Document · PDF

JUP Eemnes 2023 def

Gemeenteraad 12 juni 2023, gemeente eemnesBij agendapunt: Zienswijzeprocedure Concept-begroting RUD 202411.703 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

JUP 2023 Jaarrapportage 2022 en uitvoeringsprogramma 2023 RUD Utrecht - gemeente Eemnes

Inhoudsopgave Voorwoord ........................................................................................................................... 3 Inleiding ....................................................................................................................... 4

1. 1.1

Beleidsdoelen ................................................................................................................. 4

2. 2.1

Doelen en prioriteiten van de opdrachtgever ........................................................................ 5 Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever ................................................................... 6

Leeswijzer .............................................................. Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

3.1

Inleiding .................................................................................................................... 6

3.2

Resultaten op hoofdlijnen ............................................................................................... 6

3.3

Aandachtspunten ......................................................................................................... 7 Monitoringsindicatoren ...................................................................................................... 8

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie ........................................................................................ 9 Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht .................................................................... 9 Gehanteerde werkprocessen ................................................................................................... 9 Juridische achtergronden ....................................................................................................... 9 24-uurs bereikbaarheid.......................................................................................................... 9 Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving ................................................................... 9 Periodieke roulatie .............................................................................................................. 10 Brede inzetbaarheid personeel ................................................................................................ 10 Kwaliteitscriteria ................................................................................................................. 10 Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners ................................................................ 10

Voorwoord Beste lezers, Een paar maanden geleden rapporteerden we nog een flinke achterstand in onze productie. Nu 2022 is afgesloten en alle cijfers bekend zijn, kan ik melden dat we uiteindelijk over de hele linie zo’n 95% van de afgesproken productie hebben gerealiseerd. Onze medewerkers – en dan in het bijzonder de toezichthouders bij bedrijven – hebben alle zeilen bijgezet en een enorme inhaalslag gemaakt. De laatste maanden van het jaar hebben zij zich volledig geconcentreerd op de productie, en dat is niet voor niets geweest. Uiteindelijk is het overgrote deel van de afgesproken controles uitgevoerd, zijn verreweg de meeste adviezen op tijd gegeven en vrijwel alle meldingen en aanvragen binnen de termijn afgehandeld. Daar ben ik ontzettend trots op. Hoewel de focus lag op het VTH-productiewerk, heeft ook de ontwikkeling van de RUD in 2022 niet stilgestaan. Het uitstel van de Omgevingswet gaf ruimte om in een aantal projecten pas op de plaats te maken en ons te concentreren op onderdelen die ons als RUD en deelnemers echt verder helpen. Zoals het ROM (ruimtelijke ontwikkeling en milieu) -advies en de ontwikkeling van stikstofdiensten om onze opdrachtgevers te ondersteunen bij deze opgave. Eind vorig jaar konden we het team uitbreiden met twee nieuwe ROM-adviseurs, waarmee deze nieuwe tak van sport serieuze vormen aan begint te nemen. De vraag neemt toe.

En bij elke opdracht wordt de RUD beter in het samenbrengen van de milieukennis van onze experts en de ruimtelijke opgaven van de gemeenten. Dit past bij de toekomst zoals we die met elkaar voor ons zien. We zijn op weg om, naast een uitvoerder van VTH-taken, een expertisecentrum voor de leefomgeving te worden. Ook de samenwerking met de ODRU stond niet stil. Dit geldt zowel voor de werkvloer, waar collega’s elkaar steeds beter weten te vinden, als voor het creëren van randvoorwaarden. Zo is er met oog op de Omgevingswet een dienstverleningsovereenkomst tussen de ODRU en de RUD afgesloten voor de bodemtaken. Hierdoor zijn er geen aparte financiële afspraken per project meer nodig, en kunnen de collega’s met elkaar meelopen om van elkaar te leren. Ook beide managementteams spraken intensief met elkaar in 2022. Hun conclusie: er zijn onderwerpen, zoals het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel, stikstof, energietransitie, integrale gebiedsontwikkeling, en datagedreven werken, die we alleen met elkaar tot een succes kunnen maken. Vanuit deze inhoudelijke overwegingen hebben de dagelijkse besturen inmiddels met elkaar gesproken over de toekomst van de ODRU en de RUD. Deze bestuursleden zien de meerwaarde van meer gezamenlijkheid en agenderen dit onderwerp bij de algemeen besturen. In 2023 wordt duidelijk welke vorm de gezamenlijke toekomst krijgt.

We zullen elkaar ongetwijfeld nog spreken over dit onderwerp, en over het werk dat de RUD voor u als gemeente of provincie doet. Vorig jaar was ik samen met collega’s die de lokale situatie kennen te gast bij de meeste gemeenteraden. Toen merkte ik de groeiende belangstelling voor de taken die wij uitvoeren. Een veilige leefomgeving en de bescherming van natuur en milieu staan hoog op de agenda. De eerste kennismaking was niet genoeg om alle vragen goed te kunnen beantwoorden. Daarom krijgt de ‘RUD on tour’ in 2023 een vervolg, waarbij we meer de diepte in kunnen gaan. We zetten de deur graag open voor bestuurders, raadsleden, statenleden en ambtenaren om meer van ons werk te laten zien. Hugo Jungen

1. Inleiding In het omgevingsrecht staan regels voor de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de atmosfeer, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op het vergunning verlenen, toezicht houden en de handhaving (VTH) van verschillende wetten en regels. Sinds dit jaar is de Uniforme uitvoerings en handhavingsstrategie (UHS) vastgesteld in onze regio. Op basis van uniforme beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn de kaders en doelstellingen vastgesteld om een kwaliteitsimpuls te realiseren in de fysieke leefomgeving. De rapportages zullen vanaf volgend jaar gefaseerd rapporteren over deze regionale doelstellingen en bijhorende KPI’s. Zo maken we deze nieuwe beleidscyclus sluitend. In samenwerking met onze opdrachtgevers moeten er keuzes gemaakt blijven worden over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van ons VTH instrumentarium. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze keuzes die zijn gemaakt in het jaarprogramma 2022 zijn leidend geweest voor de uitvoering.

