Zienswijze%20Regionaal%20Risicoprofiel%202023%20Veiligheidsregio%20Utrecht

BESLISVOORSTEL RAAD EEMNES Besluitvormend orgaan Gemeente Eemnes - Gemeenteraad Gemeentecode Eemnes Onderwerp Zienswijze Regionaal Risicoprofiel 2023 Veiligheidsregio Utrecht Portefeuillehouder? R. van Benthem (Eemnes) Openbaar Ja Korte Korte inhoud Eénmaal in de vier jaar stelt het bestuur van de VRU zijn beleidsplan en het dekkingsplan van de brandweer vast, waarin het beleid is vastgelegd over de taken van de veiligheidsregio. Het huidige beleidsplan beslaat de periode van 2020 tot en met 2023. Op dit moment worden voorbereidingen getroffen om volgend kalenderjaar een nieuw beleidsplan vast te stellen voor de periode 2024 tot en met 2027. Het beleidsplan is (mede) gebaseerd op het voorliggende regionaal risicoprofiel 2023 (hierna: “RRP”). Besluiten 1. Geen zienswijze in te dienen. 2. Het niet-indienen van een zienswijze per brief kenbaar te maken aan de Veiligheidsregio Utrecht. Aanleiding voorstel Het bestuur van de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) stelt conform art. 14 van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr) eens per vier jaar een beleidsplan vast. Het huidige beleidsplan beslaat de periode 2020 – 2023. De eerste stappen om te komen tot een nieuw

Pagina 1 van 6

beleidsplan voor de periode 2024 – 2027 zijn inmiddels genomen. Het nieuwe beleidsplan dient op grond van artikel 15 Wvr mede gebaseerd te zijn op een regionaal risicoprofiel. De VRU heeft recentelijk invulling gegeven aan het voorliggende ‘Ontwerp-regionaal risicoprofiel VRU 2023’ (hierna: RRP 2023) dat als basis gaat dienen voor het ‘VRU

Beleidsplan 2024 – 2027’. Het algemeen bestuur van de VRU nodigt de deelnemende gemeenteraden uit voor 18 november 2022 hun zienswijze en eventuele wensen op het voorliggende RRP 2023 kenbaar te maken. Tevens is expliciet gelegenheid geboden om wensen kenbaar te maken ten aanzien van het te formuleren beleidsplan. Doel Het doel van het RRP 2023 is tweeledig te weten: 

het informeren van het algemeen bestuur en de deelnemende gemeenteraden over de aanwezige risico’s en scenario’s die kunnen resulteren in diverse soorten branden, rampen en crises;



het bestuur in staat te stellen om weloverwogen strategische (beleids)keuzes te maken om de beschikbare middelen zo gericht mogelijk in te zetten op de aanwezige risico’s binnen de veiligheidsregio. De gemeente participeert in de gemeenschappelijke regeling VRU. Het doel van deze regeling is het door de Veiligheidsregio Utrecht realiseren van een gelijkwaardig kwaliteitsniveau van de beheersing van rampen en crises in de Utrechtse gemeenten. De preventieve en repressieve inzet ten aanzien van rampenbestrijding en crisisbeheersing is hiermee continu geborgd en passend bij de eigenschappen van nieuwe risico’s. Met het indienen van een zienswijze maken wij tijdig onze mening en wensen kenbaar ten aanzien van de wijze waarop de VRU bestaande én nieuwe regionale risico’s wil voorkomen c.q. bestrijden, zoals verwoord in het RRP 2023.

Toelichting besluit (argumenten) 1.1

Het ontwerp-risicoprofiel wat voorligt is een goede basis voor het Beleidsplan 2024-2027. Het beschrijft de ontwikkelingen in de samenleving die relevant zijn voor incidentbestrijding en crisisbeheersing. De uitwerking van mogelijke scenario’s voor incidenttypen is gebaseerd op het Nationaal Veiligheidsprofiel (NVP). Daarbij zijn waarschijnlijkheid en gevolgen van elk scenario beschreven. Tevens worden in het ontwerp-risicoprofiel de risicofocusgebieden beschreven. Dat zijn gebieden die een complex en samengesteld risico kennen. Het heeft een duidelijk beeld waar de VRU knelpunten ziet. Wij willen daarom onze gemeenteraad voorstellen in te stemmen met het ‘ontwerp-regionaal risicoprofiel VRU 2023’ en daarbij onze zienswijze kenbaar Pagina 2 van 6

