachtingen archeologisch onderzoek worden verricht indien er een bodemingreep van meer dan 1000 m2 plaatsvindt. De realisatie van de paardenstal op niet geroerde grond blijft hieronder. Om deze reden is op basis van de erfgoedverordening 2013 gene archeologisch onderzoek vereist.

6.2

Kabels en leidingen Door de projectlocatie lopen geen boven- en/of ondergrondse leidingen met een planologische beschermingszone. Er is op dat gebied derhalve geen sprake van bijbehorende (planologische) beschermingszones en/of belangen van derden op dit punt. De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoorzieningen in de omgeving is evident. Indien aanpassingen aan de bestaande aansluitingen moeten worden doorgevoerd, dient met de verschillende netwerkbeheerders contact te worden opgenomen.

6.3

Verkeer en parkeren Met betrekking tot onderhavige ontwikkeling dienen de (eventuele) gevolgen voor de verkeersstructuur alsmede het parkeren inzichtelijk te worden gemaakt.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

22 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

6.3.1

Verkeersstructuur Initiatiefnemer is voornemens om de verouderde stallen te slopen en ter vervanging nieuwe bebouwing op te richten. Aangezien de nieuwe bebouwing in hoofdzaak wordt opgericht ter vervanging van de verouderde bebouwing en deze daarnaast beperkt wordt uitgebreid, is geen forse toename van het aantal verkeersbewegingen te verwachten. Daarnaast zal slechts beperkt sprake zijn van zwaar vrachtverkeer. Tevens is relevant dat het verkeer van en naar het projectgebied wordt afgewikkeld via de Ingberweg. De Ingberweg vormt een noordelijke aftakking van de Rijksweg. De Ingberweg kan de met onderhavige ontwikkeling gepaard gaande verkeersbewegingen prima afwikkelen. De doorstroming en verkeersveiligheid zijn niet in het geding.

6.3.2

Parkeren Als gevolg van onderhavige ontwikkeling zal geen sprake zijn van een forse toename van parkeerdruk voor de omgeving. Dit omdat de beoogde bebouwing slechts beperkt wordt uitgebreid. Daarnaast kan worden gewezen op het feit dat op het eigen terrein voldoende parkeerruimte aanwezig is. Parkeerproblemen in de openbare ruimte zijn dan ook niet aan de orde.

6.4

Waterhuishouding

6.4.1

Nationaal Waterplan 2016-2021 In het Nationaal waterplan is het (strategische) waterbeleid van het Rijk vastgelegd. De hoofdlijnen van het Nationaal waterplan luiden als volgt (artikel 4.1, lid 2 Waterwet): a. een aanduiding, in het licht van de wettelijke doelstellingen en normen, van de gewenste ontwikkeling, werking en bescherming van de watersystemen, alsmede van de bijbehorende termijnen; b. een uiteenzetting van de maatregelen en voorzieningen, die met het oog op die ontwikkeling, werking en bescherming nodig zijn; c. een aanduiding van de redelijkerwijze te verwachten financiële en economische gevolgen van het te voeren beleid; d. een visie op de gewenste ontwikkelingen in verband met de voorkoming en waar nodig beperking van overstromingen en waterschaarste, voor een periode van ten minste veertig jaren mede in verband met de verwachte klimaatveranderingen. Het Nationaal waterplan kent een looptijd van 2016 tot 2021 en vormt het kader voor de regionale waterplannen en de beheerplannen.

6.4.2

Provinciaal beleid De provincie Limburg kent als uitgangspunt dat verdroging zo veel mogelijk moet worden tegengegaan en dat de waterkwaliteit, met het oog op een duurzaam gebruik in de toekomst, erg belangrijk is. Verder sluit de provincie aan bij het beleid van de Vierde Nota Waterhuishouding om infiltratie van water in de bodem te bevorderen en water meer terug te brengen in stedelijk gebied. Binnen de waterbeheersplannen van Limburg is integraal waterbeheer een belangrijk begrip. Ook hier speelt verdroging en waterkwaliteit een belangrijke rol in het beleidsproces. Ter invulling van

