Wissing-851-BEL OP-20240506-Raad presentatie Eemnes omgevingsplan (1)

Stand van zaken Omgevingswet Omgevingsplan Raadscommissie Eemnes 6 mei 2024

Inhoud presentatie 1. Omgevingswet 2. Stand van zaken omgevingsplan gemeente Eemnes a.

Uitleg over de Bruidsschat

3. Bevoegdheden gemeenteraad ten opzichte van bevoegdheden college 4. Toelichting afwegingskader en transitiestrategie

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

2

Deel 1 Omgevingswet 1) Omgevingsvisie 2) Omgevingsprogramma’s 3) Decentrale regels: omgevingsplan 4) Algemene regels: • Omgevingswet, • Omgevingsbesluit, • Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) • Besluit activiteiten leefomgeving(Bal) • Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) 5) Omgevingsvergunning 6) Projectbesluit (Waterschap/Rijk & provincie)

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

3

Deel 1 Omgevingsplan 1 januari 2024

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

4

Uitleg omgevingsplan • Eén omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente. • Functies i.p.v. bestemmingen. • Werken met activiteiten (in- en uitsluiten van activiteiten). • Regels over de ‘fysieke leefomgeving’ van de gemeente. • ‘Evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ in plaats van ‘goede ruimtelijke ordening’. • Thematische regels (bijvoorbeeld openbaar gebied) en gebiedsgerichte regels (bijvoorbeeld specifieke regels bedrijven). • Opbouw en inhoud wezenlijk anders dan bestemmingsplan.

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

5

Deel 1 Van goede ruimtelijke ordening naar de fysieke leefomgeving Elk initiatief waarvoor een vergunning of planwijziging nodig is moet worden getoetst aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Met een motivering wordt dit inzichtelijk gemaakt. Deze toets gaat over meer aspecten dan Ruimtelijke ordening:

• Gezondheid, • Duurzaamheid, • Milieu.

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

6

Deel 1

Bruidsschat •

• •

•

Rijksregels die worden overgebracht naar de gemeenten en waterschappen, vanuit: • Activiteitenbesluit • Bouwbesluit • Besluit omgevingsrecht (Bor) Opgenomen in tijdelijk deel omgevingsplan Bevat onder andere de volgende onderwerpen: • bouwen, • voedingsmiddelenindustrie, • lozingen, • emissies van geluid, • geur en trillingen door bedrijven en bouwen, • zwerfafval, • archeologie. Gemeenten moeten aan het einde van de overgangsfase alle bruidsschatregels hebben verwerkt tot eigen regels, of hebben laten vervallen. • Bij opstellen omgevingsplan worden de keuzes gemaakt*: • Schrappen • Overnemen • Aanpassen *Keuzes worden in het kader van opstellen planwijzigingen omgevingsplan voorgelegd aan de raad Op basis van ambtelijk advies Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

7

Deel 1

Stand van zaken omgevingsplan Noodzakelijk voorbereidingen / noodzakelijke raadsbesluiten zijn afgerond Afwegingskader initiatieven – besluitvorming college Thematische regels

Voorbereiding omgevingsplan • Verordening fysieke leefomgeving = gereed • Bodemplaat omgevingsplan = gereed • Omgevingsvisie wordt voorbereid • Begin 2024 gestart met voorbereidingen omgevingsplan: o Transitiestrategie implementatie omgevingsplan  in voorbereiding o Gestart met (thematische) regeling omgevingsplan (groen, water, erfgoed, bouwen, duurzaamheid, bodem, geluid, archeologie) o Inhoudsopgave omgevingsplan o Leren werken met het omgevingsplan Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

Regels gebieden

Ambities en doelen omgevingsvisie

Het omgevingsplan 8

Nieuw instrumentarium - vergunningen Eerste conclusie Q1 2024: aantal ontvangen aanvragen en conceptaanvragen zijn gehalveerd t.o.v. dezelfde periode van vorig jaar. Twee mogelijke redenen: •

Inwoners zijn terughoudend onder de Omgevingswet of nog niet zo bekend met het DSO;

•

De inwoners hebben de plannen eind 2023 nog ingediend onder de voorheen geldende wetgeving

 belangrijk vraagstuk: stap voor stap leren werken met het nieuwe systeem voor vergunningen  voor burgers en voor de gemeente zelf

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

9

Bevoegdheden gemeenteraad en college - voorbeelden

Deel 2

Gemeenteraad

College van B&W

Mogelijke delegatie van raad naar college

Omgevingsvisie en omgevingsplan (inclusief planwijzigingen) vaststellen

Omgevingsvergunningen verlenen

Delen van een omgevingsplan vaststellen in bepaalde gevallen (conform de huidige situatie)

