20221213 08a RV Verklaring geen bedenkingen Ingberweg.docx
Tekst van het document
Aan de gemeenteraad
Raadsvoorstel Onderwerp Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het realiseren van een paardenstal op de locatie Ingberweg 5, 6269 NG Margraten. Beslispunten 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan voor het realiseren van een paardenstal op de locatie Ingberweg 5 6269NG Margraten; 2. De onder 1 bedoelde ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen op de ontwerpverklaring worden ingediend.
Toelichting Aanleiding / motivering Op 6 juli 2021 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een paardenstal op de locatie Ingberweg 5 6269NG Margraten. De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan. Medewerking kan worden verleend door middel van een omgevingsvergunning, voorzien van een ruimtelijke onderbouwing op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Dit wordt ook wel de buitenplanse afwijking van een bestemmingsplan genoemd (uitgebreide voorbereidingsprocedure). Bij deze afwijking van het bestemmingsplan moet de gemeenteraad (hierna: de raad) als bevoegd bestuursorgaan een verklaring van geen bedenkingen ingevolge artikel 2.27 Wabo in samenhang met artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht verlenen. De raad kan besluiten in welke gevallen geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. De raad van Eijsden-Margraten heeft hiertoe op 26 maart 2013 een lijst vastgesteld. Voor de gevallen op de lijst genoemd zijn geen verklaring van geen bedenkingen nodig. Het plan zoals dit nu voorligt, is niet aangewezen op de door de raad vastgestelde lijst. Derhalve is een verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk in het kader van de omgevingsvergunning.
Aangezien u het bevoegde gezag bent inzake het verlenen van de verklaring van geen bedenking bent u ook het bevoegde gezag om in te stemmen met het ter inzage leggen van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. Het ontwerp van de verklaring van geen bedenkingen zal samen met het ontwerpbesluit op de aanvraag om omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Tegen beiden bestaat de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. In bijgevoegd raadsvoorstel wordt uw raad voorgesteld om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven en, als er geen zienswijzen worden ingediend, de ontwerpverklaring van geen bedenkingen
als definitief aan te merken. Worden wel zienswijzen ingebracht dan zullen wij deze met een voorstel omtrent het al dan niet verlenen van de definitieve verklaring van geen bedenkingen aan uw raad voorleggen in de volgende raadsvergadering. Onderstaand wordt ingegaan op de voorliggende aanvraag om omgevingsvergunning. Aanleiding voor dit plan De initiatiefnemer exploiteert op de locatie Ingberweg 5 te Margraten een gebruiksgerichte paardenhouderij, gericht op het bieden van pensionstalling met weidegang. De locatie is gelegen in het buitengebied van Margraten. Ten behoeve van deze activiteiten zijn er ter plekke onder andere een tweetal verouderde paardenstallen aanwezig. De verouderde paardenstallen zijn gelegen aan de westzijde van het perceel en hebben een gezamenlijk oppervlak van circa 450 m2. Initiatiefnemer heeft de wens om de verouderde paardenstallen te slopen en ter vervanging een nieuwe paardenstal op te richten met een oppervlak van circa 480 m2 (met een luifel van 160 m2). Om onderhavige locatie zo efficiënt mogelijk in te richten en voldoende manoeuvreerruimte te behouden is initiatiefnemer voornemens om de nieuwe paardenstal op 1 meter van de erfgrens te situeren. Daarmee wordt deze gedeeltelijk buiten het in het geldende bestemmingsplan opgenomen bouwvlak voorzien. Initiatiefnemer heeft hiervoor op 6 juli 2021 een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend.
Gezien de strijdigheid met het bestemmingsplan in relatie tot de ligging in het buitengebied is hiervoor een afwijkingsvergunning nodig die voorzien is van een goede ruimtelijke onderbouwing. De onderbouwing maakt deel uit van de aanvraag. In dit raadsvoorstel wordt aan uw raad voorgesteld om de procedure, om te komen tot deze verklaring van geen bedenkingen, op te starten middels het ter inzage leggen van de ontwerpverklaring van geen bedenking. Motivering (bestemmingsplan) De locatie is gelegen binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Margraten 2009” (vastgesteld op 14 december 2009) met enkelbestemming “Agrarisch - Paardenhouderij” en met aanduiding “Specifieke vorm van agrarisch – gebruiksgerichte paardenhouderij”. De huidige paardenstallen bevinden zich in het bouwvlak. De percelen hebben verder de dubbelbestemming Waarde – Landschapselement. Deze gronden zijn mede bestemd voor de instandhouding en herstel van de in het buitengebied aanwezige kleine landschapselementen en de daarmee samenhangende landschappelijke en natuurlijke waarden, alsmede het daarmee samenhangende waterbergend vermogen van de grond. De landschapselementen zijn te raadplegen via de kaart kleine landschapselementen (bijlage 2 bij de regels van het bestemmingsplan) waarbij de bestemmingsplanregels enkel gelden ter plaatse van de landschapselementen.