We beschrijven in de jaarrapportage het totaal aantal gerealiseerde producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten. Natuurlijk kan de uitvoering door omstandigheden wijzigen en betreft deze rapportage de realisatie tot en met 31 december. Er is in de uitvoeringsplannen van de jaarrapportage ook een sectie gewijd aan de uitvoeringsplannen voor 2023. Daarnaast zijn er monitoringsindicatoren opgenomen in hoofdstuk 4 waarin we cijfermatig iets kunnen zeggen over de kwaliteit van onze uitvoering op het gebied van juridische zaken, het spontaan-naleefgedrag en de doorlooptijd van meldingen en vergunningen. Vanwege de adaptatie van een nieuw zaaksysteem en de migratie van zaken zijn de KPI’s niet operationeel en geschikt om in deze rapportage op te nemen. Er wordt komend jaar projectmatig gewerkt om deze gefaseerd in te voeren. In 2021 hebben we de systematiek en de RGT app in een pilot toegepast voor de gemeente Amersfoort. De toepassing van de systematiek resulteert in de toekenning van een risicocategorie. Bij een specifieke risicocategorie hoort een specifieke bezoekfrequentie: hoe hoger het risico, hoe frequenter we het bedrijf of de locatie bezoeken. Of we in een specifiek jaar wel of niet op bezoek gaan wordt bepaald door de combinatie bezoekfrequentie en de laatste bezoekdatum.

Na een leerzame pilot in Amersfoort hebben we de toepassing van de systematiek in 2022 voortgezet in de gemeenten Leusden en Soest. Tegelijkertijd hebben we de systematiek in onze ontwikkelomgeving op onderdelen verbeterd. Onlangs zijn op basis van deze verbeterde RGT systematiek de conceptjaarlijsten voor 2023 voor de gemeenten Amersfoort, Leusden, Soest, Baarn, Woudenberg, Bunschoten, Eemnes en Lopik definitief gemaakt. Na de ingang van de Omgevingswet (verwachting per 1 januari 2024) zullen we de systematiek naar verwachting gaan actualiseren. De aanpassingen worden in de vorm van nieuwe jaarlijsten effectief per 2024. In de nieuwe systematiek zal dan ook de Regionale Risicoanalyse worden meegenomen. De RGT app blijft naast de jaarlijst systematiek van toegevoegde waarde voor zowel de toezichthouder in het veld als de opdrachtgevers van de RUD.

1.1

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven, vanaf komend jaar zal dit hoofdstuk geactualiseerd worden naar de uniforme beleidsdoelen uit het UHS. In het derde hoofdstuk is een overzicht van actualiteiten die in 2022 hebben gespeeld. In hoofdstuk 3 staat tevens in tabelvorm de samenvatting van de gerealiseerde inzet. In hoofdstuk 4 is een beschrijving van de resultaten van de monitoringsindicatoren opgenomen. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen. In bijlage 2 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de realisatie per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling.

2. Beleidsdoelen De beleidsdoelen voor de inzet staan geformuleerd in de beleidskaders VTH van de opdrachtgevers. Deze beleidskaders zijn onlangs geüniformeerd in de UHS, echter zijn we nog niet in staat om op deze beleidsdoelstellingen te rapporteren. Voor dit jaar rapporteren we nog op de specifieke beleidsdoelen van de individuele opdrachtgevers. Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. 2.1

Doelen en prioriteiten van de opdrachtgever

De gemeente Eemnes wil de kwaliteit van de fysieke leefomgeving beschermen en waar mogelijk verbeteren. Daarvoor willen ze risico gestuurd werken en datgene dat de meeste aandacht behoeft ook de meeste aandacht geven (zie Beleidsplan VTH 2019-2022). Daarom gaat de RUD Utrecht voor de gemeente Eemnes o.a.: • Aanvragen omgevingsvergunning milieu toetsen; • 100% van de geplande controles uitvoeren bij bedrijven met een hoog risicoprofiel en bedrijven die bekend staan vanwege slecht naleefgedrag; • Controles uitvoeren op de milieuthema vuurwerk; • Ondersteuning bieden bij de inventarisatie/aanpak van de bedrijvigheid van het poldergebied te oostEemnes; • Inrichtingsgebonden klachten afhandelen; • Specifieke expertise inbrengen bij de Crisisorganisatie provincie Utrecht; • De kwaliteit van de bodem beschermen door beoordelen van meldingen en het houden van toezicht. De RUD Utrecht zet zich in op diverse aspecten die te maken hebben met de bescherming van het milieu.

De hoogste risico’s die ze bij de gemeente Eemnes voor het milieu ziet, zijn te vinden bij de volgende activiteiten en/of branches: • Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; • Bedrijfsmatige activiteiten in het buitengebied • Bodembeheer en sanering tanks; • Bedrijfsmatig verkopen vuurwerk; • Ontheffingen geluid 12 dagen regeling bedrijven, onduldbare hinder veroorzaken; • Indien aanwezig, risicovolle inrichtingen (genoemd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen).

3. Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met december 2022 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (Dvo), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers. 3.2 Resultaten op hoofdlijnen Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd verwachte omzet (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We hanteren de volgende indeling over de voortgang van de realisatie: Gerealiseerde omzet 0%-91% 92%-108% 109% of meer

Tabel 1. Overzicht realisatie op hoofdlijnen

Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving Dvo

Voortgang realisatie Onderbesteding Verwachte omzet gerealiseerd Overschrijding

Project Standaardwaarden in Omgevingsplan (PRJ.SOW) Naast bovengenoemde DVO-realisatie hebben we voor de gemeente ook een project uitgevoerd. Voor het project standaardwaarden in het Omgevingsplan zijn de standaardwaarden voor de thema’s geluid, geur en externe veiligheid in kaart gebracht en met keuzemogelijkheden toegelicht in een rapport. Dit project was in opdracht voor 9 verschillende gemeenten en is binnen het jaar afgerond. De eindpresentatie vindt plaats in het RVO begin februari. Hierbij zal men in de gelegenheid gesteld worden om vragen te stellen aan de hand van het rapport. Uiteraard zijn we ook beschikbaar voor gemeente specifieke vragen als vervolg op dit project. 3.3 Aandachtspunten Over het geheel genomen loopt de realisatie achter op schema. Onze mensen hebben echter wel geanticipeerd en gestuurd op de realisatie waar mogelijk. Dit heeft geresulteerd in een zo’n optimaal mogelijk continuering van onze inzet op de thema’s welke de gemeente Eemnes belangrijk vindt. Er zijn echter wel een aantal aandachtpunten waarbij de realisatie vanwege een aantal oorzaken extra aandacht verdiend.

