20220524 10d GR RUD ZL - Voorlopige jaarrekening 2021.pdf
Tekst van het document
70
568646
<Het algemeen bestuur van de RUD Zuid-Limburg
Het
m UW 4
Ons kenmerk
Uw kenmerk Bijlagem) Contactpersoon Telefoon E-mail Onderwerp
2022/3086
Maastricht Verzonden
1
jp
CC4444
22 maart 2022
2 3 llltil 2022
Frins 06 55 41 89 12
hma.frins@rudzl.nl Voorlopige jaarrekening 2021 RUD Zuid-Limburg
Geacht bestuur,
Bijgevoegd treft u de voorlopige jaarrekening 2021 van de RUD Zuid-Limburg aan. Het document bevat een inhoudelijke en financiële verantwoording over het jaar 2021.
Uw bestuur stelt deze jaarrekening vast. Hiervoor is de vergadering van 6 juli 2022gepland.
4
De vooraf afgesproken prestatie-indicatoren over tljdigheid en kwaliteit van onze producten zijn gehaald. Ter illustratie melden Wij enkele aantallen, zoals opgenomen in de inhoudelijke
verantwoording.
procedure
ln 2021 zijn er 301 Wabo--vergunningen verleend volgens de reguliere en 66 vergunningen volgens de uitgebreide procedure. Verder zijn er 300 meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer behandeld. Daarnaast zijn er 44 'juridische procedures' op het gebied van vergunningverlening
(zienswijzen, voorlopige voorziening, bezwaar en beroep) geweest. ln het verslagjaar zijn er 793 reguliere (milieu)controles uitgevoerd, waarbij 504 overtredingen zijn geconstateerd. Verder zijn 313 hercontroles, 245 ad-hoccontroles op het gebied van milieu uitgevoerd. Er zijn 17 bestuursrechtelijke handhavingstrajecten gestart en we hebben 16 verzoeken om handhaving in behandeling genomen. ln 2021 zijn er 852 verzoeken tot specialistischemilieuadvisering ontvangen en in behandeling genomen. Onze asbestteamihebben 1933 meldingen afgehandeld in het kader van asbestsloopmeldingen (inclusief de bijbehorende beoordelingen van de asbestinventarisatie-
rapporten). Onze bodemspecialisten hebben 2096bodemgere|ateerde
zaken behandeld.
Postadres: RUD Zuid-Limburg Postbus 5700 6202 MA Maastricht
Wij verwerken persoonsgegevens. Voor meer informatie zie www.rudzuidlimburg.nl/privacy+en+proclaimer.
+31 43 389 73 30 www.rudzuidlimburg.nl info@rudzl.nl lBAN: NL53BNGH0285159127
Op 1 juli 2021 waren alle geplande werkzaamheden vande regeling Versterkte uitvoering energiebesparingsen informatieplicht1 (VUE1) uitgevoerd, waar een bedrag van ruim 140.000 voor istoegekend door Rijkswaterstaat. Begin 2021 is het VUE2-subsidieprogramma gestart en deze A
loopt door tot 1 april 2022. Voor de uitvoering hiervan is
148.000 toegekend.
ln 2020 is een project opgestart in het kader van Omgevingsveiligheid, om vooruitlopendop de inwerkingtreding van de Omgevingswetin opdracht van alle opdrachtgevers de aandachtsgebieden voor inrichtingen ('milieubelastende activiteiten'gonder de Omgevingswet) en activiteiten te bepalen. Aandachtsgebieden zijn gebieden rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar
ymensen binnenshuis, zender aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Dit project is van belang omdat aandachtsgebieden bouwstenen voor de omgevingsplannen. Het project is in 2021 afgerond.
vormen
De voorlopige jaarrekening is voorzien van een goedkeurende controleverkiaring van de accountant. Het resultaat van de jaarrekening is 1.081.483. Het positieve resultaatis met name het gevolg van incidentele inkomsten uit extra werkzaamheden buiten het reguliere werkprogramma en resultaten uit voorgaande boekjaren 831.191 tegen begroot 419.000). De projectresultaten betreffen gesubsidieerde projectendie in eerdere jaren zijn uitgevoerd en waarvan de vaststelling in 2021 heeft plaatsgevonden. De personeelskosten zijn 112.787) Alagergeweest dan begroot en de kosten van dienstreizen, scholing en opleiding zijn vanwege de coronacrisis sterk achtergebleven 264.303). Daarnaast is de post onvoorzien in 2021 onaangeroerd gebleven. We zullen u straks voorstellen om het positieve resultaat 2021 deels te gebruiken voor de noodzakelijke verhoging van het weerstandsvermogen met 9.370 op basis van de risicoinventarisatie en voor het overige uit te keren aan de deelnemers naar rato van ieders afname omzet) in het jaar 2021. f
zuilen wij u ook de ontwerpbegroting 2023, meerjarenraming in dezelfde julifvergadering
2024 2026
voorleggen. Dit na de periode van het indienen van mogelijke zienswijzen ,door raden en provinciale staten en de reactie vanuit ons bestuur op deze zienswijzen. i
vriendelijke
Met groet, Bestuur van de RUD Zuid-Limburg, Het Dagelijks De secretaris,
De voorzitter,
Area
WWWMMM
Wy
LM. Kobes
POStadréfSI RUD ZU'd'L'mbUrg Postbus5700 MA Maastricht 6202
Hendrix
+31 43 389 73 30 www.rudzuidiimburg.nl info@rudzl.nl isAN: NLssBNoH0285159127 l
Wij verwerken persoonsgegevens. Voor meer informatie zie www.rudzuidlimburg.nllprivacy-en-prociaimer.
De raad van de gemeente
ft
m
Ons kenmerk
2022/3089
Uw kenmerk atjiagem) Contactpersoon
1
Telefoon E-mail Onderwerp
Maastricht Verzonden
y
,wy i
22 maart 2022
2 3 llitlil 2022
Frins 06 55 41 89 12
hma.frins@rudzl.nl
Voorlopige jaarrekening 2021 RUD Zuid-Limburg
Geachte raadsleden, Hierbij bieden wij u de jaarstukken 2021 van de RUD Zuid-Limburg aan. Deze bevatten de inhoudelijke en financiële verantwoording over het jaar 2021.
De vooraf afgesproken prestatie~indicatoren over tijdigheid en kwaliteit van onze producten zijn aantallen, zoals opgenomen in de inhoudelijke gehaald. Ter illustratie melden wij enkele verantwoording. ln 2021 zijn er 301 Wabo~vergunningen verleend volgens de reguliere procedure en 66 vergunningen volgens de uitgebreide procedure. Verder zijn er 300 meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer behandeld Daarnaast zijn er 44 juridische procedures op het gebied van (zienswijzen, voorlopige voorziening, bezwaar en beroep) geweest ln het verslagjaar zijn er 793 reguliere (milieu)controles uitgevoerd, waarbij 504 overtredingen zijn geconstateerd. Verder zijn 313 hercontroles, 245 ad-hoccontroles op het gebied van milieu uitgevoerd. Er zijn 17 bestuursrechtelijke handhavingstrajecten gestart en we hebben 16 verzoeken om handhaving in behandeling genomen. ln 2021 zijn er 852 verzoeken tot specialistische milieuadvisering ontvangen en in behandeling genomen. Onze asbestteam hebben 1933 meldingen afgehandeld in het kader van asbestsloopmeldingen (inclusief de bijbehorende beoordelingen van de asbestinventarisatierapporten). Onze bodemspecialisten hebben 2096 bodemgerelateerde zaken behandeld.
vergunningverlening
j
Postadres: RUD Zuid-Limburg Postbus 5700 6202 MA Maastricht
+31 43 389 73 30 www.rudzuidlimburg.nl info@rudzl.nl lBAN: NL53BNGH0285159127
Wij verwerken persoonsgegevens. Voor meer informatie zie www.rudzuidlimburg.nl/pri\racy+en+proclaimer.