Tevens zijn de gebiedsaanduidingen “Milieuzone – bodembeschermingsgebied” en “Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied” van toepassing. Het plan is in strijd met het bestemmingsplan omdat er buiten het bouwvlak gebouwd wordt (artikel 5.2 bestemmingsplan). Om deze strijdigheid op te heffen is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend. Medewerking kan verleend worden middels artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo (uitgebreide procedure) waarbij de aanvraag voorzien is van een ruimtelijke onderbouwing. Bij deze afwijking van het bestemmingsplan dient de raad als bevoegd bestuursorgaan een verklaring van geen bedenkingen ingevolge artikel 2.27 Wabo in samenhang met artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht te verlenen. Aangezien de raad het bevoegde gezag is inzake het verlenen van de verklaring van geen bedenking is de raad ook het bevoegde gezag om in te stemmen met het ter inzage leggen van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. Een goede ruimtelijke ordening Bij het beoordelen van een aanvraag tot het afwijken van het bestemmingsplan geldt als uitgangspunt een goede ruimtelijke ordening. Zo wordt onder meer gekeken naar de stedenbouwkundige inpassing en het waarborgen van een goed woon- en leefklimaat. Daarbij wordt zoveel als mogelijk maatwerk geboden. 2
Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is het plan aanvaardbaar. De nieuwe stal wordt gebouwd op de locatie waar nu twee verouderde stallen staan. Daarbij wordt rekening gehouden met de stedenbouwkundige opzet van de percelen (bedrijfsbebouwing en bedrijfswoning). Ook is rekening gehouden met de noodzakelijke manoeuvreerruimte op het perceel. De bebouwing met luifel sluit aan bij (een deel van) de bestaande bedrijfsbebouwing. Verder is de bebouwing op 1 meter van de perceelgrens gesitueerd. De overschrijding van het bouwvlak aan de westzijde is marginaal te noemen. Het bouwvlak loopt niet door tot aan de perceelgrens omdat ter plaatse een kleinschalig landschapselement aanwezig is (afkomstig uit de dubbelbestemming Waarde-Landschapselement). Het betreft hier een graft/houtsingel. Het achterste deel van dit landschapselement was vóór 2012 al niet meer aanwezig. Ter plaatse van het voorste deel van het landschapselement zijn deels parkeerplaatsen ingericht. Op luchtfoto’s is te zien dat een groot deel van het landschapselement omstreeks 2018 is verwijderd. Het betreft het gedeelte tussen de perceelgrens en de verouderde stallen. Van het landschapselement is aldus weinig meer over. In het ingediende landschapsplan komt de graft/houtsingel volledig te vervallen. In plaats daarvan wordt aan de noordwestzijde van het perceel een nieuw landschapselement beoogd.
Vanuit de toets Ecologie/Groen is daarmee ingestemd. Derhalve vormt het landschapselement geen belemmering meer voor het toestaan van de bebouwing buiten het bouwvlak. Het realiseren en in stand houden van het landschapsplan wordt als voorwaardelijke verplichting vastgelegd in de omgevingsvergunning. De overschrijding van het bouwvlak leidt niet tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat. Op het naastgelegen adres Ingberweg 3 bevindt zich een woning alsmede een loods die in gebruik is door een hoveniersbedrijf. Ook een groot deel van het buitenterrein behorende bij de woning Ingberweg is in gebruik ten behoeve van het hoveniersbedrijf. De nieuwe stal komt feitelijk op een grotere afstand van deze woning te liggen dan in de huidige situatie. Dit omdat de huidige stallen langwerpige vorm hebben en zich daardoor verder naar het zuiden uitstrekken. Tussen de nieuwe stal en de desbetreffende woning bevindt zich de desbetreffende loods. Uit het ingediende bedrijfsontwikkelingsplan is de bedrijfseconomische noodzaak voor de ontwikkeling voldoende tot uiting gekomen (onder meer de verouderde staat van de huidige stallen, het oogpunt van dierenwelzijn en de daarvoor benodigde voorzieningen en het doorvoeren van professionalisering).
