20220215 08a RV Afvalstoffenverordening.docx

Aan de gemeenteraad

Raadsvoorstel Onderwerp Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 Beslispunt(en) 1. Instemmen met de Inspraaknota Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022; 2. De Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2011 in te trekken; 3. De Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 vast te stellen.

Toelichting Aanleiding De afgelopen jaren zijn met succes meerdere maatregelen ingevoerd om de hoeveelheid huishoudelijk (rest)afval te verlagen. Hiermee is de basis gelegd voor het realiseren van de landelijke doelstelling om het percentage bronscheiding vanaf 2020 naar 75% te laten groeien. In het streven naar 100% bronscheiding in de toekomst zullen de komende jaren meerdere beleidsmaatregelen moeten bijdragen aan een verdere daling van het aanbod restafval. In dit kader is o.a. gewerkt aan een nieuw regionaal Grondstoffenplan 2022-2026, waarover uw raad in februari 2022 een besluit neemt. Ons college heeft op 23 november 2021 ingestemd met de voorgestelde wijziging van de Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022, het uitvoeringsbesluit, de voorgenomen beleidsregels, en het op grond van flankerend beleid beoogde locatieplan voor het plaatsen van ondergrondse containers voor restafval. De Ontwerp Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 is op grond van artikel 10.26, lid 2 van de Wet Milieubeheer gedurende zes weken gepubliceerd. Hierbij werden ter informatie tevens het voorgenomen uitvoeringsbesluit, de beleidsregels en het beoogde locatieplan gevoegd. De vaststelling van het uitvoeringsbesluit, de beleidsregels en het locatieplan is echter een bevoegdheid van ons college en wordt verder niet in dit raadsvoorstel betrokken.

Naar aanleiding van de publicatie van de Ontwerp Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022, zijn een zestal zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben betrekking op het proces van participatie en het gewijzigde beleid om de ophaalfrequente van restafval te wijzigen van 2-wekelijks naar 4-wekelijks. Uw raad wordt voorgesteld om de Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2011 in te trekken en de Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 vast te stellen. Evaluatie afvalbeleid In het Afvalbeheersplan 2014 - 2020 is het afvalbeleid afgestemd op het inzamelen van grondstoffen, zoals glas, OPK (oud papier en karton), GFT (groente-, fruit en tuinafval), en PMD (plastic - en metalen verpakkingsmaterialen en drankenkartons). Zo wordt bijvoorbeeld PMD sinds 2018 elke 2 weken gescheiden ingezameld. Dit beleid heeft geresulteerd in een toename van het gescheiden, ingezamelde afval (grondstoffen) en een afname van het ongescheiden, ingezamelde afval (restafval).

1

Landelijke doelstelling In het kader van de Circulaire Economie en het door de Rijksoverheid geïntroduceerde VANG-beleid (Van Afval Naar Grondstof) wordt ernaar gestreefd om daar waar mogelijk zoveel mogelijk afval gescheiden in te zamelen om dit vervolgens om te zetten in grondstof. De landelijke ambities zijn opgenomen in het Landelijk Afvalbeheersplan (LAP). Motivering Ondanks het feit dat afvalscheiding de afgelopen jaren over het algemeen gemeengoed is geworden ligt er nog een forse uitdaging voor onze gemeente. Er ligt een landelijke ambitie om -via de VANGdoelstellingen – vanaf 2020 75% van de totale hoeveelheid afval, dat vrijkomt uit huishoudens, te recyclen. Dit komt neer op 100 kg restafval per inwoner per jaar. Een ambitie die richting de nabije toekomst zelfs zal worden verhoogd naar in ieder geval 90% afvalscheiding. Een hoge ambitie die veel betrokkenheid en inzet van onze inwoners vraagt. Zonder extra beleidsimpuls zal het zeer lastig worden om de landelijke doelstelling te halen, te meer omdat de hoeveelheid restafval door de huidige groei van de economie de neiging heeft om weer te gaan stijgen. Het gemeentelijk afvalbeleid is gefocust op het verder ontwikkelen van het inzamelen van grondstoffen, dit om het scheiden van afval ook in de toekomst verder te stimuleren. De belangrijkste acties zijn: • •

Afbouwen van de dienstverlening huishoudelijk restafval van tweewekelijks naar 4-wekelijks; volgens planning na vaststelling van de nieuwe Afvalstoffenverordening in het tweede kwartaal van 2022 en het voorzien in een aanvullende voorziening op grond van flankerend beleid; Vaststellen van een nieuw grondstoffenplan 202-2026 (vaststelling februari 2022).

