[25.01382] Kadernota GGD 2026
Tekst van het document
BBB Brabant-Zuidoost
Datum
20 december 2024
Auteur:
Pim Lamers
Functie:
Secretaris
Aantal pagina's:
24
Status:
Gecontroleerd
Versie:
Definitief
Kadernota 2026 - Pim Lamers
2
Inhoudsopgave
1.
Inleiding............................................................................................................................................................................4
2.
Missie, visie en kerntaken GGD...................................................................................................................................... 5
3.
Uitdagingen voor de publieke en acute gezondheidszorg............................................................................................ 6
3.1
Gevolgen van Covid-19 en versterking van pandemische paraatheid......................................................................6
3.2
Naar een sluitende aanpak in de openbare geestelijke gezondheidszorg.............................................................. 7
3.3
Versterken van ambulancezorg als onderdeel van de acutezorgketen....................................................................9
3.4
Ontwikkelingen in de Jeugdgezondheidszorg......................................................................................................... 11
3.5
Gevolgen van de schaalsprong in Brabant-Zuidoost.............................................................................................. 12
3.6
Overige ontwikkelingen............................................................................................................................................. 13
4.
Financieel meerjarenperspectief.................................................................................................................................. 17
4.1
Inleiding.......................................................................................................................................................................17
4.2
Algemene kostenontwikkeling.................................................................................................................................. 17
4.3
Programma Ambulancezorg (AZ).............................................................................................................................17
4.4
Programma Publieke Gezondheid (PG)....................................................................................................................18
4.5
Weerstandsvermogen en risico's..............................................................................................................................22
Bijlage 1
Indicatieve ontwikkeling gemeentelijke bijdragen gezamenlijk takenpakket............................................23
Bijlage 2
Verloop overige structurele bijdragen gemeenten...................................................................................... 24
24
BBB Brabant-Zuidoost
1. Inleiding Het Algemeen Bestuur van de GGD biedt deze kadernota aan gemeenten aan als opmaat naar de begroting 2026 en als input voor hun voorjaarsnota's.
De ontwerpbegroting 2026 van de GGD krijgen gemeenten in maart 2025 aangeboden zodat raden daarop hun zienswijzen kunnen geven. Via deze kadernota wil het Algemeen Bestuur van de GGD Brabant-Zuidoost de colleges en raden van de 21 gemeenten in onze regio inzicht geven in de missie, visie en kerntaken van de GGD (hoofdstuk 2), de maatschappelijke uitdagingen op het terrein van de publieke gezondheid en ambulancezorg (hoofdstuk 3) en een doorkijk in de financiële gevolgen (hoofdstuk 4).
In 2025 gaat de GGD in overleg met gemeenten en ketenpartners een nieuwe meerjarige beleidsvisie ontwikkelen voor de nieuwe bestuursperiode (2026-2030). Startpunt is de evaluatie van het lopend meerjarenbeleidsplan van de GGD. Colleges en gemeenteraden worden later in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen kenbaar te maken op de nieuwe meerjarige beleidsvisie.
Op 4 december 2024 heeft de GGD samen met het GGD-bestuur en de ambtenaren Publieke Gezondheid van onze gemeenten een werkconferentie gehouden waarbij een eerste oriëntatie heeft plaatsgevonden op de taken van de GGD in het licht van de schaalsprong in de regio en het ravijnjaar 2026. Geconcludeerd is dat het komend jaar een heroriëntatie op de GGD-taken gewenst en nodig is gelet op deze toekomstige uitdagingen en andere ontwikkelingen in de samenleving. In het algemeen bestuur van de GGD is het volgende afgesproken: we gaan een toekomstbestendig plan ontwikkelen dat zowel rekening houdt met de groeiende vraag naar publieke en acute gezondheidszorg als met de noodzaak om kostenbesparingen door te voeren. Hiervoor gaan we de komende maanden de volgende stappen zetten: 1.
Inventarisatie van de huidige taken
2.
Evaluatiecriteria opstellen
3.
Kosten-batenanalyse
4.
Opstellen toekomstscenario's
5.
Opstellen conceptplan
6.
Opstellen implementatieplan (incl. een financiële vertaling)
Bij deze stappen worden niet alleen de AB-leden en de ambtenaren van onze gemeenten betrokken maar ook de colleges en raden van onze gemeenten, de samenwerkingspartners van de GGD en inwoners in onze regio. Het implementatieplan zal naar verwachting in september 2025 gereed zijn en zal na goedkeuring door het AB aan de colleges en raden voor een zienswijze worden aangeboden. Het zal vergezeld zijn met een begrotingswijziging 2026 en een meerjarige financiële doorkijk (2027 e.v.). Een uitwerking van bovenstaand stappenplan treft u aan in de appendix bij deze kadernota.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
4
BBS
Brabant-Zuidoost
2.
Missie, visie en kerntaken GGD
De GGD Brabant-Zuidoost streeft - onder regie van de gemeenten - door middel van preventie naar gezondheidswinst van alle inwoners, om zo een bijdrage te leveren aan de kwaliteit van hun leven en zelfredzaamheid te vergroten. Wij zijn een proactieve, innovatieve en resultaatgerichte organisatie. Onze dienstverlening betreft gezondheid, preventie en snelle interventie, is professioneel en betrouwbaar en komt tot stand vanuit de wens van de klant en in dialoog met onze opdrachtgevers en samenwerkingspartners.
De GGD wil een wendbare organisatie zijn die werkt vanuit klantwaarden en maatschappelijk belang. We zijn er altijd voor iedereen, bewaken, beschermen en bevorderen de gezondheid van onze inwoners en willen de verbinder van preventie zijn. We zijn paraat bij kleine en grote crises en verzorgen 24/7 de ambulancezorg in onze regio. Hierbij gaan we uit van een brede definitie van gezondheid: gezondheid wordt niet meer gezien als afwezigheid van ziekte, maar als het vermogen van mensen om met fysieke, emotionele en sociale uitdagingen van het leven om te gaan en zo veel mogelijk de eigen regie te voeren. In deze visie is gezondheid niet langer alleen strikt het domein van de zorgprofessional maar van ons allemaal. Het gaat immers om het vermogen om met veranderende omstandigheden om te gaan. Binnen de GGD werken we met Lean (continu verbeteren) als managementfilosofie. Vanuit de Wet Publieke Gezondheid en de Wet Ambulancezorg geven wij vorm en inhoud aan het bewaken, beschermen en bevorderen van de gezondheid van de inwoners in onze regio via de volgende kerntaken. Voor een uitwerking van de GGD- taken verwijzen we naar de dienstencatalogus Dienstencatalogus-2024-definitief.pdf
Kadernota 2026 - Pim Lamers
5
BBS
Brabant-Zuidoost
3.
Uitdagingen voor de publieke en acute gezondheidszorg
In dit hoofdstuk schetsen we in grote lijnen de belangrijkste maatschappelijke uitdagingen die wij de komende jaren zien op het terrein van de publieke gezondheid en acute zorg voor de GGD en haar partners. Deze uitdagingen zijn opgenomen in ons MJB-plan 2022-2026 en de regionale en lokale plannen van gemeenten in het kader van IZA en GALA. In de lokale en regionale plannen in het kader van IZA en GALA zijn de volgende ambities uit het MJB-plan verder uitgewerkt: ^
Het verkleinen van gezondheidsverschillen
^
Het bevorderen van een gezonde leefstijl in een gezond leefomgeving
^
Het bevorderen van mentale gezondheid
Deze uitdagingen zijn in deze Kadernota niet verder uitgewerkt. Gemakshalve verwijzen we naar de regionale en lokale plannen IZA/GALA die inmiddels zijn gemaakt en in uitvoering zijn. De GGD heeft hierbij een ontwikkelende en ondersteunende rol (ontwikkelen regionale ketenaanpakken, monitoring van effecten en ondersteuning bij lokale implementatie van de ontwikkelde ketenaanpakken).
