20221018 06 RB GR Omnibuzz en afrekensystematiek.pdf

cfk ü

V

m %

gemeente

eijsdenmargraten

Aan de gemeenteraad

Raadsvoorstel Onderwerp GR Omnibuzz: Wijziging gemeenschappelijke

regeling

en afrekensystematiek

Beslispunt(en) Aan het AB Omnibuzzkenbaar te maken in te kunnenstemmen met de voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz

Toelichting -.............

.... ...................................

Aanleiding/ motivering Het algemeen bestuur Omnibuzzheeft op6 juli jl. ingestemd met: 1. Het voorstel om de afrekensystematiek van het vervoer voorgemeenten om te zetten van zones naar kilometers met ingang van 1 januari 2023; 2. De nieuwe afrekensystematiek van de beheerskosten: a. indirecte vervoerskosten opbasis van het aantal ritten; en b. overhead opbasis van het aantal inwonersmet ingang van 1 januari 2023. 3. Het conceptwijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzzen de besluitvorming hiertoe in gang te zetten. * U wordt verwezen naar het voorstel voorhet AB van 6 juli 2022 in de bijlage. Nu het algemeen bestuur van Omnibuzzeen positief besluit heeft genomen op6 juli jl., dient elke gemeente de besluitvorming voorde wijziging van de GR Omnibuzzin gang te zetten. Met dit collegevoorstel zetten we dit proces in onze gemeente in gang. Met de invoering van de OV-chipkaart zijn in 2011 de laatste strippenkaarten 'uitgezet ’. Sindsdien is afrekening in kilometers de normin het Openbaar Vervoer. De meeste Wmo-vervoersregelingen in het land hebben daarom al de overstap naar kilometers gemaakt. Uit een inventarisatie blijkt dat slechts 9 van de 77Wmo-vervoersregelingen in Nederland nog met een afrekening opbasis van zones werken, waaronder Omnibuzz. Ook Omnibuzzzoueen keer moeten overschakelen naar afrekening opbasis van kilometers.

Met deze besluitvorming wordt de afrekensystematiek voorgemeenten in lijn gebracht met het daadwerkelijk gebruik, zowel voorvervoer als beheer. Dit sluit tevens aan openkele amendementen en de breed gedragen en uitgesproken wens van de deelnemende gemeenten om de kostenverdeling zo veel mogelijk in verband te brengen met het daadwerkelijk gebruik. Belangrijk om te vermelden is dat de afrekening van het vervoer in deze fase alleen voorgemeenten wordt omgezet van zones naar kilometers. Deze omzetting raakt vervoerders en klanten nog niet. De afrekening met vervoerders opkilometers wordt gekoppeld aan de ingangsdatum van de nieuwe contracten (het huidige contractloopttot 2025 met drie optioneleverlengingsjaren).

VoorEijsden-Margraten valt deze omzetting financieel gunstig uit. De kosten voorEijsden-Margraten dalen met€ 11.022 (2,2%) perjaar, conformde raming in de meerjarenbegroting (2023-2026) van Omnibuzz. Procedure De nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) bepaalt dat voorhet wijzigen van de regeling colleges van burgemeester en wethouders voortaanhet ontwerpvan de gemeenschappelijke regeling eerst toezenden aan de gemeenteraden. De gemeenteraden kunnendan bij hun colleges binnen 8 weken na ontvangst van de ontwerpregeling hun zienswijze geven. Nadat de gemeenteraad eventuele zienswijzen heeft ingediend, vervolgt de procedure zoals deze voor1 juli 2022 ookgold. Dit betekent dat onscollege een voorlopigbesluit neemt omtrent de gewijzigde ontwerpregeling en ooktoestemming vraagt aan de gemeenteraad voorhet wijzigen van de regeling. Op die toestemming is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Dat betekent dat de gemeenteraad 13 weken heeft om te beslissen omtrent de toestemming. De termijn begint te lopen vanaf het moment van verzending doorhet college. Dat is een maximumtermijn, de gemeenteraad mag uiteraard ookeerder toestemming verlenen. Het college neemt ten slotte het definitieve besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke

regeling.