maken aan het algemeen bestuur van de VRU. Daarmee maken wij voortijdig onze wensen en aandachtspunten kenbaar over de wijze waarop de VRU zich richt op het voorkomen c.q. bestrijden van de bestaande én nieuwe regionale risico’s, zoals verwoord in het RRP 2023. Vastgesteld wettelijk- en beleidskader Wet Veiligheidsregio’s, artikel 14. Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie Het regionaal risicoprofiel beperkt zich tot de Veiligheidsregio Utrecht. Er is afstemming met buurregio’s voor samenhangende risico’s (overstromingen, transport, etc.) De

Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek stelt op basis van de aanwezige risico’s een eigen risicoprofiel op. Daar zitten raakvlakken in, maar op onderdelen een andere weging vanwege geografische, demografische en fysieke verschillen in het verzorgingsgebied. Kanttekeningen 1.1 De volgende kanttekeningen dienen geplaatst te worden bij het RRP 2023: -

Het voorliggend RRP 2023 is mede gebaseerd op het ‘Nationaal Veiligheidsprofiel’ (hierna: NVP) uit 2016. Eind 2022 publiceert het RIVM een NVP 2022, dat een herziening is van de vorige versie. Eventuele nieuwe informatie kan leiden tot een actualisatie van het RRP 2023.

-

Naast de dreiging van fysieke risico’s, is er in toenemende mate dreiging van digitale risico’s. Wij verzoeken de VRU dan ook om het fysieke risicoprofiel zo spoedig mogelijk aan te vullen met het digitale risicoprofiel (inclusief dreiging op vitale infrastructuur).

-

De verwachting is dat er in de nabije toekomst vaker, eerder of langduriger een beroep zal worden gedaan op de hulpverleningscapaciteit. Dit is van betekenis voor de belastbaarheid van de organisatie. De analyse in het RRP 2023 is abstract van aard, en vraagt bij het formuleren van het ‘VRU Beleidsplan 2024 – 2027’ om een concrete uitwerking per thema c.q. risico. Op deze wijze kunnen er bewuste keuzes gemaakt worden over het al dan niet investeren in het voorkomen en/of bestrijden van specifieke risico’s.

-

De resultaten van de evaluatiecommissie Wet veiligheidsregio’s worden verwerkt in een contourennota die in het najaar van 2022 gedeeld wordt met de Tweede Kamer. Hierin worden beleidsvoorstellen gedaan om de crisisbeheersing en brandweerzorg in Nederland te versterken, alsmede hoe dit in de toekomst vorm moet krijgen. Het is tot op heden onduidelijk of dit resulteert in nieuwe wetgeving, maar de commissie heeft wél geadviseerd om: o

een duidelijker onderscheid aan te brengen in de wet tussen crisisbeheersing en brandweerzorg. Beiden moeten gezien worden als eigenstandige vakgebieden, kennen eigen uitdagingen en moeten een

Pagina 3 van 6

eigen ontwikkelpad volgen. Momenteel zijn beide elementen vertegenwoordigd in één vorm; de veiligheidsregio’s; -

Het taakveld Openbare Orde & Veiligheid van de gemeente Eemnes beschikt momenteel over onvoldoende ambtelijke capaciteit om beleidsmatig en operationeel in te zetten op de in het RRP 2023 benoemde nieuwe risico’s. Een proactieve en gedegen preparatie op nieuwe typen crises is momenteel niet geborgd, daarvoor dient op structurele basis extra capaciteit beschikbaar gesteld te worden. Indien dit niet mogelijk is, betekent het dat de gemeentelijke organisatie onvoldoende voorbereid c.q. geprepareerd is op de crisisbeheersing en/of rampenbestrijding omtrent o.a. natuurbranden, aanhoudende droogte en de energietransitie.

-

We signaleren een voortdurende en toenemende kwetsbaarheid vanwege het toegenomen risico op langdurige crises en mobiliteit van medewerkers.