Op 1 juli 2021 waren alle geplande werkzaamheden
vande regeling Versterkte uitvoering
energiebesparinge en informatieplicht (VUE1) uitgevoerd, waar een bedrag van ruim 140.000 voor is toegekend door Rijkswaterstaat. Begin 2021 is het VUE2-subsidieprogram ma gestart en deze loopt door tot 1 aprii 2022. Voor de uitvoering hiervan is
146.000 toegekend.
van
ln 2020 is een project opgestart in het kader Omgevingsveiligheid, om vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet in opdracht van alle opdrachtgevers de aandachtsgebieden activiteiten” onder de Omgevingswet) en activiteiten te bepalen. rond activiteiten met gevaarlijke stoffen die zichtbaar maken waar gebieden zijn Aandachtsgebieden
voor inrichtingen ('milieubelastende
mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Dit project is van belang omdat aandachtsgebieden bouwstenenvormen voor de omgevingspiannen. Het project is in 2021 afgerond. De voorlopige jaarrekening is voorzien van een goedkeurende ccntroleverklaring van de accountant. Het resultaat van de jaarrekening is 1.081.483. Het positieve resultaat is met name het gevolg van
incidentele inkomsten uit extra werkzaamheden buiten het reguliere werkprogramma en resultaten uit 831.191 tegen begroot 419.000). Deprojectresultaten betreffen gesubsidieerde projecten die in eerdere jaren zijn uitgevoerd en waarvan de vaststeliing in 2021 heeft 112.787) lager geweest dan begroot en de kosten plaatsgevonden. De personeelskosten zijn van dienstreizen, scholing en opleiding zijn vanwege de coronacrisis sterk achtergebleven in 2021 onaangeroerd gebleven. 264.303). Daarnaast is de post onvoorzien voorgaande boekjaren
Aan het aigemeen bestuur zal worden voorgesteld om het positieve resultaat 2021deels te gebruiken voor de noodzakelijke verhoging van het weerstandsvermogen met 9.370 op basis van de risico-
inventarisatie en voor het overige uit te keren aan de deelnemers naar rato van ieders afname omzet) in het jaar 2021. van het algemeen bestuur. Het De vaststelling van de jaarstukken is een verantwoordelijkheid dagelijks bestuur zal de jaarstukken 2021 ter vaststelling aanbiedenaan het algemeen bestuur van de RUD Zuid-Limburg voor zijn vergadering op 6 juli 2022.
f
Met vriendelijke groet, Het Dagelijks Bestuur van de RUD Zuid-Limburg, De secretaris,
De vo rzitter,
L M /Cioéw WWW*
LM. Kobes
POSiadffêSI RUD ZU'd'l-'mburg Postbus 5700 16202 MA Maastricht
+3143 389 73 30 www.rudzuidlimburg.nl
Wij verwerken persoonsgegevens. Voor meer informatiezie
info@rudzl.ni
www.rudzuidiimburg.nl/privacy-en-prociaimer.
iBAN: NLsßBNeHozesissiz-r
l
Jaarstukken 2021
Oconcepts Uitstuítend voor identificatiedoeleinden
inheud inleiding
3
Jaarverslag Inleiding Verantwoording Meerjarige koers Personeel De Omgevingswet Vergunningen Toezicht en Handhaving Specialistische advies- en toezichtswerkzaamheden Paragrafen Weerstandsverrnogen en risicobeheersing Overzicht baten en lasten per taakveld Financiering Bedriifsvoering Verbonden partijen Overhead
4 4 4 4 8 9 11 15 24 31 31 32 32 33 33 33
Jaarrekening Balans per 31 december 2021 Toelichting op de balans Niet in de balans opgenomen activa en verplichtingen Overzicht Baten en Lasten 2021 Toelichting op de baten en lasten 2021 Gegevens 2021 in het kader van WNT Voorstel tot resultaatbestemming en resultaatverdeling Geactualiseerde risico-inventarisatie Rechtmatigheidsverantwoording Controleverklaring
34 34 35 36 37 38 42 46 47 54 55
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Inleiding Hierbij bieden we u de jaarstukken 2021 aan van de RUD Zuid-Limburg. De jaarstukken vormen het sluitstuk van de planning- en controlcyclus en bestaan uit:
Het jaarverslag 2021, bestaande uit de verantwoording en de paragrafen. De jaarrekening 2021, bestaande uit de balans, het overzicht van baten en lasten over het boekjaar en de toelichtingen. Dit is de financiële verantwoording opgesteld volgens het daarvoor geldende wettelijk kader. Bij de aanbieding van deze jaarrekening vindt u ook de controleverklaring van de accountant. En treft u een rechtmatigheidsverantwoording aan van het Dagelijks Bestuur. De wettelijke verplichting voor dit bestuur om een verantwoording van de rechtmatigheid op te geven zal gelden vanaf het verslagjaar 2022. Bij wijze van 'oefenjaa¿ wordt deze verantwoording nu al in de jaarrekening
opgenomen. Financieel resultaat 2021 De jaarrekening laat een positief resultaat zien Het voordelig saldo voor bestemming bedraagt 1.081.483. Toelichting op het resultaat 2021
Hetjaarrekeningresultaat 2021 laat een positief resultaat zien van 1.081.483. Zoals reeds in de 2021 gemeld, zijn de bijkomende kosten gerelateerd aan personeel achtergebleven. Het betreffen opleidingskosten, reiskosten, vergoedingen voor ovenNerk/onregelmatigheid en dienstkleding. Deze lagere kosten hangen samen met de pandemie waardoor er minder gereisd is en opleidingen niet of in aangepaste vorm doorgingen 264.303). Daarnaast is er een positief resultaat geboekt als gevolg van ontvangen subsidies en extra 790.183 tegen begroot 419.000). Tot slot zijn de personeelskosten 112.787) opdrachten lager geweest dan begroot en is de post onvoorzien in 2021 onaangeroerd gebleven. Het betreft derhalve geen structureel overschot maar een als gevolg van lagere bijkomende kosten en extra najaarsrapportage
opdrachten gerealiseerd incidenteel positief resultaat. Bestemming resultaat Het resultaat zal worden bestemd conform het bepaalde in artikel 29 van onze Gemeenschappelijke Regeling. Hierbij kan het algemeen bestuur besluiten het resultaat toe te voegen aan een reserve of uit te keren.
Voorgesteld het totale resultaat na de noodzakelijk verhoging van het weerstandsvermogen met 9.370 vanuit de risico-inventarisatie uit te keren aan de deelnemers. Het voorstel tot resultaatverdeling is opgenomen onder paragraaf 3.7 van deze jaarrekening
Qconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Jaarverslag Inleiding
De RUD Zuid-Limburg sluit het boekjaar af met een positief resultaat. Dit positieve resultaat is met
name te danken aan extra werkzaamheden buiten het werkprogramma en de vaststelling van de subsidieprogramma impuls Omgevingsveiligheid in 2021, voor de werkzaamheden in 2020. Het programma impuls Omgevingsveiligheid is in 2020 geëindigd. Het jaar 2021 is door corona een zeer atypisoh jaar geweest wat betreft het resultaatbeeld. Het jaar startte en eindigde met een lockdown en tussentijds zijn er verschillende pakketten maatregelen van kracht geweest, waar de 1,5 metermaatregel zelfs een tijd een advies is geweest. De opkomende omikronvariant van het virus einde 2021, leidde tot een lockdown vanaf 19 december 2021. Met de versoepelingen van de coronamaatregelen van mei tot begin november, hebben we gezien dat in deze periode de opleidingsuitgaven flink stegen ten opzichte van het begin van 2021. Ze zijn echter niet geheel ingehaald, evenmin als de kosten voor dienstreizen, vergoedingen voor ovenNerk/onregelmatigheid en dienstkleding. Het thuiswerken is ook in 2021 vanwege corona gebleven. Naar de toekomst toe zullen we dit ook voortzetten, afgewisseld met “kantoordagen', het zogenaamde hybride werken. Uit een gehouden enquête onder het personeel in 2021 blijkt dat dit op draagvlak kan rekenen.
Begin 2022 hebben wij daartoe een aangepast beleid Tijd- en Plaatsonafhankelijk werken vastgesteld en regelingen in ons personeelshandboek, die het hybride werken ondersteunen, worden gewijzigd. Ook het afgelopen jaar hebben onze medewerkers het merendeel van de tijd thuisgewerkt. Met de ervaringen uit 2020 hebben wij in 2021 met aangepaste werkprocessen werkwijzen, invulling kunnen geven aan de opgedragen taken. Dankzij onze mensen, die zo betrokken zijn bij hun werk en met de organisatie en elkaar, hebben we dat kunnen realiseren. Dat naast de inhoudelijke prestaties ook gesproken kan worden van een gezonde financiële organisatie stemt ons tot voldoening. Samen met onze opdrachtgevers willen wij beide blijven behouden.
