[R21.056] - Verordening inburgeringswet en wijziging gemeenschappelijke regeling

*R21.056*

Raadsvoorstel Raad d.d. Commissie d.d. B&W d.d.

28 september 2021 14 september 2021 24 augustus 2021

Portefeuillehouder Opsteller Zaaknr.

EBE

nhma01

Onderwerp Nieuwe wet Inburgering Voorstel De raad voor te stellen: 1. De Verordening inburgering gemeente Eersel 2022 vast te stellen. 2. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om akkoord te gaan met de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Participatiebedrijf KempenPlus om hiermee de uitvoering van twee onderdelen van de Wet inburgering 2021 door KempenPlus mogelijk te maken. 3. De exploitatiepost ‘integratie statushouders’ voor de jaren 2022 tot en met 2025 met € 35.000,--, € 35.000,--, € 33.000,-- en € 31.500,-- te verhogen en de stelpost inburgering dienovereenkomstig te verlagen. 4. Hiervoor de .. begrotingswijziging 2022 vast te stellen. Inleiding/aanleiding “Iedereen doet mee, het liefst via betaald werk en daar moet de inburgering aan bijdragen”. Dat is de doelstelling van de nieuwe inburgeringswet die op1 januari 2022 in werking treedt. De gemeente krijgt de regie over inburgering weer terug en de Wet Inburgering wordt een onderdeel van het brede sociaal domein en met name onderdeel van de Participatiewet. Waarom de wet onderdeel moet zijn van het brede sociale domein heeft te maken met dat inburgering veel meer is dan werk.

Werk is belangrijk voor elke burger, maar wat niet uit het oog verloren mag worden is dat inburgeraars in de eerste jaren via een brede aanpak begeleid moeten worden om het liefst op alle leefdomeinen zelfredzaam te worden. Dit is erg belangrijk want groei op alle leefdomeinen maakt de inburgeraar sterker en minder kwetsbaar. Dit komt het uiteindelijke doel namelijk het hebben van werk en zelfvoorzienend zijn ten goede. Gemeenten dienen binnen de wettelijke kaders invulling te geven aan de (nieuwe) gemeentelijke taken in het inburgeringsstelsel. Hiervoor dient een nieuwe gemeentelijke verordening inburgering te worden vastgesteld en een wijziging van de gemeenschappelijke regeling Participatiebedrijf KempenPlus te worden doorgevoerd. Wettelijk en/of beleidskader Wet inburgering 2021 Participatiewet Wet gemeenschappelijke regelingen en de gemeenschappelijke regeling “Bedrijfsvoeringsorganisatie Participatiebedrijf KempenPlus”. Argumenten 1.1 Met een lokale verordening leggen we de gemeentelijke taken in het inburgeringsstelsel formeel vast Wij vinden het belangrijk dat uw raad integraal wordt meegenomen in de omvangrijke nieuwe gemeentelijke taken in het inburgeringstelsel. Hoewel deze taken formeel geregeld zouden kunnen worden via beleidsregels (bevoegdheid college), kiezen wij er daarom voor om een verordening vast te laten stellen.

Gemeenten zijn hiertoe niet verplicht vanuit de nieuwe Wet. 1.2 De verordening schept duidelijkheid over de wijze waarop de gemeente invulling geeft aan de (nieuwe) taken

R21.056 Pagina 1 van 5

De taken van de gemeente in het nieuwe inburgeringsstelsel zijn voor alle inburgeringsplichtigen:  Het afnemen van een brede intake en het opstellen van en persoonlijk plan voor inburgering en participatie (PIP).  Het monitoren van de voortgang van de inburgering en het handhaven van de verplichtingen die voortvloeien uit het PIP.  Het aanbieden van de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP).  Het aanbieden van het participatieverklaringstraject (PVT). En voor asielstatushouders extra naast bovengenoemde:  Het aanbieden van de 3 leerroutes.  Zorgen voor maatschappelijke begeleiding.  Het financieel ontzorgen en begeleiden van bijstandsgerechtigde asielstatushouders naar financiële zelfredzaamheid. 1.3 De verordening is gebaseerd op de landelijke modelverordening De lokale verordening komt overeen met de landelijke modelverordening die is opgesteld door de VNG. Als gemeente hebben we beleidsvrijheid om naar eigen inzicht en rekening houdend met de lokale omstandigheden invulling te geven aan de nieuwe gemeentelijke taken binnen het inburgeringsstelsel. In de bijgevoegde notitie ‘Thuis in de Kempen, inburgeren in de Kempengemeenten vanaf 2022’ hebben we verder uitgewerkt hoe wij invulling geven aan deze taken.

