[22.16141] - Afwegingskader uitbreidingsgebieden voor woningbouw
Tekst van het document
Afwegingskader voor woningbouw
22.16141
Gemeente Eersel Afwegingskader voor woningbouw
Datum: 25 oktober 2022 Versie: 1.0 Document: 22.16141
Inhoudsopgave Inhoudsopgave........................................................................................................................... 3 1. Inleiding .............................................................................................................................. 4 2. Afwegingskader .................................................................................................................. 5 3. Werkwijze ........................................................................................................................... 8
22.16141
1. Inleiding In het Coalitieakkoord 2022-2026 is opgenomen dat een visie wordt opgesteld voor de bepaling van de uitbreidingslocaties met criteria om ook de kwaliteit van deze nieuwe woonlocaties en ons buitengebied te bewaken. Daarnaast heeft de gemeenteraad van Eersel op 2 juni 2022 de notitie ‘Proces en generieke uitgangspunten woningbouwontwikkelingen’ vastgesteld. Bij de behandeling van dat raadsvoorstel is het amendement ‘Duidelijkheid over uitbreiding’ aangenomen. Hierin is het college de opdracht te geven een visie voor uitbreidingsgebieden voor woningbouw 1.0 op te stellen, met daarin een duidelijk afwegingskader op basis waarvan gebieden worden geselecteerd. De beslispunten uit het amendement: Het college de opdracht te geven een visie voor uitbreidingsgebieden voor woningbouw 1.0 op te stellen, met daarin een duidelijk afwegingskader op basis waarvan gebieden worden geselecteerd. Dit uiterlijk in de raadscyclus van oktober ter vaststelling aan te bieden aan de raad. Het college de opdracht te geven de volledige visie voor uitbreidingslocaties voor woningbouw 2.0 op te stellen en deze visie zo snel mogelijk, maar minimaal enkele maanden voor het aanbieden van de omgevingsvisie 3.0 en de start van het participatietraject in het kader van de omgevingsvisie 3.0 ter vaststelling aan de raad aan te bieden.
De vastgestelde visies op te nemen in het proces van de omgevingsvisie 3.0 en deel uit te laten maken van het participatietraject. Gezien het eerste beslispunt heeft het college de gevraagde Ruimtelijk visie woonuitbreidingen opgesteld. Het afwegingskader is in dit document opgenomen. Met het tweede beslispunt gaat het college op een later moment aan de slag. Dit onderdeel zal bevatten de hiervoor gevraagde visie voor uitbreidingsgebieden voor woningbouw, op hetzelfde abstractieniveau, aangevuld met gevolgen voor (bovenwijkse) voorzieningen en verkeersontsluitingen en -mogelijkheden (onderwijs, maatschappelijke voorzieningen en leefbaarheid). Na besluitvorming over de hiervoor genoemde punten start het college met de Omgevingsvisie 3.0 inclusief het daarbij behorende participatietraject en de procedure voor de gevolgen voor het milieu (Milieueffectrapportage).
2. Afwegingskader Afwegingskader inbreidingslocaties voor woningbouw Het college maakt al enkele jaren gebruik van een afwegingskader voor woningbouwlocaties. Het kader is opgesteld op het moment dat er nog geen sprake was van de realisering van uitleglocaties. Dit kader is met een raadsinformatiebrief op 23 juni 2022 aan de gemeenteraad aangeboden. Hieronder is het huidige afwegingskader voor inbreidingslocaties weergegeven. Op basis van dit afwegingskader weegt en prioriteert het college woningbouwinitiatieven binnen het bestaande stedelijk gebied. Plannen die het hoogste scoren worden opgepakt naar gelang de beschikbare capaciteit. Plannen die laag scoren volgen mogelijk in een later stadium.
1
Wat voor type ontwikkeling is het?
Ligt het plan binnen een externe milieubelemmering?
Geeft ontwikkeling ruimtelijk kwalitatieve verbetering?
Hoeveel woningen kunnen er gerealiseerd worden?
0
25
50
75 100
0
0
Uitbreidingslocatie
Uitbreiding met transformatie
Inbreiding
Transformatie
wel, en moeilijk oplosbaar
Het plan Weging:
40% Weging: 8,0% 2
Uitleglocatie
Haalbaarheid Weging: 4,0% 5
30,0%
75 100
0
25
50
75 100
weinig
matig
redelijk
Goed
50
geen
4
geen
25
30%
16,0% 3
wel, maar makkelijk oplosbaar
16,0%
Weging:
Weging: 8,0%
0
75 100
<5 <10 <15 >15
8,0%
10,0% totaal 100%
10,0%
Hoe zit het met het eigendom?
Wat is het tempo van de ontwikkeling?
0
25
50
75
100
0
25
50
75 100
0
25
50
75 100
0
25
50
75 100
uit te werken bestemming
direct recht
--
-
0
+
++
verdeeld eigendom
een beperkt aantal eigenaren
midden
1 particuliere eigenaar
>10 jaar
<10 jaar
<5 jaar
<2jaar
22.16141
< 1 jaar
Wat is het financieel resultaat vanuit het perspectief gemeente
1 eigenaar gemeente
Ontwikkeling voorzien in omgevingsplan?