Flankerend beleid Onder flankerend beleid valt het ondersteunend beleid dat ongewenste effecten van het hoofdbeleid moet voorkomen of verminderen. Het flankerend beleid is een bevoegdheid van ons college. Naar analogie van dit beleid in de overige Rd4-gemeenten is ervoor gekozen om voor de inwoners in de dorpskern een extra mogelijkheid te creëren om ook huishoudelijk restafval via een ondergrondse container aan te bieden. De uitgangspunten zijn door het college uitgewerkt in de beleidsregels. Ten aanzien van het flankerend beleid zijn alternatieven overwogen, zoals o.a. variëren in het aantal ondergrondse containers, geen ondergrondse containers plaatsen en het aanbieden van grotere containers. Er is een afweging gemaakt t.a.v. de doelstelling (minder restafval en beter scheiden van afval (Duurzaamheid)), de kosten en het dienstverleningsniveau. Het merendeel van inwoners zullen met 4-wekelijks ophalen van restafval geen problemen krijgen (85% biedt de bak 13x of minder per jaar aan). Mensen kunnen bovendien altijd hun restafval naar het milieupark brengen. Blijft staan dat bijvoorbeeld grote gezinnen, gezinnen met medisch afval of huishoudens waar door plaatsgebrek een zogenaamde citybin wordt gebruikt (veelal bij hoogbouw en nabij centra), gebaat zijn met een ondergrondse container in de buurt.

De resultaten uit het participatietraject overwegende zijn wij voornemens om op de locaties die geen overlast veroorzaken aan direct aanwonende ondergrondse containers te plaatsen. Van de eerder voorgenomen 20 locaties worden na de overwegingen 8 containers geplaatst. Op de overige locaties plaatsen wij voorlopig geen ondergrondse containers. De 8 locaties worden ingezet als een soort pilot, waar we na een jaar het gebruik kunnen evalueren en beoordelen of deze voldoende zijn of dat containers verplaatst of bijgeplaatst moeten worden. Vaststelling Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 Om over te gaan tot 4 wekelijkse inzameling van het huishoudelijk restafval moet de huidige Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2011 door uw raad worden ingetrokken en de nieuwe Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 worden vastgesteld. Voor het opstellen van de voorliggende Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 is gebruikt gemaakt van de modelverordening van de VNG. Hierdoor is de Afvalstoffenverordening 2022 up to date. Naast Eijsden-Margraten zal ook de gemeente Gulpen-Wittem dit jaar nog overgaan tot 4 wekelijkse inzameling en in combinatie daarmee plaatsing van ondergrondse containers. Alle overige gemeenten 2

in de Rd4-regio Zuid-Limburg (inclusief Vaals) zijn inmiddels overgegaan tot het 4 wekelijks ophalen en het plaatsen van ondergrondse containers als flankerende voorziening. Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2021 en inspraak Het voornemen om de bestaande Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2011 te wijzigen is op grond van artikel 10.26, lid 2 van de Wet Milieubeheer in de periode vanaf 24 november 2021 gepubliceerd via de Kennisgeving Ontwerp Afvalstoffenverordening Eijsden-Margraten 2022, in het digitale gemeenteblad van gemeente Eijsden-Margraten via de website Overheid.nl. Tijdens voornoemde periode zijn zes zienswijzen ingediend (totaal aantal aansluitingen in EijsdenMargraten bedraagt 11.434). De ingediende zienswijzen (6 stuks) hebben in essentie betrekking op: • Zorgen over te veel restafval, waardoor een ophaalfrequentie van 1 x per 4 weken onvoldoende geacht wordt (m.n. in Eckelrade en Bemelen). Oorzaak is b.v. een grote hoeveelheid medisch afval; • Zorgen over een toename van zwerfafval en de daarmee gemoeide hogere kosten; • Zorgen over kans op ongedierte welke wordt aangetrokken door volle afvalbakken; • Zorgen over afstand tot ondergrondse container (m.n. in Gronsveld); • Vragen over betrokkenheid van inwoners bij evaluatie van het nieuwe beleid incl.

de ondergrondse containers; • Inwoner(s) zijn gerustgesteld dat het college gehoor heeft gegeven aan de inspraak van burgers tijdens de inloopdagen. Voor meer informatie over de zienswijzen wordt verwezen naar de inspraaknota in de bijlage met: a. een weergave van de ingebrachte zienswijze (geanonimiseerd); b. een reactie op deze zienswijze. Een regionaal onderzoek over het gevoerde beleid, de service en de dienstverlening toonde een hoge tevredenheid van de inwoners van de Rd4-gemeenten, waaronder dus ook Eijsden-Margraten Relatie met bestaand beleid en strategische visie / integraliteit Naast de Wet Milieubeheer heeft het voorstel relatie met speerpunt 3.3.2 in de programmabegroting 20202023: Op weg naar een circulaire economie (om te komen tot een circulaire economie gaan we afvalpreventie stimuleren).