Asbest:

Op wetgevingsniveau hebben we 145% gerealiseerd. Dit is in de vorige rapportages reeds gesignaleerd en afgestemd met de gemeente. In tegenstelling tot voorgaande jaren is ook geen sprake geweest van een zomerdip of afname van het aantal meldingen richting het eind van het jaar. Deze onverwachte stijging is bij diverse gemeenten in de regio vastgesteld. Meldingen en technische advisering zijn vraag gestuurde producten die volgens afspraak altijd voor 100% afgehandeld dienen te worden. Omdat ervoor gekozen is geen mutaties door te voeren voor asbest is in het laatste kwartaal tijdelijk een controlestop voor het Fysieke toezicht doorgevoerd om verdere overschrijding van de DVO te minimaliseren. In verband met onderbesteding op de totale DVO voor de gemeente zijn vanaf eind november vervolgens nog enkele controles uitgevoerd.

Verordening interferentiegebieden

Wet geluidhinder

Op wetgevingsniveau hebben we 641% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is sprake van een flinke overbesteding in 2022. Het betreft echter een wetgeving waarop een gering aantal uren is begroot (10 uur). Het betreft vraag gestuurde producten, sturing is hier niet mogelijk. In 2023 zal het aantal aanvragen eerder toenemen dan dalen of gelijk blijven t.o.v. 2022. Daarbij is het goed om te realiseren dat er nu geen toezicht plaatsvindt op de aanleg en het beheer van de systemen.

Verklaring: We hebben op dit instrument 143% gerealiseerd en hebben te maken met een overschrijding. Het betreft gedeeltelijk vraag gestuurde producten. Zo hebben we op verzoek twee beoordelingen van de akoestische situatie uitgevoerd (o.a. advisering Zuidpolder deelplan 3.4.). Verder hebben we werkzaamheden verricht in het kader van de advisering ten aanzien van de zonering industrielawaai voor het industrieterrein Eembrugge. Het industrieterrein zit qua geluidsruimte feitelijk op slot. Iedere aanpassing op het industrieterrein leidt tot een zoektocht naar geluidruimte. Vorig jaar is het zonebewakingsmodel geüpdatet naar een actueler rekenmodel (Geomilieu 2020. Versie2). Er wordt doorlopend gewerkt aan actualisatie van de gegevens. Actualisatie betekent onderzoeken of alle gebouwen en bedrijven nog wel aanwezig zijn of dat er nieuwbouw is gerealiseerd. Na de actualisatie komt de vervolgstap, waarbij het model wordt aangepast aan de Omgevingswet. Nu de Omgevingswet is uitgesteld zijn ook de voorbereidingen hierop vooruitgeschoven.

Complexe dossiers

Op wetgevingsniveau hebben we 537% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Er waren in totaal 72 uren begroot en er zijn 386 uren gerealiseerd. Er zijn complexe zaken gewaarmerkt op het instrument Beschikking (Milieu). Onze inzet is gepleegd op APE, gebr van der Heiden en de tennis vereniging Eemnes.

4. Monitoringsindicatoren Om inzicht te bieden in de kwaliteit van het werk dat geleverd wordt, zijn we hard bezig met het ontwikkelen van monitoringsindicatoren. Deze indicatoren zijn toegespitst op kwaliteit en in gezamenlijkheid ontwikkeld. Deze monitoringsindicatoren betreffen nu de indicator over de kwaliteit van onze juridische inzet, de doorlooptijd op vergunningen en meldingen, en het spontaan naleefgedrag. Vanwege de adaptatie van een nieuw zaaksysteem en de migratie van zaken zijn de KPI’s niet operationeel en niet geschikt om in deze rapportage op te nemen. Er wordt hard gewerkt om deze volgend jaar in de junirapportage weer te geven. Daarnaast zal er een traject worden gestart om de indicatoren overeenkomstig de UHS vorm te geven. De KPI juridische inzet is wel operationeel. Er zijn 2 zaken gesloten in 2022 de resultaten vindt je in de onderstaande tabel. Verder is er nog een open zaak, een verzoek tot handhaving.

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.: • De hoeveelheid getoetste vergunningen, • Hoeveelheid controles, • Het aantal handhavingszaken, • Het aantal opgelegde sanctie, • De uitgevoerde projecten, • De gemaakte kosten, Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces.

Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar hebben de gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht ook een Uniforme Handhavings Strategie (UHS) vastgesteld, een unicum in de regio Utrecht. In de UHS staat een uniforme risicoanalyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken) opgenomen alsook de Landelijke handhavingsstrategie. Deze zullen beide leidend zijn voor de uitvoering van onze toezichtstaken. Bij de RUD Utrecht zal bij de invoering van de Omgevingswet een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe Omgevingswet werkprocessen bij o.a. het cluster milieutoezicht en vergunningverlening. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van PowerBrowser.

Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten: • Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma; • Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd.

Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning.

Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2022 zal weer gerouleerd worden. Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2022 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa door een werkgroep van IPO/VNG aangepast in het kader van de Omgevingswet. Onze medewerkers volgen allemaal opleidingen voor de Omgevingswet daarmee hebben de aanpassingen geen grote invloed op het kennisniveau van onze medewerkers. We voldoen daarmee nog steeds voor de generieke onderdelen aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten of door specialistische kennis in te huren.