3.1
Gevolgen van Covid-19 en versterking van pandemische paraatheid
In 2020 is de wereld opgeschrikt door de coronapandemie. Deze pandemie heeft een grote impact op onze samenleving gehad, zowel sociaal en economisch als voor de volksgezondheid en de gezondheidszorg en de gevolgen voor de volksgezondheid zijn ook nu nog merkbaar (long Covid, mentale gezondheid jongeren, toegenomen gezondheidsverschillen). De Gezondheidsraad heeft geadviseerd om jaarlijks de covidvaccinatiecampagne te herhalen. Verwacht wordt dat VWS ook de komende jaren opdracht zal geven aan de GGD'en tot de vaccinatiecampagnes tegen Covid-19, in uitvoerende zin. We hebben onze kennis, voorlichting en uitvoering van vaccinaties in brede zin (Covid, Reizigersvaccinaties inclusief Beroepsvaccinaties en Vaccinaties op Maat, Rijksvaccinatieprogramma) gebundeld in een Vaccinatie Expertise Centrum (VEC). Er is een flexibele personele schil opgebouwd waarmee we snel kunnen op- en afschalen indien dat nodig is. We zorgen hierbij voor een stevige lokale verbinding met gemeenten en ketenpartners. Het wordt belangrijker dan ooit om de vaccinatiegraad te verhogen en om betrouwbare voorlichting te geven, zowel regionaal als lokaal, met een juiste balans tussen grootschaligheid en fijnmazigheid.
Volgend op de lessen die geleerd zijn uit de covid pandemie, zijn er sinds 2023 landelijk extra middelen aan de GGD'en toegekend om de infectieziektebestrijding te versterken (programma Versterking Infectieziektebestrijding en Pandemische paraatheid, VIP). Initieel zouden de middelen structureel toegekend worden, echter heeft het huidige kabinet aangegeven deze intensiveringsmiddelen vanaf 2025 geleidelijk af te bouwen.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
6
BBB Brabant-Zuidoost De GGD versterkt de infectieziektebestrijding door in te zetten op het aannemen van (niet-)medisch personeel (zoals een projectmedewerker, een functioneel beheerder, epidemiologen, een data scientist en een communicatiemedewerker), het investeren in (boven)regionale monitoring en surveillance, bovenregionale samenwerking en slim en versneld opleiden van medische professionals. Naast de dagelijkse versterking van infectieziektebestrijding richt de GGD zich op de voorbereiding op grootschalige infectieziekte uitbraken en pandemische paraatheid. In 2024, 2025 en 2026 operationaliseert en implementeert het LFI (Landelijke Functionaliteit Opschaling Infectieziektebestrijding, onderdeel van RIVM) zijn zeven hoofdfuncties in samenwerkingen met de GGD'en. Het jaar 2026 staat in het teken van de afronding van de implementatie van de functies van het LFI in de eigen GGD. Na afronding van de implementatie moeten de processen geborgd zijn bij zowel de GGD'en en het LFI om samen pandemisch paraat te staan en te blijven.
3.2
Naar een sluitende aanpak in de openbare geestelijke gezondheidszorg
De laatste jaren groeit de aandacht voor mensen die zorgwekkend en/of onbegrepen gedrag vertonen of die zorg mijden. Steeds vaker krijgen politie en andere publieke dienstverleners te maken met mensen die zorgwekkend en/of onbegrepen gedrag vertonen en soms voor overlast zorgen in de openbare ruimte. Het gaat niet altijd om strafbare feiten, maar vaak is er wel sprake van een (onuitgesproken) zorgvraag. Een kleine groep mensen in Nederland heeft zo'n complexe problematiek dat intensieve aandacht nodig is van professionals op het gebied van zorg, welzijn, veiligheid en straf. Het gaat om sociaal kwetsbare mensen met vaak verschillende aandoeningen/ beperkingen, veelal in combinatie met verschillende levensproblemen. Die de grip op hun leven (dreigen te) verliezen, soms overlast veroorzaken en/of zorg mijden. Gemeenten en instanties bieden zo veel mogelijk ondersteuning. In veel gevallen lukt het om mensen op weg te helpen, om escalaties te voorkomen en weer perspectief te bieden. We zien ook dat het niet altijd zo werkt en dat de meest kwetsbare mensen op het snijvlak van zorg en veiligheid tussen wal en schip vallen. Niet altijd kunnen de hulp en ondersteuning geboden worden die zij nodig hebben. Daarnaast is monitoring voor gemeenten op deze bijzondere doelgroep zeer lastig.
Door onze meldfunctie (niet-acute zorgvragen en Wvggz) en door de succesvolle implementatie van de Wijk-GGD'er in meerdere gemeenten, krijgt de GGD steeds meer zicht op de vraagstukken binnen de openbare geestelijke gezondheidszorg (OGGZ) in de regio. Het ontstaan van OGGZ-problematiek is niet alleen toe te schrijven aan de persoon die kampt met meervoudige problematiek. Meerdere factoren spelen een rol: ^
Het zorglandschap laat een versnipperd beeld zien, veelal lokaal ingevuld, waarbij veel verschillende partijen betrokken zijn
^
De manier waarop de sociale omgeving op zorgwekkend en/of onbegrepen gedrag reageert
^
Politieke belangen en organisatiebelangen
Kadernota 2026 - Pim Lamers
7
BBS
Brabant-Zuidoost
De complexe problematiek past doorgaans niet binnen de geijkte kaders en de situatie is elke keer net weer anders. Dit maakt het complex om te komen tot werkbare, duurzame en betaalbare oplossingen met partners in het domein van zorg en veiligheid, die vaak verschillende belangen hebben. De juiste hulp vraagt om een samenhangende, domein overstijgende en regionale aanpak. Een aanpak die de continuïteit waarborgt en waar men niet ophoudt waar de eigen verantwoordelijkheid stopt. Met een zorgvuldige en creatieve werkwijze ingebed in een professioneel samenwerkingsverband waarbinnen verschillende partners samenwerken vanuit het perspectief van de inwoner.
Hierbij zijn de volgende zaken van belang: ^
Een combinatie van inzet van veiligheidsmaatregelen, preventie en vroegsignalering
^
Zo snel mogelijk voldoende passende opvang, zorg en ondersteuning organiseren voor de betrokkenen zelf en diens omgeving
^
Een optimalisering van de ketenaanpak
^
Aandacht voor de betrokkenheid van de samenleving en de organisaties waarin zorg- en veiligheidspartners de krachten bundelen en samen optrekken
^
Nauw samenwerken en meer begrip voor elkaars positie en werkwijze
^
Creativiteit en buiten de lijntjes willen en durven kleuren, vastbijten en doen wat nodig is. Door zowel professionals als bestuurders en beleidsmakers
Om tot een sluitende aanpak te komen, liggen er nog aandachtspunten voor het creëren van duurzame samenwerking over de grenzen van organisaties heen, privacy en gegevensdeling, signalering, toegankelijkheid, flexibiliteit, coördinatie en gebiedsgerichte betrokkenheid en elkaar aanvullende expertises.
Samen met onze partners willen wij een samenhangende OGGZ-aanpak ontwikkelen en uitvoeren. GGD Brabant-Zuidoost heeft de volgende ambities: ^
OGGZ explicieter agenderen en positioneren. Vanuit een vastgestelde regionale visie en de regionale samenwerking versterken in goede afstemming met lokaal beleid
^
Het team Bijzondere Zorg van de GGD verder ontwikkelen als vangnetfunctie voor kwetsbare inwoners die, op het snijvlak van zorg en veiligheid, tussen wal en schip vallen. In een stabiele organisatie voor gemeenten, ketenpartners en inwoners
^
Focussen op vroege signalering en preventie op het snijvlak van zorg en veiligheid. Hiervoor willen we een goed geïntegreerde OGGZ meld- en adviesfunctie voor de gehele regio inrichten voor niet-acute zorgvragen en de taken in het kader van de Wvggz. Hier kunnen zowel burgers als professionals hun zorgen uiten, waarna de GGD snelle en gecoördineerde actie onderneemt en monitoring kan plaatsvinden.
^
Verdere regionale uitrol van de wijk-GGD'ers, naar aanleiding van de positieve ervaringen in gemeenten waar deze reeds actief zijn.
^
De interne samenwerking verder versterken tussen de teams Bijzondere Zorg, JGZ en Ambulancezorg, voor vroegsignalering en preventie.
^
Duurzame en brede samenwerkingscoalities creëren met onder andere het Zorg- en Veiligheidshuis, Bemoeizorg, MO partners, GGzE, Politie en sociale wijkteams.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
8
BBS
Brabant-Zuidoost
^
Meer inzicht in de aard en omvang van de OGGZ-problematiek en de impact op de doelgroep, de mensen om hen heen en de samenleving (ontwikkelen van een OGGZ monitor). Hierdoor kunnen we trends signaleren en daar gezamenlijk proactief op inspelen.
^
Samenhang en integraliteit creëren in uitvoering en beleid en gesprekspartner zijn van gemeenten ter ondersteuning van het lokale OGGZ- beleid. Een nog te ontwikkelen OGGZ-monitor kan hierbij helpen.