2.1 De uitvoering van een aantal taken uit de nieuwe wet wordt ondergebracht bij KempenPlus maar maken nog geen onderdeel uit van de bestaande gemeenschappelijke regeling In de gemeenschappelijke regeling is vastgelegd welke taken het Participatiebedrijf KempenPlus voor de gemeenten uitvoert. Aan artikel 5 lid 2b van de bijgevoegde gemeenschappelijke regeling zijn onderstaande taken als nieuw toegevoegd. Het gaat om de volgende twee onderdelen: a. Casusregie (waaronder het afnemen van de brede intake, het opstellen van het persoonlijk Plan voor Inburgering en Participatie (PIP), het monitoren en bewaken van de voortgang en het handhaven van de verplichtingen) voor de gemeenten Bergeijk, Bladel en Reusel-De Mierden. Eersel vormt hierop een uitzondering. De gemeenten Bladel, Reusel - De Mierden en Bergeijk hebben ervoor gekozen om deze functie te beleggen bij KempenPlus. In de gemeente Eersel is ervoor gekozen om deze functie toe te voegen aan het takenpakket van de regievoerder statushouders in dienst van de gemeente omdat dit een logische combinatie vormt met de huidige taken. b. De module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) voor de gemeenten Bergeijk, Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden. 2.2 Toestemming van de raad is vereist Zoals in de Wet op de gemeenschappelijke regelingen is vastgelegd dient het college in te stemmen met een wijziging van de gemeenschappelijke regeling.

Hiervoor is echter eerst toestemming van uw raad nodig.

Alternatieven Er zijn geen alternatieven Risico’s 1.1 Toestemming nodig van alle aangesloten colleges en raden Bij de gemeenschappelijke regeling Participatiebedrijf Kempenplus zijn de gemeenten Eersel, Bergeijk, Reusel-De Mierden en Bladel aangesloten. De gemeenschappelijke regeling wordt pas

R21.056 2

dan gewijzigd als de colleges van alle deelnemende gemeenten daartoe, met toestemming van de raden, besluiten. Financieel Gemeenten ontvangen structureel en incidenteel budget vanuit het Rijk voor de uitvoering en invoering van het nieuwe inburgeringsstelstel. Dit wordt uitgebreid toegelicht in hoofdstuk 4 van bijgevoegde notitie “Thuis in de Kempen”. Samengevat zijn de inkomsten die we ontvangen van het rijk onder te verdelen in de volgende categorieën: -

-

Structurele uitvoeringsmiddelen: deze middelen zijn bedoeld voor de brede intake, PIP, de voortgangsgesprekken, het financieel ontzorgen en overige uitvoeringskosten. Structurele specifieke uitkering (SPUK) voor inburgeringsvoorzieningen: Dit zijn middelen voor het taalonderwijs, maatschappelijke begeleiding, module arbeidsmarkt en participatie (MAP), participatieverklaringstraject (PVT) en tolkkosten. Tijdelijke compensatie middelen: Dit zijn de middelen die deels bedoeld zijn om alle implementatiekosten te bekostigen (ICT, inrichting werkprocessen en overige voorbereidingskosten).Tevens kunnen deze middelen worden ingezet om de uitgaven voor inburgeraars die kort voor de invoering van de nieuwe wet gevestigd zijn, alvast mee te nemen in de geest van de nieuwe wet. Dit is de zogenoemde ondertussengroep.

