20221018 06a RV Wijziging GR Omnibuzz.docx

Aan de gemeenteraad

Raadsvoorstel Onderwerp GR Omnibuzz: Wijziging gemeenschappelijke regeling en afrekensystematiek Beslispunt(en) Aan het AB Omnibuzz kenbaar te maken in te kunnen stemmen met de voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz

Toelichting Aanleiding / motivering Het algemeen bestuur Omnibuzz heeft op 6 juli jl. ingestemd met: 1. Het voorstel om de afrekensystematiek van het vervoer voor gemeenten om te zetten van zones naar kilometers met ingang van 1 januari 2023; 2. De nieuwe afrekensystematiek van de beheerskosten: a. indirecte vervoerskosten op basis van het aantal ritten; en b. overhead op basis van het aantal inwoners met ingang van 1 januari 2023. 3. Het concept wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz en de besluitvorming hiertoe in gang te zetten. * U wordt verwezen naar het voorstel voor het AB van 6 juli 2022 in de bijlage. Nu het algemeen bestuur van Omnibuzz een positief besluit heeft genomen op 6 juli jl., dient elke gemeente de besluitvorming voor de wijziging van de GR Omnibuzz in gang te zetten. Met dit collegevoorstel zetten we dit proces in onze gemeente in gang. Met de invoering van de OV-chipkaart zijn in 2011 de laatste strippenkaarten ‘uitgezet’. Sindsdien is afrekening in kilometers de norm in het Openbaar Vervoer. De meeste Wmo-vervoersregelingen in het land hebben daarom al de overstap naar kilometers gemaakt. Uit een inventarisatie blijkt dat slechts 9 van de 77 Wmo-vervoersregelingen in Nederland nog met een afrekening op basis van zones werken, waaronder Omnibuzz.

Ook Omnibuzz zou een keer moeten overschakelen naar afrekening op basis van kilometers. Met deze besluitvorming wordt de afrekensystematiek voor gemeenten in lijn gebracht met het daadwerkelijk gebruik, zowel voor vervoer als beheer. Dit sluit tevens aan op enkele amendementen en de breed gedragen en uitgesproken wens van de deelnemende gemeenten om de kostenverdeling zo veel mogelijk in verband te brengen met het daadwerkelijk gebruik. Belangrijk om te vermelden is dat de afrekening van het vervoer in deze fase alleen voor gemeenten wordt omgezet van zones naar kilometers. Deze omzetting raakt vervoerders en klanten nog niet. De afrekening met vervoerders op kilometers wordt gekoppeld aan de ingangsdatum van de nieuwe contracten (het huidige contract loopt tot 2025 met drie optionele verlengingsjaren).

Voor Eijsden-Margraten valt deze omzetting financieel gunstig uit. De kosten voor Eijsden-Margraten dalen met € 11.022 (2,2%) per jaar, conform de raming in de meerjarenbegroting (2023-2026) van Omnibuzz. Procedure De nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) bepaalt dat voor het wijzigen van de regeling colleges van burgemeester en wethouders voortaan het ontwerp van de gemeenschappelijke regeling eerst toezenden aan de gemeenteraden. De gemeenteraden kunnen dan bij hun colleges binnen 8 weken na ontvangst van de ontwerpregeling hun zienswijze geven. Nadat de gemeenteraad eventuele zienswijzen heeft ingediend, vervolgt de procedure zoals deze voor 1 juli 2022 ook gold. Dit betekent dat ons college een voorlopig besluit neemt omtrent de gewijzigde ontwerpregeling en ook toestemming vraagt aan de gemeenteraad voor het wijzigen van de regeling. Op die toestemming is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Dat betekent dat de gemeenteraad 13 weken heeft om te beslissen omtrent de toestemming. De termijn begint te lopen vanaf het moment van verzending door het college. Dat is een maximumtermijn, de gemeenteraad mag uiteraard ook eerder toestemming verlenen. Het college neemt ten slotte het definitieve besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling.

