06 Bijlage1 schriftelijke vragen wijziging integrale verordening

Collegevoorstel Datum vergadering

10 december 2024

Steller

Tanja Bytchkova

Afdeling

Samenleving

Afdelingshoofd

Afdelingshoofd Samenleving – Jurgen Bruijn

Portefeuillehouder

C.A.C.N. (Chris) Piatek

Registratienummer

Z/24/254867 / 911610

Adviesdatum

18 november 2024

Onderwerp:

Vaststelling definitief concept integrale verordening Sociaal Domein

Soort besluit:

Openbaar

Adviesbesluit:

1. Kennis nemen van de bijgevoegde inspraakreacties en het advies van de Adviesraad Sociaal Domein over het eerste concept van de Integrale Verordening Sociaal Domein. 2. Instemmen met de voorgestelde reacties daarop. 3. Instemmen met het voorliggende definitieve concept van de Integrale Verordening Sociaal Domein. 4. Het definitieve concept voorleggen aan de gemeenteraad ter besluitvorming.

Samenvatting:

In de collegevergadering van 15 oktober jl. heeft uw college de inspraakversie van de Integrale Verordening Sociaal Domein voorgelegd ter inspraak en advisering. Op 29 november jl. is de inspraaktermijn afgelopen. Wij hebben inspraakreacties en een advies van de Adviesraad Sociaal Domein ontvangen. De ontvangen inspraakreacties leiden niet tot wijzigingen van het eerste concept van de verordening. Naar aanleiding van het advies van de adviesraad is het eerste concept enkel tekstueel aangepast. Inhoudelijke aanpassing betreft het toevoegen van ‘Positieve gezondheid” als een algemene kernwaarden voor het Sociaal Domein en voor deze integrale verordening. Verder zijn de PGB-tarieven 2025 voor Jeugd en Wmo toegevoegd in de bijlage 1 van de verordening. Uw college wordt voorgesteld kennis te nemen met de ingekomen inspraakreacties en in te stemmen met de voorgestelde reactie van uw college daarop. De gemeenteraad wordt tevens geïnformeerd over de ingekomen inspraakreacties en het advies van de adviesraad. Middels het voorliggende raadsvoorstel wordt het definitieve concept van de verordening voorgelegd aan de gemeenteraad ter vaststelling.

Routering Datum vooroverleg pfh:

2 december 2024

Datum Raadcommissie:

16 oktober 2024

Datum Raadsvergadering:

-

Datum Ondernemingsraad:

-

Datum persbericht:

18 oktober 2024

Z/24/254867 / 911610

Gezien Financieel adviseur:

Aubin Vliegen

AJZ consulent:

Caroline Ramacher

HRM consulent:

n.v.t.

Overig:

Jorn Lemmerlijn, Michel Ramakers, Mauro Zanatta, Sanny Stauder, Swanhilde den Dunnen

1/6

Collegebesluit

1. Conform advies besloten 2. Conform advies besloten, met dien verstande dat de tekstuele opmerkingen worden verwerkt. 3. Conform advies besloten, met dien verstande dat de tekstuele opmerkingen worden verwerkt. 4. Conform advies besloten

Toelichting Aanleiding In de collegevergadering van 15 oktober jl. heeft uw college de inspraakversie van de Integrale Verordening Sociaal Domein vastgesteld en deze versie ter brede inspraak voorgelegd. Op 29 november jl. is de inspraaktermijn afgelopen. Wij hebben 3 inspraakreacties en een advies van de Adviesraad Sociaal Domein ontvangen. De ontvangen reacties en het advies leiden niet tot inhoudelijke wijzigingen van het eerste concept van de verordening. Relatie met Meerjarenprogrammabegroting 2023-2026 De integrale verordening is een vertaalslag van de bestuurlijke opdracht in de meerjarenprogrammabegroting, het Programma 1. Kwaliteit van Leven: 1. Onze ambitie is dat Eijsden-Margraten een inclusieve samenleving is waarin iedereen die mee wil doen ook mee kan doen als ook gestimuleerd wordt mee te doen. 2. We ondersteunen mensen met mindere kansen op de arbeidsmarkt intensief en staan hen persoonlijk bij, bij het vinden van (vrijwilligers)werk en/of passende inkomensondersteuning, zodat zij actief kunnen blijven deelnemen in de samenleving en onze gemeenschappen. 3. Zorg op maat met focus op kostenbeheersing. Wij streven naar een kwalitatief goede, passende en liefdevolle ondersteuning dat zo dicht mogelijk bij de inwoner is georganiseerd…. Iedereen heeft recht op hulp en ondersteuning die hij/zij nodig heeft. 4.