^
Opzetten van Streettriage in Eindhoven in samenwerking met gemeente Eindhoven, politie en GGzE Middels triage op straat is er een snellere inschatting van de problematiek en er wordt door zowel veiligheid als zorg gekeken naar wat er nodig is waardoor er vanuit verschillende invalshoeken naar de problematiek wordt gekeken. Streettriage zal aansluiten op bestaande voorzieningen en deze versterken, maar ook signaleren waar hiaten in het (zorg)aanbod zitten.
»
Bijdragen aan het opzetten van een lerend netwerk in de regio voor het borgen en versterken, verduurzamen en zo efficiënt mogelijk organiseren van verbinding en netwerkpartnerschap tussen de organisaties uit de domeinen veiligheid, welzijn en zorg
3.3
Versterken van ambulancezorg als onderdeel van de acute zorgketen
GGD Brabant-Zuidoost voert de regionale ambulancezorg uit. Zorgverzekeraars financieren de ambulancezorg volledig. De laatste jaren staat de ambulancezorg steeds meer onder druk door een aantal factoren die net als bij Publieke Gezondheid niet uniek zijn voor onze regio. De omvang en complexiteit van de zorgvraag neemt door o.a. vergrijzing en de schaalsprong in onze regio toe. De toenemende arbeidsmarktkrapte speelt in de hele keten van de acute zorg. Onze regionale strategie is onderdeel van de landelijke strategie. Daarnaast blijven we ons inzetten voor de operationele prestaties in onze regio: het voldoen aan de prestatienorm van 95'Ŭ binnen 15 minuten en de signalen in het kwaliteitskader 2.0.
Betere spreiding van ambulanceposten De nieuwe post in Helmond is eind 2024 opgeleverd en in gebruik genomen. De bouw van post Hapert wordt Q1 2025 gestart en in 2025 ook afgerond en in gebruik genomen, wanneer alle vergunningen onherroepelijk zijn. Gesprekken over een nieuwe post ten zuiden van Helmond zijn eind 2024 opgestart en bevinden zich in de voorbereidende fase. Een nieuwe voorwaardenscheppende post in plaats van de huidige post in Bladel wordt bekeken wanneer de bouw in Hapert is afgerond.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
9
BBS
Brabant-Zuidoost
Integraal Zorgakkoord In kader van het Integrale Zorg Akkoord (IZA) is medio 2023 in ROAZ-verband (Regionaal Overleg Acute Zorg) een Brabant-breed beeld vastgesteld van de acute zorgketen. Vanuit dit beeld zijn de volgende uitdagingen voor de toekomst geformuleerd (voor uitwerking: zie ROAZ-plan december 2023): ^
Zelfzorg en voorlichting
^
Advance care planning
•
Monitoring en digitale zorg
•
Organisatie in de dagzorg en sociaal domein
•
Zorgcoördinatie en uitgebreidere triage
•
Optimalisatie aanbod
Communicatie Het komt nog te vaak voor dat niet de juiste zorg op de juiste plek komt. Rijden we wel naar de juiste patiënt? Kunnen we de keten optimaliseren? Hoe gaan we om met patiënten die (te) vaak een beroep doen op 112? En met anderen die ons niet willen belasten en dat juist wel zouden moeten doen? Communicatie met en voorlichting aan burgers werken we dit jaar uit in een langetermijnstrategie.
Optimalisatie acute zorg aanbod We zetten komende jaren in op meer zorg op locatie, telemonitoring en zorgcoördinatie. We starten een pilot om onze ambulanceverpleegkundigen in te zetten binnen de huisartsenzorg, primair op het visite rijden. Tevens krijgen we doormiddel van LPZ (Landelijke Platform Zorgcoördinatie) inzicht in de drukte op de spoedeisende hulpposten in onze regio, waardoor we in de toekomst beter onze patiënten kunnen spreiden over de regio.
Zorgcoördinatie Het implementeren van zorgcoördinatie is de belangrijkste pijler voor de komende jaren. Het idee achter zorgcoördinatie is het leveren van de juiste zorg, op de juiste plek, door de juiste zorgverlener. Er komt vanuit zorgcoördinatie een centraal punt waar een zorgverlener een patiënt kan aanmelden wanneer andere zorg nodig is dan deze zorgverlener kan leveren. Het zorgcoördinatiepunt bekijkt dan welke zorg deze patiënt nodig heeft en waar capaciteit beschikbaar is. De komende jaren wordt dit geïmplementeerd en verder ontwikkeld.
Technologische innovatie GGD Brabant-Zuidoost zet zich de komende jaren in om naast een betrouwbare ook innovatieve partner te zijn binnen de acute keten in de regio. Daarom zetten we in op meer technologische innovatie en data-uitwisseling met ketenpartners. Enerzijds willen wij technologie gebruiken om efficiënter te werken en knelpunten in het proces te optimaliseren, zoals inzet van kunstmatige intelligentie bij de spreiding van ambulances en virtual reality voor meer comfort van patiënten of ondersteuning bij diagnose op afstand. Anderzijds kan de data-uitwisseling tussen ketenpartners worden geoptimaliseerd zodat iedere zorgverlener altijd over de juiste en meest betrouwbare informatie beschikt.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
10
BBB
Brabant-Zuidoost
3.4
Ontwikkelingen in de Jeugdgezondheidszorg
Vanaf 2023, twee jaar na de inbesteding van de Jeugdgezondheidszorg (JGZ) voor 0 tot 4-jarigen bij de GGD, werken we met het programma Generatie Gezond (voorheen Samen Verder Groeien) aan vernieuwing van de JGZ. De JGZ staat voor grote maatschappelijke opgaven en ziet drie belangrijke uitdagingen die het noodzakelijk maken om de dienstverlening te herzien:
Veranderende behoeftes van onze klanten JGZ is alleen effectief als het aanbod aansluit bij de behoefte van de ouders en jongeren. Veranderende behoeftes van gezinnen vragen om aanpassingen van onze dienstverlening en de wijze van aanbieden, zodat we blijven aansluiten bij gezinnen van nu. Doen we dat niet, dan verliezen we de vanzelfsprekendheid waarmee ouders met hun pasgeborene naar het consultatiebureau gaan en raken we ons hoge bereik kwijt.
Krapte op de arbeidsmarkt De JGZ-teams bestaan uit zorgprofessionals zoals artsen en verpleegkundigen. En hoewel het tot nu toe is gelukt om voldoende personeel te vinden, weten we dat de druk op de (zorg)arbeidsmarkt de komende jaren alleen maar toe zal nemen. Het is dus belangrijk om tijdig slimmere keuzes te maken om zo toch alle gezinnen te kunnen blijven ondersteunen. Bijvoorbeeld meer gebruik maken van online en collectieve dienstverlening en door datagedreven werken.
Toename van het aantal en de complexiteit van de onderzoeken op indicatie In bijna de hele regio zien we een toename van het aantal en de complexiteit van de onderzoeken op indicatie. De druk op en personeelstekorten bij de eerste en tweedelijns zorg en bij de kinderopvang maakt dat er vaker een beroep wordt gedaan op de JGZ. We zien meer kinderen, signaleren toegenomen problematiek wat vervolgens leidt tot meer doorverwijzingen. De schaalsprong van de regio, ook elders in deze kadernota beschreven, zorgt voor een grote toename van expats en andere zgn. nieuwkomers. Het merendeel van hen komt uit landen zonder preventief aanbod zoals in dat in Nederland is georganiseerd. Afgezien van de taalbarrières, vergt het enkel het in beeld krijgen en houden van deze kinderen en vervolgens adequaat normaliseren, signaleren en verwijzen al veel maatwerk. Sommige kinderen staan op de wachtlijst voor hulp. Hiervoor zijn vaak lange wachttijden. Voor JGZ-professionals betekent dit regelmatig dat zij het welzijn van het kind blijven volgen en ondersteuning blijven bieden ter overbrugging. Ook buiten de kaders van het basisaanbod en eventuele contracttaken, met een hoge werkdruk als gevolg.
Door middel van het vernieuwingsprogramma Generatie Gezond willen we de geschetste uitdagingen het hoofd bieden. Dit programma, dat tot en met 2026 gefinancierd wordt uit het wendbaarheidsbudget van de GGD heeft als hoofddoel meer maatschappelijke impact maken door het vergroten van kansengelijkheid en het verkleinen van gezondheidsverschillen.