Nadat alle colleges van de gemeenten die deelnemen aan de GR Omnibuzzhebben besloten, moet bekeken worden of de benodigde meerderheid is behaald. De wijziging komt tot stand indien drievierde van de colleges hiertoe hebben besloten, natuurlijkmet de benodigde toestemming van hun gemeenteraden. De wijziging gaat dan vooralle deelnemende gemeenten gelden. Het besluit van het college moet wel bekendgemaakt worden voordathet in werking treedt via publicatie in het Gemeenteblad. Nadat alle colleges besloten hebben, moet het wijzigingsbesluit bekendgemaakt worden in het Gemeenteblad van de plaats van vestiging, in dit geval Sittard-Geleen. De gewijzigde gemeenschappelijke regeling kan niet in werking treden voordatdeze laatste bekendmaking heeft plaatsgevonden. Begrotingswijziging Ook de begroting 2023 van Omnibuzzmoet in dit verband gewijzigd worden. In de reguliere procedure kan nog niet vooruitworden gelopen opde eventuele wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Dat betekent dat de (ontwerp)begroting voor2023 vooralsnoggeënt is opde oude financieringssystematiek. Om de nieuwe systematiek te verwerken is dus een begrotingswijziging nodig. Hierop is de op1 juli jl. herziene begrotingsprocedure van de Wet gemeenschappelijke regelingen van toepassing. Het dagelijks bestuur moet de ontwerpbegroting aan het algemeen bestuur aanbieden.

Het algemeen bestuur beslist vervolgens over de wijziging van de begroting. In de procedure wordt de ontwerpbegrotingswijziging gelijktijdig in december 2022 aan uw raad aangeboden. Zodoende krijgen de gemeenteraden bij de wijziging van de gemeenschappelijke regeling ookai inzicht in financiële gevolgen daarvan voorde begroting 2023. Het algemeen bestuur van Omnibuzzzal in de eerste vergadering van 2023 de wijziging van de begroting daadwerkelijk vaststellen. Relatie met bestaandbeleid en strategische visie / integraliteit Op 1 juli jl. is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Eénvan de wijzigingen in de Wgr is dat voorwijziging van een collegeregeling, zoals de GR Omnibuzz, de gemeenteraden meer invloed krijgen opde wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Deze wijzigingsprocedure is per 1 juli 2022 direct ingegaan. Andere wijzigingen uit de wetswijziging hoeven pas op1 juli 2024 doorgevoerd te worden. Dit betekent dat voorde voorliggende wijziging zowel de zienswijzeprocedure als toestemmingsprocedure richting de gemeenteraden dient te worden doorlopen. De wijziging past binnen de volgende kaders Gemeenschappelijke Regeling Omnibuzz. Wet gemeenschappelijke regelingen Algemene wet bestuursrecht 2

Gevolgen Burgerparticipatie,toelichtingen verantwoording Het cliëntenpanelvan Omnibuzz is meegenomen in de voorgenomen wijziging en is akkoord met gefaseerde implementatie. Financiële en personeleaspecten, incidenteel/ structureel, begrotingspost Het implementeren van deze aanpassingen brengt incidenteel kosten met zich mee, doordat bijvoorbeeld rapportage- en facturatiestromen moeten worden aangepast. Doordatdit zich alleen op de afrekening met gemeenten richt, zijn de kosten in deze fase beperkt en worden ingeschat op ongeveer € 7.500. De totale begroting van Omnibuzzwijzigt niet doordeze besluitvorming, maar beide componenten (omzetting naar kilometers en andere afrekensystematiek) leiden wel tot een verschuiving van de kostenverdeling tussen de deelnemende gemeenten. Het voorstel voorde aanpassing van de verdeelsystematiek van de beheerskosten is verwerkt in een conceptwijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke Regeling Omnibuzzonder artikel 18, lid 1 (zie bijlage). De aanpassingen zijn geel gearceerd, de rest van de tekst is ongewijzigd. Het financiële effect van de wijziging voorEijsden-Margraten inzake beheerskosten (23% van totale kosten) opbasis van de cijfers voor2023 uit de meest recente begroting 2022 + meerjarenbegroting 2023-2025 bedraagt: Kosten Huidige systematiek procentueel € 135.422

Kosten nieuwe systematiek

Verschil absoluut

Verschil

€-19.605

-14,5%

€115.817

Het financiëleeffect voorEijsden-Margraten inzake vervoerskosten (77% van totale kosten) opbasis van de cijfers voor2023 uit de meest recente begroting 2022 + MJP 2023-2025 bedraagt:

Vervoerskosten (zones)Vervoerskosten (km) €401.95

€409.595

Verschil absoluut €7.636

Verschil procentueel 1,9%

Het totale financiëleeffect voorEijsden-Margraten bedraagt vervolgens:

Huidige verdeelsleutels €537.381

Toekomstige verdeelsleutels €525.412

Verschil absoluut

Verschil procentueel

€-11.022

-2,2%

Financieel valt de wijziging positief uit voorEijsden-Margraten. De verschillende effecten voorde deelnemende gemeenten, worden, doorde aanpassing van zowel beheerskosten als vervoerskosten tegelijkertijd doorte voeren, procentueel minder groot. Beide aanpassingen compenseren elkaar dus vooreen deel. Dit was éénvan de belangrijkste argumenten om beide besluiten aan elkaar te koppelen

3

Planning,uitvoeringen evaluatie Het is de bestuurlijke wens van de AB-leden van Omnibuzzdat de nieuwe financieringssystematiek per 1 januari 2023 ingaat. Daarom heeft het AB de volgende planningafgesproken. 1. Collegebesluiten tot vragen van zienswijzen aan gemeenteraden: 2022

vergadering

van 6 september

.