Gevolgen Burgerparticipatie, toelichting en verantwoording De Afvalstoffenverordening is op 20 april 2021 ter besluitvorming aangeboden aan de raad. Financiële en personele aspecten, incidenteel / structureel, begrotingspost Begrotingspost (incl. kostenplaats en kostensoort)

Begroot bedrag

Werkelijke geboekte uitgaven

Harde verplichting / bestelbon

Begrotings ruimte

Gevraagd bedrag voorstel

Extra vraag (-/) / ruimte (+)

B

C

D=(A-B-C)

E

F=(D-E)

A

Afval 2022

€ 1.990.611

€0

€0

€ 1.990.611

€0

€ 1.990.611

De vaststelling van de nieuwe Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 en daarmee de uitvoering van het uitvoeringsbesluit, waaronder het plaatsen van de ondergrondse containers, is reeds meegenomen in de begroting 2022 van Rd4 en dus ook in de gemeentelijke begroting 2022. De kosten voor het plaatsen van de ondergrondse containers vallen weg tegen de lagere logistieke kosten die het gevolg zijn van het verlagen van de ophaalfrequentie (van 2- naar 4-wekelijks). Met het plaatsen van minder ondergrondse containers dan voorgenomen, creëren we zelfs wat ruimte om na de evaluatie b.v. containers bij te plaatsen. Planning, uitvoering en evaluatie 3

Na vaststelling van de Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 door uw raad kan de Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 worden gepubliceerd en zal deze per 1 maart 2022 van kracht zijn. Uitvoering van het flankerend beleid wordt na besluitvorming opgestart. Beeldvormende vergadering op 7-2-2022. Besluitvormende vergadering op 15-2-2022. Communicatie Na vaststelling van de verordening door de raad zal in samenspraak met Communicatie en Rd4 een adequaat communicatietraject worden uitgerold. Zo zullen alle bewoners (aansluitadressen) door Rd4 een huis-aan-huis informatieblad ontvangen met de vastgestelde wijzigingen en een aantal praktische zaken. Over de inhoud van het informatieblad zal afstemming met Communicatie plaatsvinden. Tevens zal het nieuwe beleid worden gecommuniceerd via de gemeentelijke website. Maatschappelijke effecten Met de invoering van de voorgestelde maatregelen in het kader van de nieuwe Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 worden onze inwoners nog meer gestimuleerd om hun afval te scheiden. De service en de dienstverlening blijven verder gewaarborgd. Privacy De zienswijzen zijn geanonimiseerd. Risico’s Het risico van vaststelling van de Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 en de hiermee gepaard gaande beleidswijziging en –uitvoeringsmaatregel wordt laag ingeschat.

Op grond van het participatietraject en de inspraakprocedure is niet gebleken dat het 4-wekelijks ophalen van huishoudelijk restafval niet gedragen wordt. Bij de overige Rd4-gemeenten in onze regio is eveneens gebleken dat er voldoende draagvlak is voor het 4-wekelijks ophalen van huishoudelijk restafval. Eventueel onvoorziene kosten tijdens de uitvoering worden te allen tijden doorberekend aan de gemeente. De ervaring bij andere gemeenten is dat het kostenneutraal kan. Bij andere gemeenten wordt niet veelvuldig een grotere container aangevraagd. Echter, een en ander hangt af van het gedrag van de inwoners zelf. Mocht er in Eijsden-Margraten straks in grote omvang vraag ontstaan naar grotere containers, dan zullen de kosten (afschrijving) weliswaar worden doorberekend aan de gemeente. De verwachting is echter dat dit niet gaat gebeuren. De ervaring bij andere gemeenten is dat het aanpassen van de ophaalfrequentie niet leidt tot meer zwerfafval en meer illegale stortingen. Dit wordt continu gemonitord en er is een aanvalsplan in de maak voor alle Rd4-gemeenten om het zwerfafval nog beter te monitoren en te verminderen, zeker ook wat betreft illegale stortingen nabij glasbakken en ondergrondse containers zelf.

Het college van Eijsden-Margraten De gemeentesecretaris,

De voorzitter,

Drs. M.A.G. Gerits

Drs. G.J.M. Cox

4

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Eijsden-Margraten gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op de behandeling in de Beeldvormende vergadering en Raadsvergadering;

Besluit: 1. Instemmen met de Inspraaknota Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022; 2. De Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2011 in te trekken; 3. De Afvalstoffenverordening gemeente Eijsden-Margraten 2022 vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van 15 februari 2022.

De griffier,

De voorzitter,

Mr. M. Verbeet

Drs. G.J.M. Cox

5