Advies (met instemming), tenzij de raad verzwaard adviesrecht van toepassing heeft verklaard

Voorbereidingsbesluit vaststellen bij wijziging omgevingsplan

Welstandsbeleid vertalen naar beleidsregels (indien de regels van het omgevingsplan uitleg behoeven)

Beleidsregels vaststellen die duiding geven aan beoordelingsregels in het omgevingsplan

Aanwijzen adviescommissie ruimtelijke kwaliteit & Rijksmonumenten Monitoring kwaliteit van de participatie Monitoring van programma’s en omgevingswaarden Verzwaard adviesrecht Verplichten participatie bij BOPA Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

10

Bindend adviesrecht gemeente Eemnes Bij:

• De gevallen aangewezen in het besluit 31 januari 2022 - Adviesrecht en delegatie BESLUIT: 1. Met ingang van het in werking treden de Omgevingswet, het college te verplichten om bindend advies te vragen in de gevallen zoals beschreven in lijst A. 2. Met ingang van het in werking treden de Omgevingswet, de bevoegdheden als genoemd in lijst B te delegeren aan burgemeester en wethouders door aanpassing van het Algemeen delegatiebesluit Eemnes 2011. 3. Het college te vragen om de werkwijze met betrekking tot het Adviesrecht en de voorgestelde aanpassing van het Algemeen delegatiebesluit Eemnes 2011 uiterlijk 1 jaar na inwerking treden van de Omgevingswet te evalueren en de raad hierbij te betrekken.

• Aanvullend raadsbesluit van 18 december 2023 – aanvulling delegatiebesluit inzake wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheden

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

11

Deel 2

Lijst B Gevallen waarin het college bevoegd is tot wijziging van het omgevingsplan

Deel 2

Lijst C Gevallen waarin de raad de bevoegdheid tot verlening Omgevingsplanactiviteit (OPA) op grond van bestaand recht (wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsverplichting) aan het college van burgemeester en wethouders heeft gedelegeerd

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

12

Deel 2 Van bevoegdheden naar mogelijk maken initiatieven Samenvattend bij mogelijk maken initiatieven:

De gemeenteraad is bevoegd gezag bij planwijzigingen omgevingsplan, behoudens de onderdelen die gedelegeerd zijn aan college. Het college is bevoegd tot verlening omgevingsvergunningen, BOPA en OPA. Maar moet daarbij verplicht advies inwinnen gemeenteraad voor de aangewezen gevallen in het raadsbesluit adviesrecht en delegatie.

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

13

Deel 2 Verwachte besluitvorming • Inhoudsopgave regels omgevingsplan + thematische invulling van de regels  eerste planwijziging(en) • Transitiestrategie implementatie omgevingsplan • Vraagstuk is ook betrekking college en raad in transitieproces en bepaling besluitvorming • Gebiedsgerichte planwijziging, Zuidpolder Zuid

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

14

Deel 3

Nadere toelichting afwegingskader en transitiestrategie

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

15

Planologisch mogelijk maken initiatieven

Besluitvorming college B&W

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

16

Deel 3

Planologisch mogelijk maken initiatieven

Afbeelding opties faciliteren initiatief

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

17

Deel 3

Deel 3 Omgevingsvergunning Van omgevingsvergunning WABO naar omgevingsplanactiviteit

Ø Binnenplanse omgevingsplanactiviteit (OPA) Ø activiteit waarvoor het omgevingsplan (ook het tijdelijk deel) bepaalt dat een vergunning nodig is Ø Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Ø activiteit is in strijd met het omgevingsplan

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

18

Deel 3 Proces – Voorbereidingstraject

Participatie Geen rol van de raad, tenzij bindend advies wordt gevraagd voor een specifiek geval

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

19

Deel 3 Proces omgevingsvergunning BOPA

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

20

Deel 3 Proces – Wijziging omgevingsplan

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

21

Deel 3 Transitiestrategie Tot 2032 de tijd om het ‘definitief’ omgevingsplan op te stellen Voor het toewerken naar het definitieve omgevingsplan en tegelijkertijd initiatieven kunnen faciliteren is nodig: de Transitiestrategie

De strategie tot 2032 gaat over de volgende onderwerpen:

• Ambities gemeente • Proces en rol van de raad • Opbouwen omgevingsplan • Faciliteren initiatieven, werken met het afwegingskader • Prioriteren, faseren en plannen  bepaling planning • Bedrijfsvoering

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

22

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

23

Vragen??

Raadspresentatie Omgevingswet gemeente Eemnes

24