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

23 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

(specifiek) ecologische functies stelt het Waterschap onder andere dat, ter voorkoming van verdroging, grondwaterstanden (daar waar dat mogelijk is) verhoogd moeten worden door peilbeheer. Ook dient het rioleringsbeheer door gemeenten op en aan de aan watergangen en plassen toegekende functies, afgestemd te worden. Naast die ecologische functie dienen er ook mensgerichte hoofdfuncties ten behoeve van industrie of drinkwater ingepast te worden. Tevens dient er plaats te zijn voor mensgerichte nevenfuncties. 6.4.3

Watertoets Waterschap Limburg Vanaf 1 november 2003 zijn de overheden wettelijk verplicht om alle ruimtelijke plannen, die van invloed zijn op de waterhuishouding, voor advies voor te leggen aan de waterbeheerders. Tot juli 2004 kwam het voor dat voor de watertoets verschillende waterbeheerders (waterschapsbedrijf, waterschap, provincie en Rijkswaterstaat) apart moesten worden benaderd. Die gaven dan afzonderlijke wateradviezen. Dat zorgde voor veel onduidelijkheid en papieren rompslomp. Daarom hebben de Limburgse waterbeheerders afgesproken om alle aanvragen in het hun betreffende gebied af te handelen via één loket: het zogenaamde watertoetsloket. Het loket is ondergebracht bij het waterschap. Niet alle ruimtelijke plannen behoeven de watertoets te doorlopen. Daartoe heeft het waterschap een stroomschema, met daarbij behorende notitie ondergrens, opgesteld waaruit het toepassingsbereik van de watertoets blijkt. Ook zijn per gemeente waterkaarten opgesteld waaruit de verschillende waterbelangen op een bepaalde locatie zijn af te lezen. Aan de hand van het ‘meldformulier watertoets’ kunnen (ruimtelijke) plannen vervolgens voor advies worden voorgelegd aan het betreffende waterschap. Om te bepalen of een plan aan het watertoetsloket moet worden voorgelegd, is de ‘digitale watertoets’ ontwikkeld.

Door middel van het intekenen van het plangebied en het beantwoorden van vragen wordt bepaald welke procedure van toepassing is. Gelet op de waterkaart is onderhavig projectgebied niet gelegen in een gebied waar het waterschap een belang in heeft.

Waterkaart digitale watertoets met aanduiding schetsmatige locatie nieuwe bebouwing

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

24 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

Binnen het projectgebied zal niet meer dan 2.000 m2 verhard oppervlak worden aangebracht, waardoor het project niet behoeft te worden voorgelegd aan het Waterschap Limburg. 6.4.4

Afvalwater en hemelwater Op welke wijze wordt omgegaan met het afval- en hemelwater binnen het projectgebied wordt hierna uiteengezet. Afvalwater Als gevolg van de beoogde planontwikkeling ontstaat geen afvalwater. Hemelwater van onverhard en semi-verhard terrein Het hemelwater dat valt op de onverharde en semi-verharde terreindelen binnen het projectgebied zal, zo nodig na beperkte oppervlakkige afstroming, rechtstreeks infiltreren in de bodem. Hemelwater (dak)verhardingen Het hemelwater dat valt op de nieuwe (dak)verharding zal worden opgevangen en oppervlakkig worden afgevoerd, hetzij via aanwezige paden hetzij via goten, naar een te realiseren hemelwatervoorziening. Capaciteit hemelwatervoorziening Het streven is om bij nieuwbouw 100% van het verharde oppervlak af te koppelen. Om te beoordelen hoe groot de te realiseren hemelwatervoorziening moet zijn, dient op basis van de nieuwe Keur van het Waterschap Limburg per 1 april 2019 een te realiseren hemelwatervoorziening te worden gedimensioneerd op een extreme bui van met een neerslaghoeveelheid van 80 millimeter in 2 uur, met een noodoverlaat. Om de capaciteit van de beoogde hemelwatervoorziening te kunnen berekenen, dient te worden uitgegaan van het te bebouwen oppervlak. De oppervlakte van de beoogde paardenstal bedraagt 480 m².