Verantwoording Meerjarige
koers
Op 9 december 2020 is de Toekomstagenda 2021-2025 door het algemeen bestuur vastgesteld. in deze agenda worden strategische doelen en de weg ernaar toe gekoppeld. Beoogd is om een
bestuurlijk gevoerde strategische dialoog over de toekomstige RUD Zuid-Limburg te koppelen aan leer- en ontwikkelpunten van de organisatie. Dit heeft geleid tot het adresseren van zeven thema's die onderling samenhangen. De thema's en het eigenaarschap hiervoor zijn: Strategische discussie uitvoeringsdienst of omgevingsdienst; (eigenaarschap bestuur) Verkennende pilot verdergaande samenwerking; (eigenaarschap dienst en geïnteresseerde gemeenten, goedkeuring algemeen bestuur) Groeien naar partnerschap; (eigenaarschap dienst)
N970??
Positionering/zichtbaarheid;
(eigenaarschap algemeen bestuur/dienst) Interne ontschotting; (eigenaarschap dienst) RUD Zuid-Limburg als aantrekkelijke werkgever; (eigenaarschap dienst) RUD Zuid-Limburg als Kenniscentrum. (eigenaarschap dienst, gerelateerd aan de dialoog in het algemeen bestuur)
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Eigenaarsohap
bij het bestuur
2021 Themes
Cit
Q2
Q3
2022 Q4
Q1
Q2
Q3
2023 Q4
01
Q2
Q3
2024 Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Uiecussie koers RUD
en
zichtbaarheid als kenniscentrum Pitt/ttl?
Eigenaar-schap
bil de organisatie 2021
Themes
Q1
Q2
Q3
2022 Q4
Q1
Q2
G3
2023 Q4
Q1
Q2
Q3
2024 Q4
Q1
Q2
Q3
C24
Groeien naar partnerschap
Politieke sensitiviteit Communicatie
Retatiernanagernent interne ontsmetting
Aantrekkelijk werkgeverscbap
voorbereidingstase
lmotementatre
W
Evaturrtie
ln 2021 hebben wij het programma 'Groeien naar partnerschap' vastgesteld en in uitvoering gebracht. Ook hebben wij het Uitvoeringsplan interne ontschotting integraal werken vastgesteld en is de implementatiefase gestart. Het meer integraal en projectmatig werken is richting de inwerkingtreding van de Omgevingswet gewenst en noodzakelijk. ln 2021 is daarnaast een nieuw Strategisch Personeelsplan vastgesteld, welke een belangrijke bouwsteen is voor de uitwerking van het thema Aantrekkelijk werkgeverschap. Het voeren van de bestuurlijk discussie over de koers van de RUD Zuid-Limburg, zijnde de genoemde ontwikkeling van uitvoerder naar beleidspartner, is vanwege coronabeperkingen begin 2022 verschoven naar de nieuwe raadsperiode. ln afwachting van de uitkomst van de strategische discussie over de koers van de RUD Zuid-Limburg zijn de missie en visie van de dienst nog onveranderd.
Missie:
"le als RUD Zuid-Limburg werken samen met onze partners aan de totstandkoming van een veilige leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit" Visie: "Wij zijn voor onze opdrachtgevers de gezaghebbende
milieuautoriteit en wij bieden meerwaarde door bundeling van specialistische kennis, door een goede kennis van de lokale situatie, een efficiënte bedrijfsvoering en continuïteit van dienstverlening".
ln 2021 is een implementatieplan naar aanleiding van de aanbevelingen van EY in de onderzoeksrapportage Assessment interne organisatie en beheersinstrumentarium RUD Zuid-Limburg vastgesteld. Dit onderzoek is in opdracht van ons bestuur gedaan. De planning van de opvolging van de aanbevelingen hebben wij laten aansluiten bij de planning van de Toekomstagenda, nu een aantal aanbevelingen in het verlengde liggen van de uit te werken thema's hieruit. Denk hierbij aan het
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
versterken van de kwalitatieve informatie in werkprogramma's en het verhogen van de organisatiesensitiviteit en samenwerking in relatie tot “Groeien naar partnerschapï De stand van zaken einde 2021 geeft het volgende beeld. Aanbeveiingen
assessment
EV 2021
Ut Desisteiiingen
02
Q3-
2022 iÉM
Qi
Q2
03
2023 04
Qi
02
Q3
CM
FtUCi
nagels
nammatm Versterken kwaiitatiese irrtorrnatie is Hwairteit rapportages., met interne eentmliar
Qagmmgenrmea,
iT
igedrfterentieerde
i oren.. tarieven.
Uitdrepen mutaties begrotingen en werwiriiizen resultaat en Reterentteitader meten
kroetoisrriamwmrnomeatie irt,
stamt,
Verborgen orgelrinze/riteeetntsltru vitait en samenwerking naar
Womereidingsfase
Start
tim Gemeg deataerners limpitsmentate
en iêeimeèferremeere
aandacht
W
Ervaluatie
ln 2021 zijn 3 risico-brainstormsessies
geweest onder begeleiding van EY. Deze sessies hebben
ln deze risico-inventarisatie is een slag geleid tot een geactualiseerde risico-inventarisatie (zie gemaakt naar de operationele en tactische doelen van de RUD Zuid-Limburg. De P&C documenten richting het Algemeen Bestuur, en de documenten richting onze opdrachtgevers, zijn meer en meer kwalitatieve informatie bevatten. Met een nieuwe opbouw van de werkprogrammas is dit jaar met de partner provincie Limburg ervaring opgedaan. Deze ervaring is positief en deze nieuwe opbouw is nu voor 2022 voor alle partners gehanteerd. Met de actualisatie van de productcatalogus, ook in relatie tot de Omgevingswet, is een start gemaakt.
ln onze voortgangsrapportages naar de opdrachtgevers, geven wij aan in hoeverre de afgesproken producten zijn gerealiseerd en lichten wij de verschillen toe. En wordt aangegeven of aanpassing van het werkprogramma, in overleg, nodig is.
ln de tweede helft van 2021 is een benchmark RUD Zuid-Limburg uitgevoerd door TwynstraGudde. Het bureau concludeert dat we een efficiënte uitvoeringsdienst zijn. Zowel de gehanteerde kentallen op de producten als de productiviteitsnorm, overhead% en het inhuur% zijn op zijn minst marktconform en op een aantal punten presteert de RUD Zuid-Limburg aantoonbaar beter dan het
gemiddelde. De dienst is financieel in control.”
Daarnaast hebben wij aanbevelingen van een artikel 217a Provinciewet-rapport “Op afstand maar in december 2020 betrokken bij de gefaseerde uitwerking van de thema's uit de Toekomstagenda en aanbevelingen uit het EY-rapport. Dit rapport geeft aanbevelingen voor de verbinding”
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
provinciale organisatie, en via dialoog met ons bestuur, voor onze organisatie met betrekking tot de verdere professionalisering van de opdrachtgever-opdrachtnemerrelatie. ln samenhang met de hiervoor genoemde thema's en aanbevelingen levert dit het volgende beeld op.
2621 Onderwerp
Q3
2022 Q4
Cit
Q2
Q3
2623 Q4
Q2
2024
03
Heronantatie taak' en rolopiiatting in retaiie tot de Toekomstagenda jrelatie Toekomstagenda discussie koers RUB) investeer in ontwikkeling competenties bestuurtijke sensitiviteit en omgevingstiewtistzijn (relatie ioekomstagsnda: groeien naar partnerschap en interne oiitsctiottingj
in beeld brengen kwantitatieve personele varvangingstieticstta en iiwatiteit, kennis kunde tratatieToekomstagenda; aantrekkelijk werkgeverschap) Untwikiieieri voongangsspeciticaties trelatiaEV versterken kwalitatieve intoriiiatisi Staridaardisatia verantwcordirigsiritorriiatie (raiati'e EY; kwaiiteit rapportages)
Agenderen versterken positie P3 en raden op basis van wetsvoorstei Wijziging Wgr democratische ieditimatie
iiioortieieidirigstase
Start inipierrientatie
en aandactit
Qi
Evaluatia
Zoals aangegeven is de bestuurlijke discussie over de koers van de RUD Zuid-Limburg verschoven naar de nieuwe raadsperiode. Naar aanleiding van het vastgestelde Programma íGroeien naar partnerschap' is de training politiek-
bestuurlijke sensitiviteit eind 2021 organisatiebreed gegeven en de follow-up hiervan is vanaf nu. ln het Strategisch personeelsplan 2021- 2025 is de kwantitatieve personele vervangingsbehoefte in beeld gebracht en in het digitale systeem Prestatiecoach zijn kwalitatieve gegevens zoals opleidingen en werkervaring opgenomen. Over de voortgang van de uitvoering van de acties uit de 3 genoemde rapporten wordt tweemaal per jaar verslag gedaan aan het algemeen bestuur, via voortgangsnotities onder de naam “De
doorontwikkeling". Inhoudelijke, actuele onderwerpen worden in de vergaderingen van het algemeen bestuur gepresenteerd, om ons bestuur te betrekken bij de verschillende aspecten van ons werk. ln 2021 zijn de volgende onderwerpen aan de orde gekomen: Plastic Soup Foundation, Burgerparticipatie en luchtkwaliteit, Milieunormering en windturbines en de Benchmark RUD Zuid-Limburg.