Net als andere JGZ-aanbieders in het land geloven we dat we, om iedereen een eerlijke kans op een gezond leven te geven, niet alle ouders en jongeren hetzelfde moeten bieden.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
11
BBS
Brabant-Zuidoost
We creëren meer ruimte om aandacht te besteden aan kwetsbare groepen door ons standaard zorgaanbod anders te organiseren, bijvoorbeeld meer online/blended of collectief voor de groepen bij wie dit past. Samenwerking met zowel de ouders/jongeren als met ketenpartners is essentieel. We rusten ouders en jongeren toe om waar dat kan zelf regie te hebben over de samenwerking met JGZ. Dat vraagt van onze professionals een andere manier van werken.
We werken via kortcyclische projecten aan 4 doelen: ^
Meer regie bij ouders
^
Verrijken van het JGZ-aanbod
^
Werken naar behoefte van gezinnen in hun omgeving
^
Ontwikkelen van de JGZ professionals van nu en straks
Sinds de start is een aantal vernieuwingen al gerealiseerd. Ouders ontvangen inmiddels leeftijdsspecifieke digitale nieuwsbrieven (ontwikkelupdates) en video's over het onderzoek van aanstaande consulten. De website heeft een verbeterslag ondergaan en ook maken we slim gebruik van data voor het verlagen van de no-show en risico-gericht uitnodigen voor het groep 7 contactmoment. Vanaf begin 2025 kunnen ouders via chat vragen stellen over hun kind van 0-12 jaar. Elke dag zit een team van jeugdverpleegkundigen klaar om met ouders in gesprek te gaan, ook 3 avonden per week. Veel andere vernieuwingen zijn in voorbereiding. De belangrijkste daarvan zijn het invoeren van een taxatie-instrument dat de professionals gaat helpen met zorgdifferentiatie, een herziening van het basisaanbod en plannen door ouders via het ouderportaal. Inclusief de overstap van uitnodigingen per brief naar mail. In 2025 en 2026 ligt daarnaast ook focus op wijkgericht werken en samenwerken in de keten.
3.5
Gevolgen van de schaalsprong in Brabant-Zuidoost
Tot 2040 zal het aantal inwoners in de regio Zuidoost Brabant naar verwachting flink groeien van ca 800.000 nu naar 1.000.000 (onder voorwaarde dat ASML haar groei ambities kan waarmaken). Bovendien hebben we te maken met een dubbele vergrijzing: het aantal ouderen stijgt en deze ouderen worden steeds ouder. De samenstelling van de bevolking zal naar verwachting niet alleen veranderen via de leeftijd-as maar ook naar herkomst van de bevolking. Als gevolg van toenemende (arbeids)migranten, expats, internationale studenten, asielzoekers en statushouders zal het aandeel "internationals" in de totale bevolking in onze regio de komende jaren naar verwachting groeien tot ca 25 Ŭ.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
12
BBS
Brabant-Zuidoost
Tegelijkertijd zien we dat de personele tekorten in de zorg zijn toegenomen. Minder jongeren kiezen voor een studie in de zorg en veel zorgmedewerkers zullen uitstromen (o.a. vanwege pensioen). De verwachting is dat de personele tekorten in de zorg de komende jaren nog verder zullen toenemen en we in onze regio te maken gaan krijgen met duizenden vacatures in de zorgsector in 2030. Ook de GGD gaat hiervan de gevolgen merken (voor een groot deel vissen de zorginstellingen in dezelfde vijver). De groei en differentiatie in de bevolking enerzijds en de tekorten in de zorg anderzijds dwingen de zorg en daarmee ook de GGD om haar dienstverlening aan te passen en te vernieuwen. Dit raakt alle onderdelen van de GGD: zowel de Publieke Gezondheidszorg als de Ambulancezorg. De GGD verkent momenteel de gevolgen van de schaalsprong in de regio om zodoende met de schaalsprong te kunnen meebewegen.
3.6
Overige ontwikkelingen
Zorgakkoorden en een regionale preventie infrastructuur In het Integraal Zorgakkoord (IZA) en het Gezond & Actief Leven Akkoord (GALA) hebben gemeenten en verschillende partijen afspraken gemaakt over te bereiken gezondheidsdoelen voor de komende jaren. Om de gezondheidszorg in de toekomst betaalbaar en toegankelijk te houden zal zwaarder op preventie ingezet moeten worden. Beide akkoorden hangen nauw met elkaar samen en passen in een beweging van "zorg bij ziekte" en naar "zorg voor gezondheid"' die door veel gemeenten al is ingezet. De ambities en thema's die in GALA en IZA centraal staan, komen sterk overeen met de ambities in het MJB-plan van de GGD. Met instemming van het Algemeen Bestuur van de GGD is dan ook besloten om de thema's en ambities van het MJB-plan op te nemen in de regionale en lokale plannen in het kader van GALA en IZA. De GGD zal als kernpartner van onze gemeenten een rol spelen bij het ontwikkelen van een regionale preventie infrastructuur en kennisinfrastructuur op het terrein van de publieke gezondheid en bij de regionale ontwikkeling en lokale implementatie van de ketenaanpakken op het terrein van gezonde leefstijl en preventie.
Ook ondersteunt de GGD onze gemeenten en andere ketenpartners bij het leren en ontwikkelen (leerkringen, delen van best practices, evalueren van interventies ed.) en leveren we gezondheidsdata op maat zodat goede keuzes gemaakt kunnen worden en waar nodig programma's bijgestuurd kunnen worden.
Kansrijke Start Landelijk is het actieprogramma Kansrijke Start in gang gezet en de komende jaren loopt dat door binnen het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA). De ambitie van deze vervolgaanpak is dat in elke gemeente structureel een lokale Kansrijke Start-aanpak komt, zodat (aanstaande) ouders in een kwetsbare situatie tijdens de eerste 1000 dagen van een kind tijdig de juiste zorg en ondersteuning ontvangen, aansluitend op hun hulpbehoefte. In diverse gemeenten in onze regio loopt Kansrijke start al. De GGD is actief betrokken bij het programma Kansrijke start en ondersteunt gemeenten bij de verdere implementatie.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
13
BBS
Brabant-Zuidoost
Nu Niet Zwanger Het eerder landelijk in gang gezette programma Nu Niet Zwanger krijgt de komende jaren zijn vervolg. Nu Niet Zwanger (NNZ) maakt de kinderwens bespreekbaar bij kwetsbare vrouwen én mannen met een opeenstapeling van complexe problemen en beperkingen. NNZ ondersteunt hen bij het nemen van de regie over hun kinderwens. En NNZ ondersteunt bij het realiseren van adequate anticonceptie als er geen kinderwens is. Doel is het voorkómen van onbedoelde zwangerschappen bij vrouwen en mannen die op dat moment geen kinderwens hebben maar die door hun vele complexe problemen niet in staat zijn adequate anticonceptie te regelen en te gebruiken. In 2020 is in Helmond gestart met een pilot en deze is positief geëvalueerd en is besloten (in 2022) om dit programma binnen onze regio uit te rollen. In 2023 haakten de meeste gemeenten aan en in 2024 volgden de overige gemeenten. De GGD levert de projectleider en inhoudelijke coördinatoren. Het opleiden en begeleiden van aandacht functionarissen bij diverse organisaties (onderwijs, jeugdzorg, jongerenwerk enz.) is een belangrijk onderdeel van het programma. In 2025 wordt NNZ zwanger geëvalueerd en wordt overwogen om dit op te nemen in het basispakket van de GGD (NNZ vindt nu op contractbasis plaats).
Seksuele gezondheid De (toenmalige) minister en staatssecretaris van VWS hebben in 2022 hun beleidsvisie op seksuele gezondheid in de Tweede Kamer gepresenteerd. Daarin stellen zij dat gemeenten een belangrijke verantwoordelijkheid voor dit thema dragen. Het betreft dan met name de inzet op collectieve preventie gericht op de algehele bevolking of specifieke groepen die zich in een kwetsbare positie bevinden. VWS pleit voor een integraal beleid op het thema seksuele gezondheid en roept gemeenten en GGD'en op dit te doen door eigen beleid te vormen vanuit een integrale visie. Een onderdeel van de seksuele gezondheid is het voorkomen van verspreiding van SOA's. Hiervoor ontvangt de GGD financiële middelen vanuit de Rijksregeling Aanvullende Seksuele Gezondheidszorg (ASG). Seksuele gezondheid wordt verankerd in de Wet Publieke Gezondheid en de landelijke ASG-regeling wordt omgezet in een SPUK en waarschijnlijk gedecentraliseerd (m.i.v. 2026 met een 10 % bezuiniging op het budget). Het is de wens van de GGD om de zelftesten waarmee SOA's opgespoord kunnen worden te continueren (deze werden tot medio 2024 extra gefinancierd door de gemeente Eindhoven). Daarnaast wil de GGD de collectieve preventie en het outreachend werken gericht op specifieke groepen (lage SES, sekswerkers, expats, vluchtelingen) mogelijk maken.