Omdat de stal tevens wordt voorzien van een ruime dakoverstek aan de voorzijde, is ook deze oppervlakte meegenomen. De oppervlakte aan dakverharding bedraagt 640 m². Dit oppervlak impliceert een hoeveelheid te bufferen en af te voeren hemelwater van (640 x 80 =) 51,2 m³. Dit water dient in beginsel op eigen terrein te infiltreren in de bodem. Vandaar dat de hemelwaterafvoeren van de beoogde stal worden aangesloten op de reeds aanwezige infiltratiepoel. Deze poel zal worden vergroot, zodat de capaciteit voldoende is voor de infiltratie van het hemelwater afkomstig van de nieuwbouw. Bij zeer extreme neerslag kan de infiltratiepoel overlopen naar de daarachter gelegen paardenweide. Van wateroverlast voor derden zal dan ook geen sprake zijn. Opvang schoon hemelwater In de hemelwatervoorziening wordt alleen schoon hemelwater opgevangen, waaraan geen verontreinigende stoffen zijn toegevoegd. Uitloging bij infiltratie wordt voorkomen door alleen schoon hemelwater te infiltreren in de bodem. Door het gebruik van niet-uitlogende materialen wordt verontreiniging van het hemelwater voorkomen.

6.4.5

Conclusie Gelet op het vorenstaande vormt het aspect waterhuishouding geen belemmeringen voor

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

25 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

onderhavige ontwikkeling.

6.5

Natuurbescherming Natura2000 is een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden. In Natura2000 gebieden worden bepaalde diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving beschermd door de biodiversiteit te behouden. Natura2000 gebieden worden beschermd door de ‘Wet Natuurbescherming’. Het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied betreft het ‘Geuldal’. Dit Natura-2000 gebied ligt op ruim 1,5 kilometer ten noorden van onderhavig projectgebied.

Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000gebieden

Mogelijke schadelijke effecten op Natura 2000-gebied Het Programma Aanpak Stikstof (hierna: het PAS) is in het leven geroepen om enerzijds ruimte te bieden voor economische ontwikkelingen, maar tegelijkertijd ook te voorzien in maatregelen die nodig zijn voor het behoud en herstel van Natura 2000-gebieden. Het PAS is op 1 juli 2015 in werking getreden. Recent heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beslist dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS) niet gebruikt mag worden als basis om toestemming te verlenen voor activiteiten die leiden tot een stikstoftoename ter plaatse van stikstofgevoelige habitattypen en soorten in Natura 2000-gebieden. Als een project significant negatieve effecten kan veroorzaken op stikstofgevoelige habitattypen en soorten in een Natura 2000-gebied als gevolg van stikstof of andere effecten is een vergunning op grond van de Wet Natuurbescherming vereist.

Ruimtelijke onderbouwing Ingberweg 5 Margraten Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

26 Sjabloonversie feb. 2021

M216009.002/ASE

Omdat stikstofemissie mogelijk een effect kan veroorzaken op Natura 2000-gebieden, dient een toets te worden uitgevoerd of de sloopfase van de oude paardenstal, de realisatiefase van de nieuwe paardenstal en de gebruiksfase van de inrichting met de nieuwe paardenstal mogelijk vergunningplichtig zijn in het kader van de Wet Natuurbescherming. Derhalve is een stikstofonderzoek uitgevoerd naar de realisatiefase (inclusief sloopfase) en gebruiksfase van onderhavig plan. De rapportage hiervan is opgenomen in bijlage 4. Realisatiefase (inclusief sloopfase) Wat betreft de realisatiefase is aan de hand van vergelijkbare bouwprojecten een reële inschatting gemaakt van de werkzaamheden met mobiele werktuigen en de verkeersbewegingen tijdens de sloop en bouw van de paardenstal. Gebruiksfase Ten aanzien van de gebruiksfase is het verschil berekend tussen de nieuwe situatie en de situatie op basis van de verleende vergunning/toestemming met de laagste NH3- emissie. Dit is de huidige situatie (conform de melding Activiteitenbesluit van 2014), waarbij in de te slopen paardenstal 15 volwassen paarden (K1.100) en 10 volwassen pony’s (K3.100) zijn toegestaan. Binnen de inrichting is sprake van NH3-emissie van de paarden. In de huidige situatie bedraagt de totale NH3-emissie van de 15 paarden en 14 pony’s 106,0 kg/jr. In de nieuwe situatie bedraagt de NH3-emissie van de 19 paarden 95 kg/jr.