Qconcepts Uitsluitend voor ídentificatiedoelaíndan
Personeel Door de coronacrisis is in 2021 de andere manier van werken, inhoudend dat de medewerkers van de RUD Zuid-Limburg zoveel als mogelijk vanuit thuis werken, voortgezet. De coronamaatregeien hadden in 2021 ook de nodige invloed op het functioneren van de organisatie en haar medewerkers. Het bieden van duidelijkheid over wat van medewerkers ven/vacht wordt en het geven van leiding op afstand was zeker in deze omstandigheid van cruciaal belang. Daarnaast ook het houden van onderling contact, het kunnen afstemmen en het kunnen houden van binding met de organisatie. Uitgangspunt was onveranderd dat ook bij deze manier van werken de uit te voeren werkzaamheden en taken voor de deelnemers doorgang vonden. ln 2021 is een Strategische Personeelsplan voor de periode 2021 2025 vastgesteld. Centraal in dit plan staat het behouden van gekwalificeerd personeel en daarnaast ook de aandacht die dient uit te blijven gaan naar het kunnen blijven aantrekken van nieuw personeel. Ook in 2021 is gebleken dat vacatures moeilijk ingevuld konden worden, een verschijnsel dat overigens ook voor andere omgevingsdiensten herkenbaar is. De arbeidsmarkt voor de professionals die bij onze dienst werken, blijkt steeds krapper te worden.
Acties als het investeren in het opleiden van trainees, een (interne) pilot studiefaciliteiten voor VTH-functies, een bredere werving dan alleen het plaatsen van vacatures zijn daarom ook noodzakelijk gebleken. Het volgen van opleidingen was ook in 2021 door de coronacrisis helaas beperkt mogelijk. We hebben dan ook minder uitgegeven aan opleidingen dan begroot. Wel heeft voor alle VTH-medewerkers een cursus bestuurlijke sensitiviteit plaatsgevonden. Bestuurlijke sensitiviteit is een van de competenties die aan de kwaliteitscriteria waaraan wij moeten voldoen, wordt toegevoegd. Anderzijds heeft het “digitaal” volgen van opleidingen ook nieuwe perspectieven en mogelijkheden geboden. We gaan ervan uit dat er na het opheffen van alle coronamaatregeien een inhaalslag gemaakt wordt op het vlak van opleiden. Het plaatsen van stagiaires in de organisatie werd door de coronacrisis opnieuw bemoeilijkt omdat de begeleiding van een stagiair op afstand voor beide partijen niet gemakkelijk maar ook niet wenselijk is. De intentie om actief stagiaires te gaan werven (en daarmee mogelijk toekomstige medewerkers) door het plaatsen van interessante stageopdrachten bij opleidingsinstituten is hierdoor in mindere mate gerealiseerd kunnen worden. Zeker in de coronaperiode in 2021 was het ook moeilijk om nieuwe projecten in het kader van vitaliteit op te pakken.
Vitaliteit en daarmee duurzame inzetbaarheid is ook een thema dat een belangrijk speerpunt is in het vastgestelde Strategisch Personeelsplan 2021-2025.
Vitaliteit heeft in 2021 wel centraal gestaan in berichtgevingen van de preventiemedewerker op het intranet van de RUD Zuid-Limburg bestaande uit tips om op een 'gezonde' wijze thuis te werken. Ook heeft in 2021 een Risico inventarisatie- en evaluatie 'thuiswerken' plaatsgevonden. Doordat medewerkers hiertoe vragenlijsten hebben ingevuld, is inzichtelijk geworden welke risico's en daarmee kans op ziekteverzuim aanwezig is. Voor zover dat beïnvloed kan worden wordt ziekteverzuim zoveel als mogelijk voorkomen. ln 2021 is een start gemaakt met de geplande herijking van het functieboek van de RUD ZuidLimburg. ln het kader van deze herijking worden de functies en functionele verhoudingen tegen het licht gehouden, worden duidelijke functiebeschrijvingen opgesteld en wordt bekeken of functies juist zijn ingedeeld. Deze transitie dient ook gezien te worden in relatie tot de aankomende Omgevingswet. Dit traject kent een langere doorlooptijd.
Qconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Het ziekteverzuimpercentage
2020
bij de RUD Zuid-Limburg was in 2021 2,4
(gemeentelijke organisaties
Bron A+O fonds gemeenten; gegevens 2021 nog niet bekend).
Per 31 december 2021 had de RUD Zuid-Limburg 120 personen in dienst (110,84
Het aantal
productieve normuren per fte bedraagt 1350 uur per jaar. Naast de personeelsleden in dienst werkten
er 21 inhuurkrachten per die datum met een omvang van 12,88 fte voor de RUD Zuid-Limburg. De Omgevingswet
ln 2021 is wederom aanzienlijke voortgang geboekt met de implementatie van de Omgevingswet binnen onze organisatie. Met in ons achterhoofd de inwerkingtredingsdatum per 1 juli 2022, die inmiddels toch weer is opgeschoven, zijn verschillende van de implementatie onderwerpen in 2021 in een afrondende fase beland. Een van deze onderwerpen betreft de actualisatie van het modelmandaatbesluit voor onze
opdrachtgevers. Met de komst van de nieuwe wet veranderen de grondslagen van onze gemandateerde bevoegdheden. Met een uniform mandaat kunnen onze werkzaamheden op
efficiëntere wijze ten uitvoer kunnen worden gebracht. ln 2021 is het betreffende model met de
opdrachtgevers gedeeld. Een volgend onderwerp betreft de milieuleges. Als gevolg van de Omgevingswet mogen gemeenten en provincies na inwerkingtreding van de wet leges gaan heffen voor de afhandeling van omgevingsvergunningen. De RUD Zuid-Limburg heeft de deelnemers aangeboden hier een kostenberekening voor op te stellen, direct op te nemen in de plaatselijke legesverordeningen. ln 2021 is de werkwijze hiervoor definitief vastgesteld, waarna enkel nog de daadwerkelijke berekeningen gemaakt dienen te worden. Het meest besproken implementatieonderwerp
betreft nog altijd de implementatie van het nieuwe
VTH-pakket, Squit 20/20, waarmee wij aansluiten op het DSO-LV (Digitaal Stelsei Omgevingswet
Landelijke Voorziening), en waardoor wij namens onze opdrachtgevers in staat zijn om aanvragen en meldingen te ontvangen. In 2020 zijn onze medewerkers begonnen met het werken in de oefenomgeving van het programma, hetgeen in 2021 is voortgezet. ln 2021 heeft tevens de livegang plaatsgevonden voor de eerste afdelingen en disciplines, en zijn voorbereidingen getroffen voor het testen van de koppeling tussen Squit 20/20 en het DSO-LV. ln 2021 heeft intensief overleg plaatsgevonden met de deelnemers inzake de plaatselijke omgevingsvisies, omgevingsplannen en de bruidsschat. Met behulp van onze expertise hebben we bijgestaan in het vormgeven van deze onden/verpen. Hieruit bleek dat er na inwerkingtreding van de Omgevingswet behoefte zou blijven bestaan omtrent raadgeving over dit thema. Hierop is in 2021 besloten een voorstel te doen voor een nieuwe rol binnen onze organisatie, toegespitst op het toekomstig adviseren over deze kwesties, “de milieucontactpersoon'.
Ook in het afgelopen jaar hebben we geïnvesteerd in het opleiden van onze medewerkers. ln 2020 is onze samenwerking gestart met het “Train de trainer' traject. Hierbij is een aantal van onze
medewerkers opgeleid tot allround trainers aangaande de Omgevingswet, waarna zij in 2021 verschillende vooraf opgenomen online lessen hebben verzorgd. Door deze manier van les geven zijn grote groepen medewerkers effectief bereikt. Tevens zijn we van start gegaan met de pilot 'Van inrichting naar milieubelastende activiteit'. Met de komst van de Omgevingswet dient ons bedrijvenbestand omgezet te worden van inrichtingen naar milieubelastende activiteiten, en met behulp van deze pilot hebben onze vergunningverleners en toezichthouders alvast kennis gemaakt met de werkwijze van deze ingewikkelde en tijdrovende verandering.
Qconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
De actualisatie van werkprocessen betreft een onderwerp dat ieder jaar weer onze aandacht vraagt. ln 2021 zijn in het verlengde van deze actualisatie concrete producten ontstaan, zoals een checklist intaketafel voor de provincie, gemeenten en alle ketenpartners. Bovendien hebben omgevingstafel pilots plaatsgevonden georganiseerd door gemeenten, waar werd geoefend met de nieuwe processen. Onderwerpen die in 2021 zijn gestart is de actualisatie van onze productcatalogus en het oprichten van een regionale werkgroep ten behoeve van het doen van een voorstel voor het instellen
van onze organisatie als behandeldienst bij onze opdrachtgevers.
Qconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Vergunningen Vergunning- en adviesaanvragen zijn zoveel als mogelijk binnen de daarvoor gelden termijnen behandeld en beoordeeld op juistheid en volledigheid. ln onderstaand overzicht worden de scores van de prestatie indicatoren over het jaar 2021 gepresenteerd. Tevens is een toelichting opgenomen, zodat duidelijk is hoe de percentages tot stand zijn gekomen. Speerpunt
Tijdige vergunningen
uitgebreide procedure.
Tijdige vergunningen
uitgebreide procedure.
Prestatie indicator
Score I resultaat 2021
95% van de vergunningen, voorbereid met de uitgebreide procedure, dient binnen de wettelijke behandeld te zijn tenzij door de aanvrager wordt ingestemd met termijnoverschrijding.
100% van de vergunningen voorbereid met de uitgebreide procedure zijn behandeld binnen de geldende termijn of hebben instemming vanwege termijnoverschrijding.
95% van de vergunningen voorbereid met de reguliere procedure, dient binnen de wettelijke termijn behandeld te zijn.
Tijdige advisering over de te nemen beslissing op een
95% van de adviezen over de te nemen beslissing op een aanvraag
aanvraag
dient binnen de afgesproken termijn gegeven te zijn tenzij wordt ingestemd met termijnverlenging
Kwaliteit
adviezen over de Vergunningen te nemen beslissing op een aanvraag voldoen aan de meest actuele weten regelgeving (normen, BREF's,
richtlijnen
Actualiteit
en het beleid van de
van de vergunningen
voorbereid met de reguliere procedure is binnen de wettelijke termijn behandeld.
van de adviezen zijn binnen de afgesproken termijn verstrekt of hebben instemming van de aanvrager. 97% van de vergunningprocedures hebben de Rechterlijke toets uitspraak Raad van State doorstaan.
opdrachtgever. Van de bezwaarschriften mag maximaal 15% gegrond worden
Van de bezwaarschriften is gegrond verklaard.
verklaard. Vergunningen worden binnen de daarvoor geldende termijnen aangepast aan BBTconclusies/BREFis.
vergunningen is actueel en voldoen daarmee aan de BBT-conclusies BREF's.
86% van de BRZO
RlE4
Ad 1.a Tijdige vergunningen, uitgebreide procedures ln 2021 zijn 66 vergunningaanvragen volgens de uitgebreide procedure afgerond. Al deze procedures afgesproken termijn behandeld, of is instemming bereikt over zijn binnen de wettelijke
termijnoverschrijding. De KPl (kritische prestatie indicator) voor wat betreft de uitgebreide procedures komt daarmee uit op 100% en daarmee wordt voldaan aan de in de begroting opgenomen prestatie-
indicator 'tijdige vergunningeni.
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Ad Tijdige vergunningen, reguliere procedures ln 2021 zijn 301 vergunningaanvragen volgens de reguliere procedure afgerond. ln totaal zijn 297 van de reguliere procedures binnen de wettelijke afgesproken termijn behandeld. Vier van de reguliere procedures zijn buiten de wettelijke termijn vastgesteld. De KPl voor wat betreft de reguliere en daarmee wordt voldaan aan de in de begroting procedures komt daarmee uit op opgenomen prestatie-indicator 'tijdige vergunningen'.
Ad
Tijdige adviezen ln 2021 zijn 88 adviesaanvragen afgerond. ln totaal zijn 85 van deze advieszaken binnen de afgesproken termijn behandeld. Drie advieszaken zijn vanwege de complexiteit buiten de afgesproken termijn vastgesteld. De “score” komt daarmee op daarmee wordt voldaan aan de in de begroting opgenomen prestatie-indicator 'tijdige advisering.
Kwaliteit ln 2021 zijn in totaal 25 beroep- en 11 bezwaarprocedures in behandeling genomen. Hiervan zijn 17 procedures afgerond, en deze zijn allen grotendeels 'ongegrond', 'ingetrokken' 'niet-ontvankelijk' verklaard. Twee procedures zijn voor een klein deel (op het gebied van enkele voorschriften) gegrond verklaard. De overige bezwaar- en beroepsprocedures zijn nog in behandeling en wachten op een definitieve uitspraak. Omgerekend betekent dit dat van de bezwaar- beroepschriften ongegrond is verklaard. Daarmee wordt voldaan aan de in de begroting opgenomen prestatie-indicator 'kwaliteit'.
Ad
Ad
Actualiteit
Alle door ons afgeronde vergunningprocedures worden getoetst aan de meest actuele wet- en regelgeving, beleid van de opdrachtgever en voldoen daarmee aan de geldende richtlijnen. Daarnaast
worden de BRZO- en RlE-4-vergunningen projectmatig geactualiseerd. Van deze laatste groep vergunningen is op dit moment 86% actueel. Project energiebesparing vergunningen Het doel van het project 'energiebesparing vergunningen' is om ervoor te zorgen dat alle vergunningen actueel zijn op het gebied van energie om op deze manier een aanzienlijke energiebesparing teweeg te brengen en het toezien op het thema energie te vereenvoudigen. ls 2021 is voor de vergunningen die actueel zijn op het gebied van energie de inventarisatie
een actualiteitstoets uitgevoerd. Voor de inrichtingen die ondergebracht zijn in het takenpakket van de RUD Zuid-Limburg worden 2 gemeentelijke en 38 provinciale inrichtingen geactualiseerd. ln 2021 is inrichting definitief geactualiseerd en is voor 16 inrichtingen het ontwerpbesluit vastgesteld. De actualisaties voor de resterende inrichtingen worden in 2022 afgerond. De planning is om alle gemeentelijke provinciale inrichtingen voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet oktober 2022 dan wel 1 januari 2023) actueel te hebben op het gebied van energie. Project 'Actualiseren vergunningen lPPC-veehouderijen' Begin 2021 is gestart met het project 'Actualiseren vergunningen lPPC-veehouderijen'. Het doel van het project is het uiterlijk 1 juli 2022 voldoen aan de actualisatieplicht als opgenomen in artikel
5.10 van het Besluit omgevingsrecht. Het project ziet louter op lPPC-veehouderijen (categorie 6.6a tot en met van bijlage l van de Richtlijn industriële emissies). Dit betreffen intensieve veehouderijen met meer dan 40.000 plaatsen voor pluimvee, meer dan 2.000 plaatsen voor mestvarkens van meer
dan 50 kg en meer dan 750 plaatsen voor zeugen. Voornoemde actualisatieplicht betekent echter niet dat de vergunningvoorschriften van iedere relevante veehouderij per definitie moeten worden geactualiseerd. Nadere toetsing per inrichting zal dit moeten uitwijzen.
Oconcepts Uitsiuitend voor identificatiedoeleinden
Gedeputeerde staten en gemeenten zijn op dit moment samen het bevoegd gezag voor in totaal 11 lPPC-veehouderijen. Na afronding van de actualisatietoets blijkt dat de vergunningen van 3 veehouderijen actueel zijn. Van 4 veehouderijen is bepaald dat actualisatie wel van toepassing is en zijn de vooroverleggen opgestart en of (ontwerp)besluiten opgesteld. Voor de overige 4 veehouderijen moet de actualisatietoets nog worden uitgevoerd. Wij streven om het gehele project in het tweede kwartaal van 2022 af te ronden.
