Zienswijze%20voorstel%20ontwerp-wijzigingsbesluit%20gemeenschappelijke%20regeling%20Veiligheidsregio%20Utrecht

BESLISVOORSTEL RAAD EEMNES Besluitvormend orgaan Gemeente Eemnes - Gemeenteraad Gemeentecode Eemnes Onderwerp Zienswijze voorstel ontwerp-wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht

Portefeuillehouder? R. van Benthem (Eemnes) Openbaar Ja Korte inhoud De gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht is voor het laatst inhoudelijk gewijzigd per 1 januari 2016. In het algemeen bestuur van 4 juli 2022 is besloten dat een wijziging van de Gemeenschappelijke regeling VRU noodzakelijk is. Het voorstel heeft betrekking op twee thema’s, te weten de systematiek van het dagelijks bestuur en een wijziging van de Gemeenschappelijke regeling VRU (hierna: “Wgr”). Besluiten 1. Geen zienswijze in te dienen; 2. Het niet indienen van een zienswijze per brief kenbaar te maken aan de Veiligheidsregio Utrecht. Aanleiding voorstel De gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht is voor het laatst inhoudelijk gewijzigd per 1 januari 2016. In het algemeen bestuur van 4 juli 2022 is besloten dat een wijziging van de Gemeenschappelijke regeling VRU noodzakelijk is. Het ontwerpPagina 1 van 5

wijzigingsbesluit heeft betrekking op twee thema’s, te weten de systematiek van het dagelijks bestuur en een wijziging van Wgr. Het voorstel van het bestuur van de VRU komt voort uit ontwikkelingen met betrekking tot twee thema’s, namelijk de gewenste systematiek van het dagelijks bestuur en de wijziging van de Wgr. Doel 1.1 Systematiek dagelijks bestuur In de vergadering van 28 maart 2022 heeft het algemeen bestuur van de VRU besloten om de samenstelling en zittingstermijnen van de het dagelijks bestuur aan te passen. Hiermee wordt de roulatie verbeterd, de continuïteit van het voorzitterschap beter geborgd, en het dagelijks bestuur uitgebreid, om portefeuilles beter te spreiden. 1.2 Wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wgr en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging treedt op 1 juli 2022 in werking. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot invloedsmogelijkheden van de raden. De doelstelling van de wetswijziging is dat gemeenteraden hiermee meer mogelijkheden krijgen om hun kaderstellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken.

1.3 Implementatie wijzigingen Wgr Voor de implementatie van de Wgr wordt door de VRU voorgesteld om de huidige GR-VRU conform het bijgevoegde ontwerp-wijzigingsbesluit te wijzigen. Toelichting besluit (argumenten) 1.1 Systematiek dagelijks bestuur Om de samenstelling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan het passen is een wijziging van de huidige GR-VRU noodzakelijk. Daarbij is bestuurlijk de wens uitgesproken deze zo spoedig mogelijk door te voeren. De wijzigingen die in de systematiek van het dagelijks bestuur wijzigen zijn:

a. Maximeren aantal zittingstermijnen Om doorstroom in de leden van het dagelijks bestuur te stimuleren wordt een zittingstermijn van twee keer vier jaar voorgesteld. Daarbij wordt een tweede nieuwe wijziging dat bij aftreden van een lid voortaan direct een nieuw lid voor vier jaar wordt gekozen.

b. De plaatsvervangend voorzitter vast lid dagelijks bestuur Het algemeen bestuur heeft de wens uitgesproken om de plaatsvervangend voorzitter automatisch lid van het dagelijks bestuur te laten worden. Het

Pagina 2 van 5

maximeren van de zittingstermijnen geldt dan voor de leden. Hierbij uitgezonderd zijn, de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter.

c. Uitbreiden aantal leden dagelijks bestuur Tot heden is het aantal van vijf leden in het dagelijks bestuur toereikend en passend gebleken. Om enkele zware portefeuilles te kunnen verdelen die op dit moment zijn belegd bij één lid van het dagelijks bestuur, is het wenselijk om deze te spreiden over twee leden. Om deze spreiding te verwezenlijken is het noodzakelijk dat het dagelijks bestuur één lid extra krijgt. 1.2 Wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen

a. De direct werkende bepalingen De wijziging van de Wgr houdt in dat bepalingen direct in werking treden op 1juli 2022. Voor de VRU betekent dat dat termijnen, procedures en verplichtingen van rechtswege veranderen. Het initiatief van de mogelijkheid een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen ligt bij de raden van de deelnemende gemeenten zelf.

b. Verplichte onderdelen in GR De wijziging van de Wgr bestaat naast de direct werkende bepalingen ook uit verplichte onderdelen. De verplichte bepalingen zijn door het bestuur van de VRU getoetst aan de huidige GR-VRU en de door de VRU georganiseerde betrokkenheid van de raden, in samenhang met de invloedsmogelijkheden op grond van de Wet veiligheidsregio’s. Uit de toets komt naar voren dat de VRU al voldoet aan de doelstelling van deze wetswijziging, namelijk voldoende invloed van de raden bij de taakuitvoering van de VRU. In het ontwerp-wijzigingsbesluit wordt een voorstel gedaan voor de invulling van de verplicht uit te werken bepalingen, alsmede het laten vervallen van de formele zienswijzeprocedure op de kadernota. 1.3 Implementatie wijzigingen Wgr