Hiervoor is binnen de huidige ASG-regeling geen ruimte en deze doelgroepen bereiken we met het huidige aanbod (spreekuren) te weinig.
Forensische geneeskunde In Nederland is er een tekort aan forensische artsen. Ook wij hebben hiermee te kampen. Dat heeft er mede toe geleid dat een deel van het werk (met name de arrestantenzorg en enkele forensisch-medische expertise ten behoeve van de politie) is overgenomen door (forensisch) verpleegkundigen en basisartsen. Dit laat onverlet dat er extra forensische artsen moeten worden opgeleid om aan de huidige en toekomstige behoeften te kunnen voldoen. Het Rijk heeft extra middelen door middel van subsidies beschikbaar gesteld voor de versterking van de positie van forensische geneeskunde waaronder de opleiding van nieuwe artsen, taakdifferentiatie, kwaliteitsimpuls en borging.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
14
BBS
Brabant-Zuidoost
Forensische artsen hebben de wettelijke taak van lijkschouwer, zij worden ingezet ten behoeve van lijkschouwingen en euthanasie (gefinancierd door gemeenten). We zien de laatste jaren een toename in het aantal lijkschouwingen en euthanasieverklaringen. De overige taken die door de forensisch artsen en (forensisch) verpleegkundigen worden uitgevoerd betreffen medische arrestantenzorg en forensisch medisch onderzoeken bij zedendelicten, kindermishandeling, bloedonderzoek, DNA-afname, ed. Op het terrein van forensische geneeskunde werken wij intensief samen met de GGD Hart voor Brabant. In de praktijk is er sprake van 1 gezamenlijk forensische team, 1 werkwijze, 1 contract met de politie, 1 registratiesysteem ed. Vanaf 1 januari 2024 is de centrumfunctie belegd bij de GGD Brabant-Zuidoost zodat deze GGD het werkgeverschap heeft voor het forensisch team en de afspraken met de politie en de financiële stromen lopen via deze centrum GGD. De politie is in het najaar 2023 gestart met de aanbesteding van de medische arrestantenzorg (MAZ), maar heeft hierover nog geen gunningsbesluit genomen. De taken en afspraken met de contractpartners van het team forensisch geneeskunde zijn aan het veranderen. Landelijke worden er onderhandelingen gevoerd met de politie, OM en KMAR over de taken die vallen binnen de forensische medische expertise.
Voor de uitvoering van de wettelijke taken rondom lijkschouw zijn op basis van het landelijk advies nieuwe tarieven vastgesteld. In onze regio wordt er voor deze wettelijke taak nog gefinancierd via de gemeentelijke bijdrage. Deze blijkt echter niet toereikend. In 2025 compenseert het Rijk de ongedekte kosten nog en vanaf 2026 is dat onduidelijk en is dat mede afhankelijk van de landelijke keuzes die nog gemaakt worden m.b.t. het stelsel van forensische geneeskunde in Nederland.
Toezicht op de kwaliteit van voorschoolse educatie Voorschoolse Educatie bevordert goede kansen voor alle kinderen, mits de kwaliteit ervan goed is. Goed toezicht kan die kwaliteit helpen bevorderen. Op dit moment vindt er geen structureel toezicht plaats op de kwaliteit van Voorschoolse Educatie. In 2021 is besloten een scenario uit te werken waarin de GGD structureel toezicht gaat houden op de proceskwaliteit en kwaliteitszorg, gebaseerd op landelijk geformuleerde kwaliteitseisen. Dit is een uitbreiding van de huidige gemeentelijke verantwoordelijkheid voor toezicht en handhaving Kinderopvang. Het signaal gestuurde toezicht door de landelijke Inspectie wordt dan beëindigd. Het toezicht op Voorschoolse Educatie wordt hiermee in één hand gebracht. De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) wil dit toezicht per 1 januari 2027 bij gemeenten en GGD'en beleggen.
Het Rijksvaccinatieprogramma (RVP) Het kabinet neemt de zorgen om de gedaalde vaccinatiegraden zeer serieus en wil het daarom voor inwoners eenvoudiger maken om vaccinaties te krijgen, met name in wijken en gebieden waar de vaccinatiegraad achterblijft. Het Rijk zet in op het vergroten van het vertrouwen in vaccinaties door begrijpelijke en doelgroepgerichte voorlichting en door het tegengaan van onjuiste medische informatie over vaccinaties. Vanaf 2025 wordt het vaccin dat kinderen beschermt tegen het RS-virus opgenomen in het RVP. Dit voorkomt ontzettend veel leed bij kinderen en bezorgde ouders en naar verwachting daalt hiermee het aantal ziekenhuisopnames met 2.000 - 2.500 per jaar (landelijke cijfers).
Kadernota 2026 - Pim Lamers
15
BBS
Brabant-Zuidoost
Tevens wordt vanaf 2025 eenmalig een nieuw pneumokokkenvaccin aangeboden aan mensen vanaf 60 jaar oud. Ook hiermee wordt een aanzienlijke gezondheidswinst geboekt. Duurzaamheid en planetaire gezondheid De GGD Brabant-Zuidoost heeft de Green Deal Duurzame Zorg 3.0 getekend. Hiermee committeren we ons aan thema's als actievere inzet op gezondheidsbevordering en het vergroten van kennis en bewustwording over duurzaamheid in relatie tot gezondheid, maar ook aan het verlagen van onze CO2-uitstoot en het verminderen van ons eigen verbruik.
In 2024 hebben we samen met de twee andere Brabantse GGD'en een verdere uitwerking gedaan op het thema, onder de noemer Groen, Gezond en Duurzaam, waarbij we concretere doelen stellen aan ons duurzaamheidsbeleid en waar mogelijk hierin Brabant-breed de samenwerking op blijven zoeken. Dit betekent dat we kritisch kijken naar ons eigen verbruik, uitstoot, vervoersbewegingen en de inkoop van producten en diensten (onze voetafdruk). Daarnaast betekent het ook dat we werken aan onze handafdruk en duurzaamheid nog nadrukkelijker verbinden aan gezondheid, omdat wij zien dat de gezondheid van mensen sterk samenhangt met de gezondheid van de planeet. Klimaatverandering heeft impact op gezondheidsrisico's zoals hittestress, gezonde voeding en infectieziekten. Om die reden is planetaire gezondheid dan ook integraal onderdeel van onze toekomstvisie. Zo dragen we bij aan een goede mentale en fysieke gezondheid in een zo gezond mogelijke leefomgeving in Brabant. Voor meer duiding, zie dit position paper van GGD GHOR Nederland.
Onze expertise inzetten
tfl,
Onze uitstoot verminderen
Ý ţ
Gezonde leefomgeving (lucht-, bodem-, waterkwaliteit)
Inkoop (m.n. medisch gerelateerde producten)
Hitte en UV-straling
Vastgoed
Infectieziektebestrijding
Dataopslag
Gedragsbeïnvloeding
Voedsel- en drankaanbod
Bewegen en gezonde voeding
Mobiliteit
Mentale gezondheid
Medicatieverspillíng
Kwetsbare groepen
Promotiemateriaal
Crisissituaties
Drukwerk
Kadernota 2026 - Pim Lamers
16
BBS
Brabant-Zuidoost
4.
Financieel meerjarenperspectief
4.1
Inleiding
De wettelijke en overige gezamenlijke taken die de GGD in opdracht van de gemeenten uitvoert worden hoofdzakelijk gefinancierd op basis van een bijdrage per inwoner. De taak JGZ 0-4 (uitgevoerd door de GGD met ingang van 2021) wordt gefinancierd op basis van een bedrag per kind. Naast deze taken voert de GGD ook contracttaken voor de individuele gemeenten uit. Deze taken liggen altijd in het verlengde van de wettelijke taken. Daarnaast worden ook nog contracttaken uitgevoerd voor derden, zoals andere overheden, instellingen, zorgverzekeraars, bedrijven of particulieren. Contracttaken worden verricht tegen een kostprijs-dekkend tarief. De GGD onderscheidt binnen haar exploitatie, naast de overhead, 2 programma's: Publieke Gezondheid (PG) en Ambulancezorg (AZ). Beide programma's kennen een volledig gescheiden financiering, verantwoording en dito kaders. Gezamenlijke overhead wordt over beiden verdeeld.