2. Eventuele zienswijzen doorde gemeenteraad: raadsvergadering 18 oktober 2022; S.N.a.v. eventuele zienswijzen in dagelijks bestuur Omnibuzzbespreken of aanpassingen nodig zijn; 4. Vergadering dagelijks bestuur Omnibuzz inzake begrotingswijziging: 28 september 2022; 5. Collegebesluiten tot vragen toestemming aan gemeenteraden: oktober 2022; 6. Zienwijze gemeenteraad iz begrotingswijziging: december 2022 7. Besluit gemeenteraad over de toestemming: december 2022; 8. Definitief besluit doorcolleges plusbekendmaking in Gemeenteblad: december; 9. College Sittard-Geleen draagt zorg voorbekendmaking; 10. Algemeen bestuur Omnibuzzstelt begrotingswijziging vast. Maatschappelijkeeffecten Met de invoering van de OV-chipkaartzijn in 2011 de laatste strippenkaarten ‘uitgezet ’. Sindsdien is afrekening in kilometers de normin het Openbaar Vervoer en vindt geen centraal onderhoud meer plaats ophet zonesysteem. De meeste Wmo-systemen hebben daarom al de overstap naar kilometers gemaakt. Uit een inventarisatie blijkt dat slechts 9 van de 77Wmo-vervoerssystemen in Nederland nog met een afrekening opbasis van zones werken. Vroeg of laat zal ookOmnibuzzeen keer moeten overschakelen naar kilometers. De afrekening van het vervoer in deze fase alleen voorgemeenten wordt omgezet van zones naar kilometers. Deze omzetting raakt vervoerders en klanten nog niet.

De afrekening met vervoerders op kilometers wordt gekoppeld aan de ingangsdatum van de nieuwe contracten (het huidige contract loopttot 2025 met drie optioneleverlengingsjaren). Maar ookdan onsuitgangspunt is dat klanten geen gevolgen moeten ondervindenvan deze omzetting. Privacy Niet van toepassing. Risico’s Het is nog niet duidelijk of het proces van besluitvorming in alle 30 gemeenten in deze relatief korte periode, voor1 januari 2022, kan worden doorlopen.Dus de ingangsdatum van de wijziging per 1 januari 2023 is nog onzeker.

Het college van Eijsden-Margraten De gemeentesecretaris,

De voorzitter,

Drs. M.A.G. Gerits

Drs. G.J.M. Cox

gemeente

eijsdenmargraten

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente gelezen gelet

Eijsden-Margraten

het voorstel van burgemeester

opde behandeling

en wethouders;

in de Dialoogvergadering

Gelet op Artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regeling Omnibuzz; Overwegende dat

regelingen

Samenleving;

en Artikel 23 van de gemeenschappelijke

Omnibuzzper 1 januari 2023 een nieuw afrekensystematiek hanteert voorde uitvoering van het vervoer voorgemeenten en de beheerskosten, waarbij met ingang van die datum gerekend wordt met kilometers in plaats van zones, indirecte vervoerskosten berekend worden opbasis van het aantal ritten en overhead berekend wordt opbasis van het aantal inwonersper 1 januari 2023; het noodzakelijkis de gemeenschappelijke regeling Omnibuzzaan te passen naar aanleiding van voornoemdeafrekensystematiek; per 1 juli 2022 de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen in werking treedt, en Omnibuzz bij het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling de nieuwe wet in acht neemt en gemeenteraden de mogelijkheid heeft zienswijzen in te dienen over de ontwerpregeling, voordatze gevraagd worden toestemming te geven voorhet wijzigen van de regeling

Besluit: In te stemmen de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzzals gevolg van een nieuwe afrekensystematiek voorde uitvoering van het vervoer voorgemeenten en de beheerskosten, waarbij gerekend wordt met kilometers in plaats van zones, indirecte vervoerskosten berekend worden op basis van het aantal ritten en overhead berekend wordt opbasis van het aantal inwonersper 1 januari 2023; Aldus besloten in de openbare v

Drs. G.J.M. Cox

5