Project 'Actualiseren BRZO- en RIE-4-vergunningen'
Voor 2021 was het streven het eerder bereikte actualiteitspercentage ten minste op hetzelfde hoge niveau te houden. Landelijk is namelijk een trend zichtbaar dat de actualiteit van het vergunningenbestand licht daalt als gevolg van een gebrek aan personele capaciteit. Dat streven is Ons percentage is op dit gelukt, want het actualiteitspercentage is in 2021 uitgekomen op moment daarmee zelfs het hoogste van Nederland. ln 2021 stond op het programma om van 14 inrichtingen de vergunning te actualiseren via een revisievergunning of ambtshalve wijziging. Per 31 december 2021 was de stand als volgt: 0 Geactualiseerd: 4 Vergunningprocedure
loopt: 3
voorbereiding: 7 Ten opzichte van het eigen programma lopen we achter. Redenen daarvan zijn verloop en ziekte van medewerkers (zowel bij onze organisatie als bij bedrijven), afstellen van investeringen door bedrijven Vooroverleg
gestegen bouwkosten) en een verslechterde kwaliteit van ingediende vergunningaanvragen, waardoor procedures meer tijd kosten dan gebruikelijk. Zoals ook in de voorjaar- en najaarsnota 2021 gememoreerd is, hebben een aantal (zeer) ervaren vergunningenverleners de organisatie verlaten. Gebleken is dat wij niet alle posities makkelijk kunnen invullen. Eén vacature staat inmiddels een jaar open en, ondanks de inzet van een recruitmentbureau,
is deze nog steeds niet ingevuld, omdat er vanuit de arbeidsmarkt geen geschikte kandidaten
beschikbaar zijn. voorhanden Wel hebben wij meer ingezet op werving en inhuur van jong afgestudeerden of trainees, met als doel deze intern op te leiden en na twee jaar in te laten stromen als vergunningverlener milieu. Aangezien ook het aantal aanvragen in vergelijking met het voorgaande jaar is toegenomen, zijn we onze vergunningprocessen zeer kritisch blijven volgen en hebben er in 2021 alles aan gedaan om onze taken en opdrachten binnen de afgesproken termijnen en kwaliteit uit gevoerd te krijgen.
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Realisatie aantallen producten Vergunningen De volgende vergunning producten zijn in 2021 in behandeling genomen: 34,031 (Voorloverleg
Product Vergunningen 2021 (aantal ontvangen opdrachten)
voeren
1M Advies verstrekken
ii
21420 Melding Activiteitenbeeluit
55 Meldingen nverig
e
Ontheffingen en toeteingen
iii
1102 \Jergunningaanviaag
regulier mi
158 \Jergunningaanvraag
uitgebreid I
33 Vuurvverlmieiding en ve r g u n n in g
Im
77 Ziensvifijze, bezwaar, voert \loorz~ en beroep
De volgende vergunningen opdrachten zijn in 2021 afgerond: 120 (Viíiifir)overleg voeren
Product Vergunningen 2021 (aäi'iilëii ptütïiuiíl't)
ii
iiifšiAdviefz, veretiekken
300 Melding Activiteiteniiiesluit
47 Meldingen overig
242 Ontheffingen toeteingen
en
301i vergunningaanvraeg
regulier 66 vergunningaanvraag uitgebreid li
30 Vuurwei'kmelding
en
w
`tie:gunning iii
:iifl Zienswijze, i'iezuraar,
vnoi'l.
venrz. en beroep
ln vergelijking met het voorgaande jaar zijn de opvallendste zaken voor wat betreft de afgeronde zaken de volgende: Het aantal afgeronde meldingen ActiviteitenBeeluit milieubeheer is in 2021 nagenoeg gelijk gebleven. ln 2021 zijn 300 meldingen AB. afgerond en in 2020 waren dat 284 meldingen AB.
Oconcepts Uitsluitend voor ídentificatiedoeleinden
naar aanleiding van de ln 2021 zijn meerdere vergunningen op actualiteit getoetst. Dit actualisatie projecten energiebesparing, lPPC Veehouderijen en BRZO- en RlE-4-vergunningen. Om die reden ligt het totaalaantal toetsingen en ontheffingen in het verslagjaar zo'n 14% hoger dan in het voorgaande jaar. v
Het aantal afgeronde reguliere procedures is ten opzichte van 2020 iets toegenomen. ln 2020 waren 269 procedures volgens de reguliere procedure afgerond en in 2021 zijn dit 301
procedures. Deze stijging wordt met name veroorzaakt door het toegenomen aantal procedures Taakstellende voorschriften. Het aantal Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit milieubeheer aangevraagde Waldo-vergunningen is ten opzichte van vorig jaar gering afgenomen. Het aantal afgeronde uitgebreide procedures is ten opzichte van 2020 gelijk gebleven. ln 2020 waren 66 procedures volgens de uitgebreide procedure afgerond en in 2021 zijn dit ook 66 procedures. Net zoals in 2020 heeft Covid-19 ook in 2021 een grote invloed gehad op het professioneel ontbranden van vuurwerk en de provinciale werkzaamheden hierin. De meeste evenementen waar vuurwerk normaliter een onderdeel van is zijn in 2021 helemaal niet georganiseerd of op het laatste moment afgelast. Vorig jaar waren 27 vuunNerkzaken behandeld, dit verslagjaar komen we uit op 30 vuurwerkzaken (vuurwerkmeldingen en -ontbrandingstoestemmingen). Het aantal afgeronde zienswijze, bezwaar en beroep* producten is in 2021 met circa 32% toegenomen. Met name op het terrein van mest- en afvalverwerking zien een toename in het aantal bezwaar- en beroepzaken.
Toezicht en Handhaving Prestatie-indicator Toezicht en Handhaving Onderstaande indicatoren zijn voor Toezicht en Handhaving opgenomen in de begroting 2021.
Speerpunt
Prestatie indicator
Score l resultaat 2021
Kwaliteit
Toezichtrapporten voldoen aan de meest actuele wet- en regelgeving en het beleid van de opdrachtgever.
Doelstelling is gehaald.
Tijdigheid
95% handhavingsbesluiten worden genomen binnen de daarvoor afgesproken termijnen.
100% van de handhavingsbeslulten
Uitvoering werkprogramma opdrachtgever zoals
De werkprogramma's zijn grotendeels
onderling afgesproken.
gerealiseerd. Een aantal controles 2021 moet nog worden verwerkt en daarnaast zijn enkele controles vanwege de coronasituatie in overleg met de opdrachtgever doorschoven.
Uniformiteit
Hanteren vastgesteld handhavingsbeleid
Gerealiseerd.
opdrachtgever.
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Realisatie aantallen Door de afdeling Toezicht en Handhaving zijn in 2021 de volgende producten gereed
in
behandeling genomen: Producten Toezicht
Planmatio toezicht
(milieu
Handhaving 2021
en BRZO)
Voor het planmatig toezicht (milieu en BRZO) zijn er in het verslagjaar 793 controles uitgevoerd, onder te verdelen in: v
34 planmatige BRZO~inspecties; 733 overige planmatige Wabo-inspecties
RIE-overig, Type
Type
basis~ en niet-
basistaken); 26 controles vuurwerkopsiagiocaties. Het planmatig toezicht is grotendeels conform planning uitgevoerd.
In een aantal gevallen is de planning gedurende het jaar bijgesteld. De reden hiervoor is divers, waarvan hieronder enkeie voorbeelden worden weergegeven: ln gevallen waarbij kengetallen van het toezicht meer dan 100% zijn overschreden is bij enkele gemeenten ervoor gekozen om de planning bij te stellen.
Gevallen waarbij een deel van de beschikbare toezichtcapaciteit (voor het planmatig toezicht) is ingezet voor de afhandeling van (complexe) bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. ln de paragraaf 'bestuursrechtelijke handhaving' wordt dit nader toegelicht. Extra toezichtcapaciteit die is ingezet voor de afhandeling van binnengekomen klachten uit de omgeving. ln de paragraaf 'Afhandeling klachten en meldingen ongewone voorvallen/incidentenonclerzoeken' wordt dit nader toegelicht. Specifieke dossiers waarbij extra afstemming nodig is geweest met de opdrachtgevers. Extra ontvangen opdrachten van onze partners (gemeenten/provincie) buiten het reguliere werkprogramma voor het uitvoeren van ad~hoccontroles
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Milieu hercontroles De regulier (planmatig) uitgevoerde (milieu)controles resulteerden in circa 266 hercontroles. Dit komt neer op circa 35% van het totaalaantal regulier geplande controles.
milieucontroles (ad-hoccontroles) Naast regulier geplande controles zijn ook controles uitgevoerd die niet vooraf zijn in te plannen. ln 2021 zijn in totaal 245 ad-hoccontroles uitgevoerd. Het betreft hier controles naar aanleiding van Overiqe
klachten, meldingen ongewone voorvallen, controles handhavingsprocedures (dwangsomcontroles, controles
bestuursrechtelijke
handhavingsverzoek) controles naar
aanleiding van vuurwerkevenementen en overige ad-hoc situaties. Eindg'aarcontroles
op opslaan/an
vuurwerk.'
