20210920 05c Kaders publieke taak.docx

Kaders publieke taak In het kader van het mogelijk verstrekken van leningen aan maatschappelijke organisaties die actief zijn in de “publieke taak” heeft uw raad gevraagd kaders op te stellen om te bepalen wanneer een maatschappelijke organisatie valt onder de publieke taak. Wettelijk kader De Wet financiering decentrale overheden (Wet FIDO) bepaalt in artikel 2 dat gemeenten leningen aangaan, middelen uitzetten of garanties verlenen uitsluitend ten behoeve van de uitoefening van de publieke taak. Artikel 3.2 van het treasurystatuut geeft aan dat de gemeente leningen of garanties uit hoofde van de “publieke taak” uitsluitend mag verstrekken aan door de gemeenteraad goedgekeurde derde partijen; Begripsomschrijving publieke taak De publieke taak zelf wordt in de Wet FIDO of andere wettelijke regelingen niet nader omschreven. Dit is ook bewust niet gedaan omdat het bepalen van een publieke taak onder de verantwoordelijkheid van de raad valt. Om de raad behulpzaam te zijn bij haar taak bij het bepalen of een derde partij handelt in het kader van een publieke taak hebben wij een aantal kaders opgesteld. Algemene criteria   





maatschappelijke organisaties moeten in de gemeente Eijsden-Margraten zijn gevestigd; en maatschappelijke organisaties dienen op het gebied van sport, welzijn, zorg en opvang, volksgezondheid, onderwijs, kunst en culturele activiteiten actief zijn; en Specifiek voor sport geldt dat er wordt samengewerkt met de Stichting Waarborgfonds Sport (SWS). Zonder medewerking van dit Fonds wordt in beginsel geen lening of borgstelling door de gemeente verstrekt. Deze stichting biedt naast een borgstelling van 50% ook een aanvullende toetsing zoals een sporttechnische keuring en een jaarlijkse controle van de begroting en jaarrekening. Er wordt aansluiting gezocht bij de eisen aan een borgstelling van het SW; en Geen garantie of lening wordt verstrekt indien een beroep kan worden gedaan op een voorziening in de vorm van een (nationaal) waarborgfonds zoals Waarborgfonds Sociale Woningbouw, Waarborgfonds voor de Zorg en Waarborgfonds Kinderopvang; en de maatschappelijke organisatie moet een rechtspersoon zijn; en



maatschappelijke organisaties mogen geen besloten karakter en geen politieke of religieuze doelstelling hebben; en



de doelstelling dient ideëel en niet gericht op winst te zijn. Dit moet blijken uit zowel de statuten als uit het feitelijk handelen van bestuurders/medewerkers; en de te financieren zaken moeten in overwegende mate ten goede komen aan de inwoners van de gemeente/kern; en de te financieren zaken moeten passen in het gemeentelijk beleid; en

  

het betreffende maatschappelijk belang komt zonder het verstrekken van de lening of garantstelling niet of niet goed tot zijn recht; en



het moet voor de instelling niet mogelijk zijn, of tegen hogere kosten, de lening, waarborg of garantstelling bij een bank, verzekeringsmaatschappij of waarborgfonds onder te brengen; en



Het particuliere bedrijfsleven voorziet niet of tegen hogere kosten in de betreffende voorziening;

Voldoet een maatschappelijke organisatie aan bovenstaande criteria dan kan uw raad een maatschappelijke organisatie aanmerken als derde partij. Pas dan is het mogelijk dat het college onder voorwaarden een lening/garantie mag verstrekken. Onderstaand zijn enkele voorwaarden genoemd waaronder een lening/garantstelling kan worden verstrekt. 



Een lening/garantstelling wordt niet verstrekt indien de te financieren zaken niet voldoende zekerheid bieden voor verhaal van rente en aflossing van de te verstrekken garantie of lening. Dit betekent dat in geval de te financieren zaak een onroerende zaak is, het recht van eerste hypotheek wordt verleend en voor roerende zaken een recht van pand wordt verleend. De te verstrekken lening mag nooit meer bedragen dan de executiewaarde van de onroerende zaak. De executie waarde wordt door een onafhankelijk beëdigd taxateur uitgevoerd.