Nadat alle colleges van de gemeenten die deelnemen aan de GR Omnibuzz hebben besloten, moet bekeken worden of de benodigde meerderheid is behaald. De wijziging komt tot stand indien drievierde van de colleges hiertoe hebben besloten, natuurlijk met de benodigde toestemming van hun gemeenteraden. De wijziging gaat dan voor alle deelnemende gemeenten gelden. Het besluit van het college moet wel bekendgemaakt worden voordat het in werking treedt via publicatie in het Gemeenteblad. Nadat alle colleges besloten hebben, moet het wijzigingsbesluit bekendgemaakt worden in het Gemeenteblad van de plaats van vestiging, in dit geval Sittard-Geleen. De gewijzigde gemeenschappelijke regeling kan niet in werking treden voordat deze laatste bekendmaking heeft plaatsgevonden. Begrotingswijziging Ook de begroting 2023 van Omnibuzz moet in dit verband gewijzigd worden. In de reguliere procedure kan nog niet vooruit worden gelopen op de eventuele wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Dat betekent dat de (ontwerp)begroting voor 2023 vooralsnog geënt is op de oude financieringssystematiek. Om de nieuwe systematiek te verwerken is dus een begrotingswijziging nodig. Hierop is de op 1 juli jl. herziene begrotingsprocedure van de Wet gemeenschappelijke regelingen van toepassing. Het dagelijks bestuur moet de ontwerpbegroting aan het algemeen bestuur aanbieden.

Het algemeen bestuur beslist vervolgens over de wijziging van de begroting. In de procedure wordt de ontwerpbegrotingswijziging gelijktijdig in december 2022 aan uw raad aangeboden. Zodoende krijgen de gemeenteraden bij de wijziging van de gemeenschappelijke regeling ook al inzicht in financiële gevolgen daarvan voor de begroting 2023. Het algemeen bestuur van Omnibuzz zal in de eerste vergadering van 2023 de wijziging van de begroting daadwerkelijk vaststellen. Relatie met bestaand beleid en strategische visie / integraliteit Op 1 juli jl. is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Eén van de wijzigingen in de Wgr is dat voor wijziging van een collegeregeling, zoals de GR Omnibuzz, de gemeenteraden meer invloed krijgen op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Deze wijzigingsprocedure is per 1 juli 2022 direct ingegaan. Andere wijzigingen uit de wetswijziging hoeven pas op 1 juli 2024 doorgevoerd te worden. Dit betekent dat voor de voorliggende wijziging zowel de zienswijzeprocedure als toestemmingsprocedure richting de gemeenteraden dient te worden doorlopen. De wijziging past binnen de volgende kaders Gemeenschappelijke Regeling Omnibuzz. Wet gemeenschappelijke regelingen Algemene wet bestuursrecht 2

Gevolgen Burgerparticipatie, toelichting en verantwoording Het cliëntenpanel van Omnibuzz is meegenomen in de voorgenomen wijziging en is akkoord met gefaseerde implementatie. Financiële en personele aspecten, incidenteel / structureel, begrotingspost Het implementeren van deze aanpassingen brengt incidenteel kosten met zich mee, doordat bijvoorbeeld rapportage- en facturatiestromen moeten worden aangepast. Doordat dit zich alleen op de afrekening met gemeenten richt, zijn de kosten in deze fase beperkt en worden ingeschat op ongeveer € 7.500. De totale begroting van Omnibuzz wijzigt niet door deze besluitvorming, maar beide componenten (omzetting naar kilometers en andere afrekensystematiek) leiden wel tot een verschuiving van de kostenverdeling tussen de deelnemende gemeenten. Het voorstel voor de aanpassing van de verdeelsystematiek van de beheerskosten is verwerkt in een concept wijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke Regeling Omnibuzz onder artikel 18, lid 1 (zie bijlage). De aanpassingen zijn geel gearceerd, de rest van de tekst is ongewijzigd. Het financiële effect van de wijziging voor Eijsden-Margraten inzake beheerskosten (23% van totale kosten) op basis van de cijfers voor 2023 uit de meest recente begroting 2022 + meerjarenbegroting 2023-2025 bedraagt: Kosten Huidige systematiek procentueel € 135.422

Kosten nieuwe systematiek

Verschil absoluut

Verschil

€ -19.605

-14,5%

€ 115.817

Het financiële effect voor Eijsden-Margraten inzake vervoerskosten (77% van totale kosten) op basis van de cijfers voor 2023 uit de meest recente begroting 2022 + MJP 2023-2025 bedraagt:

Vervoerskosten (zones)Vervoerskosten (km) € 401.95

€ 409.595

Verschil absoluut € 7.636

Verschil procentueel 1,9%

Het totale financiële effect voor Eijsden-Margraten bedraagt vervolgens:

Huidige verdeelsleutels Toekomstige verdeelsleutels

Verschil absoluut

Verschil procentueel

€ 537.381

€ -11.022

-2,2%

€ 525.412

Financieel valt de wijziging positief uit voor Eijsden-Margraten. De verschillende effecten voor de deelnemende gemeenten, worden, door de aanpassing van zowel beheerskosten als vervoerskosten tegelijkertijd door te voeren, procentueel minder groot. Beide aanpassingen compenseren elkaar dus voor een deel. Dit was één van de belangrijkste argumenten om beide besluiten aan elkaar te koppelen