4.2
Algemene kostenontwikkeling
Met ingang van 2020 heeft de GGD zich aangesloten bij de CAO SGO (Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties), die CAO is inhoudelijk zoveel mogelijk identiek aan de CAO voor gemeenten. Hiermee staan dan de kaders voor de ontwikkeling van de personele kosten (ca. 75'Ŭ van het totaal) vast. De huidige CAO loopt per 1 april 2025 af en de onderhandelingen voor een nieuwe CAO lopen. Investeringen (en daarmee de kapitaallasten) hebben een redelijk constant ritme en leiden in het algemeen niet tot grote verschuivingen in de jaarlijkse exploitatiekosten. Voor de overige materiële kosten wordt in de begroting in het algemeen de indexering gehanteerd zoals ook bij de berekening van de gemeentelijke bijdrage wordt toegepast. Voor 2026 gaan we vooralsnog uit van de CPB-prognoses.
4.3
Programma Ambulancezorg (AZ)
Ambulancezorg wordt nagenoeg volledig gefinancierd uit de premie-middelen via zorgverzekeraars. De Nederlandse Zorgautoriteit (NZa) heeft ten aanzien van die financiering een toetsende en toezichthoudende rol. AZ kent een eigen CAO die door de koepelorganisatie Ambulancezorg Nederland (AZN) met de bonden wordt overeengekomen. De indexering van de budgetvergoeding komt over het algemeen overeen met de salariskostenontwikkeling. Jaarlijks wordt over de hoogte van het budget met zorgverzekeraars onderhandeld, hetgeen in een constructieve sfeer plaatsvindt. Bij een aanzienlijke mutatie in het aantal ritten wijzigt dit budget; er is al jaren sprake van een stijging. Naast de directe personele kosten (ca. 65'Ŭ van de totale kosten) brengt de Functioneel Levensloop Ontslag (FLO)regeling een aanzienlijk bedrag aan personele kosten (momenteel ca. C 1,9 miljoen) met zich mee. Het ministerie van VWS vergoedt middels een subsidieregeling 95'Ŭ van deze kosten. Omvangrijke materiële kostencomponenten betreffen autokosten, huisvesting, medische verbruiksartikelen en ICT- en verbindingsvoorzieningen.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
17
BBS
Brabant-Zuidoost
Uitvoering van het spreidingsplan en de daarin opgenomen realisatie van nieuwe posten in 2024 e.v. zal gaan leiden tot hogere huisvestingskosten. Deze hogere kosten zullen in de financiering van de budgetten door zorgverzekeraars worden opgenomen.
4.4
Programma Publieke Gezondheid (PG)
Gemeentelijke bijdrage voor het gezamenlijke takenpakket Op voorstel van de 'werkgroep 4GR' (bestaande uit de concerncontroller van Eindhoven, een gemeentesecretaris en de controllers van de vier gemeenschappelijke regelingen) is de wijze van indexering voor de 4 GR'en met ingang van de begroting 2018 gelijkgetrokken. Sindsdien wordt de Macro Economisch Verkenning van het Centraal Plan Bureau in september gehanteerd.
Voor 2026 resulteert de afgesproken indexeringsmethodiek voor de GGD in de volgende index-berekening: Loon 75/ * 47/0 = 3,525/ Prijs 25/ * 2,7/ = 0,675/ Totaal index 2026: 4,200Zo
Indicatie inwonerbijdrage 2026 - 2029 Op basis van hiervoor genoemde uitgangspunten zal de gemeentelijke bijdrage voor de komende 4 jaren zich naar verwachting als volgt ontwikkelen:
Kadernota 2026 - Pim Lamers
18
BBB Brabant-Zuidoost Overzicht indicatieve ontwikkeling gemeentelijke bijdragen basistaken 2026
2027
2028
2029
#inwoners (aanname* 0,9%/jaar) *
816.463
823.811
831.225
838.706
gemeent. bijdr. p/inwoner progr begr '25 **
C 22,814
index (aanname 2027 e.v. 2%/jaar)
C 0,958
6 0,475
6 0,485
6 0,495
bedrag per inwoner gez. taken
6 23,772
624,248
6 24,733
625,227
gem bijdr pubercontactmoment prog begr '25 **
6 850.408
index (aanname 2027 e.v. 2%/jaar)
C 35.717
C17.723
C 18.077
C 18.438
gemeent. bijdr. Pubercontactmoment ***
í 886.125
6 903.848
6 921.925
6 940.363
Bijdr JGZ 0 -4 per kind progr begr '25 **
C 512,95
index (aanname 2027 e.v. 2%/jaar)
C 21,54
C 10,69
6 1 0,90
C11.12
gemeent. bijdr. JGZ 0-4 per kind
6 534,49
6 545,18
6 556,09
6567,21
* bij het opstellen van de begroting 2026 zal het dan bekende #inwoners per 1-1-2025 worden gehanteerd; voor c e inschatting voor de komende jaren is uitgegaan van de gemiddelde stijging over de afgelopen 5 jaren van Q.9%.
** Mede vanwege de aanzienlijke (loon-)kosten ontwikkelingen in deafgelopen jaren, is de index voor 2025 eerder berekend op S.9%; momenteel wordt nog onderhandeld over een nieuwe CAO die per 1 april 2025 in moet gaan. De uitkomst daarvan is nog erg onzeker, op grond waarvan niet is uit te sluiten dat de werkelijke index over 2025 te zijner tijd aanzienlijk blijkt af te wijken; in dat geval zal in de loop van 2025 eventueel nog een correctie aan de orde zijn. ***het pubercontactmoment wordt niet middels een bedrag per inwoner gefinancieerd maar obv van de verdeelsleutel die het ministerie van VWS hanteerde bij de verdeling in het gemeentefonds
In bijlage 1 wordt de geraamde berekening per gemeente weergegeven, uitgaande van een gelijke stijging van het inwoneraantal per gemeente.
Potentiële ontwikkelingen Zoals in hoofdstuk 3 aangegeven zijn er voor de komende jaren ontwikkelingen te verwachten die van invloed kunnen zijn op de inwonerbijdrage of andere inkomstenbronnen van de GGD maar waarvan de definitieve gegevens nu nog ontbreken.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
19
BBS
Brabant-Zuidoost
Dit betreft voor zover nu bekend: ^
Een structurele bezuiniging door het Rijk op het gemeentefonds
^
Seksuele gezondheid (SPUK): waarschijnlijk een bezuiniging van 10'Ŭ
^
Mogelijk een bezuiniging op SPUK GALA en SPUK IZA van 10'Ŭ
^
Vanaf 2027 een bezuiniging op de opvang van asielzoekers (COA). Dit gaat waarschijnlijk effect hebben op de diensten die het COA bij de GGD afneemt. AZC Budel gaat aanzienlijk terug in het aantal opvangplekken, wat gevolgen zal hebben voor de COA-baten GGD
^
Diverse landelijk subsidies lopen na 2025 af zoals op het thema roken en bezuinigingen op subsidies voor RIVM, ZonMw en Pharos. De GGD maakt via deze organisaties momenteel gebruik van deze landelijke subsidiemogelijkheden
^
Structurele extra middelen vanaf 2026 i.v.m. modernisering Wet op de lijkbezorging (lijkschouwingen), waarin o.a. een uitbreiding zit van de bevoegdheden van de gemeentelijke lijkschouwer
^
Extra incidentele middelen voor toezicht en handhaving op kinderopvang i.v.m. aangepaste regelgeving
Zodra over bovenstaande ontwikkelingen meer bekend is zal de GGD een begrotingswijziging met aanpassing van de inwonerbijdrage voor een zienswijze aan gemeenten voorleggen op basis van een realistische kostenraming.
Contracttaken gemeenten Naast het gezamenlijke takenpakket voert de GGD-contracttaken voor de gemeenten uit; in het huidige jaar (2024) voor in totaal ca. C 8,5 miljoen, waarvan ca. C 2,4 miljoen voor aanvullende taken JGZ, ca. C 1,8 miljoen voor Bijzondere Zorg (WijkGGD, meldpunt Wvggz ), ca. C 1,7 miljoen voor Toezicht Kinderopvang, ca. C 1,7 miljoen inkomsten m.b.t. opdrachten op het gebied van beleid en preventie, waaronder ca. C 0,8 miljoen vanuit de preventieakkoorden IZA & Gala, en ca. C 0,7 miljoen dienstverlening m.b.t. ondersteuning van mantelzorgers. Deze taken liggen in het verlengde van de wettelijke taken. De uitvoering van deze taken wordt met de individuele gemeenten afzonderlijk contractueel vastgelegd. In de begroting 2026 zal een raming worden opgenomen.