De financiële situatie voor de uitvoering van de nieuwe Wet inburgering zal zich de komende jaren naar verwachting als volgt ontwikkelen. De raming van kosten is gebaseerd op ervaringscijfers van afgelopen jaren. De kosten kunnen meer of minder zijn omdat we geen invloed hebben op de instroom (taakstelling) vanuit het COA. Omschrijving Uitvoeringmiddelen

2022 In: €54.000 Uit: €25.000

2023 In: €59.000 Uit:€30.000

2024 In: €59.000 Uit:€30.000

2025 In: €59.000 Uit:€30.000

Verschil

€ 29.000

€ 29.000

€ 29.000

€ 29.000

Tijdelijke compensatiemiddelen

In: €12.000 Uit: €10.000

In: €6.500 Uit: €5.000

In: €4.000 Uit: €3.000

In: €1.500 Uit: €1.500

Verschil Indicatie SPUK-inburgering middelen Verschil

€2.000 In: €60.500 Uit: €40.000 €20.500

€1.500 In: €90.500 Uit: €70.000 €20.500

€1.000 In: €98.000 Uit:€90.000 €8.000

€0 In: €98.000 Uit: €90.000 €8.000

Tegenover de inkomsten voor de uitvoeringsmiddelen en tijdelijke compensatiemiddelen staan op dit moment in onze begroting een stelpost inburgering geraamd van respectievelijk € 66.000,--, € 66.000,--, € 64.000,--, en € 62.000,-- voor de betreffende jaren. Voorgesteld wordt om de in bovenstaande tabel genoemde bedragen voor uitvoeringsmiddelen en tijdelijke compensatiemiddelen groot € 35.000,--, € 35.000,--, € 33.000,-- en € 31.500,-- toe te voegen aan de exploitatiepost ‘integratie statushouders’ en de stelpost inburgering dienovereenkomstig te verlagen. Voorgesteld wordt om het restant van de stelpost inburgering vooralsnog in stand te laten gelet op de onzekerheden en de datum van invoering van 1 januari 2022. We komen hier later bij uw raad op terug. Dit geldt ook voor de SPUK inburgeringsmiddelen welke op dit moment nog onvoldoende concreet zijn.

R21.056 3

Communicatie/Participatie Na toestemming van uw raad zal het college nog formeel moeten instemmen met de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Participatiebedrijf KempenPlus. Vervolgens informeren we KempenPlus over het besluit. De verordening en de wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling Participatiebedrijf Kempenplus worden op de daarvoor voorgeschreven wijze bekendgemaakt. Planning Niet van toepassing Bijlagen -Verordening inburgering gemeente Eersel 2022) (MyCorsaNxT 21.18012) -Gemeenschappelijke regeling Kempenplus (MyCorsaNxT 21.18010) - Notitie: “Thuis in de Kempen” (MyCorsaNxT 21.18011) Eersel, 24 augustus 2021 Burgemeester en wethouders van Eersel secretaris

burgemeester

de heer ing. H.M.L. Offermans

de heer drs. W.A.C.M. Wouters

R21.056 4

Raadsbesluit R21.056 Onderwerp: Nieuwe wet inburgering De raad van de gemeente Eersel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 augustus 2021; gehoord de beraadslaging in de commissievergadering van 14 september 2021;

besluit:

1. 2.

3.

4.

De Verordening inburgering gemeente Eersel 2022 vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om akkoord te gaan met de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Participatiebedrijf KempenPlus om hiermee de uitvoering van twee onderdelen van de Wet inburgering 2021 door KempenPlus mogelijk te maken. De exploitatiepost ‘integratie statushouders’ voor de jaren 2022 tot en met 2025 met € 35.000,--, € 35.000,--, € 33.000,-- en € 31.500,-- te verhogen en de stelpost inburgering dienovereenkomstig te verlagen. Hiervoor de 21e begrotingswijziging 2021 vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 28 september 2021 De raad van de gemeente Eersel de griffier,

de voorzitter,

J.W.G. van Bree

drs. W.A.C.M. Wouters

R21.056 Pagina 5 van 5