3

Planning, uitvoering en evaluatie Het is de bestuurlijke wens van de AB-leden van Omnibuzz dat de nieuwe financieringssystematiek per 1 januari 2023 ingaat. Daarom heeft het AB de volgende planning afgesproken. 1. Collegebesluiten tot vragen van zienswijzen aan gemeenteraden: vergadering van 6 september 2022. 2. Eventuele zienswijzen door de gemeenteraad: raadsvergadering 18 oktober 2022; 3.N.a.v. eventuele zienswijzen in dagelijks bestuur Omnibuzz bespreken of aanpassingen nodig zijn; 4.Vergadering dagelijks bestuur Omnibuzz inzake begrotingswijziging: 28 september 2022; 5.Collegebesluiten tot vragen toestemming aan gemeenteraden: oktober 2022; 6. Zienwijze gemeenteraad iz begrotingswijziging: december 2022 7. Besluit gemeenteraad over de toestemming: december 2022; 8. Definitief besluit door colleges plus bekendmaking in Gemeenteblad: december; 9. College Sittard-Geleen draagt zorg voor bekendmaking; 10. Algemeen bestuur Omnibuzz stelt begrotingswijziging vast. Maatschappelijke effecten Met de invoering van de OV-chipkaart zijn in 2011 de laatste strippenkaarten ‘uitgezet’. Sindsdien is afrekening in kilometers de norm in het Openbaar Vervoer en vindt geen centraal onderhoud meer plaats op het zonesysteem. De meeste Wmo-systemen hebben daarom al de overstap naar kilometers gemaakt.

Uit een inventarisatie blijkt dat slechts 9 van de 77 Wmo-vervoerssystemen in Nederland nog met een afrekening op basis van zones werken. Vroeg of laat zal ook Omnibuzz een keer moeten overschakelen naar kilometers. De afrekening van het vervoer in deze fase alleen voor gemeenten wordt omgezet van zones naar kilometers. Deze omzetting raakt vervoerders en klanten nog niet. De afrekening met vervoerders op kilometers wordt gekoppeld aan de ingangsdatum van de nieuwe contracten (het huidige contract loopt tot 2025 met drie optionele verlengingsjaren). Maar ook dan ons uitgangspunt is dat klanten geen gevolgen moeten ondervinden van deze omzetting. Privacy Niet van toepassing. Risico’s Het is nog niet duidelijk of het proces van besluitvorming in alle 30 gemeenten in deze relatief korte periode, voor 1 januari 2022, kan worden doorlopen. Dus de ingangsdatum van de wijziging per 1 januari 2023 is nog onzeker.

Het college van Eijsden-Margraten De gemeentesecretaris,

De voorzitter,

Drs. M.A.G. Gerits

Drs. G.J.M. Cox

4

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Eijsden-Margraten gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op de behandeling in de Dialoogvergadering Samenleving; Gelet op Artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en Artikel 23 van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz; Overwegende dat -

-

Omnibuzz per 1 januari 2023 een nieuw afrekensystematiek hanteert voor de uitvoering van het vervoer voor gemeenten en de beheerskosten, waarbij met ingang van die datum gerekend wordt met kilometers in plaats van zones, indirecte vervoerskosten berekend worden op basis van het aantal ritten en overhead berekend wordt op basis van het aantal inwoners per 1 januari 2023; het noodzakelijk is de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz aan te passen naar aanleiding van voornoemde afrekensystematiek; per 1 juli 2022 de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen in werking treedt, en Omnibuzz bij het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling de nieuwe wet in acht neemt en gemeenteraden de mogelijkheid heeft zienswijzen in te dienen over de ontwerpregeling, voordat ze gevraagd worden toestemming te geven voor het wijzigen van de regeling

Besluit: In te stemmen de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz als gevolg van een nieuwe afrekensystematiek voor de uitvoering van het vervoer voor gemeenten en de beheerskosten, waarbij gerekend wordt met kilometers in plaats van zones, indirecte vervoerskosten berekend worden op basis van het aantal ritten en overhead berekend wordt op basis van het aantal inwoners per 1 januari 2023; Aldus besloten in de openbare vergadering van 18 oktober 2022.

De griffier,

De voorzitter,

Mr. M. Verbeet

Drs. G.J.M. Cox

5