Overige bijdragen gemeenten Naast de gezamenlijke bijdrage per inwoner en de contracttaken betalen gemeenten in onze regio ook nog algemene bijdragen, veelal ter dekking van uit historisch perspectief veroorzaakte kosten en/of afbouw van dergelijke algemene kosten. Deze niet direct aan de uitvoerende taken gerelateerde kosten zijn inmiddels maximaal beperkt en de bijdragen daarvoor lopen steeds verder terug. Er resteert alleen nog de structurele genormeerde bijdrage van Helmond en Eindhoven voor het gebruik van JGZ-onderzoeklocaties in de beide hoofdgebouwen en de fusie-bijdrage van Eindhoven voor de uitloopschalen; dit laatste betreft een langjarige verplichting die wel geleidelijk afneemt. Het totaal van deze overige bijdragen door bovengenoemde gemeenten bedraagt momenteel ca. C 0,2 miljoen.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
20
BBB Brabant-Zuidoost Contracttaken derden Naast de diverse bijdragen en vergoedingen van gemeenten ontvangt de GGD ook van derden (waaronder andere overheden, instellingen, zorgverzekeraars, bedrijven en particulieren) bijdragen en vergoedingen voor dienstverlening, in totaal op dit moment (2024) ruim C 9,0 miljoen. De in omvang belangrijkste structurele contracttaken hierin zijn: ^
(Reizigers-)vaccinaties (ca. C 1,2 miljoen hoofdzakelijk particulieren)
^
Bijdrage Rijk voor SOA-bestrijding (ca. C 1,2 miljoen)
^
Forensische geneeskundige diensten voor de politie (ca. C 1,5 miljoen); m.i.v. 2024 georganiseerd in een samenwerkingsmodel met GGD Hart voor Brabant (Centrummodel FG) wat als werkgebied de politieregio Brabant Oost omvat
^
RIVM-vergoedingen JGZ 0-4 (ca. C 0,6 miljoen)
^
Publieke Gezondheid Asielzoekers (ca. C 0,4 miljoen; met op dit moment nog onzekerheid over de voortzetting hiervan vanaf 2026)
Naast deze meer structurele bijdragen en vergoedingen zijn er ook ontvangsten waarvan de duur nog niet (definitief) is vastgesteld zoals: ^
Vergoedingen uit hoofde van het rijk voor pandemische paraatheid/versterking infectieziektebestrijding (ca. C 1,0 miljoen in de vorm van een SPUK)
^
Overige vergoedingen en bijdragen voor het Centrummodel Forensische Geneeskunde (ca. C 1,0 miljoen waaronder bijdragen t.b.v. Centrum Seksueel Geweld, beschikbaarheid en versterking forensische medische expertise)
^
Onderzoeksopdrachten voor instellingen en bedrijven (ca. C 0,5 miljoen)
^
Rijksvergoeding voor Covid-19 vaccinatiecampagne (in 2024 ca 3,9 miljoen). Continuering in 2025 (iets lager budget). Continuering vanaf 2026 vooralsnog onduidelijk
Deze taken worden in principe uitgevoerd tegen kostprijs en leveren zo, gezien de omvang, een belangrijke bijdrage aan de dekking van de overhead; waardoor ook een kwalitatief betere ondersteuning van de organisatie als geheel kan worden gerealiseerd. Maar dit betekent anderzijds natuurlijk ook een potentieel financieel risico in het geval dat deze inkomsten substantieel terug zouden lopen. De landelijke politie is in najaar 2023 gestart met de aanbesteding van medische arrestantenzorg. Het besluit m.b.t. de gunning is door de aanbesteder uitgesteld. Dit brengt een financieel risico met zich mee indien deze dienst niet aan de GGD gegund wordt. In 2024 bevinden zich de opbrengsten van reizigers-vaccinaties nog onder het niveau van 2019 (ca. C 1,4 miljoen) maar verder herstel wordt in de komende jaren wel verwacht.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
21
BBB
Brabant-Zuidoost
4.5
Weerstandsvermogen en risico's
In het najaar van 2017 heeft het Algemeen Bestuur ingestemd met de beleidsnotitie Kaders P&C-documenten 4GR, deel 2. Hierin zijn o.a. kaders vastgesteld voor de hoogte van de Algemene Reserve, zijnde het weerstandsvermogen van de organisatie. Eerder heeft het bestuur besloten dat, gegeven de financieringsstructuur, voor de beide programma's Publieke Gezondheid en Ambulancezorg afzonderlijke algemene reserves worden aangehouden. In de beleidsnotitie 4GR wordt voor beide programma's een kader stellende bandbreedte vastgesteld die gerelateerd is aan de omzet. Het wordt daarbij echter aan het Algemeen Bestuur van de Verbonden Partij overgelaten of die bandbreedte volledig wordt ingevuld, aangezien dit organisatie-specifiek is. Volgens de staffel uit de 4GR-notitie is bij een geraamd omzetniveau van PG in 2024 tot boven de C 40 miljoen (tot een plafond van C 60 miljoen) voor de Algemene Reserve PG een minimum van C 2,0 miljoen en een maximum van C 2,4 miljoen van toepassing. De Algemene Reserve PG bedraagt einde 2024 naar verwachting ca. C 2,3 miljoen, wat binnen de bandbreedte valt en waarmee aan de criteria voldaan wordt.
De Algemene Reserve AZ bedraagt einde 2024 naar verwachting ca. C 1,7 miljoen. Volgens de staffel uit de 4GRnotitie is bij een omzetniveau in 2024 van boven de 30 miljoen respectievelijk C 1.5 miljoen als minimum en C 2,0 miljoen als maximum van toepassing; met de verwachte stand van de algemene reserve per ultimo 2024 wordt ook aan dit criterium voldaan.
Om risico's te beheersen wordt momenteel door de GGD BZO actief risicomanagement ontwikkeld. Bij de voortgangsverantwoordingen kan hierdoor nadrukkelijker stil worden gestaan bij de ontwikkeling en ontstaan van relevante risico's, en welke maatregelen genomen moeten worden om deze risico's te beperken. Daarnaast is het risicomanagement een belangrijk element in de ISO- en NEN-certificeringsschema's. Bij de aanbieding van de concept-programmabegroting wordt aan het AB jaarlijks ook een actuele financiële risicoinventarisatie voorgelegd.