Tevens zijn er een drietal risico’s te benoemen: -

De VRU laat met het RRP 2023 zien dat in steeds meer scenario’s een beroep op de veiligheidsregio’s wordt gedaan. Langdurige crises gaan vaker voorkomen, hetgeen vraagt om het mogelijk maken van een meer flexibele inzet. Er dient om meerdere redenen voorkomen te worden dat de veiligheidsregio’s zich ontwikkelen tot een regionale uitvoeringsorganisatie, omdat: o

het haaks staat op de noodzaak om te komen tot een netwerksamenwerking waarin de veiligheidsregio’s een louter regisserende rol hebben;

o

een verdere ontwikkeling van flexibele inzet naar grote waarschijnlijkheid resulteert in een verhoogde gemeentelijke bijdrage, terwijl juist uitgegaan wordt van een bezuinigingstaakstelling als gevolg van het wegvallen van OMS-gelden.

-

De veiligheidsregio’s zijn al dan niet onder aansturing van het Veiligheidsberaad in de afgelopen twee jaar in toenemende mate een rol gaan spelen in landelijke (maatschappelijke) crises (o.a. bestrijding COVID-19 en crisisnoodopvang). Dit is een nieuwe niet-wettelijke taak waarin de veiligheidsregio’s een sterk faciliterende c.q. uitvoerende rol vervullen. Aandachtspunt hierin is onder andere de rol van het Veiligheidsberaad, dat zonder formele bevoegdheid zich meermalen in besluitvormende zin publiekelijk gemanifesteerd heeft. Risico hierin is dat er ogenschijnlijk een extra bestuurslaag gecreëerd is zonder democratische legitimiteit en verplichting tot verantwoording aan de gemeenteraden. Dat dient voorkomen te worden, waarbij er heldere afspraken gemaakt dienen te worden over (1) de toekomstige inzet van de veiligheidsregio’s in landelijke (maatschappelijke) crises, alsmede (2) hun rollen en taken hierin. Uitgangspunt is dat de lokale bevoegdheid van de (afzonderlijke) burgemeesters ongewijzigd blijft.

Pagina 4 van 6

Financiën Er zijn met het regionaal risicoprofiel geen financiën gemoeid. Bij het regionaal risicoprofiel gaat het om inhoudelijk correctheid en duidelijkheid, zodat goede beleidskeuzes gemaakt kunnen worden in het beleidsplan. De RRP dient als belangrijke grondslag voor het formuleren van het ‘VRU Beleidsplan 2024-2027’. In het beleidsplan worden afwegingen gemaakt over de aanpak van aanwezige en mogelijk toekomstige risico’s. Na vaststelling van het ‘VRU Beleidsplan 2024 – 2027’, hetgeen voorafgaand aan onze raad wordt voorgelegd, wordt nader onderzoek gedaan naar de benodigde financiële middelen om de doelstellingen uit het beleidsplan te kunnen realiseren. Zowel bij de VRU als bij de gemeente. Het RRP 2023 heeft daardoor wel indirecte toekomstige financiële consequenties. Begrotingswijziging nodig? Nee Uitvoering Na instemming met de zienswijze door de raad wordt deze aan de veiligheidsregio verzonden ter kennisname en afhandeling. Communicatie Geen communicatie noodzakelijk. Betreft uitsluitend een theoretisch kader. Zodra keuzes gemaakt worden in het beleidsplan over concrete maatregelen, is het wenselijk om over de zichtbare en voelbare consequenties te communiceren. Het algemeen bestuur van de VRU bespreekt na 18 november 2022 de binnengekomen zienswijzen van de deelnemende gemeenteraden.

Dit resulteert in een definitieve versie van het RRP 2023 dat op 6 februari 2023 ter vaststelling aangeboden wordt aan het algemeen bestuur. Daarbij wordt tevens kennis genomen van de geformuleerde wensen ten aanzien van het nieuwe beleidsplan. Het ‘VRU Beleidsplan 2024 – 2027’ wordt naar verwachting in Q1 of Q2 toegestuurd aan de deelnemende gemeenteraden om hierop hun zienswijze kenbaar te maken. Vaststelling van het beleidsplan door het algemeen bestuur staat gepland in de zomer van 2023. Bijlagen

1. 2. 3. 4. 5.

20220712 Aanbiedingsbrief colleges Ontwerp-regionaal risicoprofiel AB20220704 Bijlage A – Ontwerp-regionaal risicoprofiel VRU 2023 20220927 Conceptbrief zienswijze RRP 2023 20220927 RV EMS RRP 2023 20220927 RB EMS RRP 2023

Pagina 5 van 6

Steller E. Kuijer (ekuij) Registratiedatum 27 September 2022

Pagina 6 van 6