Het doel is (en blijft) om alleen maatwerkvoorzieningen aan te bieden indien de algemene voorzieningen geen of onvoldoende oplossing bieden. 5. Ondanks focus op preventie en kostenbeheersing, blijven we te alle tijden ondersteuning beiden aan inwoners die hulp en vangnet nodig hebben. 6. De kosten Wmo en Jeugd scherp monitoren en beleidskaders actualiseren. 7. Doorontwikkeling van onze eigen toegang tot zorg en ondersteuning. Motivering Inspraakreacties inwoners en advisering De ontvangen inspraakreacties treft u hierbij aan. Deze reacties hebben geen betrekking op de conceptverordening, maar om de dagelijkse praktijk waarop de inwoners kritiek hebben. Een aantal punten hebben onze aandacht, maar deze leiden niet tot aanpassingen van het eerste concept van de verordening. Er dient een reactie te komen op de vragen en opmerkingen. Een voorstel voor de reacties is hierbij in de bijlage toegevoegd. De adviesraad Sociaal Domein heeft een advies uitgebracht over de concept-verordening. Het advies treft u in de bijlage aan. Het advies leidt tot enkele redactionele aanpassingen en toevoegen van gedachtengoed “Positieve Gezondheid” als een algemene kernwaarde voor het Sociaal Domein. PGB-tarieven Wmo en Jeugd 2025 In het inspraakconcept staan de PGB-tarieven Jeugd en Wmo 2024, met een opmerking dat de PGBtarieven 2025 nog niet bekend zijn.

Naar aanleiding van jurisprudentie van de Centrale raad van Beroep (CRvB) dienen gemeenten de opbouw en de hoogte van de PGB-tarieven voor jeugdhulp en Wmo (individuele begeleiding, persoonlijke verzorging en huishoudelijke hulp) tegen het licht te houden. De hoogte van het PGB moeten gemeenten relateren aan het uurloon van de hoogste periodiek van de geldende collectieve arbeidsovereenkomst (Cao), te vermeerderen met vakantietoeslag en de tegenwaarde van de verlofuren.

Z/24/254867 / 911610

2/6

In het artikel 6.3.2 “Professionele of niet-professionele hulp” maken wij nu die onderscheid tussen professionele (formele) en niet professionele (informeel) hulp, conform de jurisprudentie. De voorliggende nieuwe PGB-tarieven 2025 zijn aangepast aan de hand deze jurisprudentie, met gebruikmaking van de VNG-handreiking. Voor huishoudelijke hulp hebben wij één PGB-tarief gehad, er was ook geen onderscheid tussen professionele en niet professionele huishoudelijke hulp. Dit tarief voldeed juridisch niet omdat de PGBtarieven gerelateerd moeten worden aan de geldende cao-lonen en dat was niet het geval. In de nieuwe PGB-tarieven moeten wij onderscheid maken tussen professionele en niet professionele huishoudelijke hulp. Het pgb-tarief stijgt van € 19,18 per uur naar € 20,99 per uur als er niet professionele hulp wordt ingezet. Het pgb-tarief stijgt van € 19,18 per uur naar € 29,00 per uur als er professionele hulp wordt ingezet. Ter vergelijking: het tarief voor zorg in natura is € 37,18 per uur, prijspeil 2024. Nu de PGB gerelateerd moeten worden aan de geldende cao-lonen dient ook de indexbepaling te worden aangepast. Op dit moment worden de PGB-tarieven geïndexeerd op basis van de consumentenprijs-index. De nieuwe indexbepaling houdt rekening met de cao-lonen 2025. Dit betekent dat voor 2025 een indexcijfer van 4,91% geldt vanaf de ingangsdatum van de verordening.

Tot die tijd hanteren we de tarieven 2024 en passen een indexering toe op basis van de consumentenprijs index, voor 2025 is dat 3,7%. De voorgestelde pgb-tarieven zijn afgestemd met de regio. Een overzicht van de voorgestelde PGB-tarieven 2025 treft u in de bijlage aan. De tarieven zijn opgenomen in de voorliggende verordening. De raad neemt een definitief besluit hierover. De nieuwe tarieven worden toegepast na de vaststelling van de integrale verordening.