Kadernota 2026 - Pim Lamers
22
Bijlage 1 Indicatieve ontwikkeling gemeentelijke bijdragen gezamenlijk takenpakket
ifin wooers íinwoners rŕinwoners iřinwooers PGM bijdrage 04 Gemeente Asten Bergejk Best Bladel Cranendonck Genme Eersel Eindhoven Geldrop-Mierlo Gemeit-Bakel Heeze-Leende Helncnd Laarbeek Nu enen Oirschot Reusel-DeMrdn Someren Son en Breugé Valkenswaard Veldhoven Waalre
Milderen 04*)
2026
2027
2028
2029
1-1-2025 1-1-2026 1-1-2027 1-1-2028 2025 2025 1-1-2024 623,772 pcm 04* totaal 024,248 pen 0-4* totaal 624,733 pcm 0-4* totaal 1251227 pon 04* totaal 17.450 17.607 17.765 17.925 17.776 343.294 679 414.816 18.523 362922 796.261 426.921 18.893 370.180 815.994 439.378 19271 377.584 836.233 452.199 19.656 385.136 356.991 19,366 19.540 19.716 19.893 19.350 354.449 691 460.366 20.163 369.336 849.865 473.799 20.566 376.723 871,033 487.625 20.977 384,257 892.359 501.854 21397 391.942 915.193 31,501 31.784 32.071 32359 34.132 647.344 1262 743.347 35.566 674.533 1.453.945 770.699 36.277 688.023 1.494,999 793.188 37.002 701,784 1.531.974 816.333 37.743 715.819 1,569.895 21,169 21359 21.552 21.746 21.093 338.304 757 503.229 21.934 404.613 929.326 517.913 22.424 412.705 953,042 533.026 22.872 420,959 976.357 548.580 23330 429.378 1,001.287 21,054 21.243 21.434 21.627 20.964 360.092 702 500.495 21.844 375.215 897.554 515.099 22.281 382.720 920,100 530.130 22.727 390,374 943.231 545.599 23.181 398.182 966.962 33,432 33.783 34.037 34.394 34.640 618.106 1205 795.932 36.095 644.066 1.476.093 819.157 36.817 656.948 1.512,922 843.060 37.553 670,037 1.550.700 867.661 33.304 683.488 1,539.454 20370 20.553 20.733 20.925 18.571 417.029 813 434.232 19.351 434.544 933.127 498.362 19.738 443.235 961,335 512.904 20.133 452,100 935.137 527.871 20.535 461.142 1009.548 243.661 250.899 253.157 255.435 261.341
4.507.813 8788 5911.216 272.317 4.697.141 10830.674 6.083.705 277.764 4.791.084 11.152.552 6.261.228 283319 4.886,905 11.431.452 6.443.930 288.9 85 4.984.643 11.717.559 41,103 41.473 41.346 42.222 44.028 777.634 1516 977.099 45.877 810.294 1.833.271 1,005.611 46.795 826.500 1.873,906 1.034.955 47.731 843,030 1.925.716 1.065.155 48.685 859.891 1,973.781 1288 753.336 33.122 688.429 1.475.338 775833 33.785 702.198 1.511,316 798.472 34.460 716,242 1.549.174 821.772 35.150 730.567 1,587.483 31,711 31.996 32.284 32.575 31.787 660.681 16,951 17.104 17.258 17.413 15.846 304.693 594 402.967 16.512 317.490 736.969 414.726 16.842 323.840 755,403 426.827 17.179 330,317 774.323 439.282 17.523 336.923 793.728 96,747 97.618 98.496 99.383 117.754 1.358.934 3624 2,299.387 122.700 1937.009 4.359.596 2,366.998 125.154 1.975.750 4.467,901 2.436.067 127.657 2.015265 4.578.988 2.507.151 130.210 2.055.570 4,692.931 23,442 23.653 23.866 24.081 23.512 473.454 923 557.270 24.499 493.339 1.075.108 573.531 24.989 503.206 1.101,726 590.267 25.489 513,270 1.129.825 607.491 25.999 523.535 1,157025 24.449 24.669 24.891 25.115 23.236 477.044 930 531.208 24.264 497.080 1.102.552 598.168 24.749 5C7.022 1.129,939 615.622 25244 517,162 1.153.829 633.586 25.749 527.505 1.136.341 19,440 19.615 19.792 19.970 19.206 357.014 696 462.141 20.013 372.003 854.162 475.626 20.413 379.449 875,488 489.505 20.321 387,038
897.364 503.789 21238 394.778 919.385 13,699 13.822 13.947 14.072 12.897 286.227 558 325.660 13.439 298.248 637.347 335.163 13.708 304.213 653,033 344.943 13.982 310,297 669.222 355.008 14.262 316.503 685.773 20369 20.552 20.737 20.924 19.035 470.376 917 434.208 19835 490.132 994.175 498337 20.232 499.934 1.013,503 512.879 20.636 509,933 1.843.448 527.845 21.049 520.132 1069.025 18,111 18.274 18.438 13.604 13.335 330.097 741 430.527 19.157 396.061 345.745 443.090 19.540 403.982 866,612 456.019 19.931 412,062 338.012 469.326 20329 420.303 909.953 31,935 32.273 32.564 32.857 31.296 604.256 1178 760.361 32.610 629.635 1.422.606 782.548 33.263 642.228 1.453,033 805.383 33.928 655,072 1.494.383 828.884 34.606 668.174 1,531.664 47.247 47.673 43.102 48.535 46.726 339.701 1637 1.123.175 43.638 874.968 2.046.331 1.155.949 49.662 892.467 2.093.079 1.189.680 50.655 910,317 2.150.652 1.224.395 51.668 928.523 2.204.536 18.157 18.320 18.435 13.652 18.777 339.574 662 431.631 19.566 353.836 305.132 444.226 19.957 360.912 32 5 095 457.188 20 3 56 368,131 845.675 470.529 20.763 375.493 366.735 816,463 323.811 831.225 838.706 850.408 r15.471.ll2 ' 30.161 19,409.103 886.125 16.120.899 36.416.127 19,975.461 903.847 16.443.317 37.322,625 20,558.344 921924 16.772,183 38.252.452 21.153.237 940363 17.107.627 39206.227
*) voor JGZtMwondt voo lalsiog geer mutatie 11 hetaantal kindeier geraamd.Erwordttztediternagecalculeerd obv hetwefkeliļţeaartal kinderen per 1 januarivar het begrotingjaar.
BSE
Brabant-Zuidoost
Bijlage 2 Verloop overige structurele bijdragen gemeenten (blauw gearceerd is de specificatie van 2026) Bijdragen Gemeente Bijdrage Bijdrage soc. plan reorgan. fusie '96
Bijdr. Ehv
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
Totaal
2008 6.471
2009 6.530
2010 7.009
2012 6.161
2013 5.064
2014
2015 4.803
2016 4.341
2017
2018 1.224
2019
4.386 7.036 4.621 4.917 16.224 4.372 75.000 1.013.500 19.175 14.762
4.278 6.879 4.524
5270 8.458 5.575 5.909
2011 5.745 3.697 5.919 3.921 4.163
3.618 5.772 3.875 4.085
3.002 4.753 3.243 3.383
16.195 4.280 908.020 19.824 16.276
17.739 15.616 5270 3.718 740.584 584.839 21.687 19.437 18.895 18.324
1.727 1.446 1.488 1.211 1.343 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.719 2.266 2.332 1.922 2.132 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.324 1.863 1.570 1.616 1.469 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.614 1.933 1.661 1.370 1.520 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15.193 15.015 13.014 12.509 15.582 2.113 2.339 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.635 3.010 1.729 1.441 1.483 1.230 1.357 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 r162.000 r148.148 r145.923 500.484 460.024 421.500 267.959 194.000 156.572 168.073 167.000 147.005 152.500 146.730 139.323 120.609 121.921 108.260 2.579 2.858 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19.335 18.044 12.682 15.578 16.668 15.709 14.836 9.762 11.822 12.890 1.966 2.199 0 0 0 0 0 0 0 Ū 0 0 Ū
3.675 114.870 5.272 5.504
-43 124.189 5.155 5.347
4.424 133.630 6329 6.540
3.121 70.127 4.420 4.555
3.062 40.242 4.306 4.454
2.543 37.211 3.579 3.734
1.463 31.454 2.067 2.148
1.217 30.072 1.728 1.790
1.252 30.778 1.778 1.843
1.038 29.975 1.456 1.509
1.150 30.633 1.608 1.673
4.329 2.999 4.400 3.711
4.225 2.922 4.303 3.658
5.184 3.620 6.7411 4.521
3.634 2.567 5.965 3.177
3.571 2.524 5.068 3.135
2.958 2.095 4.597 2.621
1.702 1.203 1.768 1.531
1.424 1.008 1.481 1.285
1.466 1.037 1.524 1.322
1.207 849 1.254 1.089
1.355 946 1.397
22.496 10.497 4.008 243.000 1.277.500
23.031 10.183 3.956
24.369 12.530 4.818
21.791 8.839 3.388
20.787 8.735 3.306
20.674 7.269 2.732
17.903 4.186 1.587
17.903 3.497 1.328
18.473 3.599 1.366
2.007 2.939 1.129
onderzoek div. veruitloop locaties plichtingen schalen JGZ fusie '08 fusie 08 1)
Asten Berqeijk Best Bladel Cranendonck Deurne Eersel Eindhoven Geldrop-Mierlo Gemert-Bakd
64.323
Heeze- Leende Helmond Laarbeek Nuenen c.a
3Z338
Oŕschot Reusel-De Mierden Someren Son en Breugel Valkenswaard Veldhoven Waalre TOTAAL 2008
126.000
66.000
842.500
TOTAAL 2009 TOTAAL 2010 TOTAAL 2011 TOTAAL 2012
123.000 151.500 106.500
68.500 71.500 76.000 72000
758.000 662.500 455.500 345.000 267.000 236.500 100.000 27.500
TOTAAL 2013 TOTAAL 2014 TOTAAL 2015 TOTAAL 2016 TOTAAL 2017 TOTAAL 2018 TOTAAL 2019 TOTAAL 2020
105.000 87.000 44.500 41.500 43.000 35.000 39.000
117.000 119.000 119.500 126.000
229.000 163.500 159.000 155.000 149.000 138.500 122.500 120.000
71.000 71.000 72000 74.000
110.000 121.000 119.000 113.000
TOTAAL 2021 TOTAAL 2022 TOTAAL 2023 TOTAAL 2024
76.000 76.962 83.125 86.408
98.148 92.833 95.000 95.000
TOTAAL 2025 TOTAAL 2026 TOTAAL 2027 TOTAAL 2028
92765 96.661 98.594 100.566
85.000 75.000 55.000 55.000
4.795
4.558
1.100
Totaal
Totaal
2020 0
Totaal
20211 0
Totaal
2022 0
0 0 0 24.000 r 25.000 r 26.000 0 0 0 0 0 0