Ruimtelijke onderbouwing ARK

Ruimtelijke onderbouwing Opdrachtgever: M. Timmerman

Onderwerp:

Ruimtelijke onderbouwing horeca-ark Eemnes

Datum:

29-09-2020

1.1

projectnummer: 089.17.50.00.00

Aanleiding

Deze ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het innemen van een ligplaats op de Eemnesservaart in de gemeente Eemnes. Het voornemen is om een drijvende horecavoorziening (in de vorm van een ark) c.q. waterpaviljoen te plaatsen in de haven van Eemnes met de bijbehorende terrasmeubels om zo aan recreanten eten en drinken te verkopen. Het projectvoornemen past niet binnen het geldende bestemmingsplan ‘Kern Eemnes', vastgesteld op 24 juni 2013. De gebruiksregels van dat plan laten immers een ligplaats voor een waterpaviljoen dat gebruik wordt als horecagelegenheid niet toe. Om de realisatie van het project mogelijk te maken is het op stellen van een ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ noodzakelijk. In het kader van de afwijking van het geldende bestemmingsplan is ten behoeve van de omgevingsvergunning voor planologisch afwijken een ruimtelijke onderbouwing nodig, die toelicht op welke wijze de situatie gaat wijzigen en waarom dit passend is binnen het geldend beleid en de omgeving. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet daarin. 1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het projectgebied ligt nabij de stad Eemnes, vrijwel direct aan de Wakkerendijk tussen Baarn en Blaricum. Het projectgebied ligt op de oostelijke rand van de stad Eemnes met het buitengebied en is kadastraal bekend als gemeente Eemnes, sectie K, nummer 507 voor het landsdeel en voor het deel op het water bekend als gemeente Eemnes, sectie K, nummer 455. De onderstaande figuur bevat een luchtfoto met daarbij het plangebied rood omlijnd. Het projectgebied zelf betreft het begin van het water Eemnesservaart en een deel van een kade. Direct aan de kade bevindt zich ook een evenementenlocatie.

Figuur. Luchtfoto van projectgebied (bron: Satelietportaal).

Figuur. Streetview met ligging projectgebied 2.1

Huidige situatie

De locatie waar het waterpaviljoen en het terras zijn voorzien is in de huidige situatie functioneel in gebruik als evenemententerrein en water. Het evenemententerrein is van beperkte omvang (circa 2

1.000 m ) en is geheel verhard. Ook is een aanlegsteiger c.q. vlonder aanwezig. Op het evenemententerrein vinden evenementen plaats. Het Feestcomité Eemnes gebruikt het plein en de bijbehorende

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

2

vlonder voor jaarlijkse activiteiten met Koningsdag, incidentele (midzomernacht)feesten (circa 1x per jaar), de Bevrijdingsdagviering (minimaal elke 5 jaar) en wordt het plein elke 2 jaar gebruikt voor een grote feestweek (zowel de 10-daagse variant van het Feestcomité, als de 4-daagse variant van de KPJ). De omgeving van het projectgebied bestaat uit enerzijds het buitengebied en anderzijds bebouwde kom van Eemnes, met gemengde functies.

Figuur. Geldend bestemmingsplan met ligging plangebied (rode cirkel). 2.2

Toekomstige situatie

Behoefte Het voornemen van dit project is om een waterpaviljoen te plaatsen in de Eemnesservaart. Het doel van het project is om vanuit het waterpaviljoen een volledige horecavoorziening te bieden aan de bewoners en bezoekers van Eemnes. Het waterpaviljoen moet, na sluiting van café Staal enige tijd geleden, weer voorzien in een dorpscafé dat daarbij ook de rol vervuld als ontmoetingsplek voor jong en oud.

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

3

De (lokale) ondernemer wil een gezellige, uitnodigende en stijlvolle horecagelegenheid oprichten. De beoogde openingstijden zijn vanaf 11.00 uur tot middernacht en hierdoor ontstaat een aanbod gedurende de gehele dag om ’s ochtends, ’s middags en ’s avonds te kunnen eten en drinken in de stad Eemnes. De doelgroep bestaat uit de gehele bevolking van Eemnes, jong en oud, alleen, met vrienden, collega’s of met het gezin, die op enig moment van de dag behoefte heeft aan een kopje koffie, een kleine lunch of een borrel. Het zal zich niet gaan profileren als feest-café. Voor grote feesten en trouwpartijen zijn er andere locaties in Eemnes, denk aan De Deel en Eemland. Er wordt niet voorbij gegaan aan de bezoekers van het dorp. Fietsers en wandelaars op zoek naar een lekker kopje koffie en een appeltaartje, zullen zich uitstekend op hun plek voelen en kunnen genieten van het terras en het uitzicht op de polder vanaf de ark. Naar verwachting zal het café gedurende de weekdagen vooral het domein zijn van de gezinnen, passanten en de wat oudere doelgroep (de stamgasten), in het weekend zal de zaak, buiten de vaste bezoekers, ook de fietsers en wandelaars aantrekken. In de weekend-avonden wordt het café waarschijnlijk meer bezet door de jongvolwassenen.

Locatiekeuze Zoals reeds aangegeven betreft de planlocatie voor dit voornemen de oude haven van Eemnes, daar waar de Eemnesservaart begint. De keuze voor deze locatie komt voort uit de mogelijkheden die het geldende bestemmingsplan biedt in combinatie met het streven van de gemeente Eemnes om de haven een impuls te geven. In het geldende bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen op de adressen Wakkerendijk 21 en Wakkerendijk 27 om de daar geldende bestemmingen te wijzigen naar een horecabestemming. Het doel van de wijzigingsbevoegdheid is om de recreatieve functie van de Eemnesserhaven te versterken en daarmee de leefbaarheid van het dorp te vergroten. De locaties blijken echter onvoldoende geschikt. Mede om die reden voorziet dit planvoornemen in het realiseren van de horecagelegenheid dertig meter verderop. Zo wordt in de wens en behoefte van de gemeente Eemnes voorzien. Ten opzichte van omliggende gevoelige functies, zoals woningen, is deze afstand groter dan de locaties met de wijzigingsbevoegdheden.

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

4

Inrichting locatie Ten aanzien van de landschappelijke en cultuurhistorische waarde van de locatie geldt dat op de locatie zelf geen bijzondere waarden aanwezig zijn die worden aangetast als gevolg van het innemen van de ligplaats van het waterpaviljoen. Er zal immers alleen sprake zijn van ander gebruik van de gronden en een aanpassing van de aanlegsteiger. Van verdere bouwwerkzaamheden zal dus geen sprake zijn. Voor de Eemnesservaart, die in 1589 is aangelegd, geldt ook dat deze onaangetast blijft. Op die manier kan de Eemnesservaart opnieuw haar functie vervullen als aanlegplaats door ruimte te bieden aan het waterpaviljoen. Uit overleg met het Waterschap is gebleken dat het uitbaggeren van het water waarschijnlijk niet noodzakelijk is dan wel slechts voor wat betreft een klein gedeelte. Ook zal ruimte blijven bestaan voor de jaarlijkse feestelijke intocht van Sinterklaas in de haven. Het waterpaviljoen zal immers zo gepositioneerd worden dat ook voldoende ruimte is voor het Skûtsje. Tot slot wordt opgemerkt dat het zicht vanuit Eemnes op het open landschap ten oosten van de Eemnesservaart ongewijzigd blijft. Doordat het waterpaviljoen lager komt te liggen dan het huidige maaiveld blijven de huidige zichtlijnen nagenoeg in tact.

Figuur. Locatie van de ligplaats voor het waterpaviljoen en locatie terras.

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

5

Figuur. Zichtlijn van de Wakkerendijk op het waterpaviljoen.

Figuur. Bovenaanzicht waterpaviljoen.

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

6

Evenemententerrein Naast de locatie van het waterpaviljoen met terras bevindt zich het evenemententerrein van de stad Eemnes. Doordat de ark in het water ligt en er een deel van de bestaande aanlegsteiger wordt gebruikt, is nadere afstemming nodig in overleg met het Feestcomité bij de verdere uitwerking van de plannen. Naar verwachting kan voldoende ruimte beschikbaar blijven om de evenementen te kunnen organiseren en liggen er ook kansen voor samenwerking. Daarnaast zal in samenspraak het waterpaviljoen ook kunnen sluiten gedurende het tweejaarlijkse dorpsfeest, indien noodzakelijk. Verkeer & Parkeren Het innemen van een ligplaats voor het waterpaviljoen om zo vanuit het water een horecagelegenheid te exploiteren leidt tot een toename van verkeer en parkeerbehoefte. Op basis van de CROW2

publicatie 381 de parkeerbehoefte vermoedelijk tussen de 6,0 en 8,0 parkeerplaatsen per 100 m ligt. 2

Vertaald naar dit planvoornemen voor het waterpaviljoen van 126 m , betekent dat een parkeerbehoefte tussen de 7,56 en 10,08 parkeerplaatsen. Het projectgebied bevindt zich echter in de directe omgeving met openbare parkeerplaatsen (circa 20 aan de noordzijde en circa 9 aan de zuidzijde). In de directe omgeving valt op basis van de huidige situatie en de mogelijkheden op grond van het bestemmingsplan de volgende parkeerbehoefte te verwachten: 

één horecagelegenheid met ongeveer dezelfde parkeerbehoefte (ca. 10 parkeerplaatsen);



één pand voor dienstverlening (ca. 2 parkeerplaatsen);



het bedrijf aan de zuidzijde parkeert hoofdzakelijk op eigen terrein;



woningen parkeren hoofdzakelijk op eigen terrein of in de directe omgeving (buiten de hiervoor genoemde openbare plaatsen). Wel wordt rekening gehouden met overloop en parkeren voor bezoekers (ca. 5 parkeerplaatsen)

Gelet op de hiervoor aangegeven functies valt er geen dusdanige parkeerbehoefte te verwachten dat in redelijkheid parkeerproblemen te verwachten zijn. Daarbij kan tevens in acht worden genomen dat de parkeerbehoefte vanwege het sluiten van café Staal is vervallen, waardoor er per saldo geen wijziging optreedt in de parkeerbehoefte. Voor de verkeersbehoefte geldt dat de toename van het extra autoverkeer op een goede manier kan worden afgewikkeld in de huidige wegenstructuur. De naastgelegen parkeerplaats bevindt zich direct aan de doorgaande weg Wakkerendijk. Ook voor fietsend verkeer zal ter plaatse meer dan voldoende ruimte zijn. Bouwplan De initiatiefnemer van het project heeft voor de bouw van het waterpaviljoen arkenbouwer ABC Bouw gevraagd in samenwerking met architectenbureau Studio Anton Surink. Zij zullen het waterpa-

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

7

viljoen ontwerpen als horeca-ark die is uitgerust met zonnepanelen en een warmtepomp. Zonnepanelen zijn gepland op het hogere deel van het dak, dat richting polder ligt. De dakpanelen aan de voorzijde worden voorzien van sedum. Het waterpaviljoen krijgt een omvang van achttien bij zeven meter en kan daarmee potentieel plaats bieden voor honderd tot honderdvijftig gasten. Benodigde nutsaansluitingen zijn reeds in de nabijheid aanwezig. Behalve het waterpaviljoen zal aan de kade een terras worden ingericht waar gasten van het waterpaviljoen ook kunnen recreëren met goed weer. Met het waterpaviljoen en het bijbehorende terras zal de oude haven dus weer gebruikt worden als echt recreatiegelegenheid aan en ‘met’ het water.

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

8

Figuur. Impressies van de uitstraling van de te gebruiken ark.

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

9

2.3

Beleidskader

Provinciaal beleid De locatie voor het waterpaviljoen is onderdeel van de zogeheten rode contour van de provincie Utrecht. Met behulp van deze contour geeft de provincie Utrecht aan waar eventuele stedelijke ontwikkelingen gewenst zijn en waar deze niet gewenst zijn. De projectlocatie bevindt zich deels buiten de rode contour en is daarmee mogelijk in strijd met provinciaal beleid, zie onderstaande afbeelding.

Figuren. Rode contour (links) en kernrandzone (rechts)

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

10

Overzichtskaart met gedeelte van de ark binnen de rode contour (rode arcering) De grens van de rode contour wordt gevormd door de steiger. De ark komt voor een groot deel ter plaatse van de steiger te liggen, zie voorgaande afbeelding. Dit betekent dat de ark voor het grootste deel binnen de rode contour ligt en voor een klein gedeelte in de Kernrandzone (maximaal 2,5 m). Een dergelijke vorm van verstedelijking is toegestaan binnen de rode contour. Volledigheidshalve geldt onderstaand de regeling en motivatie voor het gedeelte dat aangewezen is als Kernrandzone. Verstedelijking in de Kernrandzone is toestaan, mits voldaan is aan de volgende voorwaarden: 

de verstedelijking gaat gepaard met versterking van de ruimtelijke kwaliteit die in een redelijke verhouding staat tot de aard en de omvang van de verstedelijking, tenzij de verstedelijking betrekking heeft op kernrandactiviteiten, en



de verstedelijking is ruimtelijk en landschappelijk goed inpasbaar en wordt in aansluiting op stedelijk gebied gerealiseerd, of in samenhang met overige verstedelijkte structuur, en



tijdige en duurzame realisatie van de verhoging van de ruimtelijke kwaliteit is geborgd,



en omliggende functies worden niet onevenredig geschaad.

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

11

Door toevoeging van de functie gaan geen bijzondere waarden verloren en het initiatief is goed inpasbaar in het gebied. Er zal immers alleen sprake zijn van ander gebruik van de gronden en een aanpassing van de aanlegsteiger, passend onder de noemer van kernrandactiviteiten. Door dit plan kan de Eemnesservaart opnieuw haar functie vervullen als aanlegplaats door ruimte te bieden aan het waterpaviljoen. Dit draagt bij het streven van de gemeente Eemnes om de haven een kwalitatieve impuls te geven. Zoals verder aangegeven worden door het initiatief omliggende functies niet onevenredig geschaad (zie ook navolgende paragraaf). Structuurplan Eemnes 2015 Het ‘Structuurplan Eemnes 2015’ is het ruimtelijk toetsings- en ontwikkelingskader voor de gemeente Eemnes voor de periode tot 2015, mede gebaseerd op een doorkijk naar 2030. In haar structuurplan geeft de gemeente Eemnes aan dat ruimtelijke ordening een proces is dat zich hoe dan ook voltrekt. Dit betekent dat behoud van het huidige karakter alleen mogelijk is door gericht en actief actie te ondernemen. Vandaar dat voor het vormgeven van het Structuurplan ‘ontwikkeling’ als uitgangspunt is genomen. In het structuurplan gaat de gemeente onder andere in op haar visie voor verschillende gebieden alsmede op haar visie ten aanzien van recreatie.

Voor de Eemnesservaart en de bijbehorende oude haven geeft de gemeente aan dat zij streeft naar stimulering van beperkt recreatief gebruik van de vaart en wenst te onderzoeken of restauratie van de haven mogelijk is. Het projectvoornemen in de vorm van een waterpaviljoen ten behoeve van horeca in de oude haven van Eemnes sluit goed aan bij de visie van de gemeente. Hiermee is onderhavig project in lijn met de ambities van de structuurvisie ‘Structuurplan Eemnes 2015’. 3

Milieuaspecten

Voor het initiatief is het noodzakelijk om alle ruimtelijk relevante milieuaspecten af te wegen. Er moet immers sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. Per milieuaspect wordt afgewogen of sprake is van een goed woon- en leefklimaat en dat het projectvoornemen niet leidt tot –bijvoorbeeld- een onevenredige benadeling van de omgeving. De onderstaande tabel bespreekt per milieuaspect beknopt of sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Overige aspecten Onderzoek Geluid

Het projectvoornemen betreft het toelaten van een ligplaats voor een waterpaviljoen en het toelaten van een terras aan vaste wal. Om die reden is door de initiatiefnemer een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek komt naar voren dat het immissieniveau ter plaatse van omliggende woningen (maximaal 46 dB(A) etmaalwaarde) ruimschoots voldoet aan de richtwaarde van 50 dB(A) voor woningen in gemengd gebied.

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

12

Het berekende immissieniveau van 13 dB(A) ter plaatse van de stille kern van het stiltegebied Eemland is ruimschoots lager dan de richtwaarde van 35 dB(A) uit de provinciale milieuverordening. De geluidsproductie van het terras is derhalve aanvaardbaar voor de omgeving en levert geen knelpunten op. Op basis van het akoestisch onderzoek kan het plan wat betreft geluid als uitvoerbaar worden geacht. Luchtkwaliteit

Voor het onderhavige project geldt dat het aantal voertuigbewegingen beperkt is. Om die reden kan voor dit project worden gesteld dat de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van het plan op de luchtkwaliteit kleiner is dan 3% (een toena3

me van 1,2 µg/m NO2 of PM10) en dus niet in betekenende mate is. Bodem

Omdat niet zal worden gebouwd, maar het plan slechts leidt tot een ander gebruik van de gronden (het plaatsen van een waterpaviljoen en het gebruiken van de steiger als terras), is in redelijkheid te verwachten dat de bodem geschikt of geschikt te maken is voor de beoogde functie.

Ecologie

Ten aanzien van ecologie geldt dat in het projectgebied geen bijzondere ecologische waarden te verwachten zijn die aangetast worden door het voornemen om een waterpaviljoen met terras te plaatsen. Een nadere ecologische inventarisatie zal worden uitgevoerd bij de concretere uitwerking van de bouwplannen. In redelijkheid valt op voorhand niet te verwachten dat vanuit het aspect ecologie de plannen onuitvoerbaar zijn dan wel onevenredige negatieve ecologische effecten meebrengen.

Milieuzonering

In de omgeving van het projectgebied zijn verscheidene bedrijven aanwezig. In een straal van honderd meter vanuit het projectgebied bevinden zich een horecabedrijf, een garage en een transportbedrijf. Ook zijn er woningen aanwezig. Op basis van de VNG-brochure geldt voor horecagelegenheden (SBI-code 2008 561) een richtafstand van tien meter. Voor het transportbedrijf geldt dat de VNGbrochure een richtafstand voorschrijft van honderd meter. Omdat echter andere hindergevoelige functies op een kleinere afstand liggen wordt het betreffende bedrijf door deze ontwikkeling niet meer beperkt dan in de huidige situatie reeds het geval is. Tot slot schrijft de VNG-brochure voor de autogarage een richtafstand van dertig meter voor. Ook aan die afstand wordt voldaan. Alle omliggende bedrijvigheid bevindt zich dus op voldoende afstand. Naast dat omringende functies hinder kunnen veroorzaken, is het ook denkbaar dat het onderhavige project hinder veroorzaakt voor de omgeving. De bedrijvigheid waarin in project in voorziet betreft een horecagelegenheid. Zoals vermeld

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

13

geldt op basis van de VNG-brochure voor horecagelegenheden (SBI-code 2008 561) een richtafstand van tien meter. Nu de naburige bedrijven en woningen op een grotere afstand liggen, vormt de voorgenomen ontwikkeling geen belemmering voor de omliggende functies, zie ook het uitgevoerde akoestisch onderzoek. Water

De voorgenomen plaatsing van het waterpaviljoen heeft slechts een beperkte invloed op de waterkwaliteit en waterkwantiteit ter plaatse. Doordat het paviljoen in het water drijft, leidt het project niet tot enige afname van de hoeveelheid wateroppervlakte. Eventueel hemelwater kan direct afvloeien in de Eemnesservaart. Uit overleg met het Waterschap is gebleken dat het uitbaggeren van het water waarschijnlijk niet noodzakelijk is dan wel slechts voor wat betreft een klein gedeelte. Ook het aanvoeren van de ark stuit niet op onevenredige belemmeringen. Bij verdere uitwerking van de plannen wordt wederom overleg gevoerd met het Waterschap.

Archeologie

Omdat het projectvoornemen mogelijk voorziet in het gedeeltelijk afgraven van grond (meer specifiek: baggeren) kan een archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn. Immers, het bestemmingsplan schrijft voor dat er bij afgravingen van meer 2

dan 200 m archeologisch onderzoek nodig is. Gelet op de omvang, diepte en de te treffen maatregelen valt in redelijkheid niet te verwachten dat het plan onuitvoerbaar vanwege het eventueel voorkomen van archeologische waarden. Externe veiligheid In de nabijheid van het projectgebied bevinden zich geen inrichtingen die vallen onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en/of (spoor-/water)wegen waarover, dan wel een buisleidingen waarin vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Om die reden bestaan er voor het project geen belemmeringen voor het aspect externe veiligheid.

4

Conclusie

Het projectvoornemen in de vorm van een waterpaviljoen ten behoeve van horeca in de Oude Haven van Eemnes sluit goed aan bij de visie van de gemeente. Voor de Eemnesservaart en de bijbehorende Oude Haven zorgt het voor een stimulering van beperkt recreatief gebruik van de Vaart. Uit het voorgaande blijkt dat het initiatief uitvoerbaar te achten is en er op voorhand geen onoverkomelijke belemmeringen te verwachten zijn bij verdere uitwerking van de plannen..

datum 29-09-2020

projectnummer 089.17.50.00.00

14