Maatregelen%20verbetering%20binnenklimaat%20Clusterschool

BESLISVOORSTEL RAAD EEMNES Besluitvormend orgaan Gemeente Eemnes - Gemeenteraad Gemeentecode Eemnes Onderwerp Maatregelen verbetering binnenklimaat Clusterschool Portefeuillehouder W.A. de Boer-Leijsma (Eemnes) Openbaar Ja Korte inhoud Sinds een aantal jaren heerst er onvrede over het binnenklimaat bij de gebruikers van het complex. Op basis van een onderzoek uit 2020 is een lijst met te nemen maatregelen opgesteld, die de klimaatproblemen moeten oplossen. In aanvulling hierop wordt ook voorgesteld te verduurzamen door 177 zonnepanelen op het dak te plaatsen. De investering wordt deels gedekt door de eind 2021 ontvangen subsidie (SUVIS). Voor bekostiging van de maatregelen in het complex wordt voorgesteld een aantal budgetten beschikbaar te stellen. Met uitvoering van deze maatregelen is het binnenklimaat helemaal op orde. Besluiten 1. Een krediet van € 102.235,- beschikbaar te stellen voor de voorgestelde verbouwingsmaatregelen om de klimaatproblemen aan te pakken en te verduurzamen; 2. In een beschikking met voorwaarden vast te leggen hoe de schoolbesturen de besteding moeten verantwoorden; 3. De beheercommissie te verzoeken om de investering te begeleiden; 4. De investering af te schrijven in 15 jaar. Pagina 1 van 7

Aanleiding voorstel Sinds een aantal jaren heerst er onvrede over het binnenklimaat bij de gebruikers van het complex. In meerdere ruimtes is de temperatuur hoger dan de richtlijnen en ook is het geluidsniveau door installaties in enkele klaslokalen hoger is dan de norm. Deels zijn de klimaatproblemen te wijten doordat de beheercommissie, mede door het ontbreken van voldoende technische kennis, de afgelopen jaren onvoldoende regie heeft gevoerd. Een gevolg hiervan is dat meerdere installaties niet goed zijn ingeregeld. In 2017 / 2018 heeft er een verbouwing (door de gemeente) plaatsgevonden. De problemen m.b.t. ventilatie en het binnenklimaat zijn daarbij niet opgelost. De verbouwing heeft zelfs een negatieve invloed gehad op een deel van de luchtbehandeling in de Clusterschool. De aanhoudende klachten omtrent het binnenklimaat van de Clusterschool hebben aanleiding gegeven tot de uitvoering van een onderzoek naar feitelijke klachten, oorzaken en oplossingsmogelijkheden. Begin 2020 zijn de resultaten van een onderzoek verwerkt in de rapportage Onderzoek binnenklimaatklachten Clusterschool Eemnes. Er is een lijst van te nemen maatregelen opgesteld, die de oorzaak van de klachten weg moeten nemen. Naast voornoemde aandachtspunten zijn er mogelijkheden om het binnenklimaat en energiegebruik te optimaliseren.

Met enkele aanpassingen is het mogelijk om de luchtkwaliteit te laten voldoen aan de eisen van Frisse scholen B in plaats van C. Dit betreft een verdere verbetering van het binnenklimaat waarbij het CO2-gehalte nooit boven 950 PPM uitkomt. Tenslotte is er de wens om ook te gaan voor verduurzaming door 177 zonnepanelen op het dak te plaatsen. Doel Verbeteren van het binnenklimaat in de Clusterschool en verduurzamen van het complex. Toelichting besluit (argumenten)

1.1.

De gemeente is verantwoordelijk voor een deel van de kosten als gevolg van nadelige effecten van de verbouwing.

Uit het onderzoek (2020) blijkt dat de onder regie van de gemeente uitgevoerde verbouwing (2017/2018) een negatieve invloed heeft gehad op een deel van de luchtbehandeling in de Clusterschool. Om dit te herstellen zijn maatregelen noodzakelijk. Deze herstelwerkzaamheden zijn voor rekening van de gemeente. De hoogte van de hieraan verbonden kosten zijn bepaald aan de hand van de in het onderzoeksrapport genoemde bedragen.