Voor de toekomst blijft dit een aandachtpunt omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Hiervoor wordt op teamniveau plannen gemaakt. In de bijlage 3 vindt u een actueel en gedetailleerd overzicht van de kwaliteitscriteria. Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt. De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Waterschap Provincie Verschillende partners OFGV VRU Driehoek: RUD Utrecht, OM en Politie ODRU

Opmerkingen Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) Verschillende inhoudelijke samenwerkingen

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Eemnes

Informatie gestuurd handhaven 1 Wat doen we? Onder deze dienst vallen activiteiten rondom informatie gestuurd (omschrijving) handhaven (IGH) en ketentoezicht. Deze vormen van toezicht gaan over meerdere wetgevingsgebieden. Ketentoezicht is het op elkaar afgestemde toezicht van één of meer toezichthoudende instanties op de naleving, de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling of zaak. Ketentoezicht richt zich op processen waar verschillende organisaties als schakels in een keten bij betrokken zijn. Ketentoezicht krijgt in de praktijk vorm doordat de betrokken toezichthoudende instanties afspraken maken over de aanpak en deze vastleggen in vaste werkafspraken en/of een projectopzet. Op goederenstromen (afval, grond, asbest, dierlijke vetten, enzovoort) wordt ketentoezicht verricht op regionale of bovenregionale schaal. Toezichtbevindingen of klachten ten aanzien van individuele bedrijven kunnen aanleiding zijn om een ketenonderzoek op te starten. Wat vinden we belangrijk? Het algemene doel van de inzet van toezicht is om regelnaleving te (relatie met het strategisch stimuleren en overtredingen te signaleren. VTH-beleid) Uitvoeringskaders: Bij de uitvoering maken we gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders.

Welke instrumenten zetten we toezicht in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het informatie gestuurd handhaven richt zich bij de RUD Utrecht op vier methodieken: • uniform risicogericht werken: doel om de beschikbare tijd zoveel mogelijk in te zetten waar het risico echt het grootst is; • het gebruik maken van ogen en oren van professionals en burgers: doel is door verbetering in de signalering effectiever te handhaven; • het verbeteren van de informatiepositie: het doel is meer efficiëntie te behalen en beter te kunnen inspelen op calamiteiten door informatie over (activiteiten bij) bedrijven sneller op tafel te krijgen; • het aanpakken van illegale activiteiten met data-analyse: het doel is bedrijven die de wet overtreden te signaleren door datasets van verschillende systemen naast elkaar te leggen. Een goede samenwerking met andere handhavingspartners om zodoende op basis van beschikbare informartie de inzet van toezicht effectief te kunnen sturen. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting

Er is 31% gerealiseerd. Met name het ketenproject grondstromen, waarbij data van de ontvangers en leveranciers van grond werden opgevraagd, om inzicht te krijgen of er ook illegale grondstromen hebben plaatsgevonden, heeft de inzet gevergd. Het project is nog niet afgesloten en loopt gedeeltelijk door in 2023.

Realisatie instrument

Toezicht DVO: 10 uur Realisatie ureninzet: 31% Het project is nog niet afgesloten en loopt gedeeltelijk door in 2023.

Inzet 2023

per

ingezet

Totaal DVO 10 uren, waarvan Toezicht 10 uur

VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving)

Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving technische advisering, data en digitale ondersteuning Het bevoegd gezag kan het gemaakte VTH-beleid, inclusief risicoanalyse evalueren en bijsturen. Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken.

Realisatie samenvatting

Op wetgevingsniveau hebben we 76% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. We hebben hier te maken met een onderbesteding. Het betreft vraag gestuurde producten, sturing is hier beperkt tot niet mogelijk. We hebben minder vraag ontvangen, waardoor we minder inzet hebben kunnen realiseren dan was begroot.

Realisatie per instrument

Technische advisering DVO: 20 uur Realisatie ureninzet: 12%

ingezet

We hebben op dit instrument 12% gerealiseerd. Er is sprake van een onderbesteding. Het betreft vraag gestuurde producten en de inzet is hierdoor volledig vraagafhankelijk. We hebben deelgenomen aan de Omgevingswet ketentest. Data en digitale ondersteuning DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: € 867,- (13 uur) We hebben op dit instrument 13 uur gerealiseerd. Er waren geen uren begroot. De extra uren compenseren een gedeelte van de achtergebleven ureninzet bij het instrument Technische advisering. Op productniveau is er inzet geweest op het product Informatieverstrekking overig (PRD.IVO) omtrent een diverse kleine vraagstukken (o.a. op het thema asbest) en het verstrekken van stukken in verband met een wob/woo verzoek. Daarnaast hebben we inzet geleverd voor het niet begrote product ‘dynamische monitoring bedrijvenbestand’. Voor het product de dynamische monitoring bedrijvenbestand hebben we de data geactualiseerd en gevalideerd van verschillende databronnen in ons zaaksysteem. Hier hebben we 6 uur aan besteed, dit product was op voorhand niet begroot maar vergroot de kwaliteit van de data waarmee we werken. Inzet 2023

Totaal DVO 20 uren, waarvan Technische advisering 20 uur Data en digitale ondersteuning 0 uur

Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk juridische (omschrijving) ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn de doelstellingen?

Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving beschikkingen, handhaving Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening. Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat.

Realisatie samenvatting

Overall hebben we 130% gerealiseerd. Uren zijn besteed aan een handhavingsverzoek en een beroep voor APE. In oktober kwam nog een verzoek om handhaving binnen van MOB tegen APE, deze is in behandeling.

Realisatie instrument

Handhaving DVO: 50 uur Realisatie ureninzet: 130%

per

ingezet

Er liep een handhavingsverzoek voor APE. Deze is gesloten. Verder liep er een beroepzaak inzake APE, deze afgewezen en afgehandeld. In oktober is door MOB nog een verzoek om handhaving ingediend tegen APE, hier moet in 2023 op worden beslist. Inzet 2023

Totaal DVO 50 uren, waarvan Handhaving 50 uur

Wet openbaarheid van bestuur 6 Wat doen we? De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) regelt het recht op informatie van de (omschrijving) overheid. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de Wob of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. Wat vinden we belangrijk? Een eerlijke, transparante belangenafweging. (relatie met het strategisch VTH-beleid) Uitvoeringskaders: Wet openbaarheid van bestuur Welke instrumenten zetten technische advisering we in? Wat zijn doelstellingen?

de De overheid vervult en ondersteunt bij de uitvoering van haar taak openbaarheid. Een correcte afhandeling van een WOB verzoek, binnen de wettelijke termijnen.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het aantal WOB verzoeken

Realisatie samenvatting

Overall hebben we 423% gerealiseerd en lopen we voor op schema. Er was een lopend WOB verzoek en één nieuwe behandeld.