Milieuzone – bodembeschermingsgebied Binnen het bodembeschermingsgebied Mergelland ter plaatse van de aanduiding ‘milieuzone – bodembeschermingsgebied’ is ten behoeve van duurzaam behoud van kwetsbare functies en waarden een bijzondere bescherming van de bodem noodzakelijk. Het streven is een kwaliteit van bodem, grondwater en landschap die voldoet aan de eisen die de aanwezige bijzondere biotische, abiotische en cultuurhistorische waarden stellen. Daarbij dient rekening gehouden te worden met, dan wel afstemming te worden gezocht met het beleid ter zake van de Omgevingsverordening Limburg en het Provinciaal Omgevingsplan Limburg. Volgens het POL 2014 (geconsolideerde versie) zijn de bodembeschermingsgebieden opgegaan in het beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg. Artikel 2.8.2 van de Omgevingsverordening Limburg bepaalt dat de toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in het beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg, een beschrijving bevat van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. De kernkwaliteiten in het Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg zijn het reliëf, het open-besloten karakter, het groene karakter en het cultuurhistorisch erfgoed.
Deze kernkwaliteiten zijn nader uitgewerkt in het Handvat Kernkwaliteiten Nationaal Landschap Zuid-Limburg. Uit de aangeleverde ruimtelijke onderbouwing volgt dat deze kernkwaliteiten niet worden aangetast als gevolg van de ontwikkeling. Milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied 3
Binnen het grondwaterbeschermingsgebied ter plaatse van de aanduiding ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’ is een bijzondere bescherming van de openbare drinkwatervoorziening noodzakelijk. Daarbij dient rekening gehouden te worden met, dan wel afstemming te worden gezocht met het beleid ter zake van de Omgevingsverordening Limburg en het Provinciaal Omgevingsplan Limburg. De Omgevingsverordening en het POL vormen geen belemmering voor de ontwikkeling. Relatie met bestaand beleid en strategische visie / integraliteit Manifest Buitengewoon Buitengebied Op 18 maart 2021 heeft de raad het Manifest Buitengewoon Buitengebied vastgesteld. Daarin zijn richtinggevende uitspraken opgenomen over de toekomstige beleidskoers voor het buitengebied. Voor zover relevant zijn de volgende uitspraken in het Manifest opgenomen: • •
Het versterken van de kwaliteit van landschap en van natuur. Naar een vitale, toekomstbestendige en duurzame agrarische sector.
Met het terugbrengen van het kleine landschapselement wordt de kwaliteit van landschap en natuur versterkt. Het bouwen van de nieuwe paardenstal ter vervanging van twee verouderde stallen draagt bij aan een vitale en toekomstbestendige bedrijfsvoering. Aldus voldoet het plan aan het Manifest Buitengewoon Buitengebied. Gelet op bovenstaande overwegingen kan medewerking worden verleend aan het realiseren van de nieuwe paardenstal. Dit onder de voorwaarde dat het realiseren en in stand houden van het landschapsplan als voorwaardelijke verplichting wordt vastgelegd in de omgevingsvergunning.
Gevolgen Burgerparticipatie, toelichting en verantwoording n.v.t. Financiële en personele aspecten, incidenteel / structureel, begrotingspost n.v.t. Planning, uitvoering en evaluatie • Dialoogvergadering 6 december 2022; • Besluitvormende vergadering 13 december 2022; • Ontwerpverklaring van geen bedenkingen en ontwerpbesluit omgevingsvergunning ter inzage met ingang van 22 december 2022 tot en met 1 februari 2023; • Wanneer er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en het ontwerp omgevingsvergunning worden ingebracht: de omgevingsvergunning kan verleend worden. Deze treedt dan echter nog niet in werking. Na afloop van de 6 weken beroepstermijn treedt de omgevingsvergunning wel in werking; • Wanneer er wel zienswijzen worden ingebracht: de raad moet een besluit nemen inzake de verklaring van geen bedenkingen; • Nieuw raadsvoorstel in de Raad op 28 maart 2023 Communicatie Het ontwerpbesluit omgevingsvergunning en de definitieve omgevingsvergunning worden bekend gemaakt via www.officielebekendmakingen.nl, Weekblad de Etalage en via www.ruimtelijkeplannen.nl. Maatschappelijke effecten n.v.t. Het college van Eijsden-Margraten De gemeentesecretaris,
De voorzitter,
Drs. M.A.G. Gerits
Drs. G.J.M. Cox 4
RAADSBESLUIT
De raad van de gemeente Eijsden-Margraten gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op de behandeling in de Dialoogvergadering Leefomgeving;
Besluit: 1. 2.
Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan voor het realiseren van een paardenstal op de locatie Ingberweg 5 6269NG Margraten; De onder 1 bedoelde ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen op de ontwerpverklaring worden ingediend.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 13 december 2022.
De griffier,
De voorzitter,
Mr. M. Verbeet
Drs. G.J.M. Cox
5