1. Termijnen en vereenvoudiging P&C cyclus De termijnen die worden genoemd in de huidige GR-VRU met betrekking tot de P&C cyclus worden aangepast aan termijn in de WGR. Om tijdsbesparing bij gemeente en de VRU op te kunnen leveren is de wens uitgesproken om de P&C cyclus minder dominant aanwezig te laten zijn in vergaderingen. In de huidige GR-VRU bestaat de zienswijzemogelijkheid op de voorlopige jaarstukken en op de kadernota zijn twee mogelijkheden opgenomen om een zienswijze in te dienen. Het bieden van een mogelijkheid voor zienswijze is geen wettelijk vereiste. Hierdoor wordt voorgesteld de zienswijzeprocedure te laten vervallen en de kadernota in zijn huidige vorm te vervangen door een informatievere (kader)brief waarin de gemeenten op de hoogte worden gesteld van: -

De verwachte meerjarige ontwikkeling van het financiële kader;

Pagina 3 van 5

-

Eventuele beleidsmatige ontwikkelingen met een mogelijk financieel effect.

De gemeenten blijven tijdig over de benodigde financiële informatie beschikken om te verwerken in de eigen begroting. Daarnaast zal het bestuur van de VRU de raden formeel vragen om hun zienswijze op de kadernota.

2. Zienswijze raden bij bestuursbesluiten Los van de besluiten met betrekking tot begrotingscyclus is er geen zienswijzemogelijkheid. Om deze mogelijkheid te bieden is de betrokkenheid van de raden in de Wet veiligheidsregio’s geregeld. Zienswijze verplicht stellen voor bepaalde besluiten, leidt tot meer vertraging waardoor er in de huidige praktijk voor is gekozen om het bestuur te laten bepalen voor welke besluiten aanvullende zienswijzen worden gevraagd. Het voorstel is om geen besluiten aan te wijzen, waarvoor zienswijzen verplicht zijn.

3. Burgerparticipatie Het voorstel in de Wgr is om geen besluiten aan te wijzen, waarvoor burgerparticipatie is verplicht. Het past niet dat bepaalde (groepen van) burgers zich in het keuzeproces met betrekking tot de huidige GR-VRU mengen. De VRU is wettelijk verplicht taken en opdrachten voor inwoners en bedrijven op gelijk niveau aan te bieden en uit te voeren.

4. Evaluatie De huidige GR-VRU kent geen evaluatiebepaling. Het voorstel is om het algemeen bestuur periodiek, doch ten minste eens in de zes jaar zorg te laten dragen voor evaluatie van de regeling. De termijn van zes jaar is bedoeld om evaluatie plaats te laten vinden met ingewerkte raadsleden. Halverwege een raadstermijn kunnen de vorige en lopende termijn worden geëvalueerd.

5. Actieve informatieplicht De huidige GR-VRU voorziet reeds in een actieve informatieverstrekking (artikel 3.4 GR-VRU). Het voorstel is om dit artikel ongewijzigd te laten.

6. Uittredingsbepalingen De uittredingsbepalingen zijn aangepast, zodat deze minimaal aan de eisen van de gewijzigde Wgr voldoen. De invulling van deze wetswijziging is nog niet uitgekristalliseerd en er is weinig te vinden in kamerstukken over de materiele invulling van de regeling. Er wordt gekozen voor een zo generiek mogelijke invulling van deze bepaling. Vastgesteld wettelijk- en beleidskader Het wettelijk kader bestaat uit de Wet gemeenschappelijke regelingen en het beleidskader bestaat uit de Gemeenschappelijke regeling VRU. Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie Het voorstel ontwerp-wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht beperkt zich tot de Veiligheidsregio Utrecht. De gemeenten Blaricum en Laren maken deel uit van de Veiligheidsregio Gooi- en Vechtstreek.

Pagina 4 van 5

Kanttekeningen Geen. Financiën Er zijn met voorstel ontwerp-wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht geen financiën gemoeid. Begrotingswijziging nodig? Nee Uitvoering Na besluitvorming door de raad om geen zienswijze in te dienen wordt deze aan de veiligheidsregio verzonden ter kennisname en afhandeling. Communicatie Het is niet noodzakelijk verder te communiceren over dit onderwerp. Het is uitsluitend een beleidsmatige aangelegenheid die te specialistisch en onmerkbaar voor inwoners is om te communiceren via publieke kanalen. Bijlagen 1. 20220822 Brief voorstel ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU 2. Bijlage A – Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU 3. Bijlage B - Toelichting 1e fase wijziging GR-VRU 4. 20220927 zienswijzebrief Gemeente Eemnes cpt 5. 20220927 RV EMS WGR 2023 6. 20220927 RB EMS WGR 2023

Steller E. Kuijer (ekuij) Registratiedatum 27 september 2022

Pagina 5 van 5