Realisatie instrument

per

ingezet Beschikking DVO: 5 uur Realisatie ureninzet: 423% Er is een WOB verzoeken in behandeling inzake APE. Hiervoor zijn door de RUD meer dan 1100 documenten aangeleverd waar twee juristen aan hebben gewerkt. De behandeling van een WOB/Woo verzoek heeft dus meer bedraagt dan de geraamde 5 uur. Overschrijding is bij een ontvangen WOB verzoek aannemelijk. De zaak is nog niet gesloten, maar de verwachting is niet dat er nog uren aan worden besteed. Er liep ook nog een WOB verzoek uit 2021 welke inmiddels is afgesloten.

Inzet 2023

Totaal DVO 5 uren, waarvan Beschikking 5 uur

Wet bodembescherming 7 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTH-strategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%).

Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving). Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder.

Realisatie samenvatting

We hebben op wetgevingsniveau 9% gerealiseerd. Er is hiermee sprake van een onderbesteding. Dit is als gevolg van het achterblijven van adviesaanvragen.

Realisatie per instrument

Technische advisering DVO: 126 uur Realisatie ureninzet: 11% We hebben op dit instrument 11% gerealiseerd. Hiermee is sprake van een forse onderbesteding. De inzet die heeft plaatsgevonden in 2022 betreft met name advisering bij bouwaanvragen, maar ook deze vraag is achtergebleven in 2022. Het betreft vraaggestuurde producten. Mogelijk dat als gevolg van de stikstofproblematiek, het tekort aan personeel en grondstoffen er minder initiatieven van de grond komen.

ingezet

In 2023 willen we graag in overleg met de gemeente Eemnes om verder invulling te geven aan de adviestaken op locatie. Een overleg zal in het eerste kwartaal worden ingepland. De verwachting is dat aanwezigheid ook zorgt voor een toename in gevraagde advisering. Meldingsafhandeling DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Beschikking DVO: Niet afgenomen

Realisatie ureninzet: geen realisatie Toezicht DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Handhaving DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: geen realisatie Data en digitale ondersteuning DVO: 30 uur Realisatie ureninzet: 0% Er heeft nog geen realisatie plaatsgevonden. Het betreft het product beheer bodeminformatie. Alvorens de RUD deze taak kan uitvoeren is uitwisseling noodzakelijk waarvoor een plan van aanpak opgesteld moet worden. Op dit moment zijn er nog geen concrete afspraken over de invulling van deze taak. Inzet 2023

Totaal DVO 126 uren, waarvan Technische advisering 126 uur Meldingsafhandeling 0 uur Beschikking 0 uur Toezicht 0 uur Handhaving 0 uur Data en digitale ondersteuning 0 uur

Besluit bodemkwaliteit 8 Wat doen we? (omschrijving)

Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. Dat wil zeggen: een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu, én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen.

Wat vinden we belangrijk? Het algemene doel van toezicht en handhaving op bodemsaneringen en/of (relatie met het strategisch grondverzet is dat deze activiteiten voldoen aan de wettelijke eisen van de Wet VTH-beleid) bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. De huidige bodemkwaliteit moet hierbij minimaal op eenzelfde kwaliteitsniveau blijven. De toezichts- en handhavingsactiviteiten dragen bij aan het behoud van een veilige en gezonde leefomgeving. Hierbij moet het controleren van Bbk-meldingen in verhouding staan met het beoogde effect en om dat te bepalen gebruiken we de risicoanalyse uit het beleidskader. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Welke instrumenten zetten Meldingafhandeling, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale we in? ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn de doelstellingen? Bij 80% van de gemelde situaties worden geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD en we voeren een 100% inzet van toezicht bij alle gesignaleerde niet-gemelde situaties.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Realisatie samenvatting

Realisatie instrument

Inzet 2023

per

Een verantwoorde bodemkwaliteit en een correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater. Het achterhalen van niet gemelde situaties. Daar proberen we overtredingen te voorkomen of anders treden we op. Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. We hebben op wetgevingsniveau 148% gerealiseerd en hebben de raming ruim gehaald. Het is echter een kleine opdracht en dan is een groter aanbod snel een grote overschrijding.

ingezet Meldingsafhandeling DVO: 21 uur Realisatie ureninzet: 100% We hebben op dit instrument 100% gerealiseerd en hebben aan de verwachting voldaan. Ten tijde van de junirapportage waren er nog geen meldingen ingediend en liepen we achter op de verwachtingen. Uiteindelijk zijn het aantal geraamde meldingen door derden ingediend en hebben we 100% gerealiseerd. Toezicht DVO: 46 uur Realisatie ureninzet: 172% We hebben op dit instrument 172% gerealiseerd. We hebben ruim aan de verwachting voldaan. Dat komt enerzijds door de inzet op de gebiedscontroles om na te gaan of derden wel melden (dit vanwege het achterblijven van de meldingen ten tijde van de juni-rapportage). Daarnaast zijn de meldingen uiteindelijk binnengekomen en is navenant ingezet op fysieke controles. Totaal DVO 97 uren, waarvan Meldingsafhandeling 21 uur Toezicht 76 uur

Asbestverwijderingsbesluit 9 Wat doen we? Het Asbestverwijderingsbesluit heeft als doel de emissie van asbestvezels te (omschrijving) beperken bij: • het afbreken van gebouwen of objecten of • het verwijderen van asbestbevattende materialen uit gebouwen of objecten Ook het opruimen van asbesthoudende materialen na incidenten valt onder het besluit. Echter de toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen: • Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten • Toezicht op de sanering van asbest, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen. • Het handhaven op overtredingen, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen • Beoordelen van werkplannen saneringen • Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie) • Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten • Ketentoezicht Wat vinden we belangrijk? Het VTH uitvoeringsbeleid regio Utrecht geeft vorm aan het kwantificeren van de (relatie met het strategisch omgevingsrisico’s bij asbestsaneringen en wat dit vraagt aan inzet en werkwijze VTH-beleid) van de RUD Utrecht. Het doel is een effectief en efficiënt asbestbeleid.

Het beleid richt zich nadrukkelijk op bedrijfsmatige saneringen en doet geen uitspraken over het toezicht op asbestverwijdering door particulieren. Het beleid richt zich op de taken die vanuit de gemeenten over worden geheveld naar de RUD Utrecht. Beleid met betrekking tot de taken in het ketentoezicht waar de omgevingsdiensten mee belast zijn, maakt nog geen onderdeel uit van dit stuk. Het is de bedoeling dat dit vorm krijgt in de volgende editie van het beleid. Uitvoeringskaders: Asbestverwijderingsbesluit 2005, Bouwbesluit 2012, certificatieschema's voor werken met asbest, het Landelijk Asbest Volg Systeem, de toezichtsstrategie Asbest RUD Utrecht, de landelijke handhavingsstrategie. Welke instrumenten zetten Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data en digitale we in? ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn doelstellingen?

de De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Het onderwerp asbest is veel in het nieuws. De teneur hierbij is dat de omgang met asbest meer praktisch en genuanceerd vorm moet krijgen. Tegelijk is het een onderwerp waarbij gezondheidsrisico’s, de publieke beeldvorming en het effect van asbestsaneringen op de omgeving zeer serieus aandacht vragen. Het is daarom het beoogde resultaat dat alle wettelijke taken rond asbest en asbestsaneringen zorgvuldig uitgevoerd zijn en dat er dus minimaal overtredingen plaats vinden. De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Om te beoordelen of de beoogde doelstellingen zijn gehaald en te kunnen verantwoorden wat we gedaan en bereikt hebben gebruiken we verschillende indicatoren. Voorwaarde is wel dat deze indicatoren via het administratiesysteem te registreren en te rapporteren zijn. Bijvoorbeeld:

•

aantal asbestsloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestverwijdering per gemeente en per • categorie (licht, normaal, normaal +) • het aantal en de aard van de overtredingen • de benodigde uren • het aantal keren signaaltoezicht • aantal meldingen CI • aantal in ontvangst genomen meldingen in relatie tot de ingediende meldingen Realisatie samenvatting

Realisatie instrument

per

ingezet Technische advisering DVO: 8 uur Realisatie ureninzet: 156% Technische advisering bij asbest is voor een groot deel afhankelijk van wat er aan meldingen is ingediend. Zijn er veel combinaties waar zowel gesloopt wordt als asbest verwijderd dan zal er meer technische advisering nodig zijn. Er zijn 4 adviesaanvragen geweest in deze periode, waarvan 2 in december. Hierdoor is uiteindelijk voor deze post sprake geweest van een overschrijding van de uren uit de DVO. Gezien het zeer geringe aantal uren in absolute zin zal bij een stijging van het aantal adviesaanvragen voor deze post al snel sprake zijn van een overschrijding. De overschrijding van deze post kan worden gedekt vanuit de onderbesteding in de algemene DVO voor de gemeente. Meldingsafhandeling DVO: 30 uur Realisatie ureninzet: 156% Ook het aantal meldingen dat binnenkomt is sterk afhankelijk van wat de markt doet en valt daarom lastig te voorspellen. Er zijn 18 meldingen ontvangen, waarmee sprake is van een ruime overbesteding voor deze post aangezien conform de opdracht altijd 100% van de meldingen beoordeeld dient te worden. Tijdens eerdere kwartaalrapportages is deze overschrijding reeds gesignaleerd en doorgegeven aan de gemeente. Deze ruimte overschrijding zien we ook terug bij een groot aantal andere gemeenten in de regio.

De overschrijding van deze post kan worden gedekt vanuit de onderbesteding in de algemene DVO voor de gemeente. Toezicht DVO: 24 uur Realisatie ureninzet: 127% Er hebben 7 controles plaatsgevonden. De locatie Aartseveen 96 is tweemaal bezocht vanwege de complexiteit. In verband met de voorziene overschrijding voor

het gehele wetsgebied is vanaf oktober sprake geweest van een controlestop om verdere overschrijding te minimaliseren (sturing op meldingen en adviezen is hier niet mogelijk aangezien die altijd voor 100% afgehandeld dienen te worden). Omdat er voor de gemeente sprake was van onderbesteding op de totale DVO is vervolgens vanaf eind november besloten om toch nog enkele controles uit te voeren. De overschrijding van deze post kan worden gedekt vanuit de onderbesteding in de algemene DVO voor de gemeente. Handhaving DVO: Niet afgenomen Realisatie ureninzet: 0% Er heeft dit jaar voor gemeente Eemnes nog geen handhaving plaats gevonden aangezien hiervoor op basis van de uitgevoerde controles geen aanleiding was. Voor deze post zijn ook geen uren opgenomen in de DVO.

Inzet 2023

Geadviseerd wordt om ruimte in te calculeren voor de inzet op handhaving. In de eerste plaats is het belangrijk dat er ook stevige signalen afgegeven kunnen worden aan partijen die de wet niet volgen. Handhaving is een essentieel instrument hierin. Daarnaast is het goed deze extra ruimte te hebben bij asbest om ook capaciteit voor strafrecht in te calculeren. Mocht deze niet ingezet worden voor handhaving dan kan deze ook als extra buffer dienen voor mogelijke overschrijding op andere asbestproducten. Totaal DVO 62 uren, waarvan Meldingsafhandeling 30 uur Toezicht 24 uur Technische advisering 8 uur Handhaving 0 uur

Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 10 Wat doen we? In drukke gebieden is ook de ruimte in de bodem schaars, toch willen we die ruimte (omschrijving) optimaal benutten voor bodemenergiesystemen. Om het principe "wie het eerst komt, die het eerst maalt" te voorkomen, hebben een aantal gemeenten (Amersfoort en Utrecht) een “interferentiegebieden bodemenergiesystemen” vastgesteld. Het doel hiervan is om de ruimte in de bodem: • Eerlijk te verdelen en • Duurzaam te gebruiken (optimale energie efficiëntie)

Wat vinden we belangrijk? Heeft een gemeente deze verordening vastgesteld, dan regelt de verordening ook (relatie met het strategisch een procesmatig deel: voor het in gebruik nemen van een bodemenergiesystemen VTH-beleid) moet een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets zijn afgegeven. Deze vergunning is onlosmakelijk verbonden met de Omgevingsvergunning bouwen. De gemeente geeft deze vergunning af, de RUD Utrecht levert advies. Naast deze lokale verordening zijn er ook landelijke regels. Deze landelijke regels gaan over het gebouwdeel van de bodemenergiesystemen en staan beschreven in het Activiteitenbesluit (voor inrichtingen) of in het Besluit lozen buiten inrichtingen (voor overige gebouwen). Omdat er grondwater vrijkomt bij het aanleggen van een bodemenergiesysteem, moet je dus in ieder geval een melding doen in het kader van één van deze besluiten. De RUD Utrecht handelt deze meldingen af, het is echter geen verplichte basistaak. Uitvoeringskaders: Wet milieubeheer, activiteitenbesluit, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen Welke instrumenten zetten technische advisering, data en digitale ondersteuning we in? Wat zijn doelstellingen?

de • Afhandelen melding met een technische advisering (adviseren op de impact voor de omgeving); • Adviseren op de omgevingsvergunning bouwen (onderdeel omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergiesystemen (adviseren op de impact voor de omgeving en effectiviteit van systemen); • Adviseren op de op te stellen verordening (uitvoeringsbeleid VTH).

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting

Een eerlijke en duurzaam gebruik van de bodem indien gesloten bodemenergiesystemen toegepast worden. Het leveren van advies over het toepassen de gevolgen van gesloten bodemenergiesystemen. Op wetgevingsniveau hebben we 641% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is sprake van een flinke overbesteding in 2022. Het betreft echter een wetgeving waarop een gering aantal uren is begroot (10 uur). Het betreft vraag gestuurde producten, sturing is hier niet mogelijk. In 2023 zal het aantal aanvragen eerder toenemen dan dalen of gelijk blijven t.o.v. 2022. Daarbij is het goed om te realiseren dat er nu geen toezicht plaatsvindt op de aanleg en het beheer van de systemen.

Realisatie instrument

per

ingezet Meldingsafhandeling DVO: 10 uur Realisatie ureninzet: 585% We hebben op dit instrument 585% gerealiseerd. Hiermee is sprake van een overbesteding in 2022. Gezien het beperkt aantal beschikbare uren is overschrijding snel gerealiseerd. Wij verachten dat in 2023 de vraag ook hoger zal zijn dan het geraamde aantal uren. Toezicht

DVO: 0 uur Realisatie ureninzet: 6 uur (€ 376) De realisatie op deze post staat bij ‘leeg veld’. Dit is inmiddels gecorrigeerd. In de oktoberrapportage is dit correct zichtbaar.

Inzet 2023

Per abuis is een controle uitgevoerd op de aanleg van een installatie. In de gemeente Eemnes worden meerdere gesloten bodemenergiesystemen (GBES) aangelegd, waarbij er geen controle plaatsvindt. Dit komt door het ontbreken van een opdracht vanuit de gemeente. Het risico bij de aanleg van dergelijke systemen is dat verschillende grondwaterlagen met elkaar worden verbonden (groot risico op verspreiding van grondwatervervuiling). In 2023 is de verwachting dat het aantal te realiseren systemen zal stijgen. Totaal DVO 10 uren, waarvan Meldingsafhandeling 10 uur Beschikking 0 uur Technische advisering 0 uur Toezicht 0 uur

Wm/Wabo 11 Wat doen we? (omschrijving)

De Wet milieubeheer (Wm) regelt een groot aantal verschillende aspecten en wordt daarom wel als een raamwet beschouwd. De wet legt in grote lijnen vast welke wettelijke instrumenten er zijn om het milieu te beschermen bij bedrijfsactiviteiten en welke uitgangspunten daarvoor gelden. De nadere uitwerking op detailniveau wordt geregeld via AmvB’s en ministeriële regelingen.

Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid)

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Realisatie samenvatting

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Alle bedrijven voeren hun hun activiteiten uit volgens de wet- en regelgeving. Daarbij is vergunningverlening, toezicht en handhaving geen doel op zich. Goede naleving van regelgeving stimuleren we door een passende mix van informeren, verleiden, bijsturen en een goed gesprek. We handhaven wanneer nodig met passende sancties (bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk). Een eerlijke en transparante besluitvorming bij initiatieven en vervolgens een goede naleving van wet- en regelgeving bij inrichtingen tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op milieuschade- en hinder minimaal is.

Als preventieve vorm van toezicht voeren we de afhandeling van meldingen en vormen van (vurgunnings)producten uit. Om de eerlijke en transparante besluitvorming te monitoren registreren we of we binnen de wettelijke termijnen werken. Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we het aantal overtredingen, evenals de binnenkomende milieuklachten (oorzaken) in een dashboard. Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Toezichtseffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we (gerelateerd aan bedrijfsactiviteiten bij inrichtingen). Op wetgevingsniveau hebben we 74% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is sprake van een onderbesteding. Op het instrument beschikkingen is de verwachte omzet gerealiseerd. De realisatie op de instrumenten meldingsafhandeling en technische advisering is achtergebleven. Alle voorgenoemde instrumenten (vraag gestuurde producten) hebben gezamenlijk een onderbesteding. Er zijn echter enkele milieudossiers aangemerkt als complex, de realisatie daarvan is zichtbaar bij de wetgeving ‘Complexe dossiers’. Op het instrument toezicht is de verwachte omzet gerealiseerd. Ten aanzien van de planning zijn er meer fysieke energiecontroles uitgevoerd in plaats van stimulerend toezicht controles.

Op 1 bedrijf na is de planning van de fysieke Wmcontroles gehaald. Er is een onderbesteding bij klachtenafhandeling dit betreft een vraag gestuurd product. Er is een duidelijke afname van het aantal meldingen en de inzet daarop. Dit wordt mede veroorzaakt door het contact met omwonenden op het geuroverlast gevend dossier. Deze werkwijze geeft wel een overschrijding van de uren op het toezichtplan. Verder hebben we geen meldingen ontvangen uit de haven.

Realisatie per instrument

ingezet

Technische advisering DVO: 210 uur (52 uur verminderd, 158 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 58% We hebben op dit instrument 58% gerealiseerd en hiermee is sprake van een onderbesteding. Het betreffen vraag gestuurde producten. Op productniveau is er met name inzet geweest op het product ‘Advisering milieuaspecten Ruimtelijke ordening’ (met name op het aspect ‘geluid’), Beleidsadvisering Wm’ en ‘Beleidsadvisering Ruimtelijke ordening’. We hebben hiervoor diverse korte adviesvragen behandeld. Daarnaast hebben we beperkt inzet gerealiseerd op beleidsadvisering agrarische bedrijven. Op het product (beleids)advisering Energie is inzet geweest voor het digitaal bijhouden van de e-loket meldingen, voor het plan van aanpak in relatie tot de subsidie werkzaamheden (VUE) en het beantwoorden van vragen omtrent energie. Meldingsafhandeling DVO: 220 uur Realisatie ureninzet: 24% We hebben op dit instrument 24% gerealiseerd en hiermee is sprake van een onderbesteding. Het betreffen vraag gestuurde producten. We hebben minder meldingen ontvangen, waardoor we minder inzet hebben kunnen realiseren dan was begroot. Er is een andere mix van producten afgenomen dan voorzien. Er zijn 19 meldingsproducten begroot, waarvan we nu 4 meldingen hebben afgehandeld (tevens meldingen met een doorloop uit 2021) en nog 1 meldingen in behandeling hebben.

Op productniveau is er inzet geweest op de producten melding Activiteitenbesluit cat. 1-2, Melding Activiteitenbesluit cat. 3-4, Melding Besluit lozen buiten inrichtingen en Melding Besluit mobiel breken. Beschikking DVO: 106 uur Realisatie ureninzet: 96% We hebben op dit instrument 96% gerealiseerd en hiermee is de verwachte omzet gerealiseerd. Het betreffen vraag gestuurde producten. Er is een andere mix van producten afgenomen dan voorzien. Op productniveau is er met name inzet geweest op het niet begrootte product ‘beoordeling m.e.r.’ (het bedrijf Zandink B.V.), ‘vooroverleg’ (voor de locaties: Wakkerendijk 61 en Rozenbottelberg 1) en een maatwerkvoorschrift i.v.m. de realisatie van Padelbanen bij Tennisvereniging Eemnes. Toezicht DVO: 664 uur Realisatie ureninzet: 99% We hebben op dit instrument 99% gerealiseerd en hiermee is de verwachte omzet gerealiseerd. Er zijn per product nog wel wat verschuivingen zo is er een overschrijding bij toezichtplan, de updategesprekken en een onderbesteding bij de fysieke controles. Fysieke controles De controles hebben in het begin van 2022 nog enige vertraging opgelopen door COVID. Dit was voornamelijk te merken bij het maken van afspraken, deze werden verzet i.v.m. ziekte of quarantaine.

Tevens merkten we na het uitbreken van de oorlog in de Oekraïne de gevolgen daarvan: de hogere prijzen voor grondstoffen en energie en daarboven op nog het personeel tekort hebben gezorgd voor een hoge druk op de bedrijven.

Tijdens de oktoberrapportage stonden de diverse fysieke controles al open maar waren ze nog niet afgerond. Dit af een vertekend beeld, maar met de sluiting van het jaar zijn de meeste controles wel gesloten.

Toezichtplan dossier APE

De uren van het toezichtplan voor deze locatie zijn ruim overschreden. De locatie blijft onder de aandacht van media en omwonenden. Dekking: er is ruimte binnen de DVO bij onder andere de post klachtenafhandeling.

Planning 2022

De RUD heeft in totaal 24 fysieke controles WM uitgevoerd in 2022, op de planning stonden 25 fysieke controle WM. Er is 1 controle niet uitgevoerd welke mee gaat naar 2023. De uitgevoerde controles hebben geresulteerd in: 15 controles met als resultaat géén overtredingen; 3 controles met een bestuurlijke waarschuwingen; Er staan nog 7 hercontroles open of zaken die nog niet afgerond waren per 3112-2022 welke mee gaan als onderhandenwerk naar 2023. Er zijn geen (voornemen) LOD’s verstuurd.

Naleef gedrag alle fysieke WM controles (exclusief Energiecontroles en andere controles)

Het naleef gedrag van alle fysieke WM controles van alle opdrachtgevers is 62%. De meeste overtredingen zijn: het niet melden (start/verandering inrichting), keuringen van SCIOS en koelinstallaties, en opslagen/afvoer van gevaarlijk afval. Het naleefgedrag van de hogere categorieën zoals bijv. categorie 4 tankstationsbranche met LPG is 95% Dit terwijl het naleef gedrag van bijvoorbeeld de categorie 3 autobranche op 55% zit. Bij categorie 1 en 2 bedrijven is het naleefgedrag 68% Bij deze bedrijven zijn de meest geconstateerde overtredingen het nog niet hebben gedaan van een melding en overlast veroorzaakt door restaurants (geur en lozingen). Het naleef gedrag van de gemeente Eemnes is 83%. Energie Er is een lijst verzonden met een voorstel voor zowel controles vanuit de DVO als vanuit de VUE subsidie 2022/2033. Hierop hebben wij een goedkeuring ontvangen.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12865486/1