1.2.

Er is overeenstemming met de schoolbesturen over de verdeling van de kosten.

Pagina 2 van 7

Alle leden van de beheercommissie, d.w.z. de gemeente en de schoolbesturen, dragen bij aan de kosten van de te nemen maatregelen. Met de schoolbesturen is overeenstemming over de concrete bedragen die elke partij zal bijdragen.

1.3.

De gemeente is verantwoordelijk voor een deel van het complex vanuit haar rol als eigenaar.

De gemeente is eigenaar van een deel van het complex. Deze ruimte wordt verhuurd aan de kinderopvang en de GGD. Op basis van haar ruimtegebruik draagt de gemeente voor 25% bij aan de kosten van de te nemen maatregelen.

1.4.

De beheercommissie is verantwoordelijk voor een deel van de kosten als gevolg van voeren van onvoldoende regie op het functioneren van de installaties.

Deels zijn de klimaatproblemen te wijten aan de beheercommissie, omdat de afgelopen jaren onvoldoende regie is gevoerd. Een gevolg hiervan is dat meerdere installaties (luchtbehandelingssysteem en het Cv-systeem) onvoldoende goed zijn ingeregeld. Het onderzoeksrapport benoemt de benodigde maatregelen en de hieraan verbonden kosten om dit te herstellen. De beheercommissie zal deze kosten voor haar rekening moeten nemen.

1.5.

Inmiddels functioneert de beheercommissie beter.

Het onderzoeksrapport uit 2020 gaf meerdere aanbevelingen om het functioneren van de beheercommissie te verbeteren. Deze aanbevelingen zijn inmiddels allemaal doorgevoerd. Zo is de beheercommissie gewisseld van onderhoudsleverancier, wat heeft geleid tot een verbetering van beheer en onderhoud en een vermindering van klachten t.a.v. het binnenklimaat. Ook is het nieuwe beheerplan geïmplementeerd, waardoor de beheercommissie beter functioneert. Vanuit het schoolbestuur Talent Primair wordt de beheercoördinator nu ook beter ondersteund met voldoende (technische) kennis.

1.6.

De investering in de zonnepanelen wordt terugverdiend.

De baten van de zonnepanelen komen ten gunste van de leden van de beheercommissie. Door de beheercommissie zal verrekening van de opbrengsten met de huurders (Partou, GGD) plaatsvinden, zodat de baten bij de gemeente terecht komen. Voor het gemeentelijke deel van het complex worden de opbrengsten geraamd op € 5.000,- op jaarbasis. Dit betekent dat de investering in ongeveer 6 jaar is terugverdiend.

1.7.

In het kader van de SUVIS-regeling heeft de gemeente Eemnes subsidie ontvangen.

De specifieke uitkering ventilatie in scholen (SUVIS) is een landelijke regeling waarin subsidie beschikbaar wordt gesteld om de ventilatie van een schoolgebouw te laten voldoen aan het bouwbesluit. De subsidie bedraagt 30 procent van de totale kosten; 70% cofinanciering wordt gevraagd van gemeente/schoolbestuur.

Pagina 3 van 7

Begin 2021 jaar heeft de gemeente de aanvraag ingediend om in aanmerking te komen voor de SUVIS. Medio oktober 2021 is duidelijk geworden dat Eemnes de subsidie ontvangt. Een bedrag van € 94.977,30 is ontvangen in het kader van de SUVIS-regeling. Een deel van de investering (30%) kan hiermee worden gedekt.

1.8.

In lijn met de SUVIS-regeling draagt de gemeente bij aan de kosten van de verdere verbetering van het binnenklimaat naar frisse scholen B in het onderwijsgedeelte.

De voorliggende verbetering van het binnenklimaat van frisse scholen C naar frisse scholen B is geen onderhoud (waarvoor de schoolbesturen rijksbekostiging krijgen), maar een investering met als doel om het gebouw functioneel/technisch te verbeteren. De hiervoor verstrekte middelen door het rijk zijn onvoldoende; dit geldt zowel voor de gemeente als het schoolbestuur. In de SUVIS worden gemeente en schoolbestuur dan ook gevraagd gezamenlijk zorg te dragen voor de cofinanciering. Voorgesteld wordt dat de gemeente 50% van de kosten van de verdere verbetering van het binnenklimaat naar frisse scholen B in het onderwijsgedeelte voor rekening neemt.