Evenals in 2020 is ook eind 2021 een verbod op de verkoop, vervoer, bezit en het afsteken van consumentenvuurwerk gekomen. Dit betekende dat de verkoop van vuurwerk tijdens de drie vastgestelde verkoopdagen niet was toegestaan (de verkoop van fop-en schertsvuurwerk is overigens wel het hele jaar toegestaan). De geplande eindejaar-controles zijn daarom dit jaar niet uitgevoerd. klachten en meldinaenongewone voorvallen/meidentenonderzoeken De RUD Zuid-Limburg behandelt alle klachten en meldingen ongewone voorvallen van bedrijven die door het bevoegd gezag zijn ingebracht. De meldingen hiervan kunnen zowel administratief als fysiek worden afgehandeld door middel van controles ter plekke. ln het verslag jaar zijn circa 1.600 klachten
Afhandeling
en 100 meldingen ongewone voorvallen ontvangen en geregistreerd.
en geluidsoverlast De ontvangen klachten hebben voornamelijk betrekking op geuroverlast Circa 50% van de binnengekomen klachten en 70% van de binnengekomen incidentmeldingen hebben betrekking op provinciale inrichtingen. De top vijf van de meest voorkomende klachten over gemeentelijke bedrijven is hieronder
weergegeven: o Cedo Recycling (gemeente Sittard-Geleen; circa 280 klachten over geurhinder); o Maastricht Aachen Airport (gemeente Beek; circa 170 klachten met name over geluid); o AsfaltNu (Asfaltcentrale gemeente Stein; circa 150 klachten); o (gemeente Maastricht; circa 20 klachten over geluid); Cellnex Netherlands o Dogstar (gemeente Meerssen; circa 20 klachten over geurhinder). De top vijf van de meest voorkomende klachten over provinciale bedrijven zijn: De Heus Voeders (circa 120 klachten over geurhinder);
Jos Menten Roermond (circa 90 klachten over geluidhinder); Walkro Blitterswijck (circa 100 klachten over geurhinder); Van de Weijer, Peel en Maas (circa 90 klachten over geurhinder); Leudal (circa 60 klachten over geluidhinder); Menten-Hilkens De verdeling van de aard van de klachten zijn in onderstaand overzicht grafisch weergegeven.
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Grafiek:
Verdeling
klachten
naar soort
2021
Aard van klachten t
itt'ident
sim
iii mi em ri
(we tt r
e lu id
w
er i g
Toezicht bestaande bouw/nieuwbouw
ln 2021 zijn de volgende aantallen bouwtoezichtzaken behandeld:
Controles brandveiligheid ln 2021 zijn 22 controles brandveiligheid en 42 hercontroles uitgevoerd. Controles constructieve veiligheid
Er zijn circa 60 toezichtmomenten uitgevoerd betreffende de constructieve veiligheid. Dit betreffen fysieke als ook administratieve toezichtmomenten.
Naast toezicht worden ook adviezen constructieve veiligheid verstrekt aan de Het verstrekken van advies vindt op twee momenten plaats namelijk, tijdens de vergunningenprocedure en na het verlenen van de omgevingsvergunning. Tijdens de vergunningenprocedure worden documenten getoetst aan wet- en regelgeving behorende bij de constructieve veiligheid Na het verlenen van de omgevingsvergunning worden uitgestelde indieningsvereisten en revisies van reeds vergunde documenten eveneens getoetst aan wet- en regelgeving behorende bij de constructieve veiligheid als ook de omgevingsvergunning. vergunningverleners.
Het aantal adviezen voor de vergunningverleners
is toegenomen ten opzichte van voorgaande
jaren. ln 2021 zijn circa 175 adviezen (2020: 150) verstrekt.
Bestuursrechteliikehandhaving ln 2021 zijn 16 verzoeken om handhaving ingediend. Deze verzoeken zijn binnen de geldende wettelijke termijnen afgehandeld dan wel zijn nog in behandeling. Vanwege het niet beëindigen van de desbetreffende overtreding zijn door ons in totaal 17
bestuursrechtelijke handhavingstrajecten gestart. Dit betreft procedures tot het opleggen van een last onder dwangsom dan wel last onder bestuursdwang. Daarnaast hebben wij 15 bezwaar- en beroepsprocedures (inclusief voorlopige voorzieningen) voor de opdrachtgevers behandeld. Deze procedures hebben grotendeels niet geleid tot een vernietiging van een eerder genomen handhavingsbesluit (last onder dwangsom of last onder bestuursdwang). ln zijn algemeenheid merken wij op dat de doorlooptijden van juridische procedures lang zijn als gevolg van
drukte bij gerechtelijke instanties.
Oconcepts Uitsluitend voor identificatíedoeleinden
Net zoals in de andere rapportageperioden
zien we dat de inzet van de juridische capaciteit zich
voornamelijk concentreert op een beperkt aantal dossiers/locaties. Meestal hebben deze dossiers een langere doorlooptijd (meerdere jaren). Dit legt een grote druk op de beschikbare juridische en toezichtscapaciteit. ln het rapportagejaar hebben met name onderstaande dossiers/bedrijven voor
extra juridische en toezichtcapaciteit gezorgd: dossier Maastricht Aachen Airport; circa 330 Gemeente Beek dossiers Caradon Stelrad, Frissen Veeteelt en ATS Gemeente Beekdaelen o
0
Koudetechniek totaal circa 770 Gulpen-Wittem (dossier Heineken Nederland Supply; circa 135 Gemeente Landgraaf (dossiers SoFine Foods, Tankstation Landgraaf Euregio, Beheersmaatschappij Janssen en Zn; circa 220 uur) Gemeente Maastricht (dossiers Cellnex en Synex Synthetics; circa 120 uur) dossiers Snackpoint Bunde en dossier Dogstar; totaal circa 275 Gemeente Meerssen dossiers Cedo Recycling en MCL Born; totaal circa 460 (mobiele) cafetaria; dossiers Asfaltcentrale AsfaltNu en dossier
Gemeente Sittard-Geleen
Gemeente Stein
totaal circa 500 Gemeente Voerendaal (dossiers Roosevelt Biomassa; totaal circa 320 en Marsna Building locaties), Marsna Paper Provincie Limburg dossiers Bontrup E-max Billets, Meulenberg Recycling, Willems America, Van Lin, Walkro, Menten Hilkens
totaal circa 5.600
Resultaat van deze procedures is het bevorderen van normconform gedrag en het vergroten van bewustwording en verantwoordelijkheidsbesef van bedrijven. De bestede uren zijn verrekend in de desbetreffende werkprogramma's van de deelnemers. (milieu) Overtredingen-naleefgedrag Naar aanleiding van de in 2021 uitgevoerde controles zijn er in totaal 504 (2020: 541) milieuovertredingen geconstateerd. De oorzaak van de verschillen in de aantallen overtredingen kan divers zijn. Mogelijk heeft dit te maken met de aanhoudende situatie rondom het coronavirus, waardoor bij bepaalde sectoren/branches horeca en detailhandel) in overleg met de gemeenten de controles zijn doorgeschoven. Daarnaast heeft dit te maken met de frequentie van het toezicht; niet
alle bedrijven worden jaarlijks gei'nspecteerd. Over het geheel kunnen we zien ten opzichte van het jaar 2020 de volgende belangrijkste trends met
betrekking tot de overtredingen: bodembeschermende voorzieningen Overtredingen
50% afname);
illegale activiteiten (gelijk met 2020); Keuringen van installaties (circa 20% afname); Energiebesparende voorzieningen (forse toename; 4 overtredingen
in 2020; 22 overtredingen in
2021)
van het totaalaantal overtredingen) De top vijf van geconstateerde milieuovertredingen onderverdeeld per hoofd- en subthema zijn in onderstaande tabel weergegeven.
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Tabel: Top 5 overtredinc en 2021
Hoofdthema
Subthema
Aantal
l omschrijving
Toelichting
overtreding
overtredingen Installaties
Adm.
Registratie/administratie van bijvoorbeeld keurings- en
Verplichting
28
onderhoudsgegevens
Keuringen
86
(Periodieke) keuringen van
Onderhoud
36
(Periodiek) onderhoud aan installaties
Externe
Admin.
Veiligheid
Verplichting
Registratie
7
Afstandseisen
Keuringen
(zoals logboeken)
stook- en koelinstallaties
administratie van bijvoorbeeld opgeslagen
gevaarlijke stoffen
Overtredingen op grond van afstanden ten opzichte van
6
belendingen
10
Keuringen van bijvoorbeeld gasflessen/gastenks ed.