Gevolgen Financiële gevolgen en dekking Begrotingspost

Begroot bedrag

Werkelijke geboekte uitgaven

Harde verplichting / bestelbon

Begrotingsruimte

Gevraagd bedrag voorstel

Extra vraag (-/-) / ruimte (+)

PGB Jeugd

121.000

0

0

121.000

148.000

-/- 27.000

PGB Wmo

227.000

0

0

227.000

235.000

-/- 8.000

De integrale verordening beoogt geen beleidswijziging. De aanpassingen in de integrale verordening hebben te maken met actualisatie aan de hand van jurisprudentie, redactionele aanpassingen, aanpassingen van bedragen in verband met indexering en de recente jurisprudentie omtrent PGB-tarieven, zie hierboven. De financiële impact van de nieuwe PGB-tarieven 2025 wordt geraamd op € 35.000,-. Bij de onderliggende berekening is rekening gehouden met de huidige verhouding formeel – informeel op basis van de uitstaande PGB-zorgovereenkomsten, jaarlijkse instroom en uitstroom. Kanttekening die hierbij gemaakt moet worden is dat de afgelopen jaren de realisatie van PGB lager uitvalt dan het toegekende PGB budget bekend bij de Sociaal Verzekeringsbank (SVB). In onze begroting wordt dan ook rekening gehouden met de realisatie van de afgelopen jaren. In dit voorstel wordt de tariefverhoging berekend op basis van de verwachtte realisatie (budget in onze begroting) in plaats van het maximale PGB budget als een voorschot aan de Sociaal Verzekeringsbank (SVB) voor uitbetaling van PGB. Daarnaast werd er in de voorgaande jaren geen onderscheid gemaakt tussen niet professionele (informele) en professionele (formele) huishoudelijke hulp. Er kan daarom geen voorspelling gedaan worden over de verdeling informeel/formeel bij nieuwe toekenningen voor huishoudelijke hulp.

Er is voor gekozen de voorspeling op basis van de PGB- professionele hulp te berekenen aangezien dit het hoogste tarief is. De realisatie kan dus lager uitvallen wanneer er niet-professionele hulp wordt toegekend. Indien nodig zal er bij de 2e bestuursrapportage in 2025 bijgeraamd worden. Er zal dan pas meer informatie aanwezig zijn over de effecten van de nieuwe tarieven in 2025. De bovenstaande PGB-tarieven gelden voor de nieuwe PGB-zorgovereenkomsten. Het is mogelijk, dat de bestaande cliënten op enig moment hun PGB-zorgovereenkomsten zullen vernieuwen, bijvoorbeeld als

Z/24/254867 / 911610

3/6

gevolg van herindicatie. Dan zullen ook voor de vernieuwde overeenkomsten de nieuwe tarieven gelden. Financiële effecten daarvan worden over meerdere jaren gespreid en zijn beperkt daar deze tarieven geïndexeerd worden. Indexering PGB-tarieven Voor de bestaande PGB-zorgovereenkomsten worden de PGB-tarieven geïndexeerd op basis van de consumentenprijs-index. Nu de PGB-tarieven op basis van de jurisprudentie direct gerelateerd moeten worden aan de geldende cao-lonen dient ook de indexbepaling te worden aangepast. Omdat de gemeente de budgetten jaarlijks - per kalenderjaar - vóór november dient aan te leveren bij de Sociale Verzekeringsbank (wettelijke uitvoerder PGB) is het uitvoeringstechnisch niet mogelijk de tarieven bij loonaanpassingen telkens opnieuw op te bouwen. Voorgesteld wordt daarom de indexbepaling aan te laten sluiten op de index zoals deze bij de contracten voor zorg in natura worden gehanteerd. Dit betekent dat voor 2025 een indexcijfer van 4,91% wordt gehanteerd voor de bestaande zorgovereenkomsten. Dit indexcijfer geldt vanaf de ingangsdatum van de integrale verordening, 1 maart 2025 volgens de planning. Juridische gevolgen Naast inzet van onze juridische medewerkers worden wij ook juridisch ondersteund via expertise van Stimulansz. De verordening is juridisch getoetst door Stimulansz. Personele gevolgen Qua omvang van personele inzet zijn er geen gevolgen.

Het Sociaal Team wordt bijgeschoold door Stimulansz om de integrale werkwijze te bouwen en toe te passen in de uitvoeringspraktijk. Gevolgen voor de natuur Geen gevolgen voor de natuur Risico’s Integrale werkwijze is een innovatief proces en daar horen ook risico’s bij. Het is een gezamenlijk leerproces en wisselwerking tussen ons en onze inwoners. Dit kan leiden tot latere aanpassingen en actualisatie van deze integrale verordening. Ondanks dat het een innovatief proces is, zijn de eerste ervaringen van gemeenten die er reeds mee werken positief. Ook gaf Stimulansz aan dat de rechters de integrale verordening en omgekeerde toets als een positieve ontwikkeling beoordelen en deze aansluit op de huidige lijn in de jurisprudentie.

Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing

Duurzaamheid De integrale werkwijze beoogd duurzame oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken die onder de integrale verordening vallen.

Overleg met financiële adviseurs/consulenten Het eerste concept is besproken met Business controller Samenleving op 02 oktober 2024. Naar aanleiding van de inspraak zijn er geen inhoudelijke en financiële wijzigingen doorgevoerd in het voorliggend definitief concept. Financiële gevolgen van de PGB-tarieven 2025 zijn ingevuld door financieel adviseur.

Overleg met de portefeuillehouder Het voorstel in besproken en akkoord in het PHO van 2 december 2024.

Planning December 2024-besluit B&W en raadsvoorstel definitief concept.

Z/24/254867 / 911610

4/6

Februari 2025: dialoogvergadering raad. Februari 2025: vaststelling raad.

Communicatie Kernboodschap De verordening wordt conform de wettelijk verplichting gepubliceerd op de website overheid.nl. Inwoners en ketenpartners worden geïnformeerd via de gemeentelijke publicaties. Kernboodschap: De Integrale verordening Sociaal Domein Eijsden-Margraten is vastgesteld. De integrale verordening bevat gemeentelijke regels over de volgende onderwerpen: • werken en participeren; • uitkeringen; • schuldhulpverlening; • inburgering; • gezond en veilig opgroeien; • wonen in een veilige en gezonde omgeving; • gelijke ontwikkelkansen voor ieder kind. De verordening geeft tevens antwoord op vragen zoals: waar staat de gemeente voor? En wat vinden wij belangrijk bij het bieden van hulp en ondersteuning? Participatie Gemeenteraad De raad hebben wij in vroeg stadium betrokken bij inhoudelijke discussie over de voorliggende integrale verordening. Met name op de in de verordening opgenomen kernwaarden waaruit wij in het Sociaal Domein werken heeft de raad actief meegedacht. Over de binnengekomen inspraakreacties op het eerste concept van de verordening en het advies van de asd wordt de raad geïnformeerd. Adviesraad Sociaal Domein (asd) Asd is een formeel adviesorgaan van uw college. ASD hebben wij in een vroeg stadium betrokken bij het proces. Input van asd is reeds meegenomen in het eerste concept (de inspraakversie) van de verordening.

Het formele advies van de asd bevat geen nieuwe input die kan leiden tot inhoudelijke aanpassingen van het eerste concept. Op basis van het advies zijn er enkele tekstuele aanpassingen doorgevoerd in het definitief concept, zie geel gemarkeerd. De aanpassingen zijn besproken met de adviesraad. Conceptreactie op het advies treft u hierbij aan. Platform Zorgvragers Eijsden-Margraten (PZEM) PZEM heeft een reactie gegeven op het eerste concept van de verordening. In de inspraakreactie gaat in op ervaringen van sommige zorgvragers. De reactie bevat geen concreet inpunt op het eerste concept van de verordening. Intern zijn de ervaringen van PZEM besproken. Conceptreactie treft u hierbij aan. Inspraak inwoners Twee inwoners hebben gereageerd naar aanleiding van de publicatie van de inspraakversie van de verordening. De reacties betreffen verschillende aspecten van gemeentelijk sociaal en fysiek domein maar bevatten geen concreet input op de concept-verordening. Conceptreacties treft u hierbij aan.

Bijlagen Bijlagenaam PGB-tarieven 2025 Wmo en Jeugd Definitief concept integrale verordening Sociaal Domein Advies adviesraad Sociaal Domein Concept-reactie adviesraad Sociaal Domein Inspraak Platform Zorgvragers Concept-reactie inspraak Platform Zorgvragers

Z/24/254867 / 911610

Zaaknummer Z/24/254867 Z/24/254867 Z/24/254867 Z/24/254867 Z/24/254867 Z/24/254867

Documentnummer 916571 916196 915146 915186 915865 915419

5/6

Inspraak dhr. Van Dooren Concept-reactie dhr. Van Dooren Inspraak mw. Damsma Concept-reactie inspraak mw. Damsma

Z/24/254867 / 911610

Z/24/254867 Z/24/254867 Z/24/254867 Z/24/254867

915153 915879 917585/917586 915155

6/6