wijzigingsplan
10
niet voorzien, maar logisch
9
niet voorzien en lastig
8
50
Planning Weging:
20,0% Weging:
25
Totaal aantal punten
Locatie Weging:
Afwegingskader uitbreidingsgebieden voor woningbouw Het college heeft voor de Ruimtelijke visie woonuitbreidingen gewerkt aan een nieuw afwegingskader voor uitleglocaties, in lijn met het hiervoor genoemde afwegingskader voor inbreidingslocaties. De Ruimtelijke visie woonuitbreidingen is een ruimtelijke verkenning. Er zijn voor deze verkenningen nog geen concrete en gedetailleerde plannen beschikbaar. Ook de gevolgen voor bovenwijkse voorzieningen zijn nog niet gedetailleerd uitgewerkt. Dit laatste wordt opgepakt in een volgende fase (het tweede beslispunt van het in de inleiding genoemde amendement). Een score in de vorm van punten om prioriteiten in locaties zuiver te kunnen wegen, acht het college daardoor nog niet mogelijk. Er is daarom gekozen voor een afgeleide variant, waarbij per thema een score in ‘sterren’ wordt gegeven. Op deze wijze wordt inzichtelijk welke gebieden in potentie het meest geschikt zijn om woningbouw te realiseren. Voor wat betreft de wegingscriteria is gezocht naar criteria die voor een geschikte locatie van belang zijn, separaat van de kwaliteit van een individueel uit te werken plan. Afstand tot voorzieningen, ontsluiting en milieubelemmeringen acht het college van belang. De weging voor Ruimtelijke meerwaarde volgt uit de Ruimtelijke visie woonuitbreidingen.
Naast de ruimtelijke meerwaarde acht het college goede verkeersontsluitingen en zo min mogelijk milieubelemmeringen van belang voor de ontwikkeling van een gebied. Verder worden afstanden tot (basis)voorzieningen zoals toegang basisonderwijs, zorg en winkels voor de eerste levensbehoeften (voeding) meegewogen. Met een zorgcentrum wordt bedoeld een voorziening met huisarts, apotheek en ondersteunende zorgfaciliteiten zoals fysiotherapie. Hoe korter bij een voorziening, hoe minder verkeersbewegingen nodig zijn en hoe langer personen zelfstandig kunnen blijven functioneren in onze maatschappij. De afwegingscriteria zijn in beginsel subjectief, maar omdat alle gebieden op eenzelfde manier worden gewogen, zal een objectief beeld ontstaan.
Voorzieningen: Afstand tot basisschool
Voorzieningen: Afstand tot zorgcentrum
Voorzieningen: Afstand tot winkels (supermarkt)
Externe belemmering? (milieu, externe veiligheid, etc.)
Ontsluiting
geen
wel, maar makkelijk oplosbaar
wel, en moeilijk oplosbaar
aan weg met veel vrije ruimte capaciteit
aan weg met voldoende vrije ruimte capaciteit
aan weg met enige vrije ruimte capaciteit
aan weg met beperkte vrije ruimte capaciteit
aan overbelaste weg
<250 meter
>250 <500 meter
>500 <750 meter
>750 <1000 meter
>1000 meter
<250 meter
>250 <500 meter
>500 <750 meter
>750 <1000 meter
>1000 meter
<250 meter
>250 <500 meter
>500 <750 meter
>750 <1000 meter
>1000 meter
grote meerwaarde
meerwaarde
geen meerwaarde
* ** *** **** ***** * ** *** **** ***** * ** *** **** ***** * ** *** **** ***** * ** *** **** ***** * ** *** **** *****
Ruimtelijke meerwaarde
Afhankelijk van het initiatief dat zich voordoet, zal worden beschouwd in hoeverre de ontwikkeling bijdraagt aan de uitvoering van de visies en het beleid van de gemeente. Denk hierbij aan de aan beschouwing van het aantal betaalbare woningen, het realiseren van sociale huurwoningen door een toegelaten instelling, het financieel resultaat vanuit het perspectief van de gemeente, eigendommen en tempo van de ontwikkeling. De uitwerking van deze onderwerpen zijn in de fase van de Ruimtelijke visie woonuitbreidingen nog niet bekend. Zoals hiervoor vermeld, gaat het college in een volgende fase aan de slag met de gevolgen voor bovenwijkse voorzieningen waarbij een herziening van het afwegingskader uitleglocaties wordt beschouwd.
Voorbeeld weging gebied Ruimtelijke meerwaarde Ontsluiting Milieu Afstand tot basisschool Afstand tot zorgcentrum Afstand tot winkels
Afwijking in bijzondere situaties Het college van burgemeester en wethouders kan gemotiveerd afwijken van dit afwegingskader ten behoeve van een plan of gebied indien strikte toepassing van het kader naar hun oordeel leidt tot een bijzondere hardheid of beperking in het bouwen voor specifieke doelgroepen.
22.16141
3. Werkwijze De gemeenteraad heeft gevraagd om zoveel mogelijk transparantie in de werkwijze van het college bij de beoordeling van woningbouwontwikkeling. In dit hoofdstuk is beknopt weergegeven in welke stappen het college haar taken uitvoert. Nieuwe initiatieven voor woningbouwontwikkelingen worden door het college beoordeeld. Getoetst wordt aan de door de gemeenteraad vastgestelde kaders. In de praktijk vindt de beoordeling plaats op onderstaande wijze. Plannen die passen binnen het woningbouwprogramma én zijn gelegen op een inbreidingslocatie of in een voor woningbouw kansrijk gebied uit de Ruimtelijke visie woonuitbreidingen worden opgepakt, al naar gelang de beschikbare personele capaciteit. Plannen die hieraan niet voldoen worden afgewezen.
Initiatief
nee
Past in woningbouwprogramma
ja
Afwegingskader ‘inbreidingslocaties’
Inbreiding ja nee
Uitleglocatie nee
Gelegen in Ruimtelijke visie woonuitbreidingen
Afwegingskader ‘uitleglocaties’ ja
nee
Afwijzen
Behandeling initiatief (toetsing aan visies, beleid en regelgeving) – al naar gelang beschikbare capaciteit. Meest kansrijke locaties hebben prioriteit.
Principeakkoord
Gebiedsconcept