Opslag gassen
Overtredingen
opslag van gasflessen en tanks
Overtredingen
opslag van gevaarlijke stoffen in emballag
Overtredingen
onderhoud aan installaties
(flessen en tanks)
38
Opslag
gevaa¿üke
stoffen
21
Onderhoud
Energie
4
veiligheid
Voorziening
22
Voorhanden hebben van besparingsmaatregelen
Onderzoek
42
Periodiek onderzoek naar besparingsmaatregelen
2
logboeken ed.
Bodem (grond-
Adm.
en hulpstoffen)
Verplichting
externe
Registratieladministratie van gegevens; behouden van
Financiële
Het betreft hier een dekking van de aansprakelijkheid die
zekerheid
voortvloeit uit verontreiniging van de bodem als gevolg van de opslag van vloeibare brandstof (of afgewerkte olie) in
2
bijvoorbeeld een ondergrondse tank.
Keuringen
28
Keuringen van
Verontreiniging
2
Voorziening
Bijvoorbeeld lekkage
Overtredingen
23
Illegale situaties
vloeistofdichte voorzieningen morsen op of in de bodem
bodem beschermende voorzieningen
(lekbakken, vloeren
Situaties in afwijking van de vergunde/gemelde situatie
63
Overtredinqen
l_3___RZO-bedrijven Het BRZO-toezicht ziet erop toe of een bedrijf in voldoende mate zelf de verantwoordelijkheid voor het borgen van de veiligheid van de eigen activiteiten. Naar aanleiding van de in 2021
neemt
uitgevoerde BRZO-inspecties (samen met de partners van de veiligheidsregio en de inspectie SZW (per 1 januari 2022 is de nieuwe naam Nederlandse Arbeidsinspectie) zijn in totaal 41 overtredingen geconstateerd. Bij een 37-tal overtredingen is sprake van een lichte overtreding (categorie 3 BRZObedrijf zijn vier handhavingsstrategie), waarvoor een waarschuwingsbrief is verzonden. Bij middelzware overtredingen (categorie 2 BRZO-handhavingsstrategie) geconstateerd waarvoor een vooraankondiging voor een bestuursrechtelijke maatregelen (dwangsom zienswijzebrief) is
verzonden.
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Overtredinqen
bouwen en brandveiligheid
Toezicht constructieve veiligheid Bij het toezicht op constructieve veiligheid worden structureel dezelfde onderdelen gecontroleerd. Het betreft hier onder andere de wapening die in het beton zit, staalprofielen, die het uiteindelijke draagframe vormen. De belangrijkste opmerkingen die worden gemaakt hebben betrekking op de wapening
bekisting en bekistingsmiddelen
Toezicht bestaande bouw/brandveiligheid Naar aanleiding van de uitgevoerde controles zijn 62 overtredingen geconstateerd. Deze overtredingen hadden met name betrekking op de volgende thema's:
Vluchtrouteaanduiding; Brandmeldinstallaties; Het niet voldoen aan bouwkundige gelijkwaardigheid. Speerpunten en projecten Toezicht en Handhaving
toezicht Metaalbedriiven ln 2021 is een pilot gestart rond het toezicht van 98 metaalbewerkende bedrijven in Zuid-Limburg. De verdeling van de gecontroleerde bedrijven per bevoegd gezag is in de volgende tabel aangegeven. Brancheqericht
gezag in 2021 Verdeling aantal gecontroleerdebedrijven in demetaalbranche perubevoegd
Beek
7
Beekdaelen
10
Eijsden-Margraten
8
Heerlen
14
Kerkrade
2
Landgraaf
5
Maastricht
14
Meerssen
5
Sittard-Geleen
16
Stein
10
Valkenburg a/d Geul
1
Provincie Limburg i222 2:22 22220
4 ijifíšeii
:222
Deze bedrijven zijn gecontroleerd door een vaste groep toezichthouders. De controles zijn uitgevoerd op specifieke metaalactivlteiten, de opslag en afvoer van (gevaarlijke) stoffen en het thema energie. De
resultaten van deze pilot worden in een separaat eindverslag 'Evaluatieverslag projectmatige controles beschikbaar gesteld voor de bevoegde gezagen waar metaalbewerking” -los van deze rapportage de controles zijn uitgevoerd. Deelname! bijdrage aan landelijke BRZO-broiecten De organisatie heeft input geleverd aan diverse landelijke projecten, vallende onder de BRZO+ en de Meerjarenagenda Versterking Omgevingsveiligheid, Meer-Jaren-Agenda BRZO BRZO OD's (Omgevingsdiensten). De uitvoering van de projecten wordt gefinancierd door een bijdrage van het Ministerie van infrastructuur en Waterstaat aan de Meerjarenagenda Versterking
Oconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Omgevingsveiligheid
en een bijdrage vanuit de twaalf provincies voor de realisatie van de provinciale
ambities vanuit het uitvoeringsprogramma MJA-BRZO. Hieronder wordt een selectie weergegeven van de werkzaamheden die uitgevoerd zijn tot en met december 2021 en die een directe relatie hebben met Toezicht en Handhaving. o
Project Landelijke Benadering Risico Bedrijven
Door een landelijke projectgroep zijn dit jaar producten opgeleverd in aanloop naar een nieuwe inspectiemethodiek De implementatie van de LBR inspectiemethodiek en GlR 2.0 (landelijke applicatie voor BRZO-toezicht) zal plaatsvinden in januari 2022.
Opstellen landelijke Monitor (STM 1 tot en met Het BRZO+ bureau stelt jaarlijks de BRZO-monitor op. Deze monitor geeft inzicht in de resultaten van het BRZO-toezicht door alle betrokken partijen (landelijk). De monitor wordt, tezamen met de rapportage over de “Staat van de Veiligheid", voor de zomer aangeboden voor de Tweede Kamer. De RUD Zuid-Limburg heeft net als andere BRZO-omgevingsdiensten input geleverd voor deze monitor. Project Melden ongewone voorval/en
Landelijk wordt alle data met betrekking tot ongewone voorvallen bij BRZO- en RlE-4-bedrijven geregistreerd en gemonitord. Deze data vormen de basis voor enerzijds een landelijke analyse van alle ongewone voorvallen bij de BRZO en RlE-4-bedrijven en anderzijds eenduidige interpretatie, registratie en afhandeling van ongewone voorvallen om te komen tot het beter leren van incidenten bij BRZO- en RlE-4-bedrijven. De RUD Zuid-Limburg heeft hiertoe in 2021 gegevens aangeleverd. Voor een eenduidige interpretatie van een ongewoon voorval is een voorbeeldenatlas ontwikkeld voor het bedrijfsleven. Deze is door ons verstuurd naar de BRZO- en RlE-4-bedrijven binnen het beheersgebied van de organisatie die geen maatwerkvoorschrift in de omgevingsvergunning hebben met betrekking tot het melden van ongewone voorvallen. Tevens hebben wij een bijdrage geleverd aan het Toezichtslab van DCMR met betrekking tot het verbeteren van de meldingsbereidheid van ongewone voorvallen door bedrijven. Samenwerking NEA (Nederlandse Emissie Autoriteit)(SW6) ln 2020 heeft op verzoek van NEA een oriënterend gesprek plaatsgevonden met de BRZO-OD's om te bekijken over welke mogelijke items met betrekking tot de luchtemissies tot samenwerking mogelijk zijn. Door NEA zijn voor diverse BRZO-ODls bedrijven geselecteerd die in aanmerking zouden kunnen komen.
Voor onze organisatie zijn dit een aantal deelinrichtingen op de site
Chemelot. Wij hebben een projectplan opgesteld om nader invulling te geven aan de samenwerking in 2022. Dit projectplan is afgestemd met NEA en definitief vastgesteld en zal in uitvoering gebracht
worden in 2022. Dit is ook als zodanig in de planning 2022 opgenomen. Project Bestuurlijke boete (BO W10) Bij de invoering van de Omgevingswet krijgen de provincies de bestuurlijke boete als nieuw instrument voor overtredingen van de BRZO-regels. lPO heeft een boete-beleidskader opgesteld. Dit beleidskader moet worden ingebed in het provinciaal handhavingsbeleid. Er zal een handhavingsarrangement worden opgesteld (conform de BRZO-LHS) in welke gevallen gekozen worden voor strafrecht en wanneer voor bestuursrecht. ln het directeurenoverleg van de BRZO-OD's is het werkproces bestuurlijke boete vastgesteld. Het implementatievoorstel is voorgelegd aan de Ambtelijke Adviescommissie MTH (Milieu, Toezicht en Handhaving) en de Bestuurlijke Adviescommissie MTH van het lPO.
Qconcepts Uitsluitend voor identificatiedoeleinden