1.9.

Er is geen risico op precedentwerking.

Binnen onderwijshuisvesting moet (in het algemeen) sprake zijn van gelijke behandeling. In dit geval speelt het risico op precedentenwerking niet. De situatie is namelijk erg specifiek en een samenloop van omstandigheden: de maatregelen uit het verleden, de genomen maatregelen, de verbouwing uit 2018 en als enige schoolgebouw gebruik kunnen maken van de landelijke subsidieregeling. Vergelijkbare situaties spelen niet in Eemnes.

2.1

In een beschikking met voorwaarden wordt vastgelegd hoe de schoolbesturen de besteding moeten verantwoorden.

Om te verzekeren dat de middelen goed worden besteed door de schoolbesturen zal in een beschikking met voorwaarden worden vastgelegd hoe de verantwoording plaats moet vinden. Vastgelegd wordt welk bedrag de gemeente bijdraagt, wanneer de middelen betaalbaar worden gesteld, wanneer de werkzaamheden moeten worden uitgevoerd en hoe de schoolbesturen de uitgaven moeten verantwoorden.

4.1

In dit specifieke geval wordt de levensduur lager ingeschat en daarom een afschrijvingstermijn van 15 jaar gehanteerd;

Voorgesteld wordt het krediet af te schrijven in 15 jaar. Dit wijkt af van de financiële verordening waarin staat dat verbouwingen met betrekking tot ‘klimaatbeheersing” een levensduur hebben van 20 jaar. In dit specifieke geval wordt de levensduur echter lager ingeschat en daarom een afschrijvingstermijn van 15 jaar gehanteerd. Vastgesteld wettelijk- en beleidskader De gemeente is verantwoordelijk voor een deel van het complex (25%) vanuit haar rol als eigenaar.

Pagina 4 van 7

Op grond van het afgesloten beheerplan voert de beheercoördinator formeel de regie. In de praktijk zal schoolbestuur Talent Primair de uitvoering van de werkzaamheden aansturen. Op grond van de Wet Primair Onderwijs (art. 103 lid1) is het schoolbestuur bouwheer bij het realiseren van voorzieningen onderwijshuisvesting. Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie In Blaricum en Laren is eveneens subsidie in het kader van de SUVIS toegekend. In Blaricum is door de raad besloten dat de gemeente 50% van de kosten van de verbetering van het binnenklimaat in de klaslokalen voor haar rekening neemt. In Laren zijn we nog in overleg met het betrokken schoolbestuur over de verdeling van de kosten. Kanttekeningen

1.1 Formeel hoeft de gemeente niet bij te dragen aan de verbetering van het binnenklimaat in de schoollokalen. Voor wat betreft het schoolgedeelte hoeft de gemeente juridisch gezien niet bij te dragen. Formeel is het onderwijs (gebouweigenaar) verantwoordelijk voor het doorvoeren van de benodigde aanpassingen. Toch wordt voorgesteld wel een gemeentelijke bijdrage te verstrekken voor de verdere verbetering van het binnenklimaat in het schoolgedeelte. Reden hiervoor is dat in de SUVIS-regeling ervan uit wordt gegaan dat gemeente en schoolbesturen gezamenlijk de cofinanciering bekostigen. De betrokken schoolbesturen ontvangen, net als de gemeente, onvoldoende middelen, om zulke grote aanpassingen te bekostigen. Meerdere gemeenten (Blaricum, Weesp) dragen om deze reden bij aan de verbetering van het binnenklimaat in schoollokalen.

1.2 Overwogen kan worden om de projectadministratie bij de gemeente onder te brengen. In dit voorstel zal de bijdrage van de gemeente worden overgemaakt aan de beheercommissie. Alle facturen gaan naar de beheercommissie, worden betaald door de beheercommissie en worden in een aparte administratie verwerkt. In de praktijk zal schoolbestuur Talent Primair de uitvoering van de werkzaamheden aansturen. Een alternatief is om als gemeente zelf de projectadministratie te voeren. In dit geval maken de schoolbesturen de bijdrage over aan de gemeente en gaan alle facturen van het project naar de gemeente. Voordeel hiervan is dat de gemeente zicht houdt op de uitgaven. Een nadeel hiervan zijn de administratieve lasten voor de gemeente (verwerking facturen en verrekening). Bovendien zijn de schoolbesturen op grond van de Wet op het Primair Onderwijs bouwheer en is dit in dit project ook zo afgesproken. Tenslotte kan op deze manier de bijdrage van de gemeente eenvoudiger worden gemaximeerd.

Pagina 5 van 7

Financiën De totale investering voor alle te nemen maatregelen bedraagt € 316.591,-. De investering is als volgt opgebouwd: herstel verbouwing 2018 Noodzakelijke maatregelen Upgrade frisse scholen klasse b

€ 26.354 € 86.337

€ 108.900

Investering 177 zonnepanelen

€ 95.000

Totale investering

€ 316.591

De investering wordt gedekt door een bijdrage van de gemeente en de schoolbesturen en voor een deel door een subsidie vanuit het Rijk (Suvis). Het plaatje hieronder laat zien wat de uiteindelijke netto kosten zijn voor de deelnemers.

Verdeling kosten deelnemers TP AP Herstel verbouwing 2018 Noodzakelijke maatregelen € 35.398 € Zonnepanelen € 35.178 € Upgrade FS klasse B € 22.325 € Bijdrage Suvis (naar rato investering) € -27.870 € Netto kosten € 65.031 €

Gemeente Totaal € 26.354 € 26.354 29.355 € 21.584 € 86.337 29.773 € 30.049 € 95.000 18.513 € 68.063 € 108.901 -23.292 € -43.815 € -94.977 54.349 € 102.235 € 221.615

TP=schoolbestuur Talent Primair AT=schoolbestuur Alberdingk Thijm Scholen

Het benodigde krediet voor de totale investering is € 102.235,-. Dit krediet wordt afgeschreven in 15 jaar. In de kadernota en begroting 2023 e.v. worden de kapitaallasten geactiveerd. NB. Hiermee voldoen we aan artikel 62 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten: 1.

Alle vaste activa worden voor het bedrag van de investering geactiveerd.

2.

In afwijking van het eerste lid worden de bijdragen van derden die in directe

relatie staan met het actief op de waardering daarvan in mindering gebracht. 3.

In afwijking van het eerste lid moeten de voorzieningen, bedoeld in artikel 44,

eerste lid, onder d, in mindering gebracht worden op de investeringen, bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b. De beheercommissie voert de regie op de investering en draagt periodiek verantwoording af aan de deelnemers. De bijdrage van de gemeente zal worden overgemaakt aan de beheercommissie. Alle facturen gaan naar de beheercommissie, worden betaald door de beheercommissie en worden in een aparte administratie verwerkt. Om te verzekeren dat de middelen goed worden besteed zal een beschikking met voorwaarden worden afgesloten voor de betreffende investering.

Pagina 6 van 7

De opbrengsten van de zonnepanelen bedragen voor de gemeente naar verwachting € 5.000,- op jaarbasis. Hoe dit voordeel administratief wordt verwerkt, zal nog worden besproken met de beheercommissie en in de begroting 2023 worden meegenomen. Begrotingswijziging nodig? Ja.

Uitvoering In samenwerking met de schoolbesturen zullen de benodigde maatregelen worden uitgevoerd. Gelet op de subsidievoorwaarden van de SUVIS moeten de werkzaamheden uiterlijk 31 augustus 2022 starten. De insteek is dan ook om in de zomervakantie 2022 de werkzaamheden uit te voeren. De verwerking van het energievoordeel van de zonnepanelen wordt nog nader uitgewerkt met de beheercommissie. Communicatie De schoolbesturen zullen worden geïnformeerd over de besluitvorming. Bijlagen -

Bijlage 1 Financiële onderbouwing

-

Bijlage 2 Onderzoeksrapport 2020

-

Bijlage 3 Onderzoeksrapport zonnepanelen 2021

Steller (mosch). Registratiedatum 1 Februari